Nghiên cứu thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp tại quận hoàng mai thành phố hà nội

Do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình CNH - HðH, nên theo chủ trương của Nhà Nước, thành phố Hà Nội và của quận Hoàng Mai xây dựng khu chung cư, khu công nghiệp, ñường g

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ THÚY BÍCH

NGHIÊN CỨU THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ðẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TẠI QUẬN HOÀNG MAI- THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng:

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào khác

Mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thúy Bích

ðặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ñến PGS.TS Nguyễn Văn Song

ñã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ñỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND, Phòng thống kê, phòng Tài nguyên

và Môi trường, Ban GPMB quận Hoàng Mai, UBND các phường Lĩnh Nam, Trần Phú, Tương Mai- quận Hoàng Mai ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, bạn bè, ñồng nghiệp, ñã quan tâm ñộng viên, giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thúy Bích

CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT

2.2.3 Các nội dung và các yêu cầu thực hiện chính sách thu hồi ñất

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến thực hiện chính sách thu hồi ñất nông

2.2.1 Kinh nghiệm chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một

2.2.2 Một số chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt

2.2.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi

2.2.4 Một số bài học kinh nghiệm về thu hồi ñất và bồi thường ở các

2.2.5 Kết quả thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất

2.2.6 Các nghiên cứu trước ñây có liên quan về thu hồi và bồi thường

2.2.6 Những nhận xét của tác giả rút ra từ cơ sở lý luận và thực tiễn 30

3.2.5 Phương pháp phân tắch 54

3.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng thực thi chắnh sách bồi

3.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh ựánh giá của các tác nhân thực thi và tác

nhân bị ảnh hưởng của quá trình thực thi chắnh sách bồi thường,

4.1 Thực trạng thực thi chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng

4.1.1 Quy trình thực hiện chắnh sách bồi thường và thu hồi ựất của

4.1.2 Tình hình thực hiện các quy trình bồi thường giải phóng mặt

bằng khi thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp ở quận Hoàng Mai 64

4.1.3 đánh giá của các tác nhân thực thi và tác nhân bị ảnh hưởng của

quá trình thực thi chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở

4.1.4 Những thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện chắnh sách bồi

4.1.5 Các yếu tố ảnh hướng ựến thực thi chắnh sách bồi thường giải

4.2 Ảnh hưởng của chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở

4.3 Một số giải pháp thực hiện chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp,

4.3.1 Một số vấn ñề cần sửa ñổi, bổ sung chính sách 119

4.3.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách pháp luật ñất ñai liên quan ñến

4.3.3 Tổ chức thực hiện ñền bù khi thu hồi ñất nông nghiệp và tổ chức tái

ñịnh cư cho nông dân trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 122

4.3.5 Giải pháp tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng cho ñội ngũ cán bộ làm

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tình hình sử dụng và phân bổ ñất ñai trong 3 năm 2009 - 2011 39

3.2 Tổng hợp các chỉ tiêu phát triển KT-XH từ năm 2009-2011

3.3 Tình hình nhân khẩu và lao ñộng của quận Hoàng Mai năm

4.1 Nguồn thông tin và mức ñộ nhận biết của người dân về các thông

4.2 Tiến ñộ thực hiện GPMB ở các nhóm dự án thuộc quận Hoàng Mai 78

4.3 Số hộ, tổ chức có liên quan cần di dời cho công tác GPMB tại

4.4 Kết quả thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án trên

4.5 Tình hình cưỡng chế trong công tác giải phóng mặt bằng trên ñịa

4.6 Kết quả thăm dò ý kiến của lãnh ñạo về phương án bồi thường

4.9 Kết quả thăm dò ý kiến về thủ tục ra quyết ñịnh thu hồi ñất thực

hiện phương án bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư tại quận Hoàng Mai 96

4.10 Kết quả thăm dò ý kiến người dân về các thủ tục chuẩn bị cho thu

4.12 Tình hình thu hồi ựất nhóm hộ ựiều tra 101

4.13 Thực tế ựền bù và nguyện vọng ựền bù của người bị thu hồi ựất

4.14 Ảnh hưởng của việc thu hồi ựến thu nhập của nhóm hộ ựiều tra 114

4.15 đánh giá về tình trạng các tệ nạn xã hội trên ựịa bàn quận Hoàng

4.18 Kiến nghị của các hộ gia ựình bị mất ựất với cơ quan có thẩm

DANH MỤC SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ

Sơ ñồ 4.1 Quy trình thực hiện bồi thường và thu hồi ñất của UBND

Sơ ñồ 4.2 Quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi ñất 65

Sơ ñồ 4.3 Các thành phần tham gia quá trình thu hồi ñất, bồi thường,

Biểu ñồ 4.1 Tỷ lệ ý kiến ñánh giá của cán bộ ñịa phương về trình tự thực

hiện giới thiệu ñịa ñiểm và thông báo thu hồi ñất tại quận Hoàng

1 ðẶT VẤN ðỀ

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Kinh tế phát triển và xã hội ổn ñịnh là một mục tiêu quan trọng hàng ñầu mà mọi quốc gia ñều mong muốn hướng tới Khi xã hội phát triển cùng với tốc ñộ công nghiệp hóa- hiện ñại hóa và ñô thị hóa nhanh tất yếu dẫn tới việc thu hồi và chuyển mục ñích sử dụng ñất ñai ñể hình thành các khu công nghiệp, khu ñô thị tập trung Mặt khác ñất ñai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu ñể phân bố dân cư và các hoạt ñộng kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh, là nguồn nội lực ñể xây dựng và phát triển bền vững quốc gia Trong quá trình ñổi mới, ñặc biệt những năm gần ñây việc xây dựng cơ

sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu ñô thị mới ñã phát triển nhanh, ñáp ứng yêu cầu CNH-HðH ñất nước với mục tiêu ñưa nước ta trở thành một nước Công nghiệp với tổng diện tích các Khu công nghiệp ñạt khoảng 80.000 ha vào năm

2020 [19]

Thu hồi ñất, bồi thường giải phóng mặt bằng ñể thực hiện các công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển Bồi thường giải phóng mặt bằng là ñiều kiện ban ñầu và tiên quyết ñể triển khai thực hiện các dự án

Có thể nói giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa của dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng cũng là một vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác ñộng tới mọi mặt ñời sống kinh tế, xã hội và cộng ñồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp ñến lợi ích của Nhà nước, của chủ ñầu tư, ñặc biệt với hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, ñến từng ñịa phương, cơ sở Theo báo cáo của UBND Thành phố Hà Nội tính ñến ngày 31/12/2008 trên ñịa bàn Thành phố có 1.005 dự án ñầu tư liên quan ñến GPMB với quy mô thu hồi ñất 13.500 ha và liên quan ñến 186.000 tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân Dự kiến Thành phố phải tái ñịnh cư cho hơn 19.000 hộ (trong ñó riêng năm 2009 phải

bố trí cho khoảng 5.000 hộ) Hiện nay, còn nhiều công trình trọng ñiểm quốc gia vẫn mắc GPMB kéo dài nhiều năm, nguyên nhân chủ yếu vẫn là chuyện giá ñất do Nhà nước ñền bù thấp hơn giá của thị trường rất nhiều Do vậy ñể GPMB ñược các công trình, dự án trên cũng hết sức phức tạp và nhạy cảm ñòi hỏi phải có sự tập trung lãnh ñạo, chỉ ñạo quyết liệt, ñồng bộ của các cấp các ngành [20]

Hoàng Mai, là một quận mới thành lập của thành phố Hà Nội, nhưng ở một số xã trước kia thuộc huyện Thanh Trì, nay chuyển thành phường của quận Hoàng Mai phần lớn các hộ dân vẫn tham gia vào hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp và một số hộ thu nhập và việc làm vẫn phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp Do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình CNH - HðH, nên theo chủ trương của Nhà Nước, thành phố Hà Nội và của quận Hoàng Mai xây dựng khu chung cư, khu công nghiệp, ñường giao thông, bệnh viện, trường học… nên diện tích ñất nông nghiệp bị thu hồi khá lớn, có những phường bị thu hồi gần hết diện tích ñất sản xuất nông nghiệp, nhiều hộ dân phải di dời ñể có ñược quỹ ñất triển khai các dự án, về cơ bản ñã ñáp ứng ñược yêu cầu ñề ra, tuy vậy cũng ñang nảy sinh nhiều vấn ñề bất cập, một bộ phận người dân bị mất ñất chưa thỏa mãn với những gì họ ñược hưởng từ chính sách bồi thường thiệt hại hiện nay

ðể góp phần giải quyết những khó khăn, vướng mắc, hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại ñối với người dân bị thu hồi ñất sản xuất nông nghiệp nói chung và ñặc biệt ở quận Hoàng Mai trong việc triển khai các dự

án, thực tế ñang ñặt ra nhiều vấn ñề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ ñó có thể ñưa ra các giải pháp ñúng và toàn diện, ñáp ứng ñược yêu cầu ñặt ra

+ Từ những vấn ñề nêu trên câu hỏi cần ñặt ra trong quá trình nghiên cứu:

- Quá trình thu hồi ñất theo trình tự như thế nào?

-ðất sản xuất nông nghiệp tại quận Hoàng Mai có ñặc thù riêng gì?

- Thu nhập và ñời sống của hộ nông dân bị mất ñất có tốt hơn trước không ?

- Các vấn ñề xã hội, môi trường như: việc làm, an ninh trật tự, môi

trường sinh thái trước và sau khi thu hồi ựất như thế nào ?

-Chắnh sách bồi thường GPMB khi thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp liệu ựã thỏa ựáng và ựảm bảo quyền lợi cho nông hộ khi bị thu hồi ựất hay chưa? Chắnh sách ban hành và việc thực hiện trên thực tế diễn ra như thế nào?

- Từ ựó ựưa ra một số giải pháp góp phần hoàn thiện tốt chắnh sách thu hồi ựất bồi thường GPMB khi thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp?

để làm rõ ựược những vấn ựề trên, chúng tôi tiến hành lựa chọn ựề tài:

ỘNghiên cứu thực thi chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp tại quận Hoàng Mai - Thành phố Hà NộiỢ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở khảo sát, ựánh giá thực trạng quá trình thực hiện chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường, giải phóng mặt bằng, những khó khăn, vướng mắc từ ựó ựề xuất một số giải pháp ựể hoàn thiện chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tạiquận Hoàng Mai- Hà Nội

- đánh giá ảnh hưởng quá trình thực thi thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp ựến các vấn ựề kinh tế, xã hội

và môi trường ở quận Hoàng Mai

- đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn quận Hoàng Mai

1.3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng nghiên cứu

- Các chắnh sách của đảng và nhà nước về quá trình thực thi chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng

- Một số dự án trọng ựiểm tại quận Hoàng Mai như: Dự án xây dựng tuyến ựường đầm Hồng Ờ Quốc lộ 1A; Dự án ựầu tư xây dựng Công viên Yên Sở khu A, khu B, khu ựất ựối ứng C2; Dự án thoát nước nhằm cải thiện môi trường Hà Nội; Dự án xây dựng hồ Linh đàm (nút giao thôg Cầu Tiên)

- Các hộ nông dân có ựất bị thu hồi tại quận Hoàng Mai, TP Hà Nội

- đất nông nghiệp (ựất trồng lúa, ựất trồng cây lâu năm, ựất trồng cây hàng nămẦ)

- Hội ựồng bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư quận Hoàng Mai

- Ban giải phóng mặt bằng quận Hoàng Mai

và Phương Tương Mai

* Phạm vi thời gian:

- Các dữ liệu phục vụ ựánh giá thực trạng thu hồi và bồi thường ựất nông nghiệp ựược thu thập từ năm 2009-2011

- Các dữ liệu phụ vụ cho khảo sát ở các xã ñại diện sẽ thu thập trong năm 2011

và năm 2012

- Các giải pháp ñề xuất sẽ áp dụng cho giai ñoạn từ 2013 ñến 2020

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ðẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm có liên quan

* ðất sản xuất nông nghiệp: Theo luật ñất ñai năm 2003 thì ñất nông nghiệp có thể hiểu là ñất ñược sử dụng vào mục ñích chính là sản xuất nông nghiệp, như trồng trọt , chăn nuôi , nuôi trồng thuỷ sản hay làm những thí nghiệm về nông nghiệp (nghiên cưu giống cây trồng , bảo tồn nguồn gen cây trồng…)

* Chính sách là tổng thể các quan ñiểm, tư tưởng, các giải pháp và các công cụ mà Nhà nước sử dụng ñể tác ñộng lên các chủ thể kinh tế, xã hội nhằm giải quyết vấn ñề nhằm thực hiện những mục tiêu nhất ñịnh3

* Thực thi chính sách là quá trình biến các chính sách thành những kết

quả trên thực tế thông qua các hoạt ñộng có tổ chức trong bộ máy Nhà nước, nhằm hiện thực hoá những mục tiêu mà chính sách ñã ñề ra3

* Thu hồi ñất là việc Nhà nước ra quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền sử dụng ñất hoặc thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ñịnh4

* Quyết ñịnh thu hồi ñất: Là việc Nhà nước ra quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền sử dụng ñất hoặc thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng5

* Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất: Là việc Nhà nước giúp ñỡ người bị thu

Luật ðất ñai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

hồi ñất thông qua ñào tạo nghề mới, cấp kinh phí ñể di dời ñến ñịa ñiểm mới

* Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng ñất ñối với diện tích ñất bị thu hồi cho người bị thu hồi ñất.1

* Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có nghĩa là hoàn trả lại toàn

bộ giá trị tài sản và hỗ trợ thêm một phần giá trị hoặc công lao ñộng và một số

hỗ trợ xã hội khác cho người có ñất bị thu hồi

*Thu hồi ñất: Cho ñến nay thì vẫn chưa có một khái niệm nào về thu

hồi ñất nói lên ñược tính chất phức tạp của vấn ñề này Do ñó, ñể ñi ñến hiểu thế nào là thu hồi ñất, chúng tôi ñã nghiên cứu tình hình thu hồi ñất trong nước cũng như tình hình thực tế ở ñịa phương và ñã có những nhận ñịnh như sau: Thu hồi ñất là một quá trình thực hiện các chính sách của Nhà nước nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và lợi ích an ninh quốc gia Do ñó, việc thu hồi ñất là sự thoả thuận giữa Nhà nước và cơ quan có chức năng với người dân có ñất trong vùng quy hoạch ñể ñi ñến sự thống nhất về giá cả ñền

bù thiệt hại cho người dân và sự ủng hộ của người dân cho việc thu hồi ñất của Nhà nước Nhưng trong những năm qua, các vấn ñề này hầu như chỉ thực hiện theo hình thức "Top down" trên xuống, mọi giá cả là do Nhà nước và các

cơ quan có chức năng của các ñịa phương, có ñất bị thu hồi áp giá do ñó không phù hợp với giá thị trường, do ñó gây không ít khó khăn trong việc thu hồi ñất của Nhà nước ðể hiểu rõ hơn ta xem các quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư khi thu hồi ñất

* Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là một quá trình thực hiện các công việc liên quan ñến bồi hoàn giá trị về ñất, tài sản trên ñất bằng tiền hoặc bằng tài sản tương ứng cùng một số chính sách hỗ trợ xã hội

Tổ chức việc di dời tài sản, hoa màu trên ñất ñể giải phóng mặt bằng Bàn giao phần diện tích mặt bằng ñó cho chủ thể mới ñể cải tạo, xây dựng công

trình mới có giá trị, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội lớn hơn6

Nội dung của các khoản tiền bồi thường khi thu hồi ñất nông nghiệp gồm:

- Tiền bồi thường ñất: Là khoản tiền bồi thường cho hộ do bị mất tư liệu sản xuất, cụ thể ở ñây là ñất nông nghiệp

- Tiền bồi thường thiệt hại hoa mầu trên ñất: Là khoản tiền bồi thường do việc thu hồi ñất làm thiệt hại ñến hoa mầu chưa ñược thu hoạch trên diện tích thu hồi Mức bồi thường ñối với cây hàng năm và vật nuôi trên ñất có mặt nước tính bằng giá trị sản lượng thu hoạch một vụ tính theo mức thu hoạch bình quân của ba vụ trược ñó theo giá nông sản, thuỷ sản thực tế ở thị trường ñịa phương tại thời ñiểm bồi thường

- Tiền hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp

- Tiền hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và ổn ñịnh sản xuất

Các khoản hỗ trợ này nhằm mục ñích giúp ñỡ phần nào cho người dân sau khi mất ñất chuyển ñổi nghề nghiệp, ổn ñịnh cuộc sống và ổn ñịnh sản xuất, giảm bớt những gắng nặng kinh tế Không nhằm mục ñích giải quyết toàn bộ kinh phí chuyển ñổi nghề nghiệp và ổn ñịnh sản xuất cho nông hộ, vì các khoản hỗ trợ này không nhiều và chỉ mang tính chất hỗ trợ

* Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan ñến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần ñất nhất ñịnh ñược quy ñịnh cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên ñó Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết ñịnh ñến tiến ñộ của dự án là khâu ñầu tiên ñể thực hiện dự án, trong ñó ñền bù thiệt hại là khâu quan trọng quyết ñịnh tiến ñộ giải phóng mặt bằng

- Tái ñịnh cư: Vấn ñề thu hồi ñất, tái ñịnh cư là vấn ñề chung của các

quốc gia nhất là các quốc gia ñang phát triển ðây là hệ quả tất yếu của quá trình công nghiệp hoá, ñô thị hoá Nước ta cũng không nằm ngoài quy luật

6

Viện Nghiên cứu ðịa chính (2008), Báo cáo kết quả nghiên cứu ñề tài ðiều tra nghiên cứu xã hội học về chính sách ñền bù giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư, Hà Nội

chung ñó khi mà ngày càng có nhiều dự án ñược ñầu tư triển khai trên các lĩnh vực phải trưng thu ñất ñai như dự án xây dựng các công trình giao thông, cầu cảng, các khu công nghiệp, du lịch và ñặc biệt là các dự án xây dựng công trình thuỷ ñiện… ðiều này kéo theo vấn ñề phải tái ñịnh cư cho hàng trăm ngàn người và làm thay ñổi cuộc sống của họ vốn ñã ñược ổn ñịnh nhiều ñời Tái ñịnh cư ñược hiểu theo nghĩa rộng là mọi ảnh hưởng, tác ñộng tới tài sản và tới cuộc sống của những người bị mất tài sản hoặc nguồn thu nhập

do dự án phát triển gây ra, bất cứ, bất kể họ có phải di chuyển hay không Tái ñịnh cư theo nghĩa hẹp chỉ sự di chuyển của các hộ bị ảnh hưởng tới ñịnh cư ở nơi mới 7

2.1.2 ðặc ñiểm của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng

a- Tính ña dạng thể hiện:

Mỗi dự án ñược tiến hành trên một vùng ñất khác nhau với ñiều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội, dân cư khác nhau Khu vực nội thành, mật ñộ dân cư cao, ngành nghề ña dạng, giá trị ñất và tài sản trên ñất lớn; khu vực ven ñô, mức ñộ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt ñộng sản xuất ña dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt ñộng sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do ñó mỗi khu vực bồi thường GPMB có những ñặc trưng riêng và ñược tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những ñặc ñiểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể

b- Tính phức tạp:

ðất ñai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong ñời sống kinh tế - xã hội ñối với mọi người dân ðối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp mà ñất ñai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình ñộ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển ñổi nghề nghiệp khó khăn do ñó tâm lý dân cư vùng này là giữ ñược

5

đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất cịn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn khơng cho thuê Mặt khác, cây trồng, vật nuơi trên vùng

đĩ cũng đa dạng dẫn đến cơng tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường rất khĩ khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp

là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này

- ðối với đất ở lại càng phức tạp hơn

Từ các điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau thì cơng tác GPMB được thực hiện khác nhau

2.2.3 Các nội dung và các yêu cầu thực hiện chính sách thu hồi đất nơng nghiệp và bồi thường giải phĩng mặt bằng

ðất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, khơng sinh sơi nảy nở thêm Vì vậy, phải cĩ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cĩ hiệu quả, nâng cao độ phì của đất, bồi bổ đất, để đất ngày càng cĩ hiệu quả kinh tế cao Phải sử dụng đất tiết kiệm, hạn chế sử dụng đất 2 vụ lúa vào xây dựng khu cơng nghiệp, đơ thị Quy hoạch khu cơng nghiệp và đơ thị vào đất đồi, bãi đầm lầy (đất địa tơ chênh lệch thấp), nơi xa đơ thị, xa trung tâm thì mở đường giao thơng và chuyển các dịch vụ về gần với nơng thơn, nơng dân hơn Thật cần thiết mới

sử dụng đến đất tốt, đất trồng cây lương thực

Quy hoạch sử dụng đất để xây dựng các khu cơng nghiệp, khu đơ thị mới cần thơng báo sớm, một cách cơng khai để cho nhân dân được biết Các cấp uỷ, chính quyền, các đơn vị nhận đất cần phối hợp với các đồn thể nhân dân, trong đĩ Hội Nơng dân các cấp là nịng cốt để tiến hành các thủ tục cần thiết và tuyên truyền các chủ trương của ðảng, Nhà nước về đất đai, nhằm hạn chế việc khiếu kiện trong nhân dân Việc thu hồi đất nên theo nguyên tắc: nhu cầu đất đến đâu thì thu hồi đất đến đĩ ðền bù, giải phĩng mặt bằng theo giá của Nhà nước quy định và tính đến yếu tố giá cả thị trường trong từng thời điểm nhất định, theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho nơng dân, cho người

cĩ đất bị thu hồi

Tổ chức tốt việc tái ñịnh cư cho hộ nông dân sau khi thu hồi ñất ñến ở các vùng xen kẽ với các hộ dân trong làng, xã (nếu còn quỹ ñất sản xuất), tạo

cơ hội cho họ có ñất ñồi rừng hoặc một phần ñất sản xuất của nông dân khác nhường lại, giúp họ yên tâm sản xuất Các khu tái ñịnh cư cũng nên gần làng quê, dòng họ của các hộ nông dân ñã sống, gắn bó nhiều ñời

ðặc biệt trong quá trình tiến hành thu hồi ñất ñể phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương nên ñề cao vai trò tham gia và tham vấn của người dân Khi thực hiện việc bồi thường giải phóng mặt bằng cần có sự công khai minh bạch và tổ chức họp dân ñể thống nhất phương án bồi thường sao cho thỏa ñáng nhất, tránh ñể xảy ra khiếu kiện, tố cáo trong quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng các khu khu vực thu hồi ñất tại các ñịa phương

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến thực hiện chính sách thu hồi ñất nông nghiệp

và bồi thường giải phóng mặt bằng

2.1.4.1 Các yếu tố khách quan

a Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư

Việc thay ñổi liên tục chính sách ñền bù sẽ tạo ra một hiện tượng những người chấp hành trước thì thiệt thòi hơn so với những người chống ñối, không chấp hành Tạo một tâm lý chung trong nhân dân là không tự nguyện chấp hành và khiếu kiện nhằm ñạt mục ñích ñược hưởng quyền lợi cao hơn Hoặc ngược lại, các chính sách trước khi thay ñổi sẽ tạo ra những lợi ích lớn hơn cho những hộ chấp hành ñầu tiên Trường hợp này hiếm khi xảy ra, tuy nhiên trong ñiều kiện biến ñộng kinh tế lớn như hiện nay, ñồng tiền trượt giá cùng với những chi phí cơ hội khá lớn sẽ khiến người chấp hành trước ñược hưởng lợi từ chính sách nhiều hơn

b Về chính sách tái ñịnh cư và nhà tái ñịnh cư

Nhiều hình thức tái ñịnh cư khác nhau sẽ tạo ra sự so sánh trong nhu cầu của người dân, chẳng hạn như yêu cầu phải ñược tái ñịnh cư bằng ñất thay vì

trung cư; thu hồi ñất nông nghiệp phải ñược chia ñất dịch vụ sẽ làm ảnh hưởng lớn ñến công tác ñền bù giải phóng mặt bằng

Quỹ nhà tái ñịnh cư so với nhu cầu phục vụ công tác GPMB thực tế trong năm 2010 của UBND quận Hoàng Mai là thiếu, bên cạnh ñó có một số khu nhà tái ñịnh cư ñược UBND Thành phố thoả thuận cho UBND quận Hoàng Mai hiện tại chưa hoàn thiện ñể bàn giao cho UBND quận, việc này dẫn ñến khó khăn trong công tác GPMB một số dự án trọng ñiểm

c Yếu tố từ phía nhà ñầu tư:

Một số nhà ñầu tư theo quy ñịnh phải ứng trước kinh phí ñể chi trả bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhưng do năng lực tài chính hạn chế nên không ñáp ứng kịp thời nguồn ñể chi trả bồi thường Ngoài ra nhiều nhà ñầu tư chậm tiến

ñộ, ñầu tư cầm chừng, ñầu tư không ñúng hướng không giải quyết công ăn việc làm cho người dân, không ñi vào sản xuất, thực chất một số dự án thu hồi ñất ñất xong không tiến hành xây dựng nhà xưởng ñể ñi vào sản xuất mà bán lại cho người khác dẫn ñến bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng xấu ñến môi trường ñầu tư Bên cạnh ñó công tác ñào tạo nghề của các doanh nghiệp nhận ñất không ñược quan tâm, ña số các doanh nghiệp chưa thực sự quan tâm ñến trách nhiệm hỗ trợ, giải quyết việc làm cho người lao ñộng có ñất bị thu hồi

ñể xây dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị Nhiều doanh nghiệp chỉ tiếp nhận người lao ñộng bị thu hồi ñất vào làm việc mang tính hình thức ñể chứng tỏ rằng họ cũng thực hiện ñúng cam kết về tuyển dụng lao ñộng ñịa phương, nhưng sau ñó bằng cách này hay cách khác, họ sẽ dần dần sa thải lực lượng lao ñộng này

d Yếu tố ñến từ phía người dân có ñất thu hồi

- Một bộ phận người dân không hiểu chính sách pháp luật, không ñồng

ý với giá bồi thường, hỗ trợ từ chính sách và ñòi hỏi chính quyền ñáp ứng ñúng nhu cầu, nguyện vọng khi GPMB thu hồi ñất, cũng có nhiều người tỏ ra

thiếu ý thức cộng với tư tưởng “trây ì” ñã làm cho nhiều dự án thu hồi ñất gặp phải trở ngại lớn và ảnh hưởng ñến tiến ñộ GPMB Mặt khác họ còn lôi kéo kích ñộng nhân dân không chấp hành chính sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến ñộ bồi thường GPMB và triển khai dự án

2.1.4.2 . Các yếu tố chủ quan

a Về ñội ngũ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Số lượng và chất lượng (trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ) của ñộ ngũ cán

bộ thực hiện công tác GPMB liên quan rất lớn ñến tiến ñộ GPMB Thực tế cho thấy ở những ñịa phương có ñội ngủ này ñông ñủ, trình ñộ chuyên môn

và nghiệp vụ tốt sẽ tạo ra kết quả lớn trong công tác GPMB và ngược lại Chính sách khuyến khích, ñộng viên thêm về chế ñộ lương, thưởng ñối với các cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này là một ñộng lực lớn góp phần nâng cao ý thức cũng như sự quan tâm hơn của ñội ngũ cán bộ vào công tác GPMB

b Sự phối hợp của chủ ñầu tư và Ủy ban nhân dân các phường

Nếu chủ ñầu tư chưa thực sự quyết liệt cho công tác Giải phóng mặt bằng cho dự án hoặc không có sự tập trung cao ñộ về nhân lực, vật lực ñể thực hiện dự án dẫn ñến tình trạng gián ñoạn trong công tác GPMB ðiều này

sẽ gây bất lợi lớn trong việc tiếp tục triển khai dự án do chính sách GPMB thay ñổi, muốn thực hiện tiếp phải xin cơ chế chính sách của Nhà nước cho phù hợp giữa các hộ ñã phê duyệt dự án và các hộ chưa phê duyệt phương án.Việc phối hợp giữa các chủ ñầu tư – UBND các ñịa phương và các ñơn vị chưa thực sự gắn kết dẫn tới việc triển khai dự án còn ñôi lúc gặp trở ngại ảnh

hưởng ñến tiến ñộ chung của dự án

Ngoài ra hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng ñất chưa ñầy ñủ, sự buông lỏng trong quản lý ñất ñai của các cơ quan có thẩm quyền, các ngành chức năng ñặc biệt là ở cấp phường trước ñây dẫn tới khi thực hiện công tác GPMB rất khó xác ñịnh nguồn gốc ñất cũng như những biến ñộng về ñất ñai

Ngoài ra, chính quyền một số ñịa phương còn chưa thực sự quyết liệt trong công tác GPMB; ngại va chạm với dân và còn chưa hiểu thấu ñáo chế ñộ chính sách về GPMB của nhà nước dẫn tới vai trò tuyên truyền, giải thích và vận ñộng cho nhân dân ñịa phương chưa thực sự hiệu quả cũng là nguyên

nhân ảnh hưởng ñến công tác GPMB

lý ñất ñai của các nước trên thế giới sẽ phần nào giúp ích cho Việt Nam, ñặc biệt trong chính sách bồi thường GPMB

2.2.1.1 Trung Quốc

Hiến Pháp Trung Quốc quy ñịnh có 2 hình thức sở hữu ñất ñai: Sở hữu Nhà nước và sở hữu tập thể Vì ñất ñai thuộc sở hữu Nhà nước nên khi thu hồi ñất, kể cả ñất nông nghiệp tùy từng trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp ñất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi ñất và bồi thường cho các công trình gắn liền với ñất bị thu hồi

Về phương thức bồi thường: Nhà nước thông báo cho người sử dụng ñất biết trước cho việc họ sẽ bị thu hồi ñất trong thời hạn một năm Người dân

có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới Tại thủ ñô Bắc Kinh và thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa chọn bồi thường thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với nơi làm

việc của mình

Về giá bồi thường: tiêu chuẩn là giá thị trường; Mức giá này cũng ñược Nhà nước quy ñịnh cho từng khu vực và chất lượng nhà, ñồng thời ñược ñiều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa ñược coi là Nhà nước tác ñộng ñiều chỉnh tại chính thị trường ñó ðối với ñất nông nghiệp, bồi thường theo tính chất của ñất và loại ñất (tốt, xấu)

Về tái ñịnh cư, các khu tái ñịnh cư và các khu nhà ở ñược xây dựng ñồng bộ và kịp thời, thường xuyên ñáp ứng nhu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển ñều ñược chính quyền chú ý tạo ñiều kiện về việc làm, ñối với các ñối tượng chính sách xã hội ñược Nhà nước có chính sách riêng8

2.2.1.2 Thái Lan

Hiến pháp Thái Lan năm 1982 quy ñịnh việc trưng dụng ñất cho các mục ñích xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho ñất nước, phát triển ñô thị, cải tạo ñất ñai và các mục ñích công cộng khác phải theo giá thị trường cho những người có ñủ ñiều kiện theo quy ñịnh của pháp luật về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy ñịnh việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh ñất và người có quyền thừa kế tài sản ñó Dựa trên các quy ñịnh này, các ngành có quy ñịnh chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng ñất của ngành mình

Năm 1987 Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng BðS áp dụng cho việc trưng dụng ñất sử dụng vào các mục ñích xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho ñất nước, phát triển ñô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo ñất ñai vào các mục ñích công cộng Luật quy ñịnh những nguyên tắc về trưng dụng ñất, nguyên tắc tính giá trị bồi thường các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào ñó, từng ngành ñưa ra các quy ñịnh cụ thể và trình tự tiến hành bồi thường TðC, nguyên tắc

8

cụ thể xác ñịnh giá trị bồi thường, các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường, thủ tục thành lập các cơ quan, ủy ban tính toán bồi thường TðC, trình

tự ñàm phán, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện ñưa ra tòa án Ví dụ: trong ngành ñiện năng thì cơ quan ñiện lực Thái Lan là nơi có nhiều dự án bồi thường TðC lớn nhất nước, họ ñã xây dựng chính sách riêng với mục tiêu: “ðảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn” thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lượng và ñạt mức tối ña nhu cầu, ñảm bảo cho những người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hơn và ñược tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì thực tế ñã tỏ ra hiệu quả khi nhu cầu thu hồi ñất trong nhiều dự án.9

2.2.2 Một số chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam qua các thời kỳ

2.2.2.1 Thời kỳ trước năm 2003

a Hiến pháp 1992

Hiến pháp 1992 (thay thế Hiến pháp 1980) ñã quy ñịnh:

“ Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo ñịnh hướng XHCN”

- ðiều 18 quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ñất ñai theo

quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả Nhà nước giao ñất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài Tổ chức và

cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm ñất, ñược chuyển quyền sử dụng ñất Nhà nước giao theo quy ñịnh của pháp luật”

- ðiều 23 quy ñịnh: “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị

quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật ñịnh”

9

Phạm Minh Thủy (2009) Nghiên cứu giải pháp phát triển sản xuất và ổn ñịnh ñời sống của các hộ dân tại một số khu tái ñịnh cư dự án thủy ñiện Sơn La, Trường ðại học Nông nghiệp, Hà Nội

họ ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất và quyền sở hữu nhà Chính ñiều này làm căn cứ cho quyền ñược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất [26]

- ðiều 27 quy ñịnh: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu

hồi ñất sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người thu hồi ñất ñược ñền bù thiệt hại”

Sau khi Luật ñất ñai 1993 ñược ban hành, Nhà nước ñã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị ñịnh, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý ñất ñai hằm cụ thể hoá các ñiều luật ñể thực hiện các văn bản ñó, bao gồm:

- Nghị ñịnh 90/CP ngày 17/9/1994 quy ñịnh cụ thể các chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng ñất, cơ sở pháp lý ñể xem xét tính hợp pháp của thửa ñất ñể lập kế hoạch bồi thường GPMB theo quy ñịnh khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng và mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Xét về tính chất, nội dung, Nghị ñịnh 90/CP ñã ñáp ứng ñược một

số yêu cầu nhất ñịnh, so với các văn bản trước, Nghị ñịnh này là văn bản pháp

lý mang tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất, việc bồi thường bằng ñất cùng mục ñích sử dụng, cùng hạng ñất…

- Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998, thay thế Nghị ñịnh 90/CP nói trên và quy ñịnh rõ phạm vi áp dụng, ñối tượng phải bồi thường, ñối tượng ñược bồi thường, phạm vi bồi thường, ñặc biệt người có ñất bị thu hồi

tiền hoặc bằng ñất và bằng tiền

Các Nghị ñịnh trước ñây hầu như mới chỉ quan tâm ñến nội dung bồi thường cho ñất bị thu hồi và các tài sản gắn liền với ñất bị thu hồi thì Nghị ñịnh này ñã ñưa các nội dung về công tác tổ chức thực hiện, quy ñịnh trách nhiệm của UBND các cấp và Hội ñồng bồi thường GPMB cấp huyện trong việc chỉ ñạo lập phương án bồi thường, xác ñịnh mức bồi thường hoặc trợ cấp cho từng tổ chức hộ gia ñình, cá nhân và tổ chức thực hiện bồi thường theo phương án ñã ñược phê duyệt, tạo sự chủ ñộng cho các ñịa phương trong việc lựa chọn phương án bồi thường phù hợp với ñiều kiện kinh tế - xã hội quỹ ñất của ñịa phương

ðiều 35 quy ñịnh: “Tuỳ theo quy mô sử dụng ñất và tính chất của mỗi

dự án, UBND cấp tỉnh có thể giao trách nhiệm bồi thường cho các doanh nghiệp có chức năng và ñủ ñiều kiện kinh doanh cơ sở hạ tầng”

ðiều 39 quy ñịnh: “Trường hợp chủ dự án thoả thuận ñược với người có

ñất bị thu hồi chấp nhận mức bồi thường thấp hơn quy ñịnh của Nghị ñịnh này

và ñược UBND cấp tỉnh cho phép thì ñược bồi thường theo mức ñã thoả thuận”

Nội dung mới ñược quy ñịnh là ngoài các ñối tượng bị thiệt hại về ñất

và các tài sản gắn liền với ñất, cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp phải

di chuyển khi Nhà nước thu hồi ñất cũng ñược công nhận là những người bị ảnh hưởng bởi dự án và ñược hưởng trợ cấp ngừng việc trong thời gian ngừng sản xuất kinh doanh nhưng không quá một năm

Về phương thức và mức bồi thường ñối với ñất nông nghiệp, lâm nghiệp, ñất làm muối, nuôi trồng thuỷ sản bồi thường bằng ñất có cùng diện tích và chất lượng, nếu không có ñất mới bồi thường bằng tiền; nếu ñất ñược bồi thường có diện tích nhỏ hơn và chất lượng kém hơn ñất bị thu hồi, người

bị ảnh hưởng ñược bồi thường bằng tiền phần chênh lệch về diện tích và giá trị ñất, nếu ñất bồi thường có giá trị cao hơn ñất bị thu hồi thì người bị ảnh hưởng không phải nộp tiền phần chênh lệch ñó

Quy trình tiến hành nhận tiền bồi thường: ðiều 34 quy ñịnh Việc lập

Hội ñồng bồi thường thiệt hại GPMB có thể tiến hành sau khi có quyết ñịnh thu hồi ñất hoặc trước khi có quyết ñịnh thu hồi ñất Dựa trên cơ sở bản kê khai diện tích, hạng ñất, loại ñất, số lượng tài sản….Hội ñồng bồi thường GPMB kiểm tra, kiểm kê thực tế từ ñó xác ñịnh thiệt hại về ñất và tài sản của các tổ chức, hộ gia ñình cá nhân có ñất vị thu hồi và tài sản bị phá dỡ, tổng hợp lập án bồi thường trình các ngành các cấp có liên quan

Về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, ñối với các dự án khi bồi thường GPMB, nếu người bị thu hồi ñất thấy quyết ñịnh bồi thường không ñúng với quy ñịnh của pháp luật, thì ñược quyền khiếu nại và ñược giải quyết theo quy ñịnh của Pháp lệnh khiếu nại và tố cáo Tuy nhiên, trong khi chờ giải quyết khiếu nại vẫn phải chấp hành di chuyển GPMB và giao ñất ñúng kế hoạch

2.2.2.2 Thời kỳ từ 2003 ñến nay

* Luật ðất ñai 2003

Trên cơ sở tổng kết 10 năm thi hành Luật ðất ñai và xuất phát từ yêu cầu của giai ñoạn mới, Hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương ðảng khoá IX ñã ra Nghị quyết về tiếp tục ñổi mới chính sách, pháp luật về ñất ñai trong thời kỳ ñẩy mạnh CNH-HðH ñất nước Nghị quyết này là ñịnh hướng rất quan trọng ñể Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 4 thông qua Luật ðất ñai mới vào ngày 26 tháng 11 năm 2003

Luật ðất ñai năm 2003 là luật có phạm vi ñiều chỉnh bao quát nhất, thể hiện ñầy ñủ nhất hơi thở của cuộc sống so với các Luật ðất ñai ñã ban hành trước ñó Luật có rất nhiều nội dung mới, trong ñó ñáng chú ý tập trung vào các vấn ñề ñang ñặt ra trong quản lý sử dụng ñất ñai như sau:

a- Làm rõ nội dung quyền sở hữu toàn dân về ñất ñai với những quyền ñịnh ñoạt, quyền ñược hưởng lợi cụ thể và vai trò của Nhà nước với tư cách là người ñại diện chủ sở hữu;

b- Hoàn chỉnh chính sách ñất ñai ñối với khu vực nông nghiệp, nông thôn phù hợp với nền kinh tế thị trường và tạo ñiều kiện ñẩy nhanh tiến trình

c- Coi trọng chính sách ñất ñai ñối với khu vực công nghiệp và dịch vụ,

tự tạo ra sự chủ ñộng về chuyển ñổi cơ cấu sử dụng quỹ ñất ñáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp và dịch vụ trong quá trình CNH-HðH ñất nước;

d- Thiết lập sự bình ñẳng giữa các thành phần kinh tế, xoá bỏ cơ bản sự khác biệt giữa người nước ngoài và người Việt Nam ñịnh cư ở nước ngoài và thu hẹp ñáng kể sự phân biệt giữa nhà ñầu tư trong nước và nhà ñầu tư nước ngoài trong việc tiếp cận ñất ñai, thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất;

ñ- Xoá bỏ bao cấp về ñất ñai trên cơ sở coi ñất ñai là nguồn vốn, nguồn nội lực to lớn của ñất nước cần phải ñược ñịnh giá theo ñúng quy luật của kinh tế thị trường và phải ñược ñối xử như một loại hàng hoá có tính ñặc thù trong quá trình giao dịch bất ñộng sản;

e- Khuyến khích phát triển các giao dịch dân sự về quyền sử dụng ñất trên cơ sở coi quyền sử dụng ñất là tài sản của người sử dụng ñất, hạn chế sự can thiệp về hành chính không cần thiết trong thực hiện các quyền chuyển ñổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho các quyền sử dụng ñất và tài sản gắn liền với ñất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng ñất

và tài sản gắn liền với ñất;

g- Khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá ñất bồi thường, chính sách tái ñịnh cư và hạn chế phạm vi dự

án phải thu hồi ñất;

h- ðẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý ñất ñai bằng việc phân cấp toàn bộ các quyền quyết ñịnh giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất cho chính quyền ñịa phương; quy ñịnh cụ thể thủ tục và trình tự thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý và sử dụng ñất;

i- ðổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ñất ñai theo hướng phát huy vai trò của toà án trong giải quyết các tranh chấp dân sự và

các khiếu nại hành chính về ñất ñai; khắc phục tình trạng ñùn ñẩy trách nhiệm dẫn tới khiếu kiện kéo dài vượt cấp

Hiện nay, có rất nhiều các dự án phát triển cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp, khu thương mại ñang ñược thực hiện và trong tương lai con số các dự

án sẽ tăng lên rất nhanh Sau khi Luật ñất ñai 2003 ñược ban hành, Nhà nước

ñã ban hành nhiều các văn bản dưới luật như Nghị ñịnh, Thông tư cụ thể hoá các ñiều luật về giá ñất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi ñất, bao gồm:

- Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc thi hành Luật ðất ñai;

- Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất;

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất;

- Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của Nghị ñịnh 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm

2004 về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất;

- Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất;

- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất;

- Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai;

Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ

84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung

về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền

sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai

Như vậy, thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi ñất sản xuất nông nghiệp ñược tiến hành theo các trình tự nhất ñịnh và là giai ñoạn tiếp theo của khâu lập quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, góp phần làm hài hòa giữa không gian kiến trúc và trình ñộ phát triển kinh tế

xã hội của một ñịa phương, một vùng hay mộtquuốc gia Thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng bao gồm nhiều nội dung và chịu ảnh hưởng bời nhiều yếu tố từ công tác ñăng ký quyền sử dụng ñất ñến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất và ñến ñịnh giá ñất ðồng thời nó cũng tạo ra những ảnh hưởng nhất ñịnh ñến các vấn ñề kinh tế, xã hội và môi trường Tùy thuộc vào ñiều kiện phát triển kinh tế, xã hội ở từng thời kỳ khác nhau mà nội dung chính sách sẽ khác nhau

2.2.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam

2.2.3.1 Chính sách bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư

a Thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư theo quy ñịnh của Luật ðất ñai 1993

Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ thay thế cho Nghị ñịnh số 90/CP Chính sách bồi thường thiệt hại về ñất ñược thể chế tại Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ñã ñiều chỉnh ñầy ñủ, cụ thể, chi tiết về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư theo nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ về ñất, về tài sản… phù hợp với mức thiệt hại thực tế, giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ích giữa người bị thu hồi ñất với Nhà nước

và các bên có liên quan Với việc ban hành Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP, Nhà nước ñã thực hiện ñổi mới một bước chính sách ñền bù và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích

công cộng, lợi ắch quốc gia Qua hơn 5 năm thực hiện, việc thực hiện chắnh sách hiện hành ựã ựạt ựược những kết quả quan trọng, nhưng cũng còn nhiều hạn chế, tồn tại:

Thứ nhất, việc bồi thường ựất ở ựối với các trường hợp sử dụng ựất

trước Luật đất ựai năm 1993 còn chưa ựược quy ựịnh cụ thể, nên trong tổ chức thực hiện còn nhiều cách làm khác nhau dẫn ựến khiếu kiện

Thứ hai, giá ựất tắnh bồi thường thiệt hại quy ựịnh tại điều 8 của Nghị

ựịnh số 22/1998/Nđ-CP là phù hợp với chế ựộ sở hữu về ựất ựai và tình hình thực tế ở nước ta Tuy nhiên, quy ựịnh hiện hành còn có hai khắa cạnh khó khăn và vướng mắc cho tổ chức thực hiện: một là, việc xác ựịnh giá ựất phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất; hai là, việc xác ựịnh hệ số K Không ắt ựịa phương bồi thường theo giá ựất do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành như Hà Nội, đà Nẵng, Lao Cai ; nhiều ựịa phương khác quy ựịnh giá bồi thường ựất quá thấp và thường thấp nhiều so với giá ựất thực tế hình thành qua chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ở ựịa phương Với số tiền bồi thường ựó, người dân không ựủ ựể nhận chuyển nhượng quyền sử dụng một mảnh ựất tương ựương cả về diện tắch và giá ựất với mảnh ựất bị thu hồi; chắnh vì vậy ựã làm ảnh hưởng tới khả năng tạo lập lại

tư liệu sản xuất hoặc chỗ ở mới của người bị thu hồi ựất; từ ựó, dẫn ựến tình trạng khiếu kiện, không nhận tiền bồi thường, không di chuyển, làm chậm tiến

ựộ giải phóng mặt bằng, chậm thực hiện dự án ựầu tư v.vẦ

Thứ ba, quy ựịnh về ựiều kiện ựể ựược bồi thường hoặc không ựược bồi

thường thiệt hại về ựất tuy ựã cụ thể, chi tiết và phù hợp với thực trạng quản

lý, sử dụng ựất ựai, song còn chưa rõ ràng và chưa gắn kết với trường hợp không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường thiệt hại dẫn ựến cách hiểu, cách làm khác nhau sinh ra khiếu kiện ảnh hưởng ựến thời gian thực hiện dự án

Thứ tư, chắnh sách bồi thường thiệt hại về ựất chưa gắn với chắnh sách

thu tiền sử dụng ựất, nhất là thu tiền sử dụng ựất khi cấp giấy chứng nhận

năm 1993 Nhiều trường hợp ựủ ựiều kiện ựược bồi thường thiệt hại về ựất, nhưng theo quy ựịnh về thu tiền sử dụng ựất thì người có ựất muốn ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất phải nộp 20% hoặc 40% tiền sử dụng ựất

Do ựó, khi thực hiện bồi thường mỗi ựịa phương có cách xử lý khác nhau, gây nhiều tranh cãi Có ựịa phương thực hiện ựền bù 100% như đồng Nai , nhưng có ựịa phương thực hiện bồi thường bằng 80% hoặc 60% tuỳ theo thời ựiểm sử dụng ựất như quy ựịnh của thành phố Hải Phòng, đà Nẵng hoặc khấu trừ phần nghĩa vụ tài chắnh còn thiếu vào tiền bồi thường như thành phố Hồ Chắ Minh

Thứ năm, chưa có quy ựịnh chi tiết về vấn ựề tái ựịnh cư như: tiêu

chuẩn của khu tái ựịnh cư, phân ựịnh trách nhiệm của chủ dự án, của chắnh quyền các cấp trong việc tạo lập và bố trắ tái ựịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi phục ựời sống

và sản xuất tại các khu tái ựịnh cưẦ

Thứ sáu, chưa quy ựịnh cụ thể về việc cưỡng chế thi hành quyết ựịnh

thu hồi ựất, quyết ựịnh bồi thường ựối với các trường hợp cố tình không thực hiện ựã dẫn ựến một số ựối tượng lợi dụng kẽ hở trong chắnh sách của Nhà nước cố tình chây ỳ không chịu cho Hội ựồng bồi thường tiến hành ựo ựạc, kiểm kê, không chịu nhận tiền bồi thường, không chịu di chuyển, lôi kéo người khác không thực hiện quyết ựịnh của Nhà nước, làm cho tình hình vốn

ựã phức tạp càng trở lên phức tạp hơn

Thứ bảy, các chủ dự án chưa tắnh ựúng, tắnh ựủ chi phắ bồi thường, giải

phóng mặt bằng vào tổng mức ựầu tư của dự án, nên việc bố trắ nguồn vốn ựể chi trả tiền bồi thường cho người bị thu hồi ựất không ựầy ựủ và kịp thời; nhiều dự án thiếu vốn, nên phương án bồi thường ựã ựược phê duyệt nhưng không ựảm bảo tiền chi trả bồi thường ựể giải phóng mặt bằng; có dự án ựã giải phóng mặt bằng xong, nhưng không có vốn ựể thi công ựể dân tái lấn chiếm dẫn ựến kéo dài thời gian bồi thường, giải phóng mặt bằng [11]

b Thực trạng chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư theo quy ựịnh

của Luật ðất ñai 2003

Theo quy ñịnh của Luật ñất ñai 2003 và Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ Về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất thì chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư hiện nay có những ñiểm ñổi mới cơ bản như sau: Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ñối với những trường hợp thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục ñích phát triển kinh tế theo quy ñịnh tại ðiều 36 Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP

- Giá ñất ñể bồi thường ñược thực hiện theo các quy ñịnh về giá ñất mới nên người sử dụng ñất sẽ thực hiện bàn giao mặt bằng nhanh hơn, tình trạng khiếu kiện giảm ñi

- Trường hợp Nhà nước thu hồi ñất, việc tổ chức thực hiện thu hồi ñất

và bồi thường cho người có ñất bị thu hồi theo quy ñịnh ñược giao cho Tổ chức phát triển quỹ ñất ðối với các dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược xét duyệt thì nhà ñầu tư ñược nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng ñất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng ñất của các tổ chức kinh tế, hộ gia ñình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi ñất

2.2.3.2 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, GPMB ở một số ñịa phương

Bồi thường, GPMB trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh

Từ năm 2003 ñến nay tỉnh Bắc Ninh ñã thực hiện thu hồi, chuyển mục ñích sử dụng ñược 3.356,3 ha ñất Trong ñó ñã bồi thường, giải phóng mặt bằng ñược 2.503,0 ha, còn 853,3 ha ñang tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng Diện tích ñã ñưa vào sử dụng là 2.330,6 ha, còn 172,4 ha chưa sử dụng chủ yếu do mới bồi thường, giải phóng mặt bằng xong, ñang trong thời gian hoàn thiện thủ tục ñầu tư xây dựng hoặc do một số diện tích ñất chưa bồi thường nằm xen kẽ với diện tích ñã bồi thường Tình hình sử dụng ñất của các

- Các khu công nghiệp tập trung: đã thu hồi 913,4 ha, bồi thường giải phóng mặt bằng ựược 732 ha, ựã sử dụng 715 ha, lấp ựầy ựược 625 ha, ựạt 85,4% diện tắch ựất ựã bồi thường giải phóng mặt bằng và bằng 68,5% diện tắch ựất ựã thu hồi;

- Các khu công nghiệp vừa và nhỏ, cụm công nghiệp làng nghề: Thu hồi 381 ha ựất ựể xây dựng 25 khu, cụm công nghiệp, ựã bồi thường giải phóng mặt bằng ựược 205 ha và ựưa vào sử dụng Thu hút ựược 100 dự án ựầu tư vào các khu, cụm công nghiệp, còn 176 ha ựang lập hồ sơ bồi thường;

- Tại các khu dân cư, khu ựô thị mới: Thu hồi 1.080,2 ha ựất ựể xây dựng các khu ựô thị mới, các khu ựất ở ựấu giá quyền sử dụng ựất, các khu dân cư nông thôn, dân cư dịch vụ và tái ựịnh cư đã bồi thường, giải phóng mặt bằng ựược 886 ha, ựưa vào sử dụng 770 ha ựạt 87%, diện tắch chưa sử dụng 110 ha, chủ yếu do chưa bồi thường, giải phóng mặt bằng xong dứt ựiểm của toàn bộ

dự án (diện tắch ựã bồi thường ựược nằm xen kẽ diện tắch chưa bồi thường) Còn 200,2 ha ựang tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng;

- Các khu du lịch sinh thái: Thu hồi 80,4 ha ựể xây dựng 3 khu du lịch,

ựã bồi thường, giải phóng mặt bằng ựược 35,6 ha ựất và ựưa vào sử dụng, còn 44,8 ha ựang tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng;

- Các dự án thuê ựất phát triển kinh tế ngoài khu, cụm công nghiệp (ựầu tư rời): Có 116 dự án, diện tắch ựất 196,5 ha, ựã bồi thường, giải phóng mặt bằng ựược 121 ha, ựưa vào sử dụng 115 ha, còn 6 ha mới bồi thường, giải phóng mặt bằng xong đang tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng tiếp cho 75,5 ha;

- Các dự án sử dụng ựất cho các công trình công cộng (giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, trụ sở cơ quanẦ): Thu hồi 704,7 ha ựất ựể thực hiện 283

dự án; ựã bồi thường, giải phóng mặt bằng ựược 529,4 ha và ựưa vào sử dụng; còn 175,3 ha ựang lập hồ sơ và tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng.[12]

2.2.4 Một số bài học kinh nghiệm về thu hồi ựất và bồi thường ở các nước

Việc xây dựng và phát triển các công trình ựều rất cần có ựất ựai Do ựất ựai có hạn vì thế mọi nhà nước ựều phải sử dụng quyền lực của mình ựể

thu hồi ñất hoặc trưng thu của người ñang sở hữu, ñang sở hữu ñể phục vụ cho nhu cầu xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Ở mỗi nước, quyền lực thu hồi, trưng thu ñất ñược ghi trong hiến pháp hoặc tại bộ Luật ñất ñai hoặc một bộ luật khác Nếu việc thu hồi, trưng thu ñã phù hợp với quy ñịnh của pháp luật mà người ñang sở hữu hoặc sử dụng ñất không thực hiện thì Nhà nước có quyền chiếm hữu ñất ñai Việc thu hồi ñất, trưng thu ñất và bồi thường thiệt hại về ñất tại mỗi quốc gia ñược thực hiện theo chính sách riêng do Nhà nước quy ñịnh

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của một số nước và các

tổ chức ngân hàng quốc tế Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm

ñể tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB ở một số ñiểm sau:

- Hoàn thiện các quy ñịnh về giá ñất nói chung và ñịnh giá ñất ñể bồi thường GPMB nói riêng;

Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục thực hiện và thực hiện tốt quy ñịnh, phê duyệt, giám sát thực hiện phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; quan tâm hơn nữa tới quy hoạch và xây dựng nơi tái ñịnh cư, tạo việc làm của người có ñất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa người

sử dụng ñất, nhà nước và nhà ñầu tư

2.2.5 Kết quả thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất của thành phố Hà Nội trong năm 2011

* ðặc ñiểm tình hình:

Năm 2011 là năm ñầu tiên thực hiện Nghị Quyết ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ XI, ðại hội ðảng bộ Thành phố lần thứ XV, ðại hội ðảng bộ các cấp, các ngành Thành phố thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch chung xây dựng thủ ñô Hà Nội ñến năm 2030, tầm nhìn ñến năm

2050 ñã ñược Chính Phủ phê duyệt

Năm 2011 cũng là năm Thủ ñô Hà Nội và cả nước bầu cử ðại biểu Quốc Hội khóa XIII và Hội ñồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2011- 2016

nhằm hoàn thiện và nâng cao năng lực của bộ máy cơ quan quyền lực Nhà nước ñể giải quyết tốt những vấn ñề bức xúc, nổi cộm ở một số cơ sở, trong

ñó có vấn ñề liên quan ñến thu hồi ñất, GPMB Trong năm 2011 tình hình kinh tế thế giới, khu vực nói chung và Việt Nam nói riêng lạm phát và suy giảm kinh tế; Chính phủ ñã ban hành Nghị quyết 11/NQ- CP về những giải pháp chủ yếu nhằm tập trung kiềm chế lạm phát, ổn ñịnh kinh tế vĩ mô, bảo ñảm an sinh xã hội; Là năm còn nhiều những tồn tại về cơ chế chính sách của một số dự án chuyển tiếp từ các ñịa phương trước khi hợp nhất Hà Nội theo Nghị quyết 15/2008/NQ-QH phải giải quyết nhằm ngăn chặn dấu hiệu bức xúc, tranh chấp phức tạp; tồn tại của một số dự án lớn, dự án trọng ñiểm của Chính phủ và Thành phố (ñã cơ bản hoàn thành, khởi công trong dịp ðại lễ

1000 năm Thăng Long-Hà Nội năm 2010), nay tiếp tục phải giải quyết dứt ñiểm; vì vậy với ñặc ñiểm tình hình thực tế như trên, năm 2011 là năm khó khăn ñể thực hiện ñược các nhiệm vụ theo kế hoạch ñặt ra

*Kết quả thực hiện:

Hiện trên ñịa bàn Thành phố ñang có 1071 dự án ñầu tư có liên quan ñến thu hồi ñất, GPMB, với quy mô thu hồi ñất trên 10.472 ha, liên quan ñến hơn 191.600 tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân (Theo số liệu tổng hợp kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TðC của Thành phố năm 2011);

Tính ñến thời ñiểm hiện tại trên ñịa bàn toàn thành phố ñã hoàn thành công tác GPMB tại 171 dự án (109 dự án hoàn thành, bàn giao xong toàn bộ diện tích cho chủ ñầu tư và 62 dự án hoàn thành, bàn giao một phần diện tích ñất theo phân kỳ ñầu tư) với diện tích ñất ñã thu hồi ñược 1.177,91 ha, chi trả trên 9.394 tỷ ñồng cho trên 24.195 hộ, bố trí TðC cho 779 hộ dân;

Trong bối cảnh toàn Thành phố tập trung thực hiện nhiệm vụ chính trị lớn, ñó là việc lãnh ñạo, chỉ ñạo công tác bầu cử ðại biểu Quốc hội và Hội ñồng nhân dân các cấp và thực hiện cắt giảm ñầu tư theo tinh thần Nghị quyết

số 11/NQ- CP ngày 24/2/2011 của Chính phủ thì kết quả ñạt ñược trên thể

hiện sự cố gắng, nỗ lực của các cấp, các ngành trong việc thực hiện nhiệm vụ công tác bồi thường, hỗ trợ TđC và GPMB của Thành phố

2.2.6 Các nghiên cứu trước ựây có liên quan về thu hồi và bồi thường ựất nông nghiệp, bồi thường GPMB

- Luận văn thạc sỹ nông nghiệp của tác giả Lê Quý Cử Ộ đánh giá việc

thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất tại một số dự án trên ựịa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên Ợ Kết quả của luận văn cho thấy việc áp dụng chắnh sách

bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tại các dự án cơ bản thực hiện ựúng theo Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-

CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ và các văn bản quy ựịnh về bồi thường,

hỗ trợ và tái ựịnh cư của UBND Thành phố Hà Nội, còn một số vướng mắc

cụ thể như: Giá ựất do UBND tỉnh ban hành vẫn nằm trong khung giá của Chắnh phủ quy ựịnh nhưng thấp hơn so với khả năng sinh lời và giá chuyển nhượng thực tế ngoài thị trường, tỷ lệ mất ựất nông nghiệp của người dân cao, việc hỗ trợ ổn ựịnh cuộc sống, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp ựược chi trả bằng tiền chưa thực sự quan tâm tới ựời sống và việc làm của người dân sau khi bị thu hồi ựất

- Luận văn thạc sỹ nông nghiệp của tác giả Vũ Thị Hương Lan ỘTìm

hiểu việc thực hiện giá bồi thường về ựất và các tài sản trên ựất tại một số dự

án trên ựịa bàn huyện Hải PhòngỢ, (2003) cũng ựã ựi sâu tìm hiểu việc thực

hiện giá bồi thường về ựất và các tài sản trên ựất tại một số dự án trên ựại bàn thành phố Hải Phòng Kết quả của luận văn cho thấy việc thực hiện bồi thường ở Hải Phòng tuy ựược thực hiện tốt nhưng cũng không tránh khỏi những bất hợp lý về giá

- Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Khổng Minh Tùng ỘGiải pháp

hoàn thiện quá trình thực thi chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường