đánh giá thực hiện chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ HIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI THU HỒI ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Hiền i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Lãnh đạo quận Long Biên, toàn thể cán cơng chức phòng Tài ngun mơi trường, Ban Quản lý dự án, Ban Bồi thường GPMB Quận, UBND phường Phúc Đồng, Long Biên, Thạch Bàn,Cự Khối tận tình giúp đỡ, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình làm hoàn thiện luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cám ơn gia đình, người thân, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Hiền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.5 Mục tiêu chung Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Đóng góp mặt lý luận thực tiễn luận văn 1.5.1 1.5.2 1.5.3 Đóng góp Ý nghĩa lý luận Ý nghĩa thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận thực sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất sxnn 2.1.1 Khái niệm thực sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất SXNN 2.1.2 Vai trò thực sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất SXNN 2.1.3 Đặc điểm thực sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất SXNN 10 2.1.4 Nội dung nghiên cứu việc thực sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất SXNN 10 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất SXNN 14 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Thực sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất SXNN giới 20 2.2.2 Thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất SXNN số địa phương nước 24 2.2.3 Tình hình thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất thành phố Hà Nội 27 2.2.4 Bài học kinh nghiệm cho quận Long Biên 29 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Long Biên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 43 3.2.4 Phương pháp phân tích 43 3.2.5 Hệ thống tiêu phân tích 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất cơng tác bồi thường giải phóng mặt quận Long Biên 45 4.1.1 Tình hình quản lý đất đai quận Long Biên 45 4.1.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên 46 4.1.3 Tình hình biến động đất đai địa bàn quận giai đoạn 2010 - 2015 48 4.1.4 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên thời gian qua 50 4.2 Tình hình thực sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất sản xuất nông nghiệp 03 dự án nghiên cứu 56 4.2.1 Khái quát 03 dự án nghiên cứu 56 4.2.2 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ 60 4.2.3 Nguồn ngân sách thực dự án 68 4.2.4 Phân cơng thực sách bồi thường giải phóng mặt 68 4.2.5 Công tác tuyên truyền thực sách bồi thường GPMB 72 iv 4.2.6 Thực sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất SXNN 03 dự án nghiên cứu 74 4.2.7 Giải đơn khiếu nại tố cáo 87 4.2.8 Đánh giá chung 89 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp 94 4.3.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật liên quan lĩnh vực đất đai 94 4.3.2 Công tác quy hoạch, quản lý, kế hoạch sử dụng đất 95 4.3.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 96 4.3.4 Yếu tố giá đất định giá đất 97 4.3.5 Năng lực quan, phận thực sách 97 4.3.6 Nhận thức hiểu biết người dân thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ 99 4.3.7 Sự phối hợp cấp, ngành việc thực sách 100 4.3.8 Sự công khai, minh bạch, dân chủ thực sách 101 4.4 Các giải pháp góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất sxnn quận Long Biên 102 4.4.1 Vận dụng tốt sách pháp luật lĩnh vực đất đai địa bàn quận Long Biên 103 4.4.2 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn quận thời gian tới 103 4.4.3 Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước đất đai 104 4.4.4 Hồn thiện cơng tác định giá đất 104 4.4.5 Nâng cao lực tổ chức thực quan, phận thực sách bồi thường giải phóng mặt 106 4.4.6 Nâng cao nhận thức hiểu biết người dân sách bồi thường, hỗ trợ 107 4.4.7 Tăng cường phối hợp cấp, ngành việc thực sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên 107 4.4.8 Thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB 108 4.4.9 Một số giải pháp khác 108 Phần Kết luận kiến nghị 111 5.1 Kết luận 111 v 5.2 Kiến nghị 112 5.2.1 Với Chính phủ 112 5.2.2 Với Bộ, ngành 112 5.2.3 Với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội 112 5.2.4 Với Uỷ ban nhân dân quận Long Biên 112 Tài liệu tham khảo 113 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT Bồi thường BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun mơi trường CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HT Hỗ trợ NĐ Nghị định TP Thành phố TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân SXNN Sản xuất nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diễn biến số yếu tố khí hậu khí hậu tháng năm gần 34 Bảng 3.2 Nghiên cứu 03 dự án địa bàn quận Long Biên 40 Bảng 3.3 Tổng hợp đối tượng điều tra 42 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Long Biên năm 2015 47 Bảng 4.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 quận Long Biên 49 Bảng 4.3 Bảng tổng hợp công tác GPMB, Bồi thường, hỗ trợ quận Long Biêngiai đoạn 2011-2015 52 Bảng 4.4 Kết xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ 03 dự án nghiên cứu 63 Bảng 4.5 Ý kiến người bị thu hồi đất kết xác định đối tượng bồi thường 66 Bảng 4.6 Ý kiến cán làm cơng tác thực sách cơng tác tun truyền, vận động q trình thực sách BT GPMB 72 Bảng 4.7 Ý kiến hộ dân bị thu hồi đất công tác tuyên truyền, vận động q trình thực sách 73 Bảng 4.8 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường đất nông nghiệp 03 dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 78 Bảng 4.9 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường 78 Bảng 4.10 Tổng hợp đơn giá bồi thường cối, hoa màu đất sản xuất nông nghiệp 03 dự án 79 Bảng 4.11 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất cối, hoa màu đất sản xuất nông nghiệp 80 Bảng 4.12 Ý kiến người bị thu hồi đất việc bồi thường cối, hoa màu 81 Bảng 4.14 Ý kiến người có đất bị thu hồi sách hỗ trợ 85 Bảng 4.15 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 03 dự án 86 Bảng 4.16 Kết thực sách bồi thường giải phóng mặt 03 dự án nghiên cứu 87 Bảng 4.17 Kết giải đơn khiếu nại tố cáo 88 viii Bảng 4.18 Ý kiến người dân lực, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác thực sách bồi thường GPMB 98 Bảng 4.19 Ý kiến cán thực sách lực, trách nhiệm đội ngũ cán làm cơng tác thực sách 98 Bảng 4.20 Nhận thức hiểu biết sách hộ bị thu hồi đất Nhà nước thực sách bồi thường giải phóng mặt 99 Bảng 4.21 Ý kiến cán thực sách phối hợp cấp, ngành thực sách GPMB 101 ix trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà q trình bồi thường giải phóng mặt đưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… 4.4.5 Nâng cao lực tổ chức thực quan, phận thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt Thực sách bồi thường giải phóng mặt nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước nói chung, UBND quận Long Biên nói riêng xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác bồi thường, hỗ trợ cần thiết để giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực cơng tác Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chun trách cơng tác thực sách bồi thường giải phóng mặt quận Long Biên cần quan tâm theo hướng: Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường giải phóng mặt quận Việc phân cơng trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải công việc chủ đầu tư dự án doanh nghiệp Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn quận; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo Thành phố Hà Nội Tổ chức máy làm công tác thực sách bồi thường giải phóng mặt phải kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách, có chun mơn nghiệp vụ ổn định Tăng cường tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước 106 đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách, phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại cán cơng chức đội ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thưởng hàng năm sát với thực tế 4.4.6 Nâng cao nhận thức hiểu biết ngƣời dân sách bồi thƣờng, hỗ trợ UBND quận Long Biên cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai đến cấp uỷ Đảng, cấp quyền toàn thể người dân Nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân sách Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, thành phố ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nâng cao nhận thức người dân, vận động người dân thực sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước Hình thức tuyên truyền cần đổi mới, ưu tiên hình thức tun truyền tới hộ gia đình thơng qua họp dân trụ sở tổ dân phố Có vừa tuyên truyền, vừa lắng nghe ý kiến dân để điều chỉnh sách cho phù hợp 4.4.7 Tăng cƣờng phối hợp cấp, ngành việc thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên Cần có đạo thống Đảng ủy - HĐND - UBND phường địa bàn quận Long Biên việc thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, đặc biệt công tác BT, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành Phân cơng rõ nhiệm vụ để thấy rõ trách nhiệm đóng góp phận việc phối hợp thực sách bồi thường giải phóng mặt Tránh tình trạng phân công không rõ ràng, dễ dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm, từ khơng mang lại hiệu thực sách 107 4.4.8 Thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, Thành phố GPMB Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực q trình phát triển đất nước * Thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB Ngun tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm, kế hoạch tổ chức thực - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với ai? UBND quận Long Biên cần tăng cường công tác niêm yết, công khai văn quy định pháp luật giá đất, mức bồi thường phương tiện thông tin đại chúng, bảng tin tổ dân phố, qua họp dân sở để nhân dân nắm rõ, tránh tình trạng thiếu minh bạch không khách quan lên phương án bồi thường cho trường hợp bị thu hồi đất 4.4.9 Một số giải pháp khác * Tăng cường quản lý thị trường bất động sản Cần phải tăng cường công tác quản lý thị trường bất động sản việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử 108 dụng cơng cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong cơng tác quản lý thực sách bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, BT thiệt hại từ đất ) Bên cạnh cần đẩy mạnh việc áp dụng biện pháp công cụ để ổn định thị trường bất động sản, hạn chế “sốt đất” thị trường; đồng thời bảo đảm việc định giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường * Hồn thiện việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Về bản, việc xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Tuy nhiên, bồi thường cần có chế đặc thù cho trường hợp nhiều hệ gia đình sống chung để hộ hưởng chế độ hợp lý Tránh tình trạng gia đình nhiều hệ mà mức đền bù gia đình khác * Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc tổ chức thực sách bồi thường giải phóng mặt Công tác kiểm tra, tra phải coi nhiệm vụ thường xuyên để sớm phát thiếu sót, tiêu cực xem xét xử lý nhanh, dứt điểm nhằm hạn chế xúc nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, điểm nóng phức tạp, đảm bảo công bằng, pháp luật việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Tăng cường kiểm tra, tra giúp giải kịp thời khiếu nại công dân, xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm liên quan đến công tác thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước cần có chế sách dành cho đối tượng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần có phối hợp chặt chẽ cơng tác bồi thường, hỗ trợ công tác đào tạo dạy nghề, chuyển đổi nghề phải phù hợp sát với yêu cầu thị trường lao động với giải pháp khác nhau: 109 + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất chưa có việc làm, chưa qua đào tạo, sống chủ yếu dựa vào kinh doanh buôn bán: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do đó, cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương, quỹ hỗ trợ giải việc làm để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, buôn bán nhỏ 110 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội”, rút số kết luận sau: Thứ nhất, sở lý luận: Đề tài hệ thống hóa khái niệm có liên quan đến thực sách bồi thường giải phóng mặt lý luận đặc điểm, vai trò, yếu tố ảnh hưởng nội dung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt từ cơng tác xác định nhu cầu thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ đến việc xây dựng kế hoạch, tuyên truyền, tổ chức bồi thường, hỗ trợ, đánh giá kết thực sách bồi thường giải phóng mặt Thứ hai, kết thực sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên: bên cạnh thành công bước đầu như: việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể nguồn gốc sử dụng đất đối tượng sử dụng đất để thực bồi thường, hỗ trợ; giá bồi thường đất, cối, hoa áp dụng dự án tương đối phù hợp với thực tế thời điểm thu hồi đất; việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ giao cho Hội đồng bồi thường Ban quản lý dự án quận Long Biên với đội ngũ cán thực hiện… số vấn đề cần quan tâm là: giá đất tính bồi thường, hỗ trợ dự án thấp giá thị trường nhiều nên chưa đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất Thứ ba, nhóm giải pháp đưa nhằm hồn thiện việc thực sách bồi thường giải phóng mặt cần triển khai đồng bộ, liên tục đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội phường, phù hợp với quy hoạch thị quận Trước mắt giải pháp hồn thiện thực sách pháp luật đất đai cần quan tâm Về lâu dài, cần tập trung đẩy mạnh công tác quy hoạch, sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồn thiện cơng tác định giá đất Đặc biệt cần ý đến việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm cơng tác thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, tăng cường phối hợp cấp ngành, đảm bảo việc thực sách bồi thường giải phóng mặt công khai, dân chủ 111 5.2 KIẾN NGHỊ Để đảm bảo tính đồng bộ, thống khắc phục tồn tại, bất cập việc thực sách bồi thường giải phóng mặt theo quy định Nhà nước địa bàn quận Long Biên, xin đề nghị: 5.2.1 Với Chính phủ Nghiên cứu để ban hành sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất không đầu tư người sử dụng đất mà đầu tư Nhà nước mang lại nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đảm bảo quyền lợi cho người bị giải toả “trắng” đảm bảo cơng sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 5.2.2 Với Bộ, ngành Kịp thời ban hành văn hướng dẫn thi hành nghị định Chính phủ liên quan đến thu hồi đất, giá đất, bồi thường, hỗ trợ để thực sách bồi thường giải phóng mặt đồng hiệu thực tế sống 5.2.3 Với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Tăng cường lực, bổ sung biên chế cho tổ chức làm công tác định giá đất, thực việc định giá đất sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường thời điểm thu hồi đất nhằm thực tinh thần Luật Đất đai năm 2003 đảm bảo quyền lợi người có đất bị thu hồi 5.2.4 Với Uỷ ban nhân dân quận Long Biên - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai đến cáp uỷ Đảng, cấp quyền tồn thể người dân - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách bồi thường, hỗ trợ; xử lý kiên quyết, kịp thời vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ khiếu nại người bị thu hồi đất 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Học viện trị Quốc gia (2004) Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập - Quản lý hành nhà nước, NXB Giáo dục Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình lý luận hành nhà nước, NXB Học viện Hành chính, Hà Nội, trang 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội, Thành phố Hà Nội Bộ Tài (2004) Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004: hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài (2007) Thơng tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007: hướng dẫn thực số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Nghị định số 123/2007/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2008) Thơng tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008: hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ; Quy chế đấu thầu ban hành nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2004) Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004: phương pháp xác định giá đất khung loại giá đất, Hà Nội Chính phủ (2007) Cơng văn số 568/TT-NN ngày 10/5/2007: cho phép đầu tư xây dựng sân golf Long Biên, Hà Nội 10 Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007: Quy định bổ sung việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2007) Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007: sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004: phương pháp xác định giá đất khung loại giá đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2009) Quyết định số 1946/QĐ-TTG ngày 26/11/2009: quy hoạch sân golf Việt Nam tới năm 2020, Hà Nội 13 Cổng thông tin điện tử UBND quận Long Biên (2016), truy cập ngày 12/02/2016 từ http://longbien.gov.vn/ban-do 14 Nguyễn Đình Bồng (2006) Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đất đai 113 địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Đại học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên – Đại học Thái Nguyên, 82tr 15 Nguyễn Mạnh Hà (2007) Công tác giải phóng mặt thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Kinh tế & Đơ thị, tập 24, số 16 Nguyễn Thanh Thủy (2005) Hoàn thiện quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên điều kiện cơng nghiệp hóa thị hóa, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên – Đại học Thái Nguyên, 104tr 17 Phan Huy Cường (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 89tr 18 Phạm Quang Nghị (2004) Đánh giá công tác quy hoạch, quản lý đất đai, bồi thường giải phóng mặt địa bàn Thành phố Đà Nẵng, Tạp chí Kinh tế Kinh doanh, Tập 12, số 19 Quốc hội (1998) Luật khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH 10 ngày 02/12/1998, Hà Nội 20 Quốc hội (2003) Luật đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Trần Quang Huy (2013) Phát triển kinh tế hộ gia đình Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 29, Số 3: 1-9 22 Sở Tài Hà Nội (2007) Thơng báo số 5630/2007/TB-STC ngày 28/12/2007: thông báo đơn giá làm sở tính bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu, vật nuôi phục vụ công tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2008, Hà Nội 23 Sở Tài Hà Nội (2009) Thơng báo số 6838/TB-STC ngày 31/12/2009: đơn giá làm sở tính bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu phục vụ công tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2010, Hà Nội 24 UBND quận Long Biên (2011) Quyết định số 5848/QĐ-UBND ngày 28/10/2011: thành lập tổ công tác GPMB phường Thạch Bàn thực dự án Xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 25 UBND quận Long Biên (2011, 2012) Quyết định số 628/QĐ-UBND ngày 27/ 01/2011 Quyết định số 2084/QĐ-UBND ngày 30/6/2012: thành lập kiện toàn Hội đồng bồi thường GPMB thực dự án Sân Golf Long Biên, Hà Nội 26 UBND quận Long Biên (2012) Quyết định số 3638/QĐ-UBND ngày 31/8/2012: kiện tồn Tổ cơng tác GPMB phường Long Biên thực dự án Sân golf Long Biên, Hà Nội 27 UBND Thành phố (2005) Quyết định số 26/2005/QĐ-UB ngày 18/2/2005: bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP Chính Phủ, Hà Nội 28 UBND Thành phố (2007) Quyết định số 137/2007/QĐ-UB ngày 30/11/2007: 114 thi hành quy định bồi thường, tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 29 UBND Thành Phố Hà Nội (2008) Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008: ban hành quy định giá đất địa bàn TP HN năm 2010, Hà Nội 30 UBND Thành Phố Hà Nội (2008) Quyết định số 4138/QĐ-UBND ngày 25/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình: xây dựng tuyến đường từ Quốc lộ 1B đến khu đô thị Việt Hưng (bao gồm hạ tầng kỹ thuật ô đất hai bên đường) 31 UBND Thành phố Hà Nội (2008) Quyết định số 62/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008: ban hành quy định giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2009, Hà Nội 32 UBND Thành Phố Hà Nội (2009) Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009: ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ địa bàn TP HN 33 UBND Thành phố Hà Nội (2009) Quyết định số 2865/QĐ-UBND ngày 11/06/2009: Phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 cải tạo chỉnh trang xây dựng khu nhà phường Thạch Bàn, quận Long Biên, Hà Nội 34 UBND Thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 6968/QĐ-UBND ngày 24/12/2014: phê duyệt điều chỉnh giá đất làm bồi thường hỗ trợ tính tiền sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất thực dự án địa bàn quận Long Biên, Hà Nội 35 Viện Nghiên cứu Địa (2008), Đánh giá thực sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội 115 PHỤ LỤC Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho hộ có đất bị thu hồi) Số phiếu… Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Kết xác định đối tƣợng đƣợc Bồi thƣờng, hỗ trợ: Gia đình ơng (bà) có bồi thường, hỗ trợ khơng: Có Khơng 1.1 Nếu khơng, sao: Đất cơng th thầu Đất SXNN thuê hộ dân khác Đất khác 1.2 Nếu bồi thường, hỗ trợ: Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường Được hỗ trợ Được 1.3 Theo ông (bà), kết xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ hợp lý, xác chưa? Đồng ý với kết xác định Không đồng ý với kết xác định Nếu không đồng ý với kết xác định, lý do: II Công tác tuyên truyền: Ơng (bà) có nhận thơng tin tun truyền cơng tác thu hồi, sách bồi thường GPMB khơng? Có Khơng 1.1 Nếu ơng (bà) khơng nhận thông tin, sao: 1.2 Nếu ơng (bà) có nhận thơng tin: - Ơng (bà) nhận thông tin qua: Cuộc họp Phát loa, đài phường 116 Tuyên truyền nhà - Theo ông (bà) công tác tuyên truyền thực tốt chưa? Thực chưa tốt Thực tốt III Thực sách 3.1 Chính sách bồi thƣờng: * Bồi thƣờng đất: - Gia đình ơng (bà) bồi thường đất với mức giá: .đồng/ m2 - Mức giá thị trường thời điểm là: đồng/ m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Chưa hợp lý Hợp lý - Ơng (bà) có đồng ý với mức tính giá bồi thường đất khơng? Đồng ý với giá bồi thường Không đồng ý với giá bồi thường * Bồi thƣờng cối, hoa màu: - Gia đình ơng(bà) trồng loại cây, hoa màu:……… + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường cối, hoa màu hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý - Ơng (bà) có đồng ý với mức tính giá bồi thường cối, hoa màu không? Đồng ý với giá bồi thường Không đồng ý với giá bồi thường 3.2 Chính sách hỗ trợ: - Mức hỗ trợ ổn định đời sống hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý IV Năng lực, trách nhiệm đội ngũ cán thực sách: Theo ơng (bà) cán thực sách có lực, chun mơn khơng? Có Khơng Ý kiến khác: Theo ơng (bà) cán thực sách có trách nhiệm, nhiệt tình khơng? Có Khơng 117 Ý kiến khác: V Một số câu hỏi khác: 5.1 Ơng (bà) có hiểu sách bồi thường giải phóng mặt khơng? Có Khơng 5.2 Ơng (bà) đồng ý thực sách bồi thường giải phóng mặt khơng? Có Khơng Nếu khơng, sao: 5.3 Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường GPMB quận Long Biên thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ, minh bạch cơng khai khơng? Có Khơng 5.4 Gia đình ơng (bà) có đơn khiếu nại, tố cáo khơng? Có Khơng Nếu có, xin ơng (bà) cho biết nội dung đơn khiếu nại, tố cáo: Giá bồi thường đất thấp Giá BT cối thấp Mức hỗ trợ ổn định đời sống thấp Mức hỗ trợ chuyển đổi việc làm thấp Chênh lệch diện tích Nội dung khác: VI Xin ông (bà) cho ý kiến, tâm tƣ nguyện vọng sách bồi thƣờng giải phóng mặt dự án: (Ghi chú: Đánh dấu “X” vào ô trống có câu trả lời thích hợp) Hà Nội, ngày .tháng .năm 2016 Chủ hộ 118 Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng) Số phiếu… Tên dự án: Họ tên cán bộ: Đơn vị: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Kết xác định đối tƣợng đƣợc Bồi thƣờng, hỗ trợ: - Tổng số hộ nằm dự án thu hồi đất: hộ - Số hộ bồi thường, hỗ trợ: hộ - Số hộ không bồi thường, hỗ trợ: hộ Lý hộ không hỗ trợ: - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ Nhà nước: Hợp lý Chưa hợp lý II Công tác tuyên truyền: - Theo ông (bà) công tác thông tin tuyên truyền, vận động người dân việc thu hồi đất, thực sách bồi thường GPMB tốt chưa? Chưa tốt Tốt Nếu chưa tốt theo ông (bà) công tác tuyên truyền chưa tốt: - Đánh giá mức độ hiệu công tác tuyên truyền địa phương? Chưa hiệu Hiệu III Thực sách - Theo ơng (bà) sách bồi thường giải phóng mặt có hợp lý khơng? Hợp lý Khơng hợp lý Nếu không, sao: - Xin ơng (bà) cho biết q trình thực sách, phối hợp cấp, ngành có tốt khơng? Tốt Chưa tốt Khơng có phối hợp Ý kiến khác: IV Năng lực, trách nhiệm đội ngũ cán thực sách: 119 - Theo ông (bà) cán thực sách có hiểu biết sách khơng? Có Không Ý kiến khác: - Năng lực đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB nào? Đáp ứng yêu cầu Chưa đáp ứng yêu cầu Ý kiến khác: - Theo ông (bà) cán thực sách có trách nhiệm cơng tác bồi thường giải phóng mặt ? Có trách nhiệm, nhiệt tình Chưa nhiệt tình Ý kiến khác: V Một số câu hỏi khác: - Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường làm phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp - Ông (bà) đánh giá việc phân công trách nhiệm cấp, ngành việc thực thi sách bồi thường giải phóng mặt bằng: Phù hợp Chưa phù hợp - Hội đồng bồi thường tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai, minh bạch chưa? Dân chủ, công khai, minh bạch Chưa dân chủ, công khai, minh bạch Lý do: - Việc ban hành VB liên quan thực CS công khai, minh bạch chưa? Công khai Chưa công khai Lý do: - Việc tổ chức thực văn dân chủ, quy định chưa? Dân chủ, quy định Chưa Lý do: Ý kiến khác: (Ghi chú: Đánh dấu “X” vào trống có câu trả lời thích hợp) Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Ký tên 120 ... việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách, từ đề xuất số giải pháp... hồi đất sản xuất nông nghiệp - Đánh giá thực trạng thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất SXNN địa. .. số giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn quận Long Biên, TP Hà Nội PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH