Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án đường yên lạc vĩnh yên địa phận huyện yên lạc tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẠ THỊ THANH NGA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG YÊN LẠC - VĨNH YÊN, ĐỊA PHẬN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẠ THỊ THANH NGA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG YÊN LẠC - VĨNH YÊN, ĐỊA PHẬN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ Tạ Thị Thanh Nga Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy Khoa Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Nguyễn Thế Hùng, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Yên Lạc, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Lạc; Ban Bồi thường GPMB PTQĐ huyện Yên Lạc, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Tạ Thị Thanh Nga Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái quát công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Đặc điểm q trình giải phóng mặt 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Cơ sở khoa học đề tài 1.2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 1.2.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 10 1.2.3 Cơ sở pháp lý .18 1.2.4 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số nước giới Việt Nam 20 1.3 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 26 1.3.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai năm 1987 26 1.3.2 Từ có Luật Đất đai năm 1987 đến trước có Luật Đất đai năm 1993 .28 1.3.3 Từ có Luật Đất đai năm 1993 đến trước có Luật Đất đai năm 2003 .29 1.3.4 Từ sau Luật Đất đai năm 2003 32 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.4.1 Kết thực dự án bồi thường, giải phóng mặt địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.4.2 Sơ lược công tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc .35 1.5 Nhận xét chung rút từ tổng quan vấn đề nghiên cứu 36 Chƣơng 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tƣợng, địa bàn nghiên cứu 38 2.2 Nội dung nghiên cứu 38 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thông tin 38 2.3.2 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 39 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 39 2.3.4 Phương pháp kế thừa tài liệu liên quan 39 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 40 3.1.1 Kết thực 40 3.1.2 Những vấn đề tồn tại, vướng mắc .41 3.2 Khái quát chung dự án đƣờng Yên Lạc - Vĩnh Yên 42 3.2.1 Sơ lược dự án 42 3.2.2 Căn pháp lý dự án 44 3.3 Đánh giá kết công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cƣ dự án đƣờng Yên Lạc - Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.3.1 Xác định điều kiện đối tượng bồi thường, hỗ trợ 47 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.2 Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất 50 3.3.3 Đánh giá việc thực sách hỗ trợ chi phí lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư 54 3.3.4 Chính sách tái định cư 56 3.3.5 Chính sách đất dịch vụ 59 3.3.6 Đánh giá người trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng dự án 61 3.4 Đánh giá tác động cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cƣ đến đời sống ngƣời dân khu vực dự án 64 3.4.1 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 64 3.4.2 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau bồi thường, giải phóng mặt tái định cư 65 3.4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua ý kiến người dân 67 3.5 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt dự án 68 3.5.1 Những thuận lợi, khó khăn bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 68 3.5.2 Đề xuất số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC .80 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ PTQĐ : Phát triển quỹ đất QĐ-CT : Quyết định - Chủ tịch QSDĐ : Quyền sử dụng đất QĐ-UBND : Quyết định -Ủy ban nhân dân TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng diện tích thu hồi đất dự án 43 Bảng 3.2 Kết xác định số hộ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 48 Bảng 3.3 Ý kiến người dân việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ 49 Bảng 3.4 Tổng kinh phí bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 50 Bảng 3.5 Tổng kinh phí hỗ trợ chi phí lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư dự án đường Yên Lạc-Vĩnh Yên, địa phận huyện Yên Lạc 56 Bảng 3.6 Kết điều tra số trở ngại, khó khăn người trực tiếp thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 62 Bảng 3.7 Kết điều tra tình hình chỗ hộ gia đình bố trí tái định cư 65 Bảng 3.8 Kết điều tra tình hình cơng việc người sau 66 Bảng 3.9 Kết điều tra ý kiến người dân cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư 67 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Để cho dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế thực tiến độ, cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư đóng vai trị quan trọng mang tính định Trong năm qua việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư thực theo quy định như: Luật Đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm, phức tạp, nhiều nội dung cần phân tích, đánh giá có sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung sửa đổi hoàn thiện sách đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người bị thu hồi đất, trì trật tự kỷ cương pháp luật, hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhân dân công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Trong năm gần đây, địa bàn huyện Yên Lạc có nhiều dự án thực thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư như: Dự án nâng cấp đê tả sông Hồng kết hợp đường giao thông, cụm công nghiệp làng nghề xã Đồng Văn, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 Sấu, Mít a/ Đang thu hoạch Cây - F ≥ 40cm tán 25m2 A “ 450.000 - F từ 31-39cm tán 20m2 B “ 360.000 - F từ 15-30 cm tán 15m2 C “ 270.000 - F từ 9-14cm tán 10m2 D “ 150.000 - F ≤ 8cm tán 5m2 trồng 23 năm E “ 100.000 Trồng từ năm đến năm tán 2m2 F “ 50.000 Cây trồng năm G “ 20.000 “ 3.000 b/Chƣa bắt đầu thu hoạch Cây trồng không mật độ Bưởi, Na, Lê, a/ Đang thu hoạch đào, Mận, - F ≥ 10cm tán 20m2 Mơ, Hồng xiêm, vú sữa - F từ 5-9cm tán 10m2 Cây A “ 400.000 B “ 250.000 - F ≤ 4cm tán 5m2 trồng – năm C “ 150.000 Trồng từ năm đến năm tán 3m2 D “ 70.000 Cây trồng từ năm đến năm tán 2m2 E “ 50.000 Cây trồng năm G “ 20.000 “ 3.000 b/chƣa bắt đầu thu hoạch Cây trồng khơng mật độ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 Ổi, Thị, khế, chay, a/ Đang thu hoạch Cây Cà phê, trứng - F ≥ 5cm tán 10m2 gà, quất hồng - F từ 3-4cm tán 5m2 bì, táo, dâu da, roi b/chƣa bắt đầu thu hoạch A “ 250.000 B “ 150.000 - F ≤ 2cm tán 5m2 trồng – năm C “ 80.000 -Trồng từ năm năm tán 3m2 D “ 60.000 -Trồng năm tán 2m2 E “ 40.000 “ 3.000 -Cây Trồng không mật độ Cam sành a/ Đang thu hoạch Cây - F ≥ 5cm tán 10m2 A “ 450.000 - F từ 3-4cm tán 5m2 B “ 250.000 - F ≤ 2cm trồng – năm, tán 3m2 C “ 150.000 -Trồng từ năm đến năm tán m2 D “ 80.000 -Cây trồng năm E “ 50.000 “ 5.000 b/chƣa bắt đầu thu hoạch -Cây Trồng không mật độ Cam thường, quất, quýt, chanh a/ Đang thu hoạch Cây - F ≥ 5cm tán 10m2 A “ 150.000 - F từ 3-4cm tán 5m2 B “ 100.000 - F ≤ 2cm trồng – năm C “ 80.000 -Trồng từ năm đến năm, tán 3m2 D “ 60.000 - Cây trồng năm, tán m2 E “ 30.000 “ 3.000 b/chƣa bắt đầu thu hoạch - Cây Trồng khơng mật độ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Dừa a/ Đang thu hoạch Cây - Cao ≥ 4m A “ 300.000 - Cao từ 2-3m B “ 150.000 - Trồng từ 2-5 năm C “ 100.000 -Trồng từ năm đến năm D - Trồng năm E b/chưa thu hoạch bắt đầu thu hoạch 10 Cau ăn a/ Đang thu hoạch 50.000 - Cao ≥ 5m A “ 150.000 - Cao từ 2-4m B “ 100.000 “ - Trồng từ 2-5 năm C “ 70.000 - Trồng từ năm đến năm D “ 30.000 - Trồng năm E “ 15.000 “ 2.000 - Cây Trồng không mật độ Đu đủ “ Cây b/ chƣa thu hoạch bắt đầu thu hoạch 11 50.000 a/ Đang thu hoạch Cây - F ≥ 5cm, cao từ 1,5 – 2,5cm A “ 100.000 - F ≥ 5cm, cao >2,5cm cằn cỗi B “ 50.000 - F từ 2-4cm cao từ 1-1,4m C “ 50.000 - F từ 1-2cm cao từ 0,7-0,9m D - Trồng năm E b/ chƣa bắt đầu thu hoạch -Cây Trồng không mật độ Số hóa Trung tâm Học liệu 30.000 “ 5.000 500 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 12 13 14 15 Chuối loại Dứa vườn loại Thanh Long vật liệu Các loại trồng theo giàn (cả VL công làm giàn ) mướp ,su su, thiên lý, gấc ,nhót ,đỗ ván… - Đang có non chưa thu hoạch A Cây 20.000 - Chưa có quả, thân cao > 1,6m B “ 15.000 - Chưa có quả, thân cao < 1,5m C “ 10.000 Mới trồng ≤ tháng cằn cỗi D “ 5.000 - Cây có non chưa cho thu hoạch A Cây 2.000 - Cây nhánh Cây cho non B “ 1000 - Mới Trồng chưa có nhánh C “ 500 - Cây có non chưa cho thu hoạch A Cây 20.000 - Cây nhánh Cây cho non B “ 15.000 - Mới Trồng chưa có nhánh C “ 10.000 - Một giàn leo tốt > 25m2 A Giàn 150.000 - Một giàn leo tốt từ 15 đến ≤ 25m2 B Giàn 100.000 - Một giàn leo tốt từ đến < 15m2 C Giàn 70.000 - Một giàn leo tốt =6m2 D Giàn 40.000 - Một giàn leo tốt 4-5m2 F “ 20.000 - Một giàn leo tốt rộng 1-3m2 E “ 15.000 - Một giàn chưa leo tới giàn G “ 10.000 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 16 Chè hái hái búp Một khóm từ đến - Trồng hàng 0,7m2 = khóm - Gieo vãi 0,7m2 = khóm a/ Đang thu hoạch Khãm - Tán >0,5m2 A “ 5.000 - Tán từ 0,4 – 0,49m2 B “ 4.000 - Tán từ 0,3 – 0,39m2 C “ 3.000 “ b/ Chƣa bắt đầu thu hoạch 17 18 Cọ Bồ kết - Trồng từ 2- năm D “ 2.000 - Trồng năm E “ 1.000 - Thân cao từ 5-7m A Cây 100.000 - Thân cao từ < 5m B “ 70.000 - Thân cao < 3m C “ 50.000 - Thân cao < 2m D “ 30.000 - Mới trồng năm E “ 20.000 a/ Đang thu hoạch Cây - F > 20cm tán > 10m2 A “ 200.000 - F từ 10 – 20cm, tán 6-9cm2 B “ 150.000 “ b/ Chƣa bắt đầu thu hoạch - F từ 5- 9cm, tán 10m2 C “ 100.000 - F < 4cm D “ 50.000 - Trồng năm E “ 20.000 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 19 20 21 22 Sơn, quế Trầu, sở, dọc Rau ngót Mía - Đang thu hoạch A Cây 200.000 - Trồng từ – năm C “ 140.000 - Trồng năm D “ 50.000 - Đang thu hoạch > 15cm A Cây 150.000 - Đang thu hoạch từ – 14cm B “ 100.000 - Chưa thu hoạch bắt đầu thu hoạch từ -7cm C “ 50.000 - Trồng ≤1 năm D “ 20.000 Đang thu hoạch m2 15.000 Mới trồng chưa thu hoạch m2 5.000 - năm thứ A m2 6.000 - Năm thứ B m2 5.000 3.000 23 Cỏ Voi Thu hoạch sớm m2 24 Cây lấy gỗ a/ Hết thời gian XDCB Cây - F > 40cm A “ 50.000 -F từ 25 – 39cm B “ 35.000 - F từ 15 – 24cm C “ 25.000 - F từ 10-14cm trồng năm C “ 15.000 - F từ 5- 9cm trồng – năm D “ 10.000 - F < 4cm trồng năm E “ 5.000 - Cây bạch đàn chồi năm (tính BQ 03 chồi/gốc cũ) F Gèc 5.000 b/ Đang thời gian XDCB Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 25 Tre, măng, mai, diễn, nứa, mây 26 Cây bóng mát (bàng, gạo gai, lăng ) a/ Đã đến tuổi khai thác Cây - Tre gai “ 10.000 - Bương, diễn, mai ,vầu ,hốp loại “ 7.000 - Nứa loại “ 2.000 b/ Chƣa đến tuổi khai thác “ - Tre, bương, mai, diễn, vầu cịn non khơng sử dụng (có én ) “ 15.000 - Măng tre, bương, mai, diễn, vầu cao > 3m “ 10.000 - Măng Tre, mai, diễn, vầu Mới Trồng khãm 12.000 - Hốp, nứa loại Mới Trồng khãm 7.000 Măng bát độ trồng năm có thu hoạch khãm 40.000 Măng bát độ trồng năm chưa có thu hoạch khãm 20.000 Mây thu hoạch khãm 20.000 Mây chưa thu hoạch khãm 10.000 - Cây có đường kính >40cm A “ 250.000 - 30cm < đường kính ≤ 40cm B “ 200.000 - 20cm < đường kính ≤ 30cm C “ 150.000 - 10cm< đường kính ≤ 20cm D “ 120.000 - 5cm < đường kính ≤ 10cm E “ 100.000 - Cây có đường kính ≤ 5cm F Cây 70.000 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 27 Cây cau vua, cau cảnh - Thân cao > 6m; đường kính gốc ≥40cm Cây 300.000 - Thân cao > 5m-6m; đường kính gốc ≥40cm “ 200.000 - Thân cao từ ≤ 5m “ + Đường kính gốc từ 20 - 40cm “ 150.000 - Thân cao từ 1,5m đến 2m : “ 100.000 + Đường kính gốc từ 10 đến < 20 cm ' 50.000 “ 10.000 - Thân cao < 1,5cm ; đường kính gốc < 5cm, trồng vườn ươm “ 10.000 Loại cao < 0,5 m m 5.000 Loại cao ≥ 0,5m đến 1m m 10.000 Loại cao > 1m m 15.000 + Đường kính gốc