tác bồi thường giải phóng mặt bằng và đề xuất một số giải pháp
4.6.1. Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng
4.6.1.1. Thuận lợi
Xét tình hình chung thì các hộ cũng đồng tình nhận tiện bồi thường và giao đất,các cấp chính quyền cũng chú trọng theo dõi giám sát.
- Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án và phường làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng. Đôn đốc chủđầu thư thực hiện công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân nắm được ý nghĩa, mục đích thực hiện dự án và nắm được chỉ giới quy hoạch, thu hồi đất. Đồng thời Hội đồng bồi thường cùng với chủ đầu tư và UBND phường tổ chức các hội nghị phổ biến chế độ, chính sách bồi thường giải
phóng mặt bằng cho nhân dân, giải quyết thắc mắc và các vấn đề nhân dân quan tâm. Tập hợp các ý kiến, nguyện vọng của nhân dân. Trường hợp không thuộc thẩm quyền báo cáo cấp trên xem xét. Đề xuất tham mưu cho UBND thành phốđể có các biện pháp giải quyết, xử lý các vấn đề bức xúc, vận động nhân dân phối hợp thực hiện dự án.
- Công tác giải phóng mặt bằng được xác định là nhiệm vụ trọng tâm nên luôn được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp từ tỉnh đến phường.
- Trình độ dân trí ngày càng nâng cao, nhất là sự hiểu biết pháp luật, chế độ, chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, của việc vận động nhân dân trong việc triển khai thực hiện dự án.
- Do làm tốt các công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nên cơ bản các hộ nằm trong chỉ giới thu hồi đều nghiêm túc thực hiện kê khai, kiểm kê theo chỉ đạo hướng dẫn của hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng. Khi có ý kiến thắc mắc của nhân dân có lãnh đạo các cơ quan chức năng đối thoại trực tiếp, trả lời cho nhân dân thông suốt, để từđó phối hợp tốt với dự án.
4.6.1.2. Khó khăn, tồn tại
Từ thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án trên địa bàn thành phố Thái Móng Cái nói chung và của Dự án Xây dựng khu công nghiệp Hải Yên, phường Hải Yên nói riêng cho thấy khi dự án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và công khai thì hầu hết đều được đại bộ phận nhân dân trong vùng quy hoạch ủng hộ, nhưng trong quá trình thực hiện lại gặp phải những vướng mắc cụ thể như:
- Công tác quản lý đất đai chưa được chặt chẽ, việc cấp GCNQSD đất của những năm trước thiếu cán bộ có chuyên môn về quản lý đất đai nên gây ra thiếu đồng bộ và không chính xác tạo ra nhiều ý kiến thắc mắc khiếu kiện trong nhân dân, làm chậm tiến độ GPMB.
- Công tác thành lập bản đồ địa chính của phường còn chậm nên một số thửa đất bị mất số thửa do bản đồđịa chính bị hư hại nặng dẫn đến làm chậm tiến độ của dự án gây bức xúc cho người dân.
- Công tác quản lý đất đai có thời điểm còn thiếu chặt chẽ dẫn đến việc tranh chấp giữa các hộ, không công bằng giữa các hộ khi áp dụng cơ chế, chính sách chung, khó khăn trong việc xác minh nguồn gốc nhà, đất.
- Có những hộ tuy đã xây dựng phương án BT, nhưng chưa có kinh phí chi trả, để tồn tại trong một thời gian dài theo quy định khi có chế độ, chính sách ban hành mới buộc phải điều chỉnh theo chính sách mới để điều chỉnh phương án
- Trong quá trình thu hồi đất nông nghiệp của nhân thì có một số thửa đất không thu hồi hết nên chỉ còn lại một phần nhỏ làm khó khăn về sản xuất cho nhân dân gây ra nhiều ý kiến không tốt của nhân dân trong khu vực thu hồi đất.
Bồi thường giải phóng mặt bằng là nhiệm vụ cực kỳ khó khăn, có nhiều yếu tố khách quan tác động tới, liên quan đến lợi ích của một bộ phận nhân dân và Nhà nước nên việc cân đối hài hòa áp dụng các mức giá theo quy định là rất khó khăn.
4.6.2. Một số giải pháp đề xuất
Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB là do các chính sách về BT & GPMB, chính sách hỗ trợ còn chưa được đồng bộ, ổn định bền vững khiến tâm lý của người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng. Hơn nữa đơn giá bồi thường lại thường thấp hơn so với giá trị thực tế trên thị trường.
Để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong công tác BT & GPMB cần:
- Đối với người dân
+ Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến về các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là các văn bản chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để
phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội trên các phương tiện thông tin đại chúng, để mọi người dân được biết, nhận thức đầy đủ và chấp hành tốt những quy định đó
- Đối với người quản lý
+ Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất. Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với hiện trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất và bồi thường GPMB được nhanh chóng, thuận lợi và chính xác.
+ Công tác có liên quan đến nhiều ngành chức năng, nhiều cấp ngành chức năng, vì vậy cần có sự phối hợp đồng bộ chặt chẽ giữa các cấp ngành chính quyền. Các loại hồ sơ số liệu về đất đai phải đảm bảo độ chính xác, thường xuyên cập nhật những biến động về đất đai làm cơ sở cho việc ra các quyết định.
+ Khi ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải đảm bảo quyền lợi chính đáng cho nhân dân, góp phần làm ổn định cuộc sống theo chương trình phát triển bền vững và chuyển dịch được cơ cấu lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ.
+ Tổ chức công khai quy hoạch của dự án, chếđộ chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, kế hoạch di chuyển.
+ Áp dụng kịp thời các chính sách, chếđộ của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất trên cơ sở các quy định của pháp luật như: chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; số lượng và đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản, cây cối và hoa mầu trên đất thu hồi; vị trí, địa điểm khu tái định cư và giá đất tái định cư và các khoản hỗ trợ khác theo quy định của pháp luật.
+ Sắp xếp, bố trí cán bộ ở các cấp cơ sở có đủ năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực hiện công việc.
+ Tiếp thu, ghi nhận và giải quyết kịp thời các vướng mắc, kiến nghị, đề nghị của người dân liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng năng lực, phẩm chất đạo đức cho các cán bộ quản lý. Đồng thời tiếp tục củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở. Từ sự vận hành hiệu quả của hệ thống chính trị cơ sở, các chủ trương, chính sách của cấp trên mới có thể triển khai thuận lợi.
+ Xây dựng chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường GPMB các cấp.
+ Các hộ dân cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi thực hiện đầy đủ các bước theo trình tự thì phải kiên quyết xử lý.
+ Nghiêm khắc xử lý những đơn vị, cá nhân vi phạm trong việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm trong việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi của Nhân dân và Nhà nước
PHẦN 5
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận
Hải Yên có thế mạnh về tài nguyên đất đai, khí hậu trong lành phù hợp với phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, có quốc 18A chạy qua, gần cửa khẩu quốc tế Móng Cái nên thuận tiện cho việc giao lưu hàng hoá, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chế biến hải sản, thực phẩm, cơ khí, hàng tiêu dùng, có tài nguyên biển là thế mạnh để phát triển nghề nuôi trồng và đánh bắt thuỷ hải sản góp phần nâng cao đời sống người dân.
Công tác GPMB dự án Khu công nghiệp Hải Yên, phường Hải Yên - Thành phố Móng Cái - tỉnh Quảng Ninh về cơ bản đã hoàn thành đúng tiến độ đề ra.
- Tổng sốđất bị thu hồi là: 24.5822,4 m2
- Giá trị bồi thường vềđất là: : 22.454.476.960 đồng. - Giá trị bồi hỗ trợ vềđất là : 44.916.100.000 đồng
- Giá trị bồi thường, hỗ trợ về tài sản, nhà, vật kiến trúc là: 9.427.867.692 đồng. - Giá trị bồi thường, hỗ trợ về hoa màu là: 1.500.000.000 đồng. - Giá trị hỗ trợ tái định cư: 1.923.000.000 đồng.
- Chi phí tổ chức thực hiện: 1.607.284.893 đồng. - Tổng chi phí đền bù là: 81.825.874.000 đồng..
Có thể rút ra một số nhận xét về công tác bồi thường GPMB như sau: Công tác giải phóng mặt bằng luôn xảy ra những tranh cãi và khiếu nại. Đặc biệt tại các các khu đô thị, khi mà giá đất tại các địa bàn này có mức giá cao hơn nhiều so với giá quy định của Nhà nước, chính vì điều đó việc giải quyết tốt các vấn đề liên quan tới công tác thu hồi đất, GPMB và tái định cư luôn là nhiệm vụ hàng đầu và quan trọng của công tác quản lý đất đai của nước ta hiện nay. Tuy nhiên việc giải quyết tốt các vấn đề này không
phải là việc “một sớm, một chiều”, điều đó nói lên hệ thống chính sách pháp luật ở nước ta chưa thống nhất, chưa triệt để, ý thức chấp hành của người dân chưa cao, tình trạng trì trệ, kéo dài vẫn còn tiếp diễn. Do đó, để thực hiện có hiệu quả hơn công tác GPMB, đòi hỏi phải giải quyết nhiều vấn đề có liên quan và phải có giải pháp mang tính đồng bộ, toàn diện và có tính khả thi. Trong đó, việc thực hiện GPMB phát triển các Dự án đầu tư xây dựng có thể coi là một nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý Nhà nước vềđất đai.
Nhưng nhìn chung đến nay công tác kiểm kê và chi trả tiền bồi thường cho dân đã thực hiện xong, các hộ đã đồng ý di chuyển, phát dọn cây cối và đã bàn giao mặt bằng cho chủ dự án để thực hiện dự án
5.2 Kiến nghị.
- Cần tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án, coi nhiệm vụ BT & GPMB là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp các ngành của thành phố trong năm 2014 và những năm tiếp theo.
- Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các đoàn thể nhân dân, cơ quan chuyên môn... Thực hiện việc công khai chính sách, minh bạch và công bằng trong tổ chức thực hiện, trong việc bồi thường, hỗ trợ khi tiến hành GPMB.
- Ban hành kịp thời các đơn giá bồi thường tài sản vật kiến trúc cho phù hợp với thời giá hiện tại để cho người dân không thắc mắc nhiều những vấn đề liên quan đến lợi ích kinh tế của chính họ, tránh được những khiếu nại, tố cáo sau này.
- Cần có những chính sách phù hợp và cụ thể hơn nữa về quy hoạch khu đô thị, và khu tái định cư cho người dân bị mất đất nông nghiệp sao cho chỗở mới của họ phải có điều kiện ít nhất là bằng hoặc tốt hơn so với nơi ở trước.
- Trong công tác GPMB việc đảm bảo đời sống của từng người dân sau khi bị thu hồi đất phải được đặt lên hàng đầu
- Hộ nông dân bị mất đất cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất để nâng cao đời sống của chính mình.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định bổ xung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao
đất, cho thuê đất.
2. Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07 tháng 9 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư
dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng ngân sách nhà nước.
3. Bộ Tài chính ( 2011), Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 2 năm 2011 của bộ tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
4. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 về việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
5. Chính phủ (2007), Nghịđịnh số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 về việc bổ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai.
6. Chính phủ (2009), Nghịđịnh số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/08/2009 về việc bổ
sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư.
7. Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 về
phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
8. Chính phủ (1999) Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý dự án đầu tư và xây dựng.
9. Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên.
10. Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất bản Chính trị Quốc Gia Hà Nội.
11. Trung tâm phát trển quỹ đất và giải phóng mặt bằng thành phố Móng Cái
(2011), “Thuyết minh dự án Khu công nghiệp Hải Yên- phường Hải Yên – TP Móng Cái – Quảng Ninh”.
12. UBND phường Hải Yên (2010), “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất phường Hải Yên - TP Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2015”.
13. UBND phường Hải Yên, “Báo cáo thuyết minh sử dụng đất 2013”.
14. UBND phường Hải Yên: “Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2013”.
15. UBND tỉnh Quảng Ninh (2010): số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
16. UBND tỉnh Quảng Ninh(2012) : Quyết định số 398/2012/QĐ- UBND ngày 27/2/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành bộđơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”. 17. UBND tỉnh Quảng Ninh (2012): Quyết định số 3388/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc qui định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012”.
18. UBND tỉnh Quảng Ninh (2009): Quyết định số 85/QĐ-UBND ngày 08/01/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu Công nghiệp Hải Yên thuộc phường Hải Yên, thành phố