Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch – Lạng Giai đoạn qua địa bàn xã Yên Trạch – huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn.

Các văn bản pháp quy của nhà nước - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

CHU BÍCH NGỌC

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG YÊN TRẠCH – LẠNG GIAI ĐOẠN QUA ĐỊA BÀN XÃ YÊN TRẠCH – HUYỆN CAO LỘC

TỈNH LẠNG SƠN"

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 - 2015

Giảng viên hướng dẫn : TS Vũ Thị Quý

Thái Nguyên, năm 2014

: Trung học cơ sở : Thông tư - Bộ Tài chính : Thông tư - bộ Tài nguyên & Môi trường : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Trang

Bảng 4.1: Hiện trạng dân số xã Yên Trạch năm 2013 33

Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Yên Trạch năm 2013 37

Bảng 4.3: Tổng diện tích đất bị thu hồi phục vụ dự án 43

Bảng 4.4: Kết quả bồi thường đất ở 44

Bảng 4.5: Kết quả bồi thường đất sản xuất kinh doanh 45

Bảng 4.6: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp 46

Bảng 4.7: Kết quả bồi thường cây cối hoa màu 47

Bảng 4.8: Kết quả bồi thường về tài sản, kiến trúc 48

Bảng 4.9: Tổng hợp kinh phí bồi thường, GPMB của Dự án 49

Bảng 4.10: Mức hỗ trợ cho người dân 50

Bảng 4.11: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ cho người dân 52

Bảng 4.12: Tổng hợp ý kiến nhận xét của người dân về công tác bồi thường,GPMB 55

DANH MỤC HÌNH

Trang

Hình 4.1 Sơ đồ vị trí xã Yên Trạch……… Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế xã Yên Trạch năm 2013……… Hình 4.3 Công trình dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch - Lạng Giai

27

31

38

MỤC LỤC

Trang

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG iii

DANH MỤC HÌNH iv

MỤC LỤC v

PHẦN I 1

MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 2

1.2.1 Mục đích của đề tài 2

1.2.2 Yêu cầu của đề tài 3

1.3 Ý nghĩa của để tài 3

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu 3

1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

PHẦN 2 4

TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở pháp lý của đề tài 4

2.1.1 Các văn bản pháp quy của nhà nước 4

2.1.2 Các văn bản pháp quy của tỉnh Lạng Sơn 4

2.2 Khái quát về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 5

2.2.1 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 5

2.2.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7

2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 8

2.3 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số nước trên thế giới 12

2.3.1 Tại Trung Quốc 13

2.3.2 Tại Nhật Bản 17

2.3.3 Tại Astralia 19

2.4 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 20

2.4.1 Thực trạng chính sách bồi thường, GPMB theo quy định của Luật Đất đai 1993 20

2.4.2 Thực trạng chính sách bồi thường GPMB theo quy quy định của Luật Đất đai 2003 23

2.5 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Cao Lộc 23

PHẦN III 25

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25

3.1.3 Địa điểm và thời gian thực hiện 25

3.2 Nội dung nghiên cứu 25

3.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Yên Trạch, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 25

3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Yên Trạch 25

3.2.3 Tổng quan dự án và những vấn đề liên quan 25

3.2.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB “Dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch – Lạng Giai đoạn qua địa bàn xã Yên Trạch – huyên Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn” 25

3.2.5 Đánh giá được ảnh hưởng của công tác bồi thường, GPMB đến đời sống của người dân 25

3.2.6 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường GPMB của dự án 25

3.2.7 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB ở huyện Cao Lộc 25

3.3 Phương pháp nghiên cứu 25

3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu 25

3.3.2 Phương pháp thống kê 26

3.3.3 Phương pháp điều tra, phỏng vấn 26

3.3.4 Phương pháp phân tích và đánh giá tổng hợp 26

PHẦN IV 27

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Yên Trạch, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 27

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiện, kinh tế - xã hội 35

4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Yên Trạch 36

4.3 Tổng quan về dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch - Lạng Giai 38

4.3.1 Giới thiệu dự án tuyến đường Yên Trạch – Lạng Giai 38

4.3.2 Các văn bản pháp lý có liên quan đến bồi thường, GPMB của dự án 39

4.4 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Đường Yên Trạch - Lạng Giai đoạn qua địa phận xã Yên Trạch, huyện Cao Lộc 40

4.4.1 Đối tượng, điều kiện được bồi thường hỗ trợ về đất 40

4.4.2 Công tác bồi thường về đất đai và các tài sản khác gắn liền với đất 43

4.4.3 Công tác hỗ trợ và tái định cư cho người dân bị thu hồi đất 50

4.5 Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đến người dân 54

4.5.1 Kết quả điều tra, phỏng vấn người dân về công tác bồi thường 54

4.5.2 Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB đến đời sống, việc làm của người dân sau khi bị thu hồi đất 56

4.6 Kết quả đạt được, những khó khăn, thuận lợi và kinh nghiệm chỉ đạo trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án 58

4.6.1 Kết quả đạt được 58

4.6.2 Những khó khăn tồn tại 59

4.6.3 Kinh nghiệm chỉ đạo 59

4.7 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 61

4.7.1 Hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai 61

4.7.2 Kiện toàn nội dung chính sách về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 62

4.7.3.Tăng cường vai trò cộng đồng trong việc tham gia công tác giải phóng mặt bằng 63

4.7.4.Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 64

PHẦN V 66

KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 66

5.1 Kết Luận 66

5.2 Kiến nghị 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

PHỤ LỤC 71

PHẦN I

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh – quốc phòng Đất đai là nguồn tài chính tiền năng, nguồn nhân lực cơ bản để phát triển kinh tế đất nước Đất đai được coi là một loại bất động sản, là hàng hóa đặc biệt bởi những tính chất của nó như cố định về vị trí, giới hạn về không gian,

vô hạn về thời gian sử dụng và trong quá trình sử dụng nếu sử dụng một cách hợp lý thì giá trị của đất đai không những không bị mất đi mà còn tăng lên Trong quá trình đổi mới ở nước ta, với mục tiêu “ Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh phát triển CNH – HĐH và kinh tế tri thức, tạo nền tảng để đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020” thì việc chuyển đổi mục đích sử dụng các loại đất, nhất là từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp sang đất phi nông nghiệp là một tất yếu khách quan và diễn ra phổ biến ở hầu khắp các địa phương trên phạm vi

cả nước

Thu hồi đất, bồi thường để giải phóng mặt bằng để thực hiện các công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển Bồi thường giải phóng mặt bằng là điều kiện ban đầu và tiên quyết để triển khai thực hiện các

dự án Bồi thường và giải phóng mặt bằng cũng là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội và cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, đặc biệt đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, đến từng địa phương, cơ sở

Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hiện nay được thực hiện theo các

quy định của chính phủ như: Điều 42 Luật Đất đai 2003; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ Quy định về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 69/2009 ngày 13/08/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư

Từ khi ban hành các văn bản trên việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất có tiến bộ hơn, đáp ứng được yêu cầu của nhà nước và phù hợp với nguyện vọng của đại đa số nhân dân, khắc phục được nhiều tồn tại, vướng mắc trước đây Tuy nhiên, việc triển khai cũng còn không ít khó khăn, vướng mắc, có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân từ chính sách pháp luật liên quan

Vì vậy việc điều tra xã hội học, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có

cơ sở khoa học, trên cơ sở đó đề xuất để sửa đổi bổ sung, hoàn thiện chính

sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo lợi ích hợp

pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về đất đai trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết Xuất phát từ lý do đó, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của cô giáo T.S Vũ Thị Quý em tiến hành nghiên

cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch – Lạng Giai đoạn qua địa bàn xã Yên Trạch – huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn ”

1.2 Mục đích, yêu cầu của đề tài

1.2.1 Mục đích của đề tài

Đánh giá công tác bồi thường GPMB khi thực hiện dự án xây dựng tuyến

đường Yên Trạch – Lạng Giai nhằm xác định những thuận lợi, khó khăn của công tác bồi thường GPMB từ đó đề xuất những phương án giải quyết có tính khả thi

và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác GPMB

1.2.2 Yêu cầu của đề tài

- Đánh giá khái quát được điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Yên Trạch

- Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất xã Yên Trạch

- Đánh giá được tổng quan dự án và những vấn đề liên quan đến “Dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch – Lạng Giai đoạn qua địa bàn xã Yên Trạch – huyên Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn”

- Đánh giá công tác bồi thường GPMB, những thuận lợi và khó khăn trong công tác GPMB tại “Dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch – Lạng Giai đoạn qua địa bàn xã Yên Trạch – huyên Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn”

- Đánh giá được ảnh hưởng của công tác bồi thường GPMB đến đời sống của người dân

- Đề xuất những phương án và giải pháp để giải quyết những khó khăn, nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB dựa trên cơ sở Nghị định, Quy định và kết quả nghiên cứu

1.3 Ý nghĩa của để tài

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu

Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ về công tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, những thuận lợi khó khăn khi tiến hành dự án

1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra những thuận lợi, khó khăn của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng để từ đó rút ra những bài học, những giải pháp khắc phục, góp phần thúc đẩy tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng

PHẦN 2 TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở pháp lý của đề tài

2.1.1 Các văn bản pháp quy của nhà nước

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/07/2007 của Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ quy định

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ và tái định cư

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định bổ xung

về quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

2.1.2 Các văn bản pháp quy của tỉnh Lạng Sơn

- Quyết định số 21/2009/QĐ-UBND ngày 08/12/2009 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc ban hành quy định về cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

- Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 12/10/2010 của UBND tỉnh Lạng sơn về việc đính chính, sủa đổi, bổ sung quy định về cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo Quyết định số 21/2009/QĐ-UB ngày 08/12/2009 của UBND Tỉnh

- Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 26/08/2011 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc ban hành đơn giá xây dựng mới nhà, công trình và vật kiến trúc áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

- Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 21/12/2011 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc ban hành quy định về giá các loại đất năm 2012 trên địa bàn tỉnh Lạng sơn

- Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc ban hành đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

2.2 Khái quát về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

2.2.1 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

CNH - HĐH và đô thị hoá là con đường phát triển của mọi quốc gia trên thế giới Trong thời đại khoa học - công nghệ phát triển nhanh thì CNH - HĐH

và đô thị hoá là con đường giúp cho các nước chậm phát triển rút ngắn thời gian

so với các nước đi trước

Thực tiễn phát triển của nhiều quốc gia trong những năm gần đây cho thấy, CNH - HĐH và đô thị hoá là nhân tố quyết định làm thay đổi căn bản phương thức sản xuất, chuyển nền kinh tế từ sản xuất nông nghiệp truyền thống, tiểu nông sang phương thức sản xuất mới, hiện đại Trong nền kinh tế hiện đại, CNH - HĐH và đô thị hoá có sự gắn bó chặt chẽ với nhau, tạo thành một tiến trình thống nhất thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội

Trong quá trình CNH - HĐH, tiến trình phát triển xã hội đã có sự thay

đổi cơ bản đó là phát triển đô thị kèm theo sự thu hẹp xã hội nông thôn, làm thay đổi căn bản xã hội nông thôn theo hướng công nghiệp Hiện tượng đô thị hoá được coi là một trong những nét đặc trưng nhất của sự biến đổi xã hội trong thời đại ngày nay Cùng với quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá được coi như một khía cạnh quan trọng của sự vận động đi lên của xã hội Đô thị hoá là một quá trình lịch sử trong đó nổi lên một vấn đề kinh tế - xã hội là nâng cao vai trò của đô thị trong sự phát triển mọi mặt của xã hội Quá trình này bao gồm sự thay đổi trong phân bố lực lượng sản xuất, trước hết là trong

sự phân bố dân cư, trong kết cấu nghề nghiệp - xã hội, kết cấu dân số, trong lối sống, văn hoá

Việc thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội ở nước ta được tiến hành mạnh mẽ từ khi thực hiện đường lối đổi mới, chuyển nền kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quá trình này được thúc đẩy nhanh hơn từ sau năm 2000, khi nền kinh tế nước ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh CNH - HĐH Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã xác định rõ: ”Đẩy mạnh CNH - HĐH, xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ,…tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo

hướng hiện đại”

Cùng với CNH - HĐH nền kinh tế, nhiệm vụ xây dựng đồng bộ và từng bước hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng được đặt ra một cách cấp thiết Tiến trình CNH - HĐH ở nước ta từ những năm 1990 được gắn liền với đô thị hoá cả về chiều rộng và chiều sâu Chiến lược phát triển đô thị Việt Nam thời

kỳ 1996 - 2020 xác định mục tiêu phát triển đô thị cả nước đến năm 2020 là:

“xây dựng tương đối hoàn chỉnh đô thị cả nước, có kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật hiện đại, có môi trường đô thị trong sạch, được phân bổ phát triển hợp

lý trên địa bàn cả nước,… phấn đấu đến năm 2020, dân số đô thị chiếm khoảng 45% dân số cả nước”

Việc thu hồi đất ở nước ta trong những năm gần đây là sự chuyển đổi mục đích sử dụng của các loại đất Nhờ đó đã xây dựng được nhiều khu công nghiệp, các cụm công nghiệp, mở rộng và xây dựng mới các khu đô thị, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, thông tin liên lạc, trường học, bệnh viện,… hoàn thiện và phát triển các cơ sở dịch vụ như khách sạn, nhà hàng, siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm dịch vụ, du lịch; mở rộng và xây dựng mới các khu vui chơi giải trí, công viên, cây xanh,… chính điều đó làm cho quá trình CNH - HĐH có bước tiến đáng kể, quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ hơn

2.2.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

* Bồi thường

Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra Đền bù là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao [9] Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [8]

* Hỗ trợ

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới [8]

* Tái định cư

Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn Tái định cư cũng được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất, tinh thần tại đó Như vậy, tái định cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau: + Bồi thường bằng nhà ở;

+ Bồi thường bằng giao đất ở mới;

+ Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở [8]

TĐC là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng Các dự án tái định cư cũng được coi là các

dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác

2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

a) Một số yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai

* Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản

Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải mang tính

ổn định cao và phù hợp với tình hình thực tế

Ở nước ta, sau khi ban hành Luật Đất đai 1993, Chính phủ đã hai lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Đất đai (1998, 2001) và Nhà nước ban hành Luật đất đai 2003 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, chính sách bồi thường, GPMB cũng luôn được Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với những đổi mới về pháp luật đất đai, thời gian qua công tác GPMB đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng cho việc phát triển các dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh đó, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp luật đất đai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý,

sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường GPMB

Bên cạnh ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực hiện các văn bản đó cũng có vai trò rất quan trọng Kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy, nhận thức của người dân và kể cả một bộ phận không nhỏ cán bộ quản lý đất đai ở địa phương về chính sách pháp luật nhìn chung còn hạn chế, trong khi đó việc tuyên truyền, phổ biến của các cơ quan có trách nhiệm chưa tốt Nhận thức pháp luật chưa đến nơi đến chốn, thậm chí lệch lạc của một số cán bộ quản lý đất đai cùng với việc áp dụng pháp luật còn thiếu dân chủ, không công khai, công bằng ở các địa phương chính là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây mất lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu tư và ảnh hưởng trực tiếp tiến độ giải phóng mặt bằng [1]

* Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Đất đai nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam, nhưng lại là điều kiện không thể thiếu được trong mọi quá trình phát triển Vì vậy, việc sử dụng thật tốt nguồn tài nguyên đất không chỉ sẽ quyết định tương lai của nền kinh tế đất nước mà còn là sự đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị và phát triển xã hội Quy hoạch sử dụng đất được xem là một giải pháp tổng thể định hướng cho quá trình phát triển và quyết định tương lai của nền kinh tế Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào các quan hệ đất đai, khắc phục những nhược điểm do lịch sử để lại hay giải quyết những vấn đề mà quá trình phát triển đang đặt ra [7]

Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để

tổ chức việc bồi thường GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường GPMB nào đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Quy hoạch sử dụng đất không chỉ là công cụ “tạo cung” cho thị trường mà còn là phương tiện quan trọng nhất thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội hóa về công

bằng, dân chủ, văn minh trong bồi thường GPMB và cũng là công việc mà hoạt động quản lý nhà nước có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu quả nhất, đúng chức năng nhất [7]

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường đất đai trên hai khía cạnh:

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng nhất để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định của Luật Đất đai, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng;

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường

* Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo quy định của các nước, đất đai là một trong các tài sản phải đăng

ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định của Luật Đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý khẳng định quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đối với những mảnh đất (lô đất) cụ thể, làm căn cứ cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất và giải quyết các tranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để xác định đối tượng được bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn yếu kém, đặc biệt là đăng ký biến động về

sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chưa hoàn tất Chính vì vậy mà công tác bồi thường GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thường GPMB sẽ thuận lợi, tiến độ giải phóng mặt bằng nhanh hơn

b) Yếu tố giá đất và định giá đất

Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bồi thường GPMB hiện nay đó là giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi

Giá đất là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất [8].Theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành thì giá đất được hình thành trong các trường hợp sau đây:

- Do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là UBND cấp tỉnh) quy định (căn cứ vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất và và khung giá đất do Chính phủ quy định) và được công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm;

- Do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất;

- Do người sử dụng đất thỏa thuận về giá đất với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Để xác định được giá đất chính xác và đúng đắn chúng ta cần phải có những hiểu biết về định giá đất Định giá đất đó là những phương pháp kinh

tế nhằm tính toán lượng giá trị của đất bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểm khi chúng tham gia trong một thị trường nhất định Hay nói cách khác, định giá đất được hiểu là sự ước tính về giá trị quyền sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích cụ thể đã được xác định tại một thời điểm xác định Khi định giá đất người định giá phải căn cứ vào mục đích sử dụng của từng loại đất tại thời điểm định giá để áp dụng phương pháp định giá đất cho phù hợp với thực tế Hiện nay, việc định giá đất chủ yếu sử dụng một số phương pháp truyền thống như các nước trên thế giới thực hiện, đó là phương pháp so sánh trực tiếp và phương pháp thu nhập

Giá đất tính bồi thường thiệt hại về đất là thước đo phản ánh mối quan

hệ kinh tế giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư Theo quy định

của Luật Đất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địa phương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện Kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy trong 17.480 đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo

về đất đai thì có tới 12.348 trường hợp là khiếu nại về bồi thường, GPMB (chiếm 70,64%) Trong các trường hợp khiếu nại về bồi thường GPMB thì có tới 70% là khiếu nại về giá đất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường hoặc giá đất ở được giao tại nơi tái định cư lại quá cao so với giá đất ở đã được bồi thường tại nơi bị thu hồi Như vậy, nếu công tác định giá đất để bồi thường GPMB không được làm tốt sẽ làm cho công tác GPMB ách tắc, dẫn tới không có mặt bằng đầu tư, làm chậm tiến độ triển khai dự án hoặc làm lỡ cơ hội đầu tư

tự mua hoặc thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sách tái định cư và bồi thường

- Giá cả của bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tác động tới giá đất tính bồi thường

2.3 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số nước trên thế giới

2.3.1 Tại Trung Quốc

a) Về thu hồi đất

Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với Việt Nam về chế độ sở hữu và các hình thức sử dụng đất đai Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ công hữu: chế độ sở hữu toàn dân và chế độ sở hữu tập thể Hiến pháp lần sửa đổi mới nhất năm 2005 quy định: "Quốc gia do sự cần thiết vì lợi ích công cộng, có thể căn cứ vào pháp luật mà trưng thu hay trưng dụng đất đai và trả bồi thường" Các nhà làm luật giải thích rằng trưng thu áp dụng đối với đất thuộc

sở hữu tập thể do phải chuyển quyền sở hữu tập thể sang sở hữu nhà nước, còn trưng dụng đổi với đất thuộc sở hữu nhà nước vì chỉ thay đổi mục đích sử dụng đất

Trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng để sử dụng vào mục đích công cộng, lợi ích quốc gia… thì Nhà nước có chính sách bồi thường và tổ chức tái định cư cho người bị thu hồi đất Vấn đề bồi thường cho người có đất bị thu hồi được pháp luật đất đai Trung Quốc quy định như sau:

Về trách nhiệm bồi thường: Pháp luật đất đai Trung Quốc quy định, người nào sử dụng đất thì người đó có trách nhiệm bồi thường Phần lớn tiền bồi thường do người sử dụng đất trả Tiền bồi thường bao gồm các khoản như

lệ phí sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người có 3đất bị thu hồi Ngoài ra, pháp luật đất đai Trung quốc còn quy định mức nộp

lệ phí trợ cấp đời sống cho người bị thu hồi đất là nông dân cao tuổi không thể chuyển đổi sang ngành nghề mới khi bị mất đất nông nghiệp, khoảng từ 442.000 – 2.175.000 nhân dân tệ/ha

Các khoản phải trả cho người bị thu hồi đất gồm tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp tái định cư, tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với một hệ số do Nhà

nước quy định Còn đối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên đất thì xác định theo giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất

Ở Trung Quốc, Nhà nước quan tâm tới nông dân, tạo điều kiện cho họ được hưởng những thành quả công nghiệp hóa, đô thị hóa khu thu hồi đất Khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hoặc là thu hồi đất ở thuộc khu vực nông thôn để sử dụng vào mục đích khác thì người nông dân được lưu ý, quan tâm về lợi ích cũng như được bồi thường một cách hợp lý Một vấn đề rất quan trọng đó là gắn công tác bồi thường với việc giải quyết các vấn đề xã hội Thông thường khi bị thu hồi đất, người nông dân khó tìm được việc làm thích hợp với khả năng của mình Để giải quyết vấn đề này, Trung Quốc đã

thực hiện chế độ dưỡng lão đối với người già (phụ nữ từ 45 tuổi và nam giới

từ 50 tuổi trở lên) và hỗ trợ tiền cho những người đang trong độ tuổi lao động

để các đối tượng này tự tìm việc làm mới Tiền dưỡng lão được trả từ 90.000 - 110.000 nhân dân tệ/một lần cho Cục Bảo hiểm xã hội và Cục Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm trả tiền dưỡng lão hàng năm cho những người thuộc diện này; tiền hỗ trợ khoảng 100.000 - 120.000 nhân dân tệ/người

b) Giải quyết lao động, việc làm trong quá trình thu hồi đất

Trong thời kỳ đầu cải cách và mở cửa, xây dựng nền kinh tế thị trường

xã hội chủ nghĩa, tốc độ đô thị hoá của Trung Quốc diễn ra rất nhanh chóng Diện tích đất canh tác ngày càng bị thu hẹp do tác động của quá trình đô thị hoá, trong khi dân số tăng nhanh làm cho tỷ lệ thất nghiệp ở các vùng nông thôn ngày càng tăng Trong những năm 1990, Trung Quốc có khoảng từ 100 -

120 triệu lao động nông thôn thiếu việc làm, hàng năm con số này lại tăng thêm từ 6 - 7 triệu người

Với lực lượng lao động nông thôn dư thừa này, hàng năm có đến hàng triệu người nhập cư vào các vùng thành thị Thực trạng này cũng gây ra rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý đô thị về các mặt như quản lý dân cư, lao động việc làm, an ninh, sức khoẻ, kế hoạch hoá gia đình, giáo dục và rất

nhiều các vấn đề xã hội khác Để giải quyết vấn đề lao động, việc làm trong quá trình đô thị hoá, Trung Quốc đã tập trung thực hiện một số biện pháp sau:

- Phát triển các xí nghiệp địa phương để thu hút lao động:

Công cuộc cải cách và mở cửa của nền kinh tế thị trường ở nông thôn Trung Quốc được tiền hành từ cuối những năm 1970 Các chính sách khuyến khích phát triển các xí nghiệp địa phương đã làm cho công cuộc cải cách và

mở cửa của Trung Quốc diễn ra sâu rộng hơn

Các doanh nghiệp địa phương đóng vai trò chính trong việc thu hút lực lượng lao động dư thừa ở nông thôn trong quá trình đô thị hoá Trong những năm đầu đã có đến 20% tổng thu nhập của người dân nông thôn là từ các doanh nghiệp địa phương Ở những vùng phát triển hơn, tỷ lệ này lên tới 50% Đây là dấu hiệu cất cánh của CNH - HĐH nông thôn Trung Quốc mà ưu tiên hàng đầu là tạo ra cơ hội việc làm cho lao động dư thừa trong quá trình

đô thị hoá

Tốc độ tăng trưởng cao của các doanh nghiệp địa phương đã tạo ra rất nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao động dư thừa khu vực nông thôn Ở Trung Quốc đã xuất hiện hai mô hình công nghiệp hoá nông thôn đó là mô hình doanh nghiệp tập thể ở thành phố Văn Châu Mô hình doanh nghiệp tư nhân đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển công nghiệp ở nông thôn, nhưng còn thiếu sự tích luỹ vốn ban đầu Mô hình doanh nghiệp tập thể được hình thành trong thời kỳ đầu của công nghiệp hoá

- Xây dựng các đô thị vừa và nhỏ để giảm bớt lao động nhập cư vào các thành phố:

Trung Quốc cho rằng, có hai cách chính để chuyển đổi lao động dư thừa trong nông thôn: cách thứ nhất là chuyển họ sang các ngành công nghiệp và dịch vụ ở các vùng nông thôn, cách thứ hai là chuyển họ đến các thành phố Năm 1995, có khoảng 60 triệu lao động nông thôn tìm kiếm việc làm ở các đô thị và hầu hết trong số họ gia nhập vào đội ngũ dân số trôi nổi ở thành

phố lớn Trong những năm 1990, số lượng nông dân rời bỏ sản xuất nông nghiệp và đi tìm việc ở nơi khác đã lên tới trên 200 triệu người Điều cần thiết

là phải tạo thêm các đô thị mới để thu hút họ Trong bối cảnh đô thị hoá nhanh ở Trung Quốc, nếu hàng triệu nông dân đổ vào các thành phố sẽ làm phát sinh nhiều vấn đề như: quá tải về hệ thống giao thông và phá vỡ các dịch

vụ xã hội, trong khi đó, thị trường lao động ở các thành phố đã gần như bão hoà Sự phát triển các đô thị nhỏ ở các vùng nông thôn cùng với công nghiệp hoá nông thôn không chỉ là giải pháp quan trọng để thu hút lao động dư thừa

ở khu vực này mà còn góp phần tối đa hoá việc phân bổ các nguồn lực ở các khu vực và thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn

Tuy nhiên, có nhiều quan điểm khác nhau về sự phát triển của các đô thị nhỏ, một số người cho rằng, việc phát triển đô thị nhỏ mang lại những khó khăn nhiều hơn mang lại thuận lợi, nhưng ngược lại số khác lại coi việc phát triển những đô thị nhỏ là một giải pháp cho việc thu hút lao động nông nghiệp

dư thừa

Chính phủ Trung Quốc chủ trương tạo điều kiện để hình thành hơn 19.000 đô thị nhỏ Trong những năm 1990, các đô thị nhỏ đã thu hút trên 30 triệu lao động nông nghiệp dư thừa, chiếm hơn 30% tổng số lao động nông thôn dư thừa Tuy nhiên, khả năng thu hút lao động dư thừa hiện nay của mỗi

đô thị nhỏ ở Trung Quốc chỉ là 1.600 người Nếu số đô thị nhỏ được tăng lên gấp đôi thì sẽ thu hút được thêm 30 triệu lao động

Trung Quốc chủ trương thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp địa phương, qua đó đẩy nhanh quá trình hình thành các đô thị nhỏ ở các vùng nông thôn Chính sách này đã góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, tạo ra điều kiện quan trọng cho việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hoá Ngoài ra Trung Quốc chủ trương tạo ra một mô hình phát triển đô thị mới Nội dung của mô hình này là xây dựng các đô thị giữa các thành phố có quy mô lớn và vừa như

thành phố Hạ Môn, Quảng Châu, Thượng Hải, Bắc Kinh,

Nhìn chung hệ thống pháp luật về bồi thường và TĐC của Trung Quốc đều nhằm bảo vệ những người mà mức sống có thể bị giảm do việc thu hồi đất để thực hiện các dự án Theo một nghiên cứu gần đây của WB thì các luật

về TĐC của Trung Quốc đối với các dự án phát triển đô thị, công nghiệp và giao thông “đã đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của WB trong tài liệu hướng dẫn thực hiện TĐC”

2.3.2 Tại Nhật Bản

a) Về thu hồi đất

Luật trưng thu đất đai của Nhật Bản ban hành năm 1951 quy định việc trưng dụng đất có bồi thường để xây dựng công trình hạ tầng trọng yếu được pháp luật cho phép, chẳng hạn đường xá, công viên theo luật quy hoạch đô thị, đê điều, hồ chứa nước theo luật sông ngòi, cảng biển theo luật cảng biển…

Trình tự trưng dụng như sau: 1/ Xin phép trưng dụng; 2/ Đăng ký đất đai và công trình trong diện trưng dụng; 3/ Bên trưng dụng và bên bị trưng dụng thương lượng thoả thuận; 4/ Trình Hội đồng trưng dụng thẩm định; 5/

Ra quyết định trưng dụng; 6/ Hoàn tất trưng dụng

Nhật chỉ trưng dụng đất khi giao dịch đất đai thông thường bị trở ngại

và được bộ trưởng xây dựng hoặc tri huyện cho phép khi thấy phì hợp lợi ích công cộng và hội đủ điều kiện cần thiết

Việc bồi thường thực hiện bằng tiền Mức bồi thường tính toán tại thời điểm công bố trưng dụng, có điều chỉnh cho phù hợp với biến động giá trước lúc ra quyết định trưng dụng

*, Giải quyết lao động, việc làm trong quá trình thu hồi đất

Quá trình công nghiệp hoá ở Nhật Bản cũng bắt đầu bằng thời gian dài tăng trưởng trong nông nghiệp Việc chú trọng phát triển công nghiệp thu hút nhiều lao động trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hoá đã cơ bản

giải quyết được vấn để việc làm cho lao động nông nghiệp, mặc dù diện tích đất canh tác ngày càng giảm Sau khi công nghệ hiện đại thu hút nhiều vốn đã phát triển, các công nghệ thu hút lao động vẫn được coi trọng Ngoài ra Nhật Bản còn phân bố các ngành công nghiệp, các nhà máy về nông thôn để tạo việc làm phi nông nghiệp cho lao động nông thôn

Chính phủ Nhật bản đã thành lập mạng thông tin việc làm trên khắp đất nước với mục đích cung cấp đầy đủ các thông tin về việc làm từ các tổ chức, doanh nghiệp qua Internet đến với những người đang tìm việc, giúp họ có những sự lựa chọn phù hợp với năng lực, điều kiện của mình Chính phủ cũng bồi thường những công nhân có tay nghề cao qua việc hỗ trợ tài chính, tạo cơ hội phát triển năng lực, nâng cao chất lượng các tổ chức giáp dục đào tạo trên

cơ sở nhu cầu của mỗi vùng, phát triển nguồn nhân lực và kỹ thuật kết nối thông tin trong những khu vực mới hoặc đang phát triển

Hoạt động giải quyết việc làm cho người cao tuổi được chú trọng để xoá bỏ những bất cân đối về việc làm do tuổi tác Luật về ổn định việc làm của người lao động cao tuổi nhấn mạnh yêu cầu các công ty kéo dài tuổi về hưu bắt buộc và thuê mướn lại những người cao tuổi có năng lực, kinh nghiệm tại các công ty hiện đại hoặc từ các công ty chi nhánh Nhiều chính sách được đưa ra như các chính sách về đào tạo lại, nâng cao tay nghề cho lao động trung niên Các loại hình tuyển dụng và thuê mướn được đa dạng hoá, coi trọng các công việc làm thêm không chính thức như làm bán thời gian, tạm thời hoặc bất thường Chế độ tuyển dụng thay đổi theo khu vực, không tập trung chủ yếu tại các đô thị lớn như trước kia mà chuyển sang các khu vực lân cận và các địa phương

Trong những năm 1960, 1970, các lĩnh vực như phúc lợi y tế, công nghệ tin học và môi trường đang giữ một vai trò quan trọng then chốt trong việc mở ra những thị trường mới ở Nhật Bản Đồng thời, các ngành công nghiệp mới và các dịch vụ liên quan được khuyến khích phát triển Việc phát

triển khoa học và công nghệ địa phương được đẩy mạnh thông qua việc tận dụng đặc thù mỗi vùng Chính phủ Nhật Bản đã có những bước đi thích hợp nhằm ổn định chính thị trường lao động ở tầm vĩ mô, nhưng để có thể tham gia được vào thị trường lao động thì bản thân mỗi người lao động cũng phải

tự phát triển năng lực nghề nghiệp của mình thông qua việc tự đào tạo lại; các công ty, tổ chức cũng phải ủng hộ điều này một cách tích cực

2.3.3 Tại Astralia

Astralia có lịch sử hình thành từ thuộc địa của Anh, nhờ vậy cơ sở và hệ thống pháp luật quản lý xã hội nói chung và quản lý sở hữu và sử dụng đất đai nói riêng được hình thành từ rất sớm Theo chiều dài lịch sử, pháp luật và chính sách đất đai của Ôxtrâylia mang tính kế thừa và phát triển liên tục, không bị thay đổi và gián đoạn bởi thay đổi thể chế chính trị Trên cơ sở tập hợp và vận dụng hàng chục luật khác nhau của đất nước nên pháp luật và chính sách đất đai phát triển nhất quán, ngày càng hoàn thiện thuộc loại hàng

đầu thế giới

Luật đất đai ở Astralia quy định đất đai của quốc gia, thuộc hai loại sở hữu là sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân Luật đất đai bảo hộ tuyệt đối quyền lợi và nghĩa vụ của chủ sở hữu đất đai Chủ sở hữu đất đai có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thế chấp, thừa kế theo di chúc mà không có sự cản trở nào, kể cả việc tích lũy đất đai Luật cũng quy định Nhà nước có quyền trưng thu đất tư nhân phục vụ vào mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế- xã hội và việc trưng thu gắn với việc Nhà nước thực hiện bồi thường

Ở mỗi bang ngoài luật đất đai, có các văn bản quy định cụ thể việc thực hiện và các đạo luật khác có liên quan nhằm bảo vệ quyền lợi của chủ sở hữu đất để phát triển bền vững đất đai, khai thác tối đa hiệu quả trong sử dụng đất

Về quản lý công trình công cộng, Luật quy định được lấy đất để làm đường

bộ, đường sắt và các công trình công cộng cần thiết Phạm vi áp dụng luật này rất rộng đối với tất cả các công trình công cộng là quy tắc chung bao trùm các

luật có liên quan tới đất, ngay cả trong trường hợp mảnh đất đó thuộc sở hữu

tư nhân, giấy chứng nhận của cá nhân đó có ghi quyền bảo lưu của Nhà nước lấy lại mảnh đất đó phục vụ cho công trình công cộng

2.4 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam

2.4.1 Thực trạng chính sách bồi thường, GPMB theo quy định của Luật Đất đai 1993

Luật Đất đai 1993 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại” (Điều 27) Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ quy định việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để

sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định này là cơ sở pháp lý quan trọng, là chính sách cơ bản cho việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trong giai đoạn từ 1994 đến 1998 Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện, chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Nghị định này cũng còn bộc lộ những tồn tại nhất định như: chưa bao quát, điều chỉnh đầy đủ phạm vi thu hồi đất; mức bồi thường thiệt hại về đất đai, tài sản chưa tương xứng với mức thiệt hại thực tế; không có quy định về các biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất và xây dựng các khu tái định cư để phục vụ việc di dân giải phóng mặt bằng v.v… Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ thay thế cho Nghị định số 90/CP Chính sách bồi thường thiệt hại về đất được thể chế tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP đã điều chỉnh đầy đủ, cụ thể, chi tiết về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ

về đất, về tài sản.v.v phù hợp với mức thiệt hại thực tế, giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ích giữa người bị thu hồi đất với Nhà nước và các bên có liên quan Với việc ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, Nhà nước đã thực hiện

đổi mới một bước chính sách đền bù và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để

sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Qua hơn 5 năm thực hiện, việc thực hiện chính sách hiện hành đã đạt được những kết quả quan trọng, nhưng cũng còn nhiều hạn chế, tồn tại:

Thứ nhất, việc bồi thường đất ở đối với các trường hợp sử dụng đất

trước Luật Đất đai năm 1993 còn chưa được quy định cụ thể, nên trong tổ chức thực hiện còn nhiều cách làm khác nhau dẫn đến khiếu kiện

Thứ hai, giá đất tính bồi thường thiệt hại quy định tại Điều 8 của Nghị

định số 22/1998/NĐ-CP là phù hợp với chế độ sở hữu về đất đai và tình hình thực tế ở nước ta Tuy nhiên, quy định hiện hành còn có hai khía cạnh khó khăn và vướng mắc cho tổ chức thực hiện: một là, việc xác định giá đất phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; hai là, việc xác định hệ số K Không ít địa phương bồi thường theo giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành như Hà Nội, Đà Nẵng, Lao Cai.v.v; nhiều địa phương khác quy định giá bồi thường đất quá thấp và thường thấp nhiều so với giá đất thực tế hình thành qua chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở địa phương Với số tiền bồi thường đó, người dân không đủ để nhận chuyển nhượng quyền sử dụng một mảnh đất tương đương cả về diện tích và giá đất với mảnh đất bị thu hồi; chính vì vậy đã làm ảnh hưởng tới khả năng tạo lập lại tư liệu sản xuất hoặc chỗ ở mới của người bị thu hồi đất; từ đó, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, không nhận tiền bồi thường, không di chuyển, làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm thực hiện dự án đầu tư v.v

Thứ ba, quy định về điều kiện để được bồi thường hoặc không được bồi

thường thiệt hại về đất tuy đã cụ thể, chi tiết và phù hợp với thực trạng quản

lý, sử dụng đất đai, song còn chưa rõ ràng và chưa gắn kết với trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại dẫn đến cách hiểu, cách làm khác nhau sinh ra khiếu kiện ảnh hưởng đến thời gian thực hiện dự án

Thứ tư, chính sách bồi thường thiệt hại về đất chưa gắn với chính sách

thu tiền sử dụng đất, nhất là thu tiền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hợp pháp hoá) cho người sử dụng đất ở trước Luật Đất đai năm 1993 Nhiều trường hợp đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại về đất, nhưng theo quy định về thu tiền sử dụng đất thì người có đất muốn được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải nộp 20% hoặc 40% tiền sử dụng đất

Do đó, khi thực hiện bồi thường mỗi địa phương có cách xử lý khác nhau, gây nhiều tranh cãi Có địa phương thực hiện đền bù 100% như Đồng Nai , nhưng có địa phương thực hiện bồi thường bằng 80% hoặc 60% tuỳ theo thời điểm sử dụng đất như quy định của thành phố Hải Phòng, Đà Nẵng hoặc khấu trừ phần nghĩa vụ tài chính còn thiếu vào tiền bồi thường như thành phố Hồ Chí Minh

Thứ năm, chưa có quy định chi tiết về vấn đề tái định cư như: tiêu

chuẩn của khu tái định cư, phân định trách nhiệm của chủ dự án, của chính quyền các cấp trong việc tạo lập và bố trí tái định cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi phục đời sống

và sản xuất tại các khu tái định cư…

Thứ sáu, chưa quy định cụ thể về việc cưỡng chế thi hành quyết định

thu hồi đất, quyết định bồi thường đối với các trường hợp cố tình không thực hiện đã dẫn đến một số đối tượng lợi dụng kẽ hở trong chính sách của Nhà nước cố tình chây ỳ không chịu cho Hội đồng bồi thường tiến hành đo đạc, kiểm kê, không chịu nhận tiền bồi thường, không chịu di chuyển, lôi kéo người khác không thực hiện quyết định của Nhà nước, làm cho tình hình vốn

đã phức tạp càng trở lên phức tạp hơn

Thứ bảy, các chủ dự án chưa tính đúng, tính đủ chi phí bồi thường, giải

phóng mặt bằng vào tổng mức đầu tư của dự án, nên việc bố trí nguồn vốn để chi trả tiền bồi thường cho người bị thu hồi đất không đầy đủ và kịp thời; nhiều dự án thiếu vốn, nên phương án bồi thường đã được phê duyệt nhưng không đảm bảo tiền chi trả bồi thường để giải phóng mặt bằng; có dự án đã

giải phóng mặt bằng xong, nhưng không có vốn để thi công để dân tái lấn

chiếm dẫn đến kéo dài thời gian bồi thường, giải phóng mặt bằng

2.4.2 Thực trạng chính sách bồi thường GPMB theo quy quy định của Luật Đất đai 2003

Theo quy định của Luật đất đai 2003 và Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thì chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay có những điểm đổi mới cơ bản như sau:

- Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với những trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế theo quy định tại Điều 36 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP

- Giá đất để bồi thường được thực hiện theo các quy định về giá đất mới nên người sử dụng đất sẽ thực hiện bàn giao mặt bằng nhanh hơn, tình trạng khiếu kiện giảm đi

- Trường hợp Nhà nước thu hồi đất, việc tổ chức thực hiện thu hồi đất

và bồi thường cho người có đất bị thu hồi theo quy định được giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất Đối với các dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất

2.5 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Cao Lộc

Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác bồi thường, GPMB đối với phát triển đô thị, trong nhiều năm qua công tác bồi thường, GPMB luôn luôn được các cấp Uỷ Đảng, chính quyền Huyện Cao Lộc quan tâm, tập trung công sức chỉ đạo giải quyết Trong năm 2013 vừa qua huyện đã triển khai bồi

thường, GPMB cho 22 dự án, thu hồi 286,717.16 m2 đất với tổng số tiền bồi

thường lên tới 70.815.158.608 đồng (số liệu chi tiết thể hiện ở phụ lục 02)

Nhìn chung việc thực hiện các quy trình thủ tục liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Cao Lộc được thực hiện nghiêm túc, bảo đảm đúng quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ “Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư” (theo

đó mỗi dự án đều được ban hành các văn bản để tổ chức thực hiện, như : Thông báo thu hồi đất, Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tổ công tác thực hiện công tác bồi thường, GPMB, kế hoạch GPMB…) Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn tồn tại điểm hạn chế như giá đền

bù chênh lệch quá cao so với giá thị trường dẫn đến sự không đồng thuận phương án đền bù giữa chủ dự án, nhà nước và người dân bị thu hồi đất khiến công tác bồi thường, GPMB còn gặp nhiều khó khăn

PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác bồi thường GPMB của dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch - Lạng Giai trên địa bàn xã Yên Trạch, huyên Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Địa bàn Xã Yên Trạch, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

3.1.3 Địa điểm và thời gian thực hiện

- Địa điểm: Sở Tài nguyên - Môi trường tỉnh Lạng Sơn

- Thời gian thực hiện: 26/5/2014 – 25/8/2014

3.2 Nội dung nghiên cứu

3.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Yên Trạch, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Yên Trạch

3.2.3 Tổng quan dự án và những vấn đề liên quan

3.2.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB “Dự án xây dựng tuyến đường Yên Trạch – Lạng Giai đoạn qua địa bàn xã Yên Trạch – huyên Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn”

3.2.5 Đánh giá được ảnh hưởng của công tác bồi thường, GPMB đến đời sống của người dân

3.2.6 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường GPMB của

dự án

3.2.7 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB ở huyện Cao Lộc

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu

Thu thập các văn bản, tài liệu liên quan đến chính sách công tác thu hồi

đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án phục vụ cho mục đích đánh giá

3.3.2 Phương pháp thống kê

Thống kê các số liệu về giá đất bồi thường, nhà và tài sản trên đất, số liệu về hỗ trợ và nhà tái định cư phục vụ cho mục đích nghiên cứu

3.3.3 Phương pháp điều tra, phỏng vấn

Trực tiếp điều tra, phỏng vấn các hộ gia đình, cá nhân trong diện được bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất bằng ” Phiếu điều tra hộ gia đình cá nhân” để thu thập các thông tin về giá đất, về giá bồi thường, điều kiện ăn ở của các hộ khi được bố trí tái định cư

3.3.4 Phương pháp phân tích và đánh giá tổng hợp

Để đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án và đề xuất các giải pháp có tính khoa học và phù hợp với thực tiễn cao, góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu hồi đất cả trong hiện tại và tương lai

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Yên Trạch, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Xã Yên Trạch nằm ở phía Nam của huyện Cao Lộc là một xã ven đô, nằm cách cách trung tâm thành phố Lạng Sơn 5km, cách trung tâm huyện 7km, có vị trí tiếp giáp như sau:

- Phía Đông và Đông Bắc giáp xã

- Phía Nam và Tây Nam giáp xã

Vân Thuỷ, xã Chiến Thắng huyện Chi

Xã có 12 thôn: Thôn Bản Bảm, Thôn Tát Uẩn, Thôn Kéo Khoác, Thôn

Pò Cháu, Thôn Nà Thà, Thôn Nà Háo, Thôn Yên Thành, Thôn Khuổi Cải, Thôn Nà Soong, Thôn Yên Sơn, Thôn Yên Thủy1, Thôn Yên Thủy 2

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình xã khá phức tạp, hình lòng máng, cao ở hai sườn Đông – Tây

và thấp dần vào giữa, đồi núi chiếm hơn 80% Hướng dốc từ Nam xuống Bắc,

vị trí cao nhất 479m, chia cắt mạng bởi sông suối Phần lớn địa hình trong xã

là các đồi thoải dạng bát úp xen kẽ các thung lũng, các khe đất bằng hẹp khá

màu mỡ Có nhiều tiềm năng để phát triển lâm nghiệp, kinh tế vườn đồi

4.1.1.3 Khí hậu, thủy văn

- Khí hậu: Nhìn chung xã Yên Trạch, huyện Cao Lộc nằm trọn trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có nhiệt độ trung bình/năm khoảng 22 Co, lượng mưa trung bình trên 1390mm Độ ẩm không khí trung bình 82% Mùa

hè nóng bức mưa nhiều, tháng nóng nhất là tháng 7 nhiệt độ lên tới 39 Co Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 9 Số ngày mưa trung bình 132 ngày Mùa đông nhiệt độ xuống thấp 3 - 4 Co, thời tiết khô hanh xuất hiện sương muối từ tháng 12 đến tháng 1 năm sau

Yên trạch cũng chịu ảnh hưởng trực tiếp gió mùa Đông Bắc từ tháng 11 năm trước đến tháng 3 năm sau Do có địa hình lòng máng nên xã Yên Trạch

ít chịu ảnh hưởng của bão

Khí hậu của xã Yên Trạch mang đặc trưng của miền núi phía Đông Bắc thích hợp cho sự phát triển đa dạng về sinh học, phù hợp cho phát triển nhiều loại cây trồng khác nhau như: cây ăn quả, cây công nghiệp, cây lương thực Tuy nhiên yếu tố bất lợi do khí hậu đem lại cũng có những ảnh hưởng nhất định đến sản xuất và đời sống sinh hoạt của nhân dân

- Thuỷ Văn: Mùa mưa thường xuất hiện các trận mưa lớn, thường tập trung nhiều vào tháng 6, tháng 7 Do vậy trong mùa này thường xảy ra các đợt lũ lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng tới công trình giao thông cũng như cản trở quá trình giao thông đi lại Mùa khô lượng mưa nhỏ, hầu như không xuất hiện các đợt lũ Thường chủ yếu là các đợt mưa dầm, mưa phùn kèm theo gió mùa Đông Bắc

Do điều kiện địa hình đồi núi, lượng mưa lớn và tập trung nên tạo cho Yên Trạch một hệ thống suối khá dày (Suối Bản Bảm, Khuổi Cải ), có tốc độ dòng chảy lớn và lưu lượng nước thay đổi theo từng mùa Mùa khô nước cạn, mùa mưa dễ gây lũ lụt ở các vùng ven suối

4.1.1.4 Các nguồn tài nguyên

- Tài nguyên đất: Tổng diện tích tự nhiên của xã là 4244,46ha, chủ yếu

là đất rừng, đất trồng cây lâu năm và đất đồi núi cao Diện tích đất canh tác và đất ở, đất có khả năng sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ

Theo báo cáo Đất tỉnh Lạng Sơn của Viện Quy hoạch thiết kế Nông nghiệp thì đất đai trong vùng được hình thành chủ yếu là đất Feralít đỏ vàng phát triển phiến thạch sét:

+ Đất Feralít trên nền đá sa thạch

+ Đất dốc tụ và đất Feralít biến đổi do trồng lúa

+ Đất Feralít mùn trên núi thấp, phong hoá chậm

Nhìn chung đất đai của xã Yên Trạch có tính cơ giới thấp, lớp đất có thể canh tác mỏng, qua thời gian canh tác dài nên đất bị sói mòn, thoái hoá mạnh Đất đồi trên địa bàn xã nghèo dinh dưỡng, khô cằn chỉ trồng thông, hồi, bạch đàn, là phù hợp

- Tài nguyên nước

+ Nguồn nước mặt: Nguồn chính phục vụ sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của nhân dân lấy từ suối, khe rạch và nước mưa Chất lượng nước chưa đạt tiêu chuẩn vệ sinh, đặc biệt là sau mỗi đợt mưa lũ Hiện nay một số hộ dân

đã có giếng khoan hay lấy nước từ các khe đẻ phục vụ sinh hoạt và sản xuất, nhưng còn hạn chế

+ Nguồn nước ngầm: Hiện tại chưa có khảo sát về trữ lượng nước ngầm trên địa bàn xã, qua khảo sát sơ bộ tại một số hộ dùng giếng khơi chất lượng khá tốt Tuy nhiên do địa hình cao nên khả năng giữ nước hạn chế và ở tầng sâu, trữ lượng hạn chế đặc biệt vào mùa khô

- Tài nguyên khoáng sản: Trên địa bàn xã không có loại khoáng sản nào đáng kể

- Tài nguyên rừng: Trên địa bàn xã có 3447,43ha đất lâm nghiệp, chiếm 81,22% diện tích đất tự nhiên Diện tích rừng của xã góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, duy trì cảnh quan, giữ nước đầu nguồn, hạn chế xói mòn đất,

lũ lụt Tuy nhiên, hiện nay nạn phá rừng, đốt nương rẫy đang còn tồn tại, nhiều vùng rừng cây gỗ trữ lượng cao nay đã biến thành đất trống đồi núi trọc

Thảm thực vật ở đây đa dạng, phong phú có nhiều loại cây hàng năm, cây công nghiệp ngắn ngày như: Mận, lê, hồng,

- Tài nguyên nhân văn: Theo số liệu thống kê, năm 2013 dân số cả xã là 5.357 nhân khẩu, với 1126 hộ cư trú ở 12 thôn, gồm 3 dân tộc chính là: Nùng chiếm 23.62%; Tày chiếm 57,38%; Kinh chiếm 19%

Do tập quán sản xuất của mỗi dân tộc có những nét đặc trưng riêng nên

sự phân bố dân cư đã tạo ra những phương thức canh tác khác nhau, mỗi dân tộc trong địa bàn xã đều có bản sắc văn hóa riêng, tạo nên một vẻ đẹp văn hóa phong phú và đa dạng Đây cũng là vùng có nền văn hóa dân gian khá phong phú và lâu đời, có nhiều thôn xóm nổi tiếng về hát Then, Lượn, Sly Hàng năm địa phương đều có tổ chức lễ hội truyền thống để tưởng nhớ các vị Thành Hoàng của các làng vào 22/02 và 24/02 âm lịch hàng năm

Với lịch sử văn hiến, truyền thống cách mạng, người dân trong xã cần cù, sáng tạo, có ý chí tự lực tự cường, khắc phục khó khăn, kế thừa và phát huy những kinh nghiệm, thành quả đạt được trong lao động sản xuất Đội ngũ cán bộ, lãnh đạo trẻ có trình độ, đủ năng lực để lãnh đạo các mặt chính trị, kinh tế - xã hội của xã vững bước trên con đường công nghiệp hóa – hiện đại hóa

Người dân hiện nay đã và đang thực hiện nếp sống văn minh, tiết kiệm xóa bỏ những thủ tục lạc hậu nhằm vươn tới một xã hội văn minh, lành mạnh

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Thực trạng phát triển của các nghành kinh tế

Yên Trạch là một xã thuần nông nên cơ cấu nghành nông nghiệp chiến

tỉ lệ cao nhất trong toàn xã, mặc dù trong những năn gần đây xã đã có bước chuyển biến tích cực, đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ tuy nhiên vẫn chưa cao, cụ thể:

- Nông lâm nghiệp chiếm 87%

- Thương mại - dịch vụ chiếm 7%

- Công nghiệp – TTCN chiếm 5%

7,00% 5,00% Nông lâm nghi ệ p

Th ươ ng m ạ i - d ị ch v ụ

Công nghi ệ p - TTCN

Hình 4.2: Cơ cấu kinh tế xã Yên Trạch năm 2013

a) Sản xuất nông nghiệp

Nông nghiệp là ngành kinh tế giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế xã Được sự chỉ đạo sát sao của các cấp các ngành cùng với sự phấn đấu nỗ lực của nhân dân nên đã khắc phục được phần nhiều mọi hậu quả thiên tai, thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển nông nghiệp, cụ thể:

- Trồng trọt: Trong các năm qua, các cấp uỷ Đảng, chính quyền đã lãnh đạo nhân dân tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, tổ chức chuyển giao khoa học kỹ thuật đến các hộ nông dân, theo phương châm sản xuất gắn liền với tiêu thụ sản phẩm, đưa những loại cây con giống mới có giá trị kinh

tế cao vào sản xuất Việc ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất

đã tạo cho ngành nông nghiệp có sự chuyển biến tích cực, sản lượng lương thực hàng năm tăng Đảm bảo nhu cầu lương thực cho nhân dân trong xã Năm 2013 tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp của xã là 384,36ha chiếm 9,06% tổng diện tích tự nhiên, tổng sản lượng lương thực đạt 2.525,63 tấn, trong đó (sản lượng thóc 2027,76 tấn), bình quân lương thực đầu người đạt 500kg/người/năm

- Chăn nuôi: Ngành chăn nuôi trong năm qua của xã cũng được phát triển một cách tương xứng Năm 2013, tổng số gia súc là 5.671con trong đó: Đàn trâu có 1061 con, đàn lợn có 4606 con, đàn bò có 4 con Mặc dù cơ cấu giống trong chăn nuôi cũng được cải tiến, phát triển mạnh cả về số lượng và chất lượng nhưng mấy năm qua do dịch cúm gia cầm, gia súc bùng nổ nên ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của nhân dân, nhất là đối với những hộ nghề

chính là chăn nuôi Tuy nhiên điều kiện, cách thức quản lý và chăm sóc không khoa học, dẫn đến tình hình dịch bệnh xảy ra thường xuyên Mặt khác việc phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm chưa tốt

- Lâm nghiệp: Tổng diện tích đất lâm nghiệp năm 2013 của cả xã là 3.447,43 ha, trong đó rừng tự nhiên 125,31ha, rừng trồng là 2662,12ha, đất khoanh nuôi phục hồi rừng sản xuất 660,00ha Chất lượng rừng của xã: Rừng

tự nhiên chủ yếu là cây bụi và gỗ tạp trữ lượng ít, rừng trồng chủ yếu là thông, bạch đàn, hồi Rừng còn non tuổi do mới trồng, một số khu vực đã được khai thác nhưng không lớn Công tác quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản được đảm bảo

b) Sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

Tuy xã Yên Trạch có lợi thế về vị trí địa lý nhưng ngành sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chưa phát triển Tổng giá trị công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đóng góp 5% giá trị nền kinh tế xã Tổng số lao động tiểu thủ công nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ và hầu hết chưa qua đào tạo Các ngành nghề chủ yếu là: Chế biến nông lâm sản và sản xuất vật liệu xây dựng,

c) Ngành thương mại - Dịch vụ

Hoạt động thương mại - dịch vụ trong những năm qua có phát triển nhưng chưa đáng kể Thương mại, dịch vụ chủ yếu tập trung vào các hoạt động bán lẻ và các dịch vụ nhỏ của tư nhân phục vụ các mặt hàng thiết yếu tại xã Nhìn chung các hộ kinh doanh dịch vụ đều cho thu nhập khá, có chiều hướng phát triển tương đối ổn định tạo điều kiện và giải quyết việc làm cho lao động trong xã ngày càng nhiều Đây là một vấn đề cần phát huy trong chiến lược phát triển sắp tới