Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng tuyến đường từ cảng hàng không đến khu phức hợp nghỉ dưỡng cao cấp vân đồn, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––– NGUYỄN TIẾN QUYẾT ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG TỪ CẢNG HÀNG KHÔNG ĐẾN KHU PHỨC HỢP NGHỈ DƯỠNG CAO CẤP VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––– NGUYỄN TIẾN QUYẾT ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG TỪ CẢNG HÀNG KHÔNG ĐẾN KHU PHỨC HỢP NGHỈ DƯỠNG CAO CẤP VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 80 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Quyết ii LỜI CẢM ƠN Được cho phép Phòng Đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”; Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phận Quản lý Đào tạo sau đại học giảng viên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn chân thành, sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS.Nguyễn Khắc Thái Sơn dành thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi chân thành cảm ơn giúp đỡ Huyện ủy, UBND huyện Vân Đồn; Đảng ủy, UBND xã Bình Dân, Đài Xun, Vạn n; Ban lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Vân Đồn quan hữu quan tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài địa phương Tôi xin cảm ơn mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ để tơi có điều kiện hoàn thiện tốt mở rộng nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu áp dụng vào thực tiễn Do thời gian nghiên cứu ngắn, trình độ nhận thức hiểu biết lĩnh vực nghiên cứu nhiều hạn chế, nên dù cố gắng, luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, bất cập Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hoàn thiện đề tài Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Quyết MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái quát chung thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng tới trình thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 1.1.3 Các pháp lý việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn tỉnh Quảng Ninh 1.2 Chính sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số nước giới nước khu vực 1.2.1 Chính sách bồi thường thiệt hại tái định cư tổ chức tài trợ (WB ADB) 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số nước giới 10 1.3 Thực tiễn sách nhà nước thu hồi đất Việt Nam 14 1.3.1 Phương án bồi thường 14 1.3.2 Chính sách hỗ trợ việc làm 14 1.3.3 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường 15 1.3.4 Bồi thường tài sản, cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi 15 1.3.5 Tái định cư sở hạ tầng khu tái định cư 15 1.3.6 Thực tiễn cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Quảng Ninh 16 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 Nội dung Đánh giá đời sống người dân sau thu hồi đất thực Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp thu thập kế thừa số liệu, tài liệu có (số liệu thứ cấp) 30 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu từ người dân thông qua phiếu điều tra (số liệu sơ cấp) 30 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích biểu đạt số liệu 31 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Giới thiệu huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 32 3.1.2 Giới thiệu Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 39 3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 40 3.2.1 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Vân Đồn 40 3.2.2 Đánh giá công tác bồi thường thu hồi đất Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng khơng đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 42 3.2.3 Đánh giá công tác hỗ trợ thu hồi đất Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 48 3.2.4 Đánh giá công tác tái định cư thu hồi đất Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 59 3.2.5 Ý kiến người dân cán quản lý đơn giá bồi thường sách hỗ trợ 63 3.3 Đánh giá đời sống người dân sau thu hồi đất thực Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 66 3.3.1 Đánh giá việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân sau thu hồi đất 66 3.3.2 Đánh giá đời sống người dân sau thu hồi đất nông nghiệp 67 3.3.3 Đánh giá mối quan hệ gia đình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 68 3.3.4 Đánh giá việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội người dân sau thu hồi đất 69 3.3.5 Đánh giá thực trạng môi trường khu vực thực dự án sau thu hồi đất 70 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB huyện Vân Đồn 70 3.4.1 Khó khăn, tồn 70 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện 71 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT : Bồi thường DN : Doanh nghiệp GPMB : Giải phóng mặt GCN : Giấy chứng nhận ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á WB : Ngân hàng giới QSD : Quyền sử dụng TĐC : Tái định cư TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân KKT : Khu kinh tế vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Đồn năm 2018 37 Bảng 3.2 Đơn giá bồi thường đất dự án 43 Bảng 3.3 Kết bồi thường đất thu hồi để thực dự án 44 Bảng 3.4 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất 48 Bảng 3.5 Kết hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm 49 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm hộ gia đình cá nhân phải di chuyển chỗ 50 Bảng 3.7 Kết hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước thu hồi đất 52 Bảng 3.8 Kết hỗ trợ tiền thuê nhà 54 Bảng 3.9 Kết hỗ trợ khác 57 Bảng 3.10 Kết thực công tác hỗ trợ Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 58 Bảng 3.11 Giá đất tái định cư khu tái định cư xã Hạ Long 61 Bảng 3.12 Giá đất tái định cư khu tái định cư cho dự án xã Đoàn Kết 62 Bảng 3.13 Kết thực sách tái định cư Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 63 Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến hộ dân cán đơn giá sách bồi thường, hỗ trợ 64 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến người dân việc sử dụng khoản tiền bồi thường hỗ trợ 66 Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến người dân tình hình đời sống sau thu hồi đất sản xuất nông nghiệp 67 viii Bảng 3.17 Tổng hợp ý kiến người dân cán tình hình an ninh trật tự xã hội mối quan hệ gia đình sau thu hồi đất 68 Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến người dân cán ảnh hưởng dự án sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi địa phương 69 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến người dân tình trạng mơi trường khu vực thực dự án sau thu hồi đất 70 68 Kết thực sách tái định cư thể qua bảng sau: Bảng 3.13 Kết thực sách tái định cư Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh TT Loại hình tái định cư Số hộ Đơn giá Thành tiền Tỷ lệ (đồng/ (đồng) số hộ suất đất) (%) Các hộ tự tìm tái định cư 00 120.000.000 Các hộ tái định cư chỗ 03 36.000.000 108.000.000 20 Các hộ nhận đất khu TĐC Tổng 12 10.000.000 120.000.000 80 228.000.000 100,0 15 00 (Nguồn: Tổng hợp Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ) Số liệu bảng 3.13 cho thấy, hộ mà Nhà nước thu hồi đất có 15 hộ phải tái định cư Trong đó, khơng có hộ phải tự tìm tái định cư, có hộ (chiếm 20% số hộ) phải tái định cư chỗ, có 12 hộ bố trí tái định cư (chiếm 80% số hộ) Nhà nước phải xây dựng khu tái định cư giao đất tái định cư Khu tái định cư xã Đoàn Kết Khu tái định cư xã Hạ Long Kết giá đất thị trường huyện Vân Đồn cao, nên người dân bị thu hồi đất khó khăn việc mua đất để tự tìm tái định cư, giá đất khu tái định cư phù hợp với giá đất Nhà nước bồi thường 3.2.5 Ý kiến người dân cán quản lý đơn giá bồi thường sách hỗ trợ Trong q trình nghiên cứu đề tài, ngồi phương pháp thu thập số liệu quan thực cơng tác GPMB, quan quyền địa phương, đánh giá cơng tác GPMB dự án theo phương pháp lấy ý kiến trực tiếp từ hộ dân bị thu hồi đất 69 Qua điều tra, vấn trực tiếp với việc thu thập thông tin từ mẫu phiếu điều tra ngẫu nhiên từ 120 hộ dân bị thu hồi đất dự án 20 cán quản lý địa phương Qua điều tra vấn, có ý kiến khác từ phía hộ dân với quan điểm đơn giá bồi thường, sách hỗ trợ Kết thể bảng đây: Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến hộ dân cán đơn giá sách bồi thường, hỗ trợ T T Khoản mục chi trả Đất đai Tài sản đất Chính sách hỗ trợ Số phiếu Tỷ lệ điều tra (%) Ý kiến người dân Thoả đáng 102 85,00 Chưa thoả đáng 18 15,00 Thoả đáng 86 71,70 Chưa thoả đáng 34 28,30 Thoả đáng 90 75,00 Chưa thoả đáng 30 25,00 Nguyên nhân, ý kiến Mức giá bồi thường thấp Mức giá bồi thường thấp Mức hỗ trợ thấp Ý kiến cán Thoả đáng 24 80,00 Chưa thoả đáng 20,00 Tài sản Thoả đáng 22 73,00 đất Chưa thoả đáng 27,00 Chính sách Thoả đáng 20 66,70 hỗ trợ Chưa thoả đáng 10 33,30 Đất đai Mức giá bồi thường thấp Mức giá bồi thường thấp Mức hỗ trợ thấp (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng 3.14 nhận thấy hầu hết hộ gia đình, cá nhân có ý kiến cho mức bồi thường hỗ trợ đất đai, hoa màu sách hỗ trợ thỏa đáng gần sát với giá thị trường; cụ thể sau: 70 - Giá bồi thường đất: + 102 ý kiến (chiếm 85%) giá bồi thường đất thỏa đáng, sát với giá thị trường; + Có 18 ý kiến (chiếm 15%) cho giá bồi thường đất phương án bồi thường thấp - Giá bồi thường tài sản, hoa màu đất: + 86 ý kiến (chiếm 71.7%) đồng ý với giá bồi thường tài sản đất phương án; + 34 ý kiến (chiếm 28.3%) không đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu nhà cửa đất; hộ gia đình có nghị tăng giá bồi thường theo ý kiến người dân mức bồi thường hoa màu qua năm khơng thay đổi, giá sản phẩm nông nghiệp thay đổi qua năm theo yếu tố thị trường; đơn giá bồi thường nhà cửa thấp, chưa thay đổi kịp thời so với giá vật liệu xây dựng thị trường giá nhân công xây dựng biến động - Chính sách hỗ trợ: + 90 ý kiến (75%) đồng ý với sách hỗ trợ dự án; + 30 ý kiến (25%) cho mức hỗ trợ thấp Còn cán ta nhận thấy hầu hết cán thơn xã có ý kiến cho mức sách hỗ trợ thỏa đáng; cụ thể sau: - Giá bồi thường đất: + Có 24 ý kiến (chiếm 80%) đất bồi thường thỏa đáng; + Có ý kiến (chiếm 20%) cho giá bồi thường đất chưa thỏa đáng - Giá bồi thường tài sản, hoa màu đất: + Có 22 ý kiến (chiếm 73%) đồng ý với giá bồi thường tài sản đất phương án; + Có ý kiến (chiếm 27%) khơng đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu nhà cửa đất; mức bồi thường hoa màu qua năm khơng thay đổi, giá sản phẩm nông nghiệp thay đổi qua 71 năm theo yếu tố thị trường; đơn giá bồi thường nhà cửa thấp, không thay đổi nhiều năm, giá vật liệu thị trường giá nhân cơng xây dựng biến động mạnh - Chính sách hỗ trợ: + 20 ý kiến (66.7%) đồng ý với sách hỗ trợ dự án; + 10 ý kiến (33.3%) cho mức hỗ trợ thấp 3.3 Đánh giá đời sống người dân sau thu hồi đất thực Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Đánh giá việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân sau thu hồi đất Qua điều tra cho thấy sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bị thu hồi đất tài sản đất, hộ dân sử dụng khoản tiền chủ yếu 01 05 mục đích khác như: xây dựng nhà khu tái định cư, gửi tiết kiệm, đầu tư sản xuất kinh doanh, đầu tư học tập chuyển đổi nghề nghiệp, cách khác, thể qua bảng 3.15 đây: Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến người dân việc sử dụng khoản tiền bồi thường hỗ trợ TT Cách sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ Số người phần đất nông nghiệp vấn Tỷ lệ (%) Xây dựng lại nhà, mua sắm tài sản 44 36,60 Gửi tiết kiệm, mua sắm tài sản 34 28,30 Đầu tư, sản xuất kinh doanh buôn bán nhỏ 26 21,60 Đầu tư học nghề chuyển đổi việc làm 10 8,30 Sử dụng vào mục đích khác 5,00 Tổng cộng 120 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 100,00 72 Số liệu bảng 3.15 cho thấy, tổng số 120 phiếu điều tra hộ gia đình sau thu hồi đất thực bồi thường giải phóng mặt dự án: - Có 44/120 người hỏi chiếm 36.6% sau thu hồi đất, tháo dỡ công trình nhà hộ bố trí đất tái định cư, tự tìm đất tái định cư tái định cư chỗ đầu tư xây dựng, chỉnh trang lại nhà - Có 34/120 người hỏi chiếm 28.3% sau thu hồi đất nơng nghiệp, cơng trình phục vụ nông nghiệp dùng tiền bồi thường, hỗ trợ để đầu tư tái sản xuất, phần lại để mua sắm gửi tiết kiệm - 26/120 người hỏi chiếm 21.6% dùng tiền bồi thường để đầu tư sản xuất kinh doanh số dịch vụ khác buôn bán nhỏ phù hợp với thực tế sống - 10/120 người hỏi chiếm 8.3% số người trẻ tuổi độ tuổi lao động sống phụ thuộc vào nông nghiệp đầu tư học nghề chuyển đổi việc làm - 6/120 người hỏi chiếm 5% dùng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích khác 3.3.2 Đánh giá đời sống người dân sau thu hồi đất nông nghiệp Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến người dân tình hình đời sống sau thu hồi đất sản xuất nông nghiệp TT Tỷ lệ diện tích đất Cuộc sống Cuộc sống Cuộc sống bị thu hồi (%) bình thường khó khăn thoải mái Dưới 30 30 -> 50 10 3 50 -> 70 16 Trên 70 Tổng cộng 34 18 Tỷ lệ (%) 56,70 29,90 13,40 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 73 Qua bảng tổng hợp phiếu điều tra ta thể thấy đời sống bị thu hồi đất dự án có ý kiến, sau: Có 68/120 người hỏi chiếm 56.7% cho việc thu hồi đất dự án không ảnh hưởng nhiều đến đời sống họ, hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp (do diện tích đất bình qn đầu người Vân Đồn cao) Có 36/120 người hỏi chiếm 29.9% cho việc thu hồi đất dự án làm cho sống họ gặp khó khăn phần phải xếp lại công việc, bố trí lại sản xuất, phải có thời gian để thích nghi với cơng việc Có 16/1200 người hỏi chiếm 13.4% cho việc thu hồi đất dự án làm cho sống tốt lên họ nhận khoản tiền lớn từ chi phí bồi thường, hỗ trợ mà khơng có việc thu hồi đất họ khó tích lũy so với điều kiện gia đình họ 3.3.3 Đánh giá mối quan hệ gia đình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất Bảng 3.17 Tổng hợp ý kiến người dân cán tình hình an ninh trật tự xã hội mối quan hệ gia đình sau thu hồi đất Nội dung Ý kiến người dân Số người dân Tỷ lệ (%) Ý kiến cán Số cán Tỷ lệ (%) 1- Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất - Tốt 34 28,30 30,00 - Không thay đổi 46 38,30 40,00 - Kém 40 33,30 30,00 2- Quan hệ nội gia đình sau thu hồi đất - Tốt 18 15,00 - - - Không thay đổi 86 71,60 - - - Kém 16 13,30 - - (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 74 Qua bảng tổng hợp ý kiến người dân ảnh hưởng thu hồi đất đến tình trạng án ninh trật tự xã hội thể bảng 3.17 ta nhận thấy: Tại dự án có 34 hộ gia đình (28.3%) cho tình hình an ninh trật tự xã hội tốt hơn; 46 hộ gia đình (38.3%) cho việc dự án thu hồi đất không ảnh hưởng đến an ninh trật tự khu vực; 40 hộ gia đình (33.3%) cho tình hình an ninh trật tự 3.3.4 Đánh giá việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội người dân sau thu hồi đất Tại phương thời gian vừa qua, triển khai dự án để phát triển kinh tế - xã hội có tác động đến lớn đến cơng trình hạ tầng, phúc lợi xã hội địa phương Tại dự án nghiên cứu khơng nằm ngồi quy luật đó, người dân dự án có ý kiến riêng tác động dự án cơng trình hạ tầng, phúc lợi địa phương mình, cụ thể sau: Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến người dân cán ảnh hưởng dự án sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi địa phương TT Sự ảnh hưởng Tốt Không thay đổi Kém Ý kiến người dân Ý kiến cán Số người dân Tỷ lệ (%) 100 83,3 16 80,00 15 12,5 20,00 4,2 0,00 120 100,00 20 100,00 Tổng cộng Số cán Tỷ lệ (%) (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng 3.18 nhận thấy hầu hết hộ dân dự án cán cho việc triển khai GPMB, thi công dự án mang lại cơng trình hạ tầng kỹ thuật, phúc lợi xã hội tốt hơn, có phận nhỏ người dân cho việc thi công dự án làm hạ tầng cơng trình (những người bị thu hồi đất không đồng ý với giá đất bồi thường) 75 3.3.5 Đánh giá thực trạng môi trường khu vực thực dự án sau thu hồi đất Hiện tình trạng mơi trường khu vực giải phòng mặt có thay đổi xấu thời gian thi công thực dự án , chủ đầu tư có Cam kết bảo vệ môi trường, tránh khỏi vấn đề ô nhiễm môi trường không khí bụi đất mùa khơ, lầy lội mùa mưa tiếng ồn phương tiện hoạt động q trình thi cơng thể qua bảng sau: Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến người dân tình trạng mơi trường khu vực thực dự án sau thu hồi đất TT Sự ảnh hưởng Ý kiến hộ dân Số người dân Tỷ lệ (%) Ý kiến cán Số cán Tỷ lệ (%) Tốt 0,00 15,00 Không thay đổi 1,60 20,00 Kém 118 98,40 13 65,00 120 100,00 20 100,00 Tổng cộng (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua tổng hợp ý kiến từ hộ dân bị ảnh hưởng dự án, hầu hết hộ dân cán cho tình trạng mơi trường từ thực dự án (trong thời gian đầu tư thi cơng thực hiện) 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB huyện Vân Đồn 3.4.1 Khó khăn, tồn 1- Chính sách đất đai, quy hoạch, bồi thường GPMB thường xuyên thay đổi Nhiều nội dung quy định chưa phù hợp với thực tế có nhiều cách hiểu khác nên áp dụng khó khăn; Chính sách ban hành sau có lợi nhiều so với sách ban hành trước dẫn đến khó khăn việc xử lý bồi thường chuyển tiếp sách cũ sách Đây 76 nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, kiến nghị nhân dân 2- Chính sách hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp có nhiều điểm bất cập, phần lớn người bị thu hồi đất người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp người có thu phụ thuộc vào nơng nghiệp, trình độ hạn chế nên dù nhà nước chuyển đổi nghề tạo việc làm khó thích nghi với nghề đào tạo Nguy gia tăng thất nghiệp, phát sinh tệ nạn xã hội người có đất bị thu hồi thực dự án lớn vấn khăn trở ngại công tác bồi thường, GPMB thực dự án 3- Công tác phổ biến sách đất đai, bồi thường, GPMB tái định cư Trung tâm phát triển quỹ đất huyện cho người dân bị thu hồi đất chưa thật sâu sát; công tác tuyên truyền đạt hiệu khơng cao nên xảy tình trạng có nhiều hộ gia đình có đơn thư thắc mắc xung quanh vấn đề sách bồi thường, chưa bàn giao mặt thời hạn nên gây ảnh hưởng đến triển khai dự án 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện * Về tổ chức thực 1- Cần công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tuân thủ quy trình, quy định triển khai thực công tác bồi thường, GPMB 2- Tăng cường công tác phổ biến, tun truyền sách cơng tác bồi thường GPMB, đặc biệt quan tâm nâng cao nhận thức người dân cán trực tiếp làm cơng tác bồi thường GPMB, góp phần đưa sách vào sống, hạn chế đơn thư khiếu bại, tố cáo 3- Đối với hộ khơng có khả tự tìm đất tái định cư, nhà nước bố trí đất tái định cư cần tính giá đất bồi thường đất vị trí thu hồi 4- Các cấp lãnh đạo phải đạo quan chuyên môn xây dựng kế hoạch chi tiết, cụ thể thực công tác GPMB cho khoản mục 77 * Về chế độ sách 5- Chính sách bồi thường: Làm tốt công tác xây dựng giá đất cụ thể đảm bảo việc bồi thường sát với giá thị trường, đảm bảo quyền lợi người dân Điều chỉnh giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, vật kiến trúc hoa màu giá vật liệu xây dựng, giá nông sản…thay đổi để phù hợp với giá tạo dựng nên tài sản, vật kiến trúc 6- Chính sách hỗ trợ: Nâng mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm, có chế độ đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất nông nghiệp để người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất; nâng mức tiền hỗ trợ tự tìm đất tái định cư để khuyến khích người dân tự tìm đất tái định cư để giảm tải áp lực đầu tư hạ tầng tái định cư cho nhà nước; giảm giá đất chuyển mục đích sử dụng đất để tái định cư thu hồi đất 7- Đối với sách tái định cư: Đảm bảo chủ động quỹ đất tái định cư, hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư công bố giá tái định cư trước thu hồi đất nhân dân Công khai giá đất bồi thường giá đất tái định cư trước triển khai thực công tác thu hồi đất GPMB Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện tái định cư chỗ cần nâng mức hỗ trợ tiền để người bị thu hồi đất nhanh chóng xây dựng lại chỗ để ổn định sống 8- Thực tốt công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục cho hộ dân thấy lợi ích dự án trách nhiệm cơng dân, tích cực hợp tác công tác GPMB 78 KẾT LUẬN Kết luận 1- Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh có tổng diện tích sử dụng 91,8 ha; tổng mức đầu tư dự án là: 1.429.446 triệu đồng; chi phí GPMB = 158.247 triệu đồng 2- Kết điều tra cho thấy: 15 % người dân 20 % cán nhận xét mức giá bồi thường đất thấp; 28,3 % người dân 27 % cán nhận xét mức giá bồi thường tài sản gắn liền đất thấp; 25 % người dân 33,30 % cán nhận xét sách hỗ trợ thấp 3- Cuộc sống người dân sau thu hồi đất: - Cơ cấu sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân là: 36,60 % dùng vào xây dựng nhà, mua sắm tài sản; 28,30 % dùng gửi tiết kiệm; 21,60 % dùng kinh doanh; 8,3 % dùng học nghề; 5,00 % dùng vào mục đích khác - Cảm nhận sống: 56,70 % người dân cho sống bình thường; 29,90 % sống khó khăn hơn; 13,40 % sống tốt hơn; - Cơ sở hạ tầng: 100,00 % người dân cán nhận xét sở hạ tầng tốt - Môi trường sống: 98,40 % người dân 60,00 % cán nhận xét môi trường sống 4- Nghiên cứu thấy có tồn giải pháp Đề nghị: - Cần công khai, minh bạch cơng đoạn giải phóng mặt - Cần xây dựng “giá đất cụ thể” sát với giá thị trường để giảm người dân bị thu hồi đất khiếu kiện, khiếu nại - Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Ninh (2017), Quyết định số 56/2017/QĐBQLKKT ngày 24 tháng 03 tháng 2017 phê duyệt quy hoạch tổng mặt xây dựng (tỷ lệ 1/500) tuyến từ Cảng hàng không Quảng Ninh đến khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường, ngày 27 tháng 02 năm 2007, Hà Nội Care Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, Nxb Lao động - xã hội Hội Khoa học kỹ thuật Xây dựng Việt Nam - Bộ Xây dựng (2002), Kỷ yếu hội thảo đền bù Giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Hà Nội Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 89/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 08 năm 2013 Chính phủ, việc qui định chi tiết thi hành số điều Luật Giá thẩm định giá Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ, qui định giá đất 10.Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ, qui định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11.Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13 tháng 08 năm 2014 UBND tỉnh Quảng Ninh, việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái 80 định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 81 12.Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Quảng Ninh, việc Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến 31 tháng 12 năm 2019 13.Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2015 UBND tỉnh Quảng Ninh, việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 14.Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2017 UBND tỉnh Quảng Ninh, việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 15.Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 16 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chinh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 17.UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 1244/2015/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2015 phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Vân Đồn 18.UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 1454/2015/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2015 việc xét duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) huyện Vân Đồn 19.UBND tỉnh Quảng Ninh (2016), Quyết định số 1192/2016/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2016 phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Vân Đồn 20.UBND tỉnh Quảng Ninh (2016), Quyết định số 3630/2016/QĐ-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2016 phê duyệt dự án đầu tư xây dựng tuyến đường trục từ Cảng hàng khơng Quảng Ninh đến khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 82 21.UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 1144/2017/QĐ-UBND ngày 17 tháng 04 năm 2017 phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Vân Đồn 22.UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 3280/2017/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2017 việc điều chỉnh Dự án Xây dựng tuyến đường trục từ Cảng hàng khơng Quảng Ninh đến khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 23.UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 3500/2017/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2017 việc bố trí vốn giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng tuyến đường trục từ Cảng hàng khơng Quảng Ninh đến khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 24.UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 3792/2017/QĐ-UBND ngày 04 tháng 10 năm 2017 việc phê duyệt phương án giá đất cụ thể làm bồi thường, giải phóng mặt Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không Quảng Ninh đến khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 25.UBND tỉnh Quảng Ninh (2018), Quyết định số 5393/2018/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Vân Đồn ... 3.2.3 Đánh giá công tác hỗ trợ thu hồi đất Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng không đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 48 3.2.4 Đánh giá công tác. .. huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 32 3.1.2 Giới thiệu Dự án Xây dựng tuyến đường từ Cảng hàng khơng đến Khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 39 3.2 Đánh giá kết công. .. duyệt dự án đầu tư xây dựng tuyến đường trục từ Cảng hàng không Quảng Ninh đến khu phức hợp nghỉ dưỡng giải trí cao cấp Vân Đồn, Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh - UBND tỉnh Quảng Ninh (2017),