Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng công trình Đường Bản Đon – Pò Nhùng tại xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn.

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ về Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện việc sử dụng đất, trình tự bồi thường

PHUOWNGJ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN

KHOA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG

MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

ĐƯỜNG BẢN ĐON – PÒ NHÙNG TẠI XÃ CAO LÂU,

HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Địa Chính Môi Trường

THÁI NGUYÊN, 2014

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN

KHOA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG

MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

ĐƯỜNG BẢN ĐON – PÒ NHÙNG TẠI XÃ CAO LÂU,

HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Địa Chính Môi Trường

Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông

THÁI NGUYÊN, 2014

LỜI CẢM ƠN

Thực hiện phương châm “ Học đi đôi với hành, lý luận gắn với thực tế” Thực tập tốt nghiệp là thời gian để mỗi sinh viên sau khi thực tập, nghiên cứu tại trường có điều kiện củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào thực tế

Đây là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi sinh viên các trường Đại

học nói chung và sinh viên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Với lòng kính trọng và biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo PGS.TS

Nguyễn Ngọc Nông phó hiệu trưởng nhà trường đã tận tình hướng dẫn và

giúp đỡ em trong suốt thời gian thực hiện chuyên đề này

Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, các thầy giáo, cô giáo, cán bộ trong khoa đã truyền

đạt cho em những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong quá trình học tập và

rèn luyện tại trường

Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Cao Lộc, các cán bộ, nhân viên đang công tác tại Trung tâm phát triển quỹ

đất huyện đã giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập tốt nghiệp

Trong quá trình học tập và làm chuyên đề, em đã cố gắng hết mình nhưng do kinh nghiệm còn thiếu và kiến thức còn hạn chế nên chuyên đề tốt nghiệp này chắc chắn không tránh khỏi thiếu sót Em rất mong nhận được sự

đóng góp ý kiến của các thầy cô và bạn bè để chuyên đề được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2014

Sinh viên

Hứa Thị Lích

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2005 – 2010 29

Bảng 4.2 Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp qua một số năm 31

Bảng 4.3 Tình hình biến động dân số và lao động qua các năm 32

Bảng 4.4 Thống kê diện tích đã thu hồi 38

Bảng 4.5 Kết quả thống kê về cây cối, hoa màu 40

Bảng 4.6 Kết quả thống kê về nhà cửa, vật kiến trúc 41

Bảng 4.7 Kết quả bồi thường đất 44

Bảng 4.8 Kết quả bồi thường hỗ trợ cây cối, hoa màu 47

Bảng 4.9 Kết quả bồi thường nhà ở, vật kiến trúc 48

Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường của dự án 53

Bảng 4.11 Nhận thức của người dân về công tác bồi thường 55

và giải phóng mặt bằng 55

Bảng 4.12 Kết quả điều tra cán bộ trong ban bồi thường và GPMB của huyện Cao Lộc 58

DANH MỤC HÌNH

Hình 4.1 Biểu đồ thể hiện tỷ lệ diện tích đất đã thu hồi của dự án 39Hình 4.2 Tuyến đường đang thi công của dự án 39Hình 4.3 Biểu đồ thể hiện số tiền bồi thường của từng loại đất 45Hình 4.4 Biểu đồ thể hiện tỷ lệ chi phí các hạng mục bồi thường của dự án 54

MỤC LỤC

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu của đề tài 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài 3

1.4.1 Ý nghĩa khoa học 3

1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

2.1.1 Bồi thường 5

2.1.2 Hỗ trợ 5

2.1.3 Tái định cư 5

2.2 Cơ sở pháp lý của đề tài 6

2.2.1 Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường và GPMB 6

2.2.2 Những văn bản pháp quy của tỉnh Lạng Sơn liên quan đến công tác bồi thường và GPMB 7

2.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài 8

2.3.1 Tình hình giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới 8

2.3.3 Tình hình giải phóng mặt bằng huyện Cao Lộc trong những năm gần đây 19

2.4 Quy trình tiến hành bồi thường thiệt hại của dự án xây dựng Đường Bản Đon – Pò Nhùng tại xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 20

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 22

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22

3.2 Địa điểm và thời gian thực tập 22

3.2.1 Địa điểm 22

3.2.2 Thời gian 22

3.3 Nội dung nghiên cứu 22

3.3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiê, kinh tế - xã hội 22

3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB 23

3.3.3 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án nâng xây dựng công trình Đường Bản Đon – Pò Nhùng qua ý kiến của người dân 23

3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn mà ban đền bù GPMB gặp phải khi tiến hành công tác bồi thường và GPMB của dự án 23

3.3.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường và GPMB ở huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn 23

3.4 Phương pháp nghiên cứu 23

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 23

3.4.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 24

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25

4.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Cao Lâu 25

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28

4.2 Kết quả bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án đường Bản Đon – Pò Nhùng tại xã Cao Lâu 36

4.2.1 Khái quát về dự án xây dựng Đường Bản Đon – Pò Nhùng trên địa phận xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 36

4.2.2 Đánh giá kết quả thống kê về đất, tài sản, cây cối, hoa màu đã được bồi thường trong dự án 38

4.2.3 Kết quả bồi thường về đất, tài sản, cây cối hoa màu trong dự án 43

4.2.4 Kết quả về hỗ trợ 51

4.2.5 Tổng hợp nguồn kinh phí thực hiện bồi thường và GPMB 52

4.3 Đánh giá kết quả công tác BT&GPMB của dự án công trình đường Bản Đon – Pò Nhùng qua ý kiến của người dân 54

4.3.1 Kết quả điều tra lấy ý kiến của hộ gia đình, cá nhân về công tác thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án 54

4.3.2 Kết quả điều tra cán bộ trong ban bồi thường và GPMB của huyện Cao Lộc 57

4.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB của dự án 60

4.4.1 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường GPMB 60

4.4.2 Nguyên nhân 61

4.4.3 Một số kinh nghiệm chỉ đạo 62

4.5 Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án 63

4.5.1 Chế độ chính sách 63

4.5.2 Về tổ chức thực hiện 64

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65

5.1 Kết luận 65

5.2 Kiến nghị 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Trong quá trình hội nhập nền kinh tế thế giới và sự kiện Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO đã mở ra cho nước ta nhiều triển vọng về phát triển kinh tế - xã hội Đi đôi với quá trình trên, Đảng

và Nhà nước ta đã và đang từng bước tiến hành chủ trương, đường lối đổi mới toàn diện nền kinh tế - chính trị, văn hóa – xã hội của đất nước Với những mục tiêu, chính sách quan trọng như vậy, đã thu hút được rất nhiều vốn đầu tư của các cá nhân, doanh nghiệp trong và ngoài nước phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội là điều kiện tiên quyết giúp nước ta có đủ sức mạnh để có thể tham gia vào thị trường rộng lớn này

Ngày nay, các dự án đầu tư vào đất ngày càng nhiều, cùng với quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước là tốc độ đô thị hóa ngày càng mạnh

mẽ trên cả nước Với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội như hiện nay, làm cho nhu cầu về thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất ngày càng lớn Để cho các

dự án đầu tư vào các công trình phục vụ cho mục đích Quốc phòng – An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế có tính khả thi

và đúng tiến độ thì công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng (BT&GPMB) đóng một vai trò hết sức quan trọng Vì nó là điều kiện ban đầu để triển khai

dự án đầu tư: Nó có thể là động lực thúc đẩy các dự án được triển khai nhanh, đúng tiến độ nhưng ngược lại nó cũng có thể trở thành rào cản và luôn tiềm

ẩn nhiều nguy cơ gây khiếu kiện, mất ổn định an ninh vì khi thực hiện công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của tổ chức, cá nhân và hộ gia đình Cùng với sự phát triển của tỉnh Lạng Sơn nói chung và huyện Cao Lộc nói riêng trong những năm gần đây có nhiều công trình, dự án được triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh nền kinh tế của tỉnh, nâng cao chất lượng cuộc sống

của người dân và góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển chung của toàn tỉnh như: dự án Bệnh viện Đa khoa tỉnh, các dự án trong khu vực cửa khẩu Hữu Nghị, dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 4B… Tuy nhiên, có những

dự án đã hoàn thành, các công trình đã đưa vào sử dụng nhưng vẫn còn những đơn thư khiếu nại và các vấn đề liên quan đến đất đai của người dân yêu cầu

cơ quan có thẩm quyền giải quyết, nguyên nhân chính là do đâu có phải là do mức bồi thường chưa thỏa đáng hay do một nguyên nhân khác? Công tác GPMB không chỉ là di dời dân ra khỏi khu vực giải tỏa mà còn phải có kế hoạch cụ thể trong công tác tái định cư và hỗ trợ phát triển kinh tế để ổn định đời sống của người dân sau tái định cư

Xuất phát từ thực tế đó, được sự đồng ý và giúp đỡ Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông lâm, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông –

em tiến hành nghiên cứu đề tài “ Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng công trình Đường Bản Đon – Pò Nhùng tại xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn”

1.2 Mục tiêu của đề tài

- Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự

án xây dựng công trình Đường Bản Đon – Pò Nhùng tại xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc

- Đề xuất phương án giải quyết có tính khả thi và rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho địa phương trong thời gian tới

1.3 Yêu cầu của đề tài

- Hiểu và nắm vững các chính sách bồi thường, GPMB cũng như các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác GPMB

- Các số liệu, tài liệu khách quan, chính xác

- Nắm chắc Luật đất đai, các thông tư, nghị định, văn bản dưới luật, các quy định có liên quan đến công tác bồi thường thiệt hại và GPMB

- Điều tra thu thập kết quả của việc GPMB, phân tích và nhận xét của dự án

- Đề xuất các phương án, giải pháp trên cơ sở các Nghị định, Quy định, kết quả nghiên cứu phù hợp với thực tế của địa phương và mang tính khả thi

1.4 Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài

1.4.1 Ý nghĩa khoa học

- Đề tài nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống về các chính sách bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Cao Lộc và đề xuất các phương án có tính khả thi và rút kinh nghiệm cho công tác GPMB

- Góp phần hoàn thiện chính sách, phương thức bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bạn huyện

- Góp phần hạn chế, giải tỏa những bức xúc về khiếu kiện của người dân bị thiệt hại do phải giải tỏa mặt bằng, bàn giao đất để triển khai dự án trên địa bàn

- Việc hoàn thành đề tài là cơ sở cho sinh viên củng cố và hoàn thiện kiến thức đã học, đồng thời là cơ sở để sinh viên bước đầu tiếp cận với công tác đền bù GPMB

1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Thông qua quá trình nghiên cứu giúp sinh viên nắm được những thuận lợi và khó khăn để từ đó ra các giải pháp góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB

- Nhằm giúp sinh viên khi ra trường thực hiện tốt công tác chuyên môn

về bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

Trong công cuộc CNH - HĐH, việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài và phát triển cơ sở hạ tầng là yếu tố quan trọng trong chiến lược đưa đất nước ta đến năm 2020 cơ bản trở thành nước công nghiệp theo đúng lộ trình Có thể nói công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng có vai trò không thể thiếu trong quá trình phát triển kinh tế, đẩy nhanh tốc độ xây dựng cơ sở hạ tầng, đưa đất

nước lên tầm cao mới

Hiện nay, cơ sở hạ tầng của đất nước ta còn hạn chế nên việc thu hút vốn và tạo niềm tin cho các nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài còn gặp nhiều khó khăn Công tác giải phóng mặt bằng nhanh chóng sẽ giúp ta có lợi thế trong cạnh tranh và thu hút vốn của các nhà đầu tư

Công tác giải phóng mặt bằng kéo dài sẽ làm chậm tiến độ của các dự

án, làm ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân trong khu vực dự án cũng như đánh mất niềm tin cho các nhà đầu tư Chính vì vậy công tác giải phóng mặt bằng được thực hiện tốt sẽ góp phần đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, phục vụ phát triển kinh tế, nâng cao đời sống người dân

* Một số khái niệm cơ bản

Luật Đất đai năm 1993 đã khẳng định đất là loại tài sản có giá và giá

đó được công nhận ở quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê và bước đầu mở ra thị trường bất động sản tại Việt Nam Luật Đất đai năm 2003 cũng đã có những đổi mới quan trọng trong việc thu hồi đất, nó đã góp phần hoàn thiện hơn các chính sách về pháp luật đất đai Sau đây là một số khái niệm cơ bản trong quá trình bồi thường thiệt hại và hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất:

- Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân

cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới

- Thu hồi đất: “Là việc Nhà nước ra Quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã,

phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 (theo

khoản 5, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003)

2.1.1 Bồi thường

Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra Đền bù là trả lại xứng với giá trị hoặc công lao Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác

Việc bồi thường có thể bằng các hình thức:

- Bồi thường bằng tiền hoặc các vật thể ngang giá

- Bồi thường bằng cả vật chất và cả tinh thần cho người bị thu hồi đất

Về mặt hành chính đây là một quá trình không tự nguyện, có tính cưỡng chế

Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước trả lại giá trị

quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi (theo

khoản 6, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003)

Ngoài các khoản hỗ trợ còn một hình thức bồi thường nữa là tái định cư

Tái định cư (TĐC) là việc di chuyển đến một nơi ở mới để sinh sống và

làm ăn Tái định cư bắt buộc là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi nhà nước thu hồi đất hoặc trưng dụng đất để thực hiện các dự án phát triển

TĐC được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản,

di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu thập, cơ sở vật chất, tinh thần ai đó Tái định cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối với bộ phận dân cư đã gánh chịu

vì sự phát triển chung của đất nước

Hiện nay nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở

- Bồi thường bằng đất ở mới

- Bồi thường bằng tiền để xây dựng nơi ở mới

Tái định cư là việc không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng

2.2 Cơ sở pháp lý của đề tài

2.2.1 Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường và GPMB

- Luật Đất đai năm 2003

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ về Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện việc sử dụng đất, trình tự bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07/2007 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá đất

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

- Thông tư số 05/2010-BTC của Bộ Tài chính quy định về lập dự toán,

sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Căn cứ Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 2 năm 2011 của bộ tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước;

2.2.2 Những văn bản pháp quy của tỉnh Lạng Sơn liên quan đến công tác bồi thường và GPMB

- Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 20/04/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc ban hành quy định quy chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

- Quyết định số 22/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2011 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc ban hành giá các loại đất năm 2012 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

- Quyết định số 36/QĐ-STC ngày 12/03/2008 của Sở Tài Chính ban hành quy định thủ tục, trình tự thực hiện cơ chế một cửa đối với lĩnh vực thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ki Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

- Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công

tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn

tỉnh Lạng Sơn

- Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 26/08/2011 của UBND tỉnh

Lạng Sơn ban hành đơn giá xây dựng nhà mới, công trình và vật kiến trúc áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

- Căn cứ Quyết định số 1637/QĐ-UBND ngày 28/8/2009 của UBND huyện Cao Lộc về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Đường Bản Đon – Pò Nhùng, xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

- Căn cứ Quyết định số 703/QĐ-UBND ngày 11/06/2012 của UBND huyện Cao Lộc về việc phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng Công trình: Đường Bản Đon – Pò Nhùng, xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

- Căn cứ Thông báo số 77/TB-UBND ngày 22/06/2012 của UBND huyện Cao Lộc về việc thu hồi đất để thực hiện xây dựng Công trình: Đường Bản Đon – Pò Nhùng, xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

- Căn cứ Quyết định số 1267/QĐ-UBND ngày 22/06/2012 của UBND huyện Cao Lộc về việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Công trình: Đường Bản Đon – Pò Nhùng, xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

- Tờ trình số 361/TTr-TTPTQĐ ngày 28/11/2012 của TTPTQĐ đề nghị thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Công trình: Đường Bản Đon- Pò Nhùng, xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

2.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài

2.3.1 Tình hình giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới

Đối với bất cứ quốc gia nào trên thế giới đất đai là nguồn lực quan trọng cơ bản của mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục đích của quốc gia đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của hàng triệu người dân Đặc biệt ở những nước đang phát triển

người dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp thì đó là vấn đề sống còn của

họ Dưới đây là một số kinh nghiệm trong công tác giải phóng mặt bằng của một số nước:

2.3.1.1 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Thái Lan

Mặc dù chưa có chính sách bồi thường và tái định cư của mỗi quốc gia nhưng Hiến pháp 1982 quy định việc trưng dụng đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai và các công trình công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng đất gậy

ra và quy định việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền thừa kế tài sản đó Dựa trên các quy định này, các ngành có quy định chi tiết cho việc trưng dụng đất cho ngành mình

Năm 1987, Thái Lan ban hành luật trưng dụng về bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào việc xây dựng tiện ích công cộng, quốc phong, phát triển nguồn tài nguyên hoặc lợi ích khác cho đất nước, phát triển

đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai sử dụng vào mục đích công cộng Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị đền bù các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra những quy định cụ thể về trình tự tiến hành bồi thường tái định cư, nguyên tắc cụ thể xác định bồi thường, các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện ra

tòa (Ban vật giá Chính phủ, 2000) [2]

2.3.1.2 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc

Về pháp luật đất đai có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai ở Việt Nam Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ công hữu, gồm sở hữu toàn dân

và sở hữu tập thể Đất đai ở khu vực thành thị và đất xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước Đất ở khu vực nông thôn và đất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể,

nông dân lao động Theo quy định của Luật đất đai Trung Quốc năm 1998, đất đai thuộc sở hữu nhà nước được giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng theo các hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất (cấp giấy), giao đất có thu tiền sử dụng đất và cho thuê đất

Đất thuộc diện được cấp bao gồm đất được sử dụng cho cơ quan nhà nước, phục vụ mục đích công cộng, xây dựng cơ sở hạ tầng và phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh Đất sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh thì được Nhà nước giao đất theo hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc là cho thuê đất

Trong trường hợp Nhà nước có thu hồi đất của người đang sử dụng để

sử dụng vào mục đích công cộng, lợi ích quốc gia… thì Nhà nước có chính sách bồi thường và tổ chức TĐC cho người bị thu hồi đất

Về vấn đề bồi thường cho người có đất bị thu hồi được pháp luật đất đai Trung Quốc quy định như sau:

Về thẩm quyền thu hồi đất: Chỉ có Chính phủ (Quốc vụ viện) và chính

quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có quyền thu hồi đất Quốc vụ viện có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên đối với các loại đất khác Dưới hạn mức này thì do chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết định thu hồi đất Đất nông nghiệp sau khi thu hồi sẽ chuyển từ đất thuộc sở hữu tập thể thành đất thuộc sở hữu nhà nước

Về trách nhiệm bồi thường: Pháp luật đất đai Trung Quốc quy định,

người nào sử dụng đất thì người có trách nhiệm bồi thường Phần lớn tiền bồi thường do người sử dung đất trả Tiền bồi thường bao gồm các khoản như lệ phí sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người có đất

bị thu hồi Ngoài ra, pháp luật đất đai Trung Quốc còn quy định mức nộp lệ phí trợ cấp đời sống cho người bị thu hồi đất là nông dân cao tuổi không thể

chuyển đổi sang ngành nghề mới khi bị mất đất nông nghiệp, khoảng từ 442.000 – 2.175.000 nhân dân tệ/ha

Các khoản phải trả cho người bị thu hồi đất gồm tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp TĐC, tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp TĐC căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với một hệ số do Nhà nước quy định Còn đối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên đất thì xác định theo giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất

Về nguyên tắc bồi thường: Các khoản tiền bồi thường phải đảm bảo cho

người dân bị thu hồi có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ Ở Bắc Kinh, phần lớn các gia đình dùng số tiền bồi thường đó cộng với tiền tiết kiệm của họ

có thể mua được một căn hộ mới Còn đối với người dân ở khu vực nông thôn có thể dùng khoản tiền bồi thường mua được hai căn hộ ở cùng một nơi

Tuy nhiên, ở thành thị, cá biệt cũng có một số gia đình sau khi được bồi thường cũng không mua nổi một can hộ để ở Những đối tượng trong diện giải tỏa mặt bằng thường được hưởng chính sách mua nhà ưu đãi của Nhà nước, song trên thực tế họ thường mua nhà bên ngoài thi trường

Về tổ chức thực hiện và quản lý giải tỏa mặt bằng: Cục quản lý tài nguyên

đất đai ở các địa phương thực hiện việc quản lý giải tỏa mặt bằng Người nhận khu đất thu hồi sẽ thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng khu đất đó, thường

là các đơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu đất giải tỏa

Nhìn chung hệ thống pháp luật về bồi thường và TĐC của Trung Quốc đều nhằm bảo vệ những người mà sức sống có thể bị giảm do việc thu hồi đất

để thực hiện các dự án Theo một nghiên cứu gần đây của WB thì các luật về TĐC của Trung Quốc đối với các dự án phát triển đô thị, công nghiệp và giao thông “đã đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cả WB trong tài liệu hướng dẫn thực

hiện TĐC” (Ban vật giá Chính phủ, 2000) [2]

2.3.1.3 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Indonesia

Từ những năm 60 của thế kỷ XX ở Indonesia đã có luật về thu hồi đất

và các đối tượng có liên quan tới đất,đó là luật số 20 năm 1961 phản ánh thực thi quyền lực thống trị của chính quyền Mà đến những năm đầu của thập niên

70, theo luật cơ bản về đất đai của Chính phủ có thể thu hồi đất phục vụ lợi ích chung nếu bồi thường thoả đáng theo thủ tục do luật này qui định Khả năng tái định cư đối với những người bị mất nhà cửa,thu nhập, phương tiện sống do luật số 20 qui định và từ đó đến nay chính phủ Inđonesia đã ban hành rất nhiều Nghị định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất và chế độ tái định cư cho những người bị mất đất

Di dân tái định cư, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển của xã hội từ trước đến nay vẫn bị coi là sự hy sinh mà một số người phải chấp nhận vì lợi ích của số đông và lơi ích của cộng đồng Việc xây dựng và lập kế hoạch thực hiện các phương án bồi thường,tái định

cư sao cho các dự án luôn luôn hướng tới sự phát triển về kinh tế, ổn định xã hội và bền vững về môi trường Vì vậy, khi Nhà nước bồi thường và tái định

cư cần phải có phương châm thực hiện để áp dụng khi nhà nước thu hồi đất:

- Bồi thường tài sản thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập của người dân bị mất đất

- Hỗ trợ di chuyển trong đó có cấp và bố trí nơi ở mới với các dịch vụ

+ Nghiên cứu kỹ phương án của các dự án mang tính khả thi để giảm tới mức tối đa việc di dân bắt buộc khi triển khai dự án

+ Người bị thu hồi đất phải được bồi thường và hỗ trợ để khôi phục cuộc sống kinh tế ở mức cao nhất với thời điểm trước khi có dự án

+ Đất đai, nhà cửa, cơ sở hạ tầng thích hợp và các loại bồi thường khác tương xứng phải được cấp cho người bị ảnh hưởng, chú trọng đến người dân bản địa, dân tộc thiểu số, nông dân

+ Người bị ảnh hưởng phải thông báo đầy đủ, được tham khảo ý kiến chi tiết về các bồi thường và tái định cư, phải được hỗ trợ ở mức cao nhất trong việc hoà nhập họ với dân cư địa phương, với cách thức tốt nhất là mở rộng lợi ích của dự án đến cả cộng đồng dân cư địa phương

+ Chú ý các đối tượng chính sách, người nghèo nhất, trích một phần hỗ trợ cho những người không và chưa có những quyền lợi hợp pháp về đất đai, tài sản, những gia đình phụ nữ làm chủ Đồng thời, sớm có kế hoạch xác định quyền lợi hợp pháp của họ, cố gắng hạn chế trường hợp coi lý do ngăn trở Bồi thường GPMB

và tái định cư là việc thiếu quyền sở hữu, quyền sử dụng đất hợp pháp

+ Để không ngừng cải tiến hỗ trợ của các ngân hàng với các dự án trong lĩnh vực nhạy cảm này, cần chính thức thông qua và thực hiện một

số chính sách bồi thường tái định cư bắt buộc Chính sách này không thể thiếu trong việc nêu rõ các mục tiêu, phương pháp, định ra các tiêu chuẩn trong hoạt động của các tổ chức ngân hàng, mở ra một cách nhìn bao quát

các hoạt động nội bộ cho nhân viên Từ đó đến nay chính sách tái định cư đã được sửa đổi và ban hành lại nhiều lần

Như chúng ta đã biết, Khi Nhà nước thu hồi đất và tái định cư thì những người bị ảnh hưởng, là những người mà do hậu quả của dự án họ phải chịu thiệt hại toàn bộ hay một phần tài sản vật chất và phi vật chất, bao gồm nhà cửa, cộng đồng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các phương tiện sản xuất bao gồm đất đai, nguồn thu nhập, kế sinh nhai do đất đai tạo ra, đặc trưng văn hóa và tiềm năng về sự hỗ trợ lẫn nhau để đảm bảo đời sống, tài nguyên cho sự sinh tồn và hệ sinh thái… Kinh nghiệm của WB cho thấy việc tái định cư không tự nguyện do các dự án phát triển gây nên, trong trường hợp không thể giảm thiểu được thường dẫn đến những hiểm họa nghiêm trọng về kinh tế, xã hội và môi trường do các hệ thống sản xuất bị phá vỡ, con người phải đối mặt với sự bần cùng hóa khi những tài sản, công cụ sản xuất hay nguồn thu nhập của họ bị mất đi Tất cả những điều đó nếu giải quyết không tốt sẽ dẫn đến những khó khăn, căng thẳng về xã hội và dễ dàng dẫn tới sự bần cùng hóa đời sống dân cư Chính vì vậy mà chính sách tái định cư của

WB đã đưa ra những nguyên tắc hướng dẫn cơ bản đó là:

- Tái định cư không tự nguyện cần tránh được ở mọi nơi có thể tránh được hoặc giảm đến mức tối thiểu bằng cách đưa ra mọi phương án có thể lựa chọn trong quá trình thiết kế kỹ thuật

- Ở những nơi mà tái định cư không tự nguyện là không thể tránh khỏi, hoạt động tái định cư cần được nhận thức và thực thi như những chương trình phát triển bền vững, cần cung cấp đủ nguồn đầu tư để giúp những người bị dự

án ảnh hưởng tiêu cực được chia sẻ lợi ích của dự án, những người bị ảnh hưởng cần được tham khảo ý kiến đầy đủ và cần được tham gia vào quá trình lập kế hoạch và thực hiện các chương trình tái định cư

- Những người bị ảnh hưởng cần được trợ giúp nhằm được cải thiện điều kiện sống của mình hoặc ít nhất là khôi phục được mức sống cũ như trước khi có dự án

- Từ tháng 02/1994, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đã bắt đầu áp dụng bản hướng dẫn hoạt động của WB về tái định cư và từ tháng 11/1995 Ngân hàng này đã có chính sách riêng của Ngân hàng về tái định cư bắt buộc

Theo chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư của

WB và ADB thì việc thiếu các quyền pháp lý chính thức về đất sẽ không cản trở việc bồi thường cho một nhóm dân bị ảnh hưởng và những người ảnh hưởng còn được mở rộng cả với đối tượng không bị thiệt hại về đất đai và tài sản mà chỉ bị ảnh hưởng nhỏ về mặt tinh thần Đối với đất đai và tài sản được bồi thường, chính sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây dựng và quy định thời hạn bồi thường tái định cư hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện

Khôi phục thu nhập là một yếu tố quan trọng của tái định cư khi những người bị ảnh hưởng bị mất cơ sở sản xuất, công việc kinh doanh, việc làm hay những thu nhập khác, bất kể là họ có mất nơi ở hay không Các bước cơ bản trong chương trình khôi phục thu nhập của WB và ADB đó là:

- Phân tích các hoạt động kinh tế của tất cả những người bị ảnh hưởng (theo giới, nhóm tuổi, trình độ văn hóa, kỹ năng, thu nhập, số người trong hộ gia đình, nguyện vọng, các phương án) để đánh giá các nhu cầu của họ

- Xác định các chương trình khôi phục thu nhập đa dạng (cho cả cá nhân lẫn các nhóm đặc biệt) thông qua việc tư vấn về lợi ích và sự phân tích khả thi về tài chính và thị trường

- Kiểm tra các chương trình đào tạo và tạo thu nhập với người bị ảnh hưởng được lựa chọn trên cơ sở thử nghiệm

- Nhân rộng việc thử nghiệm

- Đánh giá chương trình và hỗ trợ kỹ thuật bổ sung nếu cần thiết

Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường tái định cư được các tổ chức cho vay vốn quốc tế coi là điều kiện bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức độ tác động của dự án Kế hoạch bồi thường tái định cư phải được coi là một phần của chương trình phát triển cụ thể, cung cấp đầy đủ nguồn vốn và

cơ hội cho các hộ bị ảnh hưởng Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao

cho người bị di chuyển hòa nhập được với cộng đồng mới (Bùi Huy Quang,

2009) [4]

2.3.2.1 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Hà Nội

Trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện đang có rất nhiều dự án liên quan đến công tác bồi thường GPMB Theo ban chỉ đạo GPMB thành phố hiện đang có 1.047 dự án liên quan đến thu hồi đất, GPMB với tổng diện tích đất thu hồi là 10.358ha

Trong đó, 7 tháng đầu năm 2012, đơn vị này đã hoàn thành công tác GPMB với 110 dự án (gồm 67 dự án hoàn thành xong toàn bộ và 43 dự án hoàn thành theo phân kỳ đầu tư), với diện tích đất đã GPMB được đạt 749,70

ha đất (70% so với cùng kỳ của năm 2011), chi trả hơn 4965 tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ cho 17.367 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và bố trí tái định cư cho 564 hộ

Hiện trên địa bàn các quận, huyện , thị xã, các chủ đầu tư đang tích cực triển khai hơn 60 dự án trọng điểm theo kế hoạch của Bộ GTVT và theo Chương trình số 07-CTr/TU của Thành phố (trong đó có 17 dự án chưa xong thủ tục GPMB và 17 dự án không phải thực hiện GPMB) 17 dự án trọng điểm của thành phố đang được khẩn trương hoàn thiện các thủ tục pháp lý để triển khai công tác GPMB, thực hiện dự án

Một số dự án đã cơ bản hoàn thành và bàn giao mặt bằng từng phần cho chủ đầu tư để đảm bảo tiến độ khởi công, thi công như: Cung Hữu nghị Việt Trung (Từ Liêm); cầu Nhật Tân và đường dẫn 2 bên đầu cầu (Đông Anh, Tây Hồ);…

Mặc dù, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB các dự

án trên địa bàn thành phố 7 tháng đầu năm 2012 đã đạt được kết quả nhất định, song ông Phó trưởng Ban chỉ đạo GPMB Hà Nội cũng cho biết, hiện ở một số dự án tiến độ xử lý dứt điểm những tồn tại để bàn giao toàn bộ mặt bằng cho chủ đầu tư còn chậm so với yêu cầu chỉ đạo của Chính phủ và UBND thành phố (như tại các dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai, đường

cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, cải tạo nâng cấp Quốc lộ 32, Quốc lộ 3 mới

đoạn Hà Nội – Thái Nguyên…

Trong thời gian tới Ban chỉ đạo GPMB Thành phố sẽ phối hợp, kết hợp chặt chẽ với các quận, huyện chủ đầu tư để giải quyết những vướng mắc trong việc GPMB, đẩy nhanh thực hiện dự án (nguồn:VnMedia - Hà Nội quyết giải

phóng mặt bằng các dự án).

2.3.2.2 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Phú Thọ

“Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc bồi thường GPMB đối với phát triển đô thị, công tác bồi thường GPMB luôn luôn được các cấp Uỷ Đảng, chính quyền quan tâm, tập trung công sức chỉ đạo giải quyết Thành phố đã thành lập được ban chuyên trách công tác bồi thường GPMB Năm 2009, thành phố Việt Trì triển khai bồi thường GPMB cho 81 dự án (trong đó có 47

dự án chuyển tiếp) Đến nay đã có 25 dự án cơ bản hoàn thành và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư Một số dự án trọng điểm đang được tập trung tiến hành kiểm kê, bồi thường, giải phóng mặt bằng như: Dự án đường Nguyễn Tất Thành giai đoạn II đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai; đường 32C, Quảng trường Hùng Vương Với sự nỗ lực của các cơ quan chức năng của thành phố,

đến nay đã kiểm kê được 199 ha của trên 6.300 hộ; trình thẩm định được 178

ha, đã phê duyệt phương án bồi thường gần 102 ha của 3.434 hộ với số tiền trên 108 tỷ đồng

Trong năm, một số chế độ bồi thường được điều chỉnh , bổ xung, thay đổi theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực từ 01/10/2009 UBND tỉnh vừa có Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 Ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh, có hiệu lực từ ngày 30/11/2009 Vì vậy, các hộ có đất bị thu hồi chưa chấp nhận bồi thường theo đơn giá cũ, không hợp tác, không cho kiểm kê, một số bộ phận nhân dân nhận thức về chính sách bồi thường GPMB còn hạn chế… Những điều này đã gây ảnh hưởng, khó khăn trong quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB, chậm tiến độ triển khai các dự án

Để giải quyết tình trạng này, hiện nay, bên cạnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao phát triển đô thị… Thành phố đang tích cực triển khai nhiều biện pháp thiết thực; thực hiện đúng chế độ chính xác theo quy định; phấn đấu đẩy mạnh tiến độ, sớm bàn giao mặt bằng cho chủ dự án đầu tư phát triển hạ tầng; góp phần để thành phố đạt mục tiêu trở thành đô thị

loại I vào năm 2015 (nguồn: trang thông tin VnExpress)

2.3.2.3 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Lào Cai

Căn cứ vào quy định của pháp luật, thời gian qua tỉnh Lào Cai đã ban hành nhiều quy định về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (BTGPMB), gần đây nhất, năm 2009 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 45/2009/QĐ-UBND quy định về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để

sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh (Quyết định số 45) Bằng việc cụ thể hóa quy định của Luật Đất đai, các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường, đồng thời quy định một số nội

dung cụ thể theo thẩm quyền của UBND tỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương Quyết định số 45 đã khẳng định Nhà nước với tư cách là đại diện duy nhất cho quyền sở hữu toàn dân về đất đai, đồng thời điều chỉnh về bản lợi ích của người sử dụng khi bị Nhà nước thu hồi đất Có thể nói Quyết định số

45 đã khắc phục về cơ bản những vướng mắc, bất cập trong công tác BTGPMB trên địa bàn khi thực hiện Quyết định số 68/2007/QĐ-UBND của UBND tỉnh;

đã trở thành căn cứ pháp lý cho UBND các cấp thực hiện tốt công tác BTGPMB cho các công trình dự án trên địa bàn tỉnh; đặc biệt là việc BTGPMB và bàn giao đất kịp thời cho nhà đầu tư xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, hay việc GPMB để thực hiện các dự án trong Khu Công nghiệp Tằng Loỏng, các tiểu khu

đô thị thuộc khu đô thị mới Lào Cai- Cam Đường, khu Công nghiệp Bắc Nhạc Sơn, khu CN-TM cửa khẩu, các công trình thủy điện, khai thác khoáng sản và nhiều công trình dự án phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng khác trên địa

bàn (nguồn: trang thông tin VnExpress)

2.3.3 Tình hình giải phóng mặt bằng huyện Cao Lộc trong những năm gần đây

Trong những năm gần đây, huyện Cao Lộc đã có rất nhiều dự án liên

quan đến công tác GPMB Năm 2012, huyện Cao Lộc triển khai 37 dự án

giải phóng mặt bằng với tổng diện tích thu hồi trên 373 ha với khoảng trên 3.000 hộ bị ảnh hưởng Kết thúc năm 2012, huyện đã thực hiện hoàn thành 15

dự án, giao chủ đầu tư với diện tích gần 100 ha và chi trả cho các hộ bị ảnh hưởng trên 100 tỷ đồng Có trên 10 dự án giải phóng mặt bằng bị ách tắc và phải khắc phục tồn tại sau chi trả Dự án đầu tư xây dựng mở rộng bến xe phía Bắc do Công ty Cổ phần Sao Vàng làm chủ đầu tư là một ví dụ Dự án này được thực hiện từ năm 2010 đối với phần mở rộng với diện tích 15 nghìn

m2, tổng kinh phí chi trả là trên 3,1 tỷ đồng Suốt hơn 3 năm thực hiện huyện mới giao mặt bằng cho nhà đầu tư được khoảng 4.000m2 với tổng kinh phí đã chi trả gần 1,5 tỷ đồng, diện tích còn lại vẫn chưa thể giải quyết dứt điểm Là

dự án xây dựng phục vụ xã hội do nhà nước thu hồi đất, nhưng nhiều hộ dân lại cho rằng đây là dự án của doanh nghiệp tư nhân và đòi thỏa thuận bồi

thường với nhà đầu tư, điều này vừa trái với quy định hiện hành của nhà nước vừa làm công trình bị kéo dài, nguồn lực đầu tư của doanh nghiệp chậm phát huy hiệu quả Mặc dù chủ đầu tư đã tổ chức nhiều cuộc đối thoại, giải thích với người bị thu hồi đất nhưng vẫn chưa giải quyết được Ngoài ra, một số dự

án tại khu vực cửa khẩu Hữu Nghị, thị trấn Đồng Đăng và xã Bảo Lâm cũng trong tình trạng tương tự dẫn tới công trình triển khai thi công xây lắp thiếu đồng bộ, chậm phát huy hiệu quả Nguyên nhân là do công tác bố trí khu tái định cư thiếu chủ động, chưa kịp thời gây khó khăn cho việc di chuyển của các tổ chức và hộ gia đình Bên cạnh đó một số dự án đã được GPMB nhưng tiến độ triển khai đầu tư chậm

Trong thời gian tới Trung tâm phát triển quỹ đất và giải phóng mặt bằng huyện Cao Lộc sẽ phối, kết hợp chặt chẽ với HĐND - UBND huyện chủ đầu tư để giải quyết những vướng mắc trong việc GPMB, đẩy nhanh tiến độ

thực hiện các dự án (nguồn: baolangson.com.vn - Cao Lộc tập trung giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn)

2.4 Quy trình tiến hành bồi thường thiệt hại của dự án xây dựng Đường Bản Đon – Pò Nhùng tại xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

Quy trình bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư của dự

án được tiến hành như sau:

- Bước 1: Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tổ tư vấn trong khu vực GPMB

- Bước 2: Công khai cho các hộ biết phạm vi thu hồi đất co dự án để các hộ có kế hoạch di chuyển tài sản, chỗ ở, nhanh chóng ổn định đời sống

- Bước 3: Hướng dẫn các hộ tự kê khai tài sản, đất đai, xác đinh bổ sung số khẩu, số lao động, diện tích được giao, photo các loại giấy tờ có liên quan đến thửa đất

- Bước 4: Công khai chính sách bồi, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi, công khai tiến độ dự án, thời hạn chậm nhất mà các hộ phải di chuyển

- Bước 5: Công khai đơn giá, bồi thường đất đai, tài sản cho các hộ biết, giải đáp thắc mắc nếu có

- Bước 6: Kiểm kê, kiểm tra thực tế so với tờ khai của các hộ và thu hồi giấy tờ nhà đất có liên quan Nếu các hộ không kê khai, không ký vào biên bản kiểm kê thì phải lập biên bản có xác nhận của chính quyền cơ sở

+ Biên bản kê khai tài sản, nhà cửa, vật kiến trúc cây cối, khối lượng riêng biệt, ghi đủ các thông số trong bảng giá bồi thường quy định

+ Biên bản kê khai đất đai thể hiện diện tích, hạng đất, số thửa đất trên bản đồ

- Bước 7: Công khai số liệu sau khi kiểm tra, kiểm kê cho từng hộ biết, có đầy đủ chữ ký của chủ hộ và tổ công tác, xác nhận của Ủy ban nhân dân xã

- Bước 8: Lập phương án bồi thường theo quy định (Bao gồm biểu tổng hợp và biểu tính toán chi tiết)

- Bước 9: Tổ chức thực hiện:

+ Công khai phương án bồi thường đã được phê duyệt cho các hộ biết + Công bố lịch trả tiền bồi thường theo phương án đã được phê duyệt + Tổ chức chi trả tiền bồi thường

+ Quy định thời gian cho các hộ di chuyển và bàn giao mặt bằng cho chủ dự án

- Bước 10: Giải quyết những tồn tại (nếu có):

+ Giải đáp những vướng mắc của hộ gia đình được nhận tiền bồi thường những thiếu sót nếu có

+ Sau khi có quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường bồi thường GPMB, tái định cư đã được cơ quan Nhà nước xét duyệt Được công

bố, có hiệu lực thi hành, người có đất bị thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi đất

+ Trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành Quyết định thu hồi đất thì UBND cấp có thẩm quyền Quyết định thu hồi đất, ra Quyết định cưỡng chế Người bị cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành Quyết định cưỡng chế

PHẦN 3

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Kết quả thực hiện công tác bồi thường GPMB của dự án xây dựng công trình: Đường Bản Đon – Pò Nhùng tại xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn:

+ Đất, tài sản gắn liền trên đất

+ Những chính sách và công tác thực hiện giải phóng mặt bằng của dự án

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiê, kinh tế - xã hội

Điều tra cơ bản về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quả

lý sử dụng đất tại địa phương

- Điều kiện tự nhiên

- Điều kiện kinh tế – xã hội

- Hiện trạng sử dụng và tình hình quản lý đất đai tại địa phương

3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB

- Kết quả thống kê về đất, tài sản, cây cối, hoa màu đã được bồi thường trong dự án xây dựng công trình Đường Bản Đon – Pò Nhùng

- Kết quả bồi thường về đất, tài sản, cây cối, hoa màu đã được bồi thường trong dự án xây dựng công trình Đường Bản Đon – Pò Nhùng

3.3.3 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án nâng xây dựng công trình Đường Bản Đon – Pò Nhùng qua ý kiến của người dân 3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn mà ban đền bù GPMB gặp phải khi tiến hành công tác bồi thường và GPMB của dự án

3.3.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường và GPMB ở huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

3.4.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

- Thu thập tài liệu, số liệu, các báo cáo quy hoạch, báo cáo tổng kết, các nghị định, quyết định, thông tư, công văn hướng dẫn việc thực hiện công tác bồi thường GPMB từ phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm Phát triển Quỹ đất của huyện

- Thu thập tài liệu, số liệu có liên quan tại các phòng ban liên quan đến công tác bồi thường GPMB

3.4.1.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp

- Điều tra thực địa, phỏng vấn trực tiếp các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng bởi dự án bằng bộ phiếu điều tra Lựa chọn ngẫu nhiên 50

hộ trong tổng số 131 hộ (phụ lục – 01)

- Điều tra cán bộ quản lý và các cán bộ chuyên môn về lĩnh vực quản lý đất đai bằng bộ phiếu điều tra (20 phiếu tại phụ lục – 02)

3.4.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu

- Phương pháp thống kê: Thống kê các số liệu đã thu thập được về tổng diện tích, tổng số tiền bồi thường, cũng như chi tiết về từng loại đất và mức ảnh hưởng của dự án

- Phương pháp xử lý số liệu: Ứng dụng các phần mềm như Word, Exel,… để tổng hợp và xử lý các tài liệu, số liệu

- Các số liệu từ phiếu điều tra được xử lý theo phương pháp toán học thông thường

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Cao Lâu

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Xã Cao Lâu là một xã miền núi nằm ở phía Đông Bắc huyện Cao Lộc Có vị trí địa lý như sau:

- Phía Bắc giáp CHDCND Trung Hoa

- Phía Nam giáp xã Công Sơn

- Phía Đông giáp xã Xuất Lễ

- Phía tây giáp xã Hải Yến, xã Lộc Yên và xã Thanh Lòa

Xã Cao Lâu có tổng diện tích tự nhiên 5.861,23 ha với 3219 nhân khẩu Điều kiện giao thông đi lại đang còn nhiều khó khăn, nhất là vào mùa mưa dẫn đến việc giao lưu hàng hóa với các xã, vùng lân cận còn gặp nhiều khó khăn

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Cao Lâu là xã miền núi có địa hình tương đối phức tạp Khu dân cư và đất sản xuất nằm các dải đồng bằng chủ yếu nằm ở hai bên trục đường tỉnh lộ

235, độ cao trung bình trên 300m, độ dốc lớn và bị chia cắt mạnh Địa hình của xã chủ yếu tập trung vào 02 loại địa hình chính:

+ Địa hình đồi núi: Chủ yếu là rừng và đồi núi trọc Đây là khu vực

thuận lợi cho phát triển các ngành lâm nghiệp

+ Địa hình đồng bằng: Các dải đồng bằng chủ yếu nằm ở hai bên trục đường 235 Cao Lâu là xã miền núi vùng sâu nên độ bằng phẳng chỉ xét một cách tương đối, bậc thang tương đối nhiều Loại đất này phù hợp cho việc sản xuất nông nghiệp như cây công nghiệp ngắn ngày, cung cấp lương thực và

thực phẩm cho nhân dân

4.1.1.3 Khí hậu

Theo số liệu của trạm khí tượng thuỷ văn, xã Cao Lâu nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới, á nhiệt đới Khí hậu ở đây được chia làm 2 mùa rõ rệt:

- Mùa khô từ tháng 01 đến tháng 04 hàng năm;

- Mùa mưa từ tháng 05 đến tháng 12 hàng năm

* Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình hàng năm là 210C

+ Nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất 11 - 17,80C (từ tháng 12 - tháng

01 năm sau)

+ Nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 33,8 - 34,30C (từ tháng 6, tháng 7)

* Lượng mưa: tổng lượng mưa khá lớn, bình quân 1.392mm/năm và tập trung chủ yếu vào mùa mưa từ tháng 05 đến tháng 09, chiếm tới 70 - 75% lượng mưa cả năm Mưa tập trung theo mùa và phân bố không đều giữa các tháng trong năm đã ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất và đời sống của nhân dân

* Độ ẩm không khí: tương đối cao trung bình 82% và nhìn chung không ổn định Độ ẩm cao nhất là 88% tập trung vào các tháng 3, 4 và thấp nhất là 77% tập trung vào tháng 12

* Chế độ gió: xã Cao Lâu chịu ảnh hưởng của hai loại gió chính là gió mùa Đông Bắc xuất hiện từ tháng 11 đến tháng 04 năm sau Gió mùa Đông Bắc đột ngột làm giảm nhiệt độ 4 - 60C so với bình quân nên thường gây hậu quả xấu đến sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là mạ và lúa chiêm xuân Gió mùa Đông Nam xuất hiện từ tháng 05 đến tháng 10 Ngoài ra hàng năm vào mùa đông (khoảng tháng 12 đến tháng 01 năm sau có xuất hiện sương muối ảnh hưởng không nhỏ tới cây trồng vật nuôi)

Đặc điểm chung của khí hậu là có mùa đông lạnh, kéo dài, nhiệt độ thấp và có sương muối Mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều khí hậu thích hợp với nhiều loại cây trồng, đặc biệt là các cây đặc sản như: Hồi, trẩu, sở , và một số loại cây ăn quả [11]

4.1.1.4 Các loại tài nguyên

- Tài nguyên đất

Đất đai của xã không nhiều Đất chủ yếu thuộc nhóm vàng nhạt trên đá cát, đất có hàm lượng cơ giới từ thịt trung bình đến thịt nhẹ, có nồng độ pHKcl

từ 4,2 - 4,5, có hàm lượng mùn trung bình, lượng đạm tổng số từ 0,17 - 0,2%, lân tổng số từ 0,07 - 0,14 Nhìn chung chất lượng của đất không cao nhưng trong tương lai nếu biết sử dụng và cải tạo một cách hợp lý thì tiềm năng đất này có đem lại hiệu quả kinh tế cao, chất lượng được nâng lên

- Tài nguyên nước

+ Nguồn nước mặt: phụ thuộc chủ yếu vào lượng mưa tự nhiên, và từ hệ thống suối chảy qua địa bàn xã cung cấp nước phục vụ sinh hoạt và tưới tiêu trên địa bàn xã, xong còn bị hạn chế do khô hạn vào mùa khô và lũ lụt vào mùa mưa nên hiệu quả sử dụng chưa cao

+ Nguồn nước ngầm: Nguồn nước ngầm ở đây thường sâu và dễ bị cạn kiệt vào mùa khô, ảnh hưởng không nhỏ đến sinh hoạt của nhân dân trong vùng

- Tài nguyên rừng

Trên địa bàn xã có 5.259,97 ha đất lâm nghiệp có rừng sản xuất Diện tích rừng của xã góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, duy trì cảnh quan, giữ nước đầu nguồn, hạn chế xói mòn đất, lũ lụt

Thảm thực vật ở đây đa dạng, phong phú với hệ thông rừng trồng, cây công nghiệp ngắn ngày, cây ăn quả…

- Tài nguyên khoáng sản

Tuy chưa có số liệu khảo sát cụ thể nhưng theo kết quả điều tra sơ bộ, trên địa bàn xã không có loại khoáng sản nào đáng kể

- Tài nguyên nhân văn

Tính đến 31/12/2013, dân số xã Cao Lâu có 3.219 nhân khẩu với 712

hộ Trong đó 100% số hộ làm nông nghiệp Cộng đồng dân cư của xã Cao Lâu gồm nhiều dân tộc anh em cùng chung sống, gồm có các dân tộc Kinh, Tày, Nùng, Dao, từ bao đời nay, các dân tộc anh em chung sống hoà thuận, cần cù lao động, phát huy truyền thống, tạo nên một bản sắc văn hóa riêng Phong tục tập quán văn hoá nói chung lành mạnh, các lễ hội được tổ chức

hàng năm, các lễ hội này có ý nghĩa lớn về mặt lịch sử văn hóa, có tác dụng giáo dục truyền thống yêu nước, yêu quê hương, động viên lao động, sản xuất làm cho đời sống tinh thần của người dân thêm phong phú

- Thực trạng môi trường

Hầu hết rác thải đều do tự mỗi gia đình xử lý, chưa có quy hoạch nên ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sống của nhân dân Mức độ ô nhiễm gây mất cảnh quan phần lớn do ý thức của người dân trong việc đảm bảo vệ sinh môi trường như chất thải sinh hoạt chưa được quản lý chặt chẽ, việc sử dụng các loại thuốc bảo

vệ thực vật, phân bón trong nông nghiệp không đúng quy trình, tập quán chăn nuôi gia súc, gia cầm đã gây nên ô nhiễm môi trường nước và không khí Cao Lâu có vị trí địa hình, địa mạo tạo cho xã một nét khá riêng biệt so với các xã trong huyện Trước đây rừng bị tàn phá nhiều, ngày càng có su hướng thu hẹp ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường, suy thoái tài nguyên Xong hiện nay được sự quan tâm của nhà nước diện tích rừng được phủ xanh ngày càng nhiều, tạo sự an toàn cho môi trường xã Cao Lâu

* Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên và các nguồn tài nguyên thiên nhiên:

Với điều kiện tự nhiên nhất là vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường xã Cao Lâu cho thấy xã có điều kiện cho sản xuất và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đặc biệt là giao lưu trao đổi hàng hoá với các xã lân cận

Tuy nhiên xã Cao Lâu con có những hạn chế nhất định về điều kịện tự nhiên, ảnh hưởng của khí hậu, thuỷ văn, địa hình [11]

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Tình hình phát triển chung

- Tăng trưởng kinh tế

Trong những năm qua Xã đã tập trung triển khai tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội mà UBND huyện

và Đảng bộ Xã đề ra Đến nay đã đạt được một số kết quả, kinh tế tiếp tục có bước phát triển khá Trong giai đoạn 2008 – 2013, tốc độ phát triển kinh tế trung bình hàng năm đạt mức tăng trưởng 10,98%/năm Tổng sản lượng

lương thực quy thóc năm 2013 đạt 1.427,25 tấn, bình quân lương thực đầu người đạt 330,00 kg/người/năm

Năm 2013 tổng giá trị sản xuất đạt 38,49 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 8,90 triệu đồng/năm

Bảng 4.1 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Nền kinh tế của Xã trong những năm gần đây có bước tăng trưởng khá,

cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm dần tỷ trọng nhóm ngành nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng nhóm ngành công nghiệp – dịch

vụ Tuy nhiên, nông nghiệp vẫn là ngành kinh tế chủ lực của xã, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn còn chậm

Năm 2008, nhóm ngành nông lâm nghiệp chiếm 52,20%, nhóm ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp chiếm 19,00%, nhóm ngành thương mại – dịch vụ chiếm 28,80%

Năm 2013, nhóm ngành nông lâm nghiệp chiếm 43,50%, nhóm ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp chiếm 24,00%, nhóm ngành thương mại – dịch vụ chiếm 32,50%

Trong giai đoạn tới, với sự đầu tư của Nhà nước, của UBND tỉnh Lạng Sơn, của UBND huyện Cao Lộc, cùng sự cố gắng nỗ lực phấn đấu của toàn

xã, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế [11]

4.1.2.2.Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

- Khu vực kinh tế nông nghiệp

Nông nghiệp là ngành kinh tế giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế xã Được sự chỉ đạo sát sao của các cấp các ngành, phấn đấu nỗ lực của nhân dân nên đã khắc phục được phần nhiều mọi hậu quả thiên tai, thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển nông nghiệp

Tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp năm 2013 của xã Cao Lâu 379,32

ha chiếm 6,47% tổng diện tích tự nhiên, tổng sản lượng lương thực đạt 1.163,51 tấn, trong đó (sản lượng thóc 602,78 tấn), bình quân lương thực đầu người đạt 346,8 kg/người/năm

Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 4.2 Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp qua một số năm