Đánh giá chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG HỮU HẢI ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG HỮU HẢI ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐỨC TRUYẾN HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, khoa, phòng thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo – Tiến sĩ Nguyễn Đức Truyến, người trực tiếp quan tâm, nhiệt tình hướng dẫn thực luận văn Tôi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh, Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh, Ban Văn hóa – Xã hội HĐND tỉnh, Sở Lao động, Thương binh Xã hội Quảng Nam bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Hữu Hải LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hoàn tồn trung thực khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tơi chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Đặng Hữu Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Lý luận sách cơng đánh giá sách cơng 1.2 Chính sách giảm nghèo Việt Nam 18 1.3 Đánh giá sách giảm nghèo Việt Nam 24 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM, GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 30 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2011 – 2016 30 2.2 Đánh giá sách giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 2016 34 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 63 3.1 Nhu cầu, mục tiêu, định hướng hoàn thiện đánh giá sách giảm nghèo 63 3.2 Giải pháp hồn thiện đánh giá sách giảm nghèo 74 3.3 Một số kiến nghị 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐBQH : Đại biểu Quốc hội BHYT: : Bảo hiểm y tế CSXH: : Chính sách xã hội HĐND: : Hội đồng nhân dân HTX: : Hợp tác xã SXKD: : Sản xuất kinh doanh UBND: : Ủy ban nhân dân UBMTTQVN: : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Tỷ trọng ngành kinh tế GRDP tỉnh năm 2016 Số lượng đối tượng sách tỉnh cuối năm 2016 Nguyên nhân nghèo hộ nghèo điều tra cuối năm 2010 Các mục tiêu giảm nghèo tỉnh đến năm 2020 Trang 32 34 35 37 Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh năm 2015 so 2.5 với năm 2010 (chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015), 38 đơn vị tính: % Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo 06 huyện nghèo năm 2.6 2015 so với năm 2010 (chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 39 2015), đơn vị tính: % 2.7 2.8 2.9 Kết phân loại hộ nghèo tỉnh năm 2016 Kết khảo sát nguyện vọng hộ nghèo khu vực bãi ngang ven biển, trung du, miền núi Một số nội dung hỗ trợ khuyến khích thoát nghèo chủ yếu giai đoạn 2017 - 2021 53 54 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề tồn cầu cấp bách Ở Việt Nam, vấn đề đói nghèo ln Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm việc xây dựng nhiều chủ trương, sách lớn để giải giai đoạn cụ thể Ngay từ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định nhiệm vụ cần kíp quyền cách mạng, cứu đói nhiệm vụ cần kíp Qua thời kỳ cách mạng, Đảng ta trọng chăm lo công tác xóa đói, giảm nghèo Trong Đại hội lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng ta khẳng định tiếp tục thực tốt chương trình xóa đói, giảm nghèo, vùng cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Trong Đại hội lần thứ XII, Đảng khẳng định đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ Trong số 16 chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 – 2015 đến giai đoạn 20162020, Quốc hội định cắt giảm chương trình mục tiêu quốc gia: xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững Điều cho thấy tầm quan trọng đặc biệt công tác giảm nghèo, sách giảm nghèo giai đoạn lịch sử nước ta Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 14,2% năm 2010 xuống 4,25% vào cuối năm 2015; tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm từ 58,33% cuối năm 2010 xuống 28% cuối năm 2015 Bình qn tỷ lệ hộ nghèo chung nước giảm 2%/năm, tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm bình quân 6%/năm [28] Đối với tỉnh Quảng Nam, nghèo đói thách thức lớn phát triển bền vững tỉnh Do đó, với việc tích cực thực chủ trương, sách giảm nghèo trung ương, tỉnh chủ động xây dựng nhiều sách giảm nghèo mang tính đặc thù, vượt trội, phù hợp với điều kiện khả nguồn lực tỉnh để đẩy nhanh việc thực hóa mục tiêu giảm nghèo Việc thực chương trình, sách giảm nghèo địa bàn mang lại nhiều kết quan trọng, góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, mang lại diện mạo cho khu vực nông thôn, miền núi vốn vùng nghèo tỉnh Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh cao (11,13% năm 2016), riêng tỷ lệ hộ nghèo miền núi cao (34,89% năm 2016), kết giảm nghèo thiếu bền vững, diễn tình trạng tái nghèo, phận người nghèo có tâm lý trơng chờ vào sách hỗ trợ nhà nước, chưa chịu vươn lên thoát nghèo làm giàu Điều đặt nhiều thách thức công tác giảm nghèo tỉnh thời gian đến Những kết đạt được, đặc biệt bất cập, hạn chế nêu có nguyên nhân từ việc xây dựng thực sách giảm nghèo tỉnh Do đó, việc xây dựng thực sách giảm nghèo tỉnh thời gian qua cần nghiên cứu đánh giá góc độ khoa học sách để cơng tác giảm nghèo nói chung, việc hoạch định thực sách giảm nghèo nói riêng tỉnh thời gian đến mang lại nhiều kết toàn diện bền vững Chính vậy, tơi chọn đề tài: “Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Đánh giá sách giảm nghèo bền vững nội dung nhận nhiều quan tâm ngành, địa phương, tổ chức cá nhân nhằm mục đích nghiên cứu, xây dựng hồn thiện sách phục vụ mục tiêu phát triển Nhiều tác giả tham gia nghiên cứu thơng qua cơng trình, đề tài khoa học, luận án, luận văn nội dung liên quan đến đánh giá sách giảm nghèo nhiều góc độ khác nhau: + Nhóm cơng trình, đề tài khoa học Đề tài cấp nhà nước, mã số KHCN-TB.07X/13-18: "Nghiên cứu đánh giá tác động tổng thể kinh tế - xã hội chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2015", GS.TS Đỗ Kim Chung, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam làm chủ nhiệm, thuộc Chương trình khoa học công nghệ trọng điểm cấp nhà nước giai đoạn 2013 - 2018 “Khoa học công nghệ phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Bắc” Đề tài đánh giá tác động tổng thể kinh tế - xã hội chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2015 sở phân tích kết tác động đạt được, yếu tố tích cực bất cập, cung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc giải vấn đề nóng bỏng đặt ra, nhằm giải phóng tiềm năng, tháo gỡ khó khăn, phát huy cao độ nguồn lực, tạo nên xung lực mạnh mẽ trình phát triển bền vững vùng Tây Bắc Đề tài cấp bộ: “Cơ sở lý luận thực tiễn hồn thiện sách pháp luật giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với Hiến pháp” ông Danh Út, nguyên Phó Chủ nhiệm Hội đồng dân tộc Quốc hội làm chủ nhiệm Đề tài đưa định hướng xây dựng sách giảm nghèo gồm: mục tiêu quốc gia giảm nghèo phát triển thiên niên kỷ; đảm bảo giảm nghèo bền vững; tiếp tục tạo hội nhiều cho người nghèo; chuyển dần từ hỗ trợ theo chương trình, dự án sang phát triển mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo; đảm bảo đồng sách Đề tài đề xuất nội dung nhiệm vụ chủ yếu sách giảm nghèo mặt: kinh tế, y sống lợi ích nhiều người sách giảm nghèo việc đánh giá sách cần thiết để hồn thiện sách, để tránh rủi ro hay lãng phí xảy Cần có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lộ trình đánh giá cụ thể sách ban hành Trong kế hoạch đánh giá, cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá Cần tổng kết việc đánh giá sách cơng bố cơng khai kết đánh giá phạm vi cần thiết Đồng thời tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách Ngày 22 tháng năm 2015, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật năm 2015) Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2016 So với Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Luật năm 2015 đổi quy trình xây dựng, ban hành văn theo hướng tách bạch quy trình xây dựng sách với quy trình soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, tập trung quy định quy trình xây dựng sách theo hướng sách thơng quan, phê duyệt trước bắt đầu soạn thảo văn bản; sửa đổi số quy định quy trình soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, xem xét, thông qua văn quy phạm pháp luật đổi quy trình xây dựng, ban hành văn pháp luật số chủ thể khác Theo đó, quan lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan; tổ chức nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có liên 70 quan đến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, xây dựng nội dung sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, đánh giá tác động sách, dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành văn sau quan có thẩm quyền thông qua; tổ chức lấy ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có quy định: “Tác động sách đánh giá gồm: + Tác động kinh tế đánh giá sở phân tích chi phí lợi ích nội dung sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng, môi trường đầu tư kinh doanh, khả cạnh tranh doanh nghiệp, tổ chức cá nhân, cấu phát triển kinh tế quốc gia địa phương, chi tiêu công, đầu tư cơng vấn đề khác có liên quan đến kinh tế + Tác động xã hội sách đánh giá sở phân tích, dự báo tác động nội dung dân số, việc làm, tài sản, sức khỏe, môi trường, y tế, giáo dục, lại, giảm nghèo, giá trị văn hóa truyền thống, gắn kết cộng đồng, xã hội vấn đề khác có liên quan đến xã hội + Tác động giới sách (nếu có) đánh giá sở phân tích, dự báo tác động kinh tế, xã hội liên quan đến hội, điều kiện, lực thực thụ hưởng quyền, lợi ích giới + Tác động thủ tục hành (nếu có) đánh giá sở phân tích, dự báo cần thiết, tính hợp pháp, tính hợp lý chi phí tuân thủ thủ tục hành để thực sách + Tác động hệ thống pháp luật đánh giá sở phân tích, dự báo khả thi hành tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân, tác động tổ chức máy nhà nước, khả thi hành tuân 71 thủ Việt Nam điều ước quốc tế Tác động sách đánh giá theo phương pháp định lượng, phương pháp định tính Trong trường hợp khơng thể áp dụng phương pháp định ượng báo cáo tác động sách phải nêu rõ lý 3.1.3 Định hướng hoàn thiện đánh giá sách giảm nghèo Trước hết cần xây dựng số đánh giá cho sách, bao gồm: số mục tiêu, số nguyên nhân, số vấn đề sách Đồng thời, thiết lập tiêu chí đánh giá sách cách đầy đủ Tùy theo lĩnh vực có số tiêu chí đánh giá sách khác nhau, tập trung vào phương diện sau đây: + Tính hiệu lực sách: phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng sách thực tế, làm biến đổi trì thực theo mong muốn nhà nước Tính hiệu lực sách thể mức độ đạt mục tiêu đề + Tính hiệu sách: phản ánh tương quan so sánh kết sách đưa lại với chi phí bỏ Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích thường sử dụng để xác định hiệu sách Nếu khơng quan tâm tính tốn hiệu dẫn đến lãng phí, thất tiền kinh phí từ ngân sách nhà nước + Tính cơng sách: thể chỗ thơng qua sách, nhà nước thực phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư, đồng thời trợ giúp cho đối tượng dễ bị tổn thương, người nghèo, người già, trẻ em người tàn tật để khắc phục tình trạng bất bình đẳng thu nhập nhóm xã hội Tính cơng sách thể thể phân bổ hợp lý chi phí lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia hoạch định, thực thi sách nhóm đối tượng liên quan đến sách 72 Chú trọng đánh giá tác động sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách Đây tiêu chí quan trọng đánh giá sách cơng Song việc đánh giá tác động sách khâu khó khăn đánh giá sách, lẽ tác động đơi khó đo lường Chẳng hạn, để đánh giá sách giảm nghèo tác động đến đối tượng người nghèo nào, cần xem xét việc người nghèo hưởng lợi ích từ sách Chính phủ tỉnh, lợi ích giúp họ thoát nghèo đến đâu Việc đánh giá tác động vào ý kiến chủ quan cấp quyền, mà phải đo lường mức độ hài lòng người dân lợi ích hưởng Cần tổ chức khảo sát lấy ý kiến khách hàng việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu minh chứng có giá trị việc đánh giá mức độ hưởng lợi đối tượng sách + Mức độ giải vấn đề sách Mỗi sách xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề sách – nhu cầu xã hội hay mâu thuẫn xã hội đòi hỏi nhà nước phải sử dụng quyền lực công để giải nhằm đạt tới mục tiêu hiệu quả, ổn định công xã hội Nhu cầu giải vấn đề sách thường thể mục tiêu sách Tuy nhiên, đơi mục tiêu đề rộng, chung chung, không rõ ràng, dù sách có thực thi thực tế theo mục tiêu đề ra, khó xác định vấn đề sách giải đến đâu Hơn nữa, vấn đề sách thường có ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế, xã hội khác Do đó, mức độ giải vấn đề sách đo lường loạt tiêu chí liên quan đến khía cạnh kinh tế - xã hội Chẳng hạn, để đánh giá mức độ giải vấn đề đói, nghèo, đưa tiêu nghèo giảm xuống phần trăm, mà phải xem xét khía cạnh khác, người nghèo tiếp cận 73 đến dịch vụ công thiết yếu y tế, giáo dục, nước sạch, việc tạo điều kiện cho người nghèo thực quyền lợi cơng dân… 3.2 Giải pháp hồn thiện đánh giá sách giảm nghèo 3.2.1 Giải pháp hồn thiện đánh giá thể chế sách Trong chu trình sách cơng, thể chế sách yếu tố bảo đảm định chế cho tồn vận hành tất yếu tố cấu thành sách mục tiêu, giải pháp, chủ thể tham gia, thể chế Việc đánh giá thể chế sách tiến hành thực trạng kết hạn chế sách cơng trở thành vấn đề cần xem xét, đánh giá để hoàn thiện Song, việc đánh giá thể chế sách khơng thể chờ đến quan chức phát hạn chế sách tổ chức đánh giá Các phương tiện thông tin đại chúng, dư luận xã hội ý kiến đóng góp tổ chức quần chúng kênh phản hồi quan trọng cho sách nên cần đón nhận kịp thời phải có chế đón nhận Bởi nguồn thông tin phản hồi từ công chúng nhiều mang tính khách quan, độc lập, trực tiếp tham gia, thụ hưởng thực sách Việc quan tâm theo dõi tiếp nhận thông tin giúp quan chức nhà nước định hướng việc xây dựng sách Những ý kiến nói tạo sở để hình thành đề xuất nhằm tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung sách Cần có chế đánh giá định kỳ thể chế sách thời điểm trước, sau song hành với giai đoạn ban hành thực sách Đó chế tham vấn thường xuyên với chủ thể tham gia sách quan chức liên quan tới sách 3.2.2 Giải pháp hồn thiện đánh giá giải pháp sách Việc đánh giá giải pháp cơng cụ sách khơng thể dựa mối quan hệ chúng với mục tiêu sách mà phải dựa 74 đặc điểm thực tiễn đối tượng sách địa phương thực sách Các đối tượng nghèo nước ta chủ yếu vùng nông thơn miền núi, có điều kiện tiếp cận với hội phát triển kinh tế, xã hội văn hóa nước nên khơng thiếu lực vật chất để bảo đảm điều kiện sống tối thiểu họ mà thiếu lực để tiếp cận với tiến xã hội giúp họ cải thiện điều kiện sống thoát nghèo Vì giải pháp trợ giúp kinh tế túy giúp họ vươn lên nghèo, mà chí tạo cho họ tâm lý ỷ lại vào trợ giúp nhà nước Tuy nhiên, việc áp dụng bổ sung giải pháp hành để buộc hộ nghèo phải có dự án đăng ký nghèo khơng thể làm cho hộ nghèo thay đổi khả thói quen họ Khoảng 50% số hộ nghèo tỉnh Quảng Nam khơng đăng ký nghèo bị đặt danh sách đối tượng thụ hưởng tồn chế độ sách Khơng phải họ khơng muốn đăng ký mà họ khơng biết làm để đăng ký thực cam kết đăng ký với quyền Vì nhận tiền vay mà không trả lãi lẫn vốn họ khơng dám vay hay đăng ký nghèo Trong giải pháp hỗ trợ nghèo đa chiều, bên cạnh việc nâng cao lực thoát nghèo cho hộ nghèo, nhiều nơi tính đến giải pháp cầm tay việc hay xây dựng nhân rộng mô hình thóat nghèo từ hộ nghèo tập huấn thành cơng 3.2.3 Giải pháp hồn thiện đánh giá việc nâng cao lực chủ thể Khi đánh giá vai trò lực tham gia sách chủ thể, cần xác định loại lực khác chủ thể khác để giúp họ nâng cao lực Những lực gắn với việc thiết kế hoạch định sách cần có cách nâng cao lực riêng thông qua việc 75 không ngừng bồi dưỡng kiến thức lý luận thực tiễn chun nghành sách cơng kiến thức khoa học bổ trợ khác Những cán thiết kế sách khơng cần có lực soạn thảo văn sách quy trình, quy phạm mà cần có lực đánh giá sách thực tiễn để không ngừng nâng cao lực hồn thiện sách Với lực chủ yếu để thực sách thực tế, bên cạnh việc bồi dưỡng kiến thức chuyên nghành sách công mức độ định, cần chuyên môn hóa cán chun trách sách cơng để họ tự học hỏi rút kinh nghiệm thực tế chuyên sách giảm nghèo Với họ, ngồi kiến thức chun mơn kinh nghiệm cơng tác, cần có lực đánh giá văn sách thực sách mà họ tham gia 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ bộ, ngành trung ương Đề nghị Chính phủ bộ, ngành tăng cường hướng dẫn kiểm tra, giám sát việc thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, lưu ý hướng dẫn, kiểm tra giám sát việc thực quy trình hoạch định sách Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài liên quan cần ý quy định mục ngân sách chi cho công tác tổ chức đánh giá sách liên quan đến việc lập, thực dự toán ngân sách năm kế hoạch tài trung hạn 3.3.2 Đối với cấp quyền tỉnh Quảng Nam Tuyên truyền, giám sát, tổ chức thực quy định pháp luật quy trình xây dựng sách cơng nói chung, quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nói riêng theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp 76 luật năm 2015; thực việc đánh giá sách để làm sở cho việc xây dựng, hồn thiện sách cơng nói chung, sách giảm nghèo tỉnh nói riêng Tổ chức việc đánh giá sách đảm bảo nguyên tắc, u cầu đánh giá sách cơng, đảm bảo tính khách quan, độc lập đánh giá, tham gia người dân, công luận, chuyên gia đánh giá sách để có báo cáo đánh giá sách tồn diện, chất lượng, làm sở cho việc hồn thiện sách Dành nguồn kinh phí đảm bảo cho cơng tác tổ chức đánh giá sách, thời điểm kết thúc chu kỳ sách Trong việc xây dựng dự toán ngân sách năm cấp ngân sách địa phương, cần xây dựng dự toán ngân sách cho hoạt động đánh giá sách xây dựng dự tốn kinh phí thực cho sách dự kiến ban hành phải dự tốn kinh phí đánh giá Kết luận Chƣơng Để nâng cao hiệu đánh giá sách nhằm hồn thiện sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Nam nước ta, tác giả làm rõ giải pháp vừa mang tính hệ thống, vừa mang tính thực tiễn Để hồn thiện sách giảm nghèo bền vững tỉnh nước ta, cần phải xác định tầm quan trọng công tác đánh giá sách cơng nói chung, sách giảm nghèo nói riêng việc hoạch định, tổ chức thực hồn thiện sách Do đó, cần khơng ngừng nâng cao nhận thức đánh giá sách Thể chế hóa nội dung xây dựng đánh giá sách thành yêu cầu bắt buộc tất sách cơng Xây dựng thực số, tiêu chí đánh giá cách đầy đủ đắn Quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng người dân đánh giá 77 sách Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền ban hành với quan phối hợp thực thi sách cách tiếp cận đánh giá học hỏi q trình đánh giá sách Tổ chức nhóm đánh giá độc lập Dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách Đồng thời, kiến nghị số nội dung liên quan đến Chính phủ, bộ, ngành trung ương quyền địa phương tỉnh Quảng Nam Các nhóm giải pháp mà tác giả đề cập có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại Vì vậy, cần thực cách đồng giải pháp để việc đánh giá sách cơng nói chung, sách giảm nghèo nói riêng mang lại nhiều kết quả, tạo sở cho việc hoạch định, tổ chức thực hoàn thiện sách cơng tốt thời gian đến 78 KẾT LUẬN Chính sách giảm nghèo bền vững nước ta mang lại nhiều thành quan trọng Những kết đạt từ sách giúp Việt Nam đích sớm việc thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên Hiệp quốc Bên cạnh kết đạt được, việc thực sách giảm nghèo bền vững nước ta hạn chế định, cần tiếp tục khắc phục thời gian đến Đối với Quảng Nam, kết đánh giá sách giảm nghèo bền vững tỉnh giai đoạn 2011 – 2016 nhiều kết quan trọng hạn chế, khó khăn Bên cạnh hỗ trợ từ chương trình mục tiêu quốc gia, đặc biệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tỉnh chủ động xây dựng nhiều sách giảm nghèo mang tính đặc thù điều kiện khả để đẩy nhanh việc thực mục tiêu giảm nghèo Nhờ đó, tỷ lệ giảm nghèo bình qn tỉnh giai đoạn 2011 – 2015 đạt 2,83%, tỷ lệ giảm nghèo bình quân huyện nghèo đạt 4,9% Đời sống người nghèo cải thiện đáng kể vật chất tinh thần, điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội Bộ mặt nơng thơn, miền núi, hải đảo có nhiều khởi sắc Tuy nhiên, q trình thực sách tỉnh hạn chế định, khiến kết giảm nghèo chưa mong muốn Quá trình khởi xây dựng sách chưa quan tâm lấy ý kiến nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt ý kiến chuyên gia, người có nhiều kinh nghiệm thực tiễn công tác ý kiến người nghèo với tư cách đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách Tỉnh khơng tiến hành đánh giá trước sách để làm lựa chọn nhóm giải pháp cơng cụ hiệu cho sách, sách có nhiều giải pháp mang tính hỗ trợ trực tiếp 79 lại thiếu nhóm giải pháp khuyến khích sản xuất, học nghề tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập để thoát nghèo bền vững Các bước triển khai thực sách tuân thủ, song hiệu tuyên truyền sách chưa cao, lực thực thi sách cán bộ, cơng chức vài nơi hạn chế Đặc tính đối tượng sách người nghèo nhìn chung tốt, chăm chỉ, chịu khó phận lại thiếu hợp tác thực thi sách, trơng chờ ỷ lại vào sách, thiếu chủ động vươn lên nghèo Đặc điểm tự nhiên, xã hội, nguồn lực tỉnh có nhiều tác động bất lợi, khó khăn đến việc thực sách giảm nghèo tỉnh Những kết đánh giá ban đầu nêu sách giảm nghèo bền vững sở để tỉnh Quảng Nam hồn thiện sách giảm nghèo bền vững cho giai đoạn tiếp theo, làm cho sách giảm nghèo tỉnh ban hành sách cơng tốt, phù hợp với điều kiện tỉnh, đáp ứng mong đợi từ xã hội, góp phần giảm nghèo nhanh bền vững mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XXI Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác đánh giá sách, làm sở để hồn thiện sách cơng nói chung, sách giảm nghèo nói riêng tỉnh nước ta Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng nghiên cứu song đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam nội dung nên kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý thầy, giáo Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội để việc nghiên cứu tác giả ngày hoàn thiện hơn./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh (2015), “Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn”, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, http://www.vass.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/KhoaHocCongNghe/View_ Detail.aspx?ItemID=21năm 2015, ngày 13/11/2015 Ban Văn hóa – Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 27/BC-HĐND-VHXH ngày 31/3/2017 kết hội thảo chương trình giảm nghèo bền vững Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI (2015), Nghị số 01-NQ/ĐH Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Nam (2014), Báo cáo số 03/BCĐĐBQH ngày 26/02/2014 kết giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo, giai đoạn 2005–2012 địa bàn tỉnh Quảng Nam Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm sách cơng, Tạp chí Lý luận trị (số 02) Đỗ Phú Hải (2015), Chu trình sách công: Những vấn đề lý luận thực tiễn nước ta, Tạp chí Khoa học trị (số 4/2015) Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá sách công Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Khoa học trị, (số 7), tr.46-53 10 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 11 Lê Văn Hòa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nhà xuất trị quốc gia – thật, Hà Nội 12 Lê Ngọc Hùng (2017 ), Chính sách xã hội, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 13 Tiến Hùng (2015), Nhím giảm nghèo lạc vào nhà cán xã, Báo Vnexpress, ngày 02/4/2015 14 Nguyễn Thị Thúy Hà (2016), Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng, Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Nghị số 31/2011/NQHĐND ngày 09/12/2011 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2014), Nghị số 119/2014/NQHĐND ngày 11/7/2014 thực sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2014 – 2015 địa bàn tỉnh Quảng Nam 17 Hữu Phúc (2016), Chuyện thoát nghèo huyện nghèo, Báo Quảng Nam ngày 11/3/2016 18 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 19 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Quảng Nam (2016), Báo cáo số 67/BC-SLĐ ngày 20/4/2016 đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 20 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Quảng Nam (2017), Quảng Nam 20 năm xây dựng phát triển 21 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), Chính sách giảm nghèo nước ta nay: thực trạng định hướng hồn thiện, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (Số 181), tr.19-26 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015 23 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 phê duyệt đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 20162020 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 ban hành chuẩn nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 25 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 02-NQ/TU ngày 27/4/2016 đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam 26 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 05-NQ/TU ngày 17/8/2016 phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2025 27 Trần Thường (2017), Gian nan thoát nghèo, Báo Người lao động, ngày 04/8/2017 28 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn http://ncif.gov.vn/Pages/NewsDetail.aspx?newid=19377, 2011-2015, ngày 17/01/2017 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo số 660/BC-UBTVQH13 ngày 19/5/2014 kết giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005-2012 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 224/BC-UBND ngày 17/11/2016 đánh giá kết thực sách giảm nghèo tỉnh ban hành Nghị số 31/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 Chính sách khuyến khích nghèo bền vững ban hành theo Nghị số 119/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 HĐND tỉnh Quảng Nam 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 299/BC-UBND ngày 13/5/2016 tổng kết Chương trình hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, nhiệm vụ giải pháp giảm nghèo bền vững đến năm 2020 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 150 UBND tỉnh tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, nhiệm vụ năm 2017 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Đề án sách khuyến khích thoát nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 – 2021 34 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 233/BC-MTTQ-BTT ngày 07/4/2017 kết tổ chức khảo sát thực trạng hộ nghèo địa bàn tỉnh, việc triển khai thực sách giảm nghèo giai đoạn 2010 – 2015, nội dung phản biện dự thảo đề án sách giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 – 2021 Trang web 35 http://tailieuso.udn.vn/bitstream/TTHL_125/3099/2/Tomtat.pdf ... 1: Lý luận đánh giá sách giảm nghèo Chương 2: Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2011 – 2016 Chương 3: Giải pháp hồn thiện đánh giá sách giảm nghèo CHƢƠNG... lý luận đánh giá sách đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất số định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá sách để hồn thiện sách giảm nghèo nói... VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Lý luận sách cơng đánh giá sách cơng 1.2 Chính sách giảm nghèo Việt Nam 18 1.3 Đánh giá sách giảm nghèo Việt Nam 24 CHƢƠNG ĐÁNH