Đánh giá chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với 20 năm xây dựng phát triển, lãnh đạo thành phố không ngừng quan tâm đến phát triển kinh tế địa phương, đưa Đà Nẵng từ thành phố nghèo với nhà chồ ven sông vươn lên thành thành phố động với cao ốc đại, phát triển trở thành đô thị đáng sống nước Để đạt thành tựu đó, lãnh đạo thành phố Đà Nẵng ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo mục tiêu hướng đến đạt kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tồn khó khăn, hạn chế số cư dân thị Đà Nẵng khơng có việc làm việc làm khơng ổn định; phận người nghèo chưa tiếp cận hưởng thụ sách; số hộ nghèo nhanh chưa bền vững, nguy tái nghèo cao Chính vậy, tơi chọn đề tài “Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, vấn đề đói nghèo ln thu hút quan tâm nhiều học giả với nhiều viết báo, tạp chí, nhiều luận văn, đề tài khoa học cơng trình dạng tài liệu tham khảo Nhiều phát quan trọng thể nghiên cứu sách có tác động tích cực đến người nghèo chưa thực cao nhiều lý liên quan đến chế sách, tổ chức thực Tuy nhiên, số nghiên cứu chung chung chưa có tính thực tiễn, việc nghiên cứu Đề tài “Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nhằm vận dụng lý luận sách giảm nghèo bền vững Việt Nam để đối chiếu lý luận thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Đà Nẵng, tìm bất cập sách giảm nghèo bền vững nay, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách giảm nghèo bền vững hướng đến mục tiêu giảm nghèo bền vững thành phố Đà Nẵng năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích này, luận văn thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, nghiên cứu vấn đề lý luận nghèo, sách giảm nghèo bền vững sách giảm nghèo bền vững Việt Nam Hai là, nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Ba là, sở đánh giá kết thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Đà Nẵng để đề giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo bền vững địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các sách, công cụ giảm nghèo bền vững thực địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2013 đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài lựa chọn ba phương pháp chủ yếu để sử dụng nghiên cứu là: Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng xuyên suốt nội dung luận văn phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận văn Phương pháp nghiên cứu định tính sử dụng nhằm thu thập ý kiến số hộ nghèo nhà quản lý yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo, vấn đề sách giảm nghèo, tác động sách Phương pháp nghiên cứu định lượng sử dụng luận văn để đo lường kết theo tiêu chí đồng thời kiểm tra tính phù hợp thang đo tiêu chí Trong đó, khảo sát hộ nghèo, tác giả sử dụng bảng hỏi khảo sát xã hội học 210 phiếu phát ra, cán chuyên trách, cán quản lý với số phiếu phát 120 phiếu Phiếu khảo sát xử lý phần mềm SPSS 16.0 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận đánh giá sách cơng, cụ thể đánh giá sách giảm nghèo bền vững Việt Nam Đồng thời, biết cách vận dụng lý thuyết quy trình phân tích sách cơng, đánh giá sách cơng để đánh giá thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Đà Nẵng Kết nghiên cứu đề tài minh chứng cho việc vận dụng lý thuyết phân tích sách cơng, đánh giá sách cơng cần thiết q trình nghiên cứu thực tiễn thực sách giảm nghèo, từ góp phần hồn thiện sách giảm nghèo bền vững nước ta nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách nghèo bền vững ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề đánh giá thực sách cơng Đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức tầm quan trọng giảm nghèo bền vững cho lãnh đạo Đảng, quyền, đồn thể Bên cạnh đó, giải pháp sách giảm nghèo bền vững phù hợp với thực tế việc thực sách đem lại hiệu thiết thực, giúp người nghèo có khả tiếp cận sách giảm nghèo bền vững nhằm thực mục tiêu giảm nghèo mà cấp ủy Đảng, quyền thành phố đề ra, góp phần vào nghiệp xây dựng Đà Nẵng thành thành phố đáng sống, thành phố an Kế cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, Luận văn bố cục gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn; Chương 2: Thực trạng sách giảm nghèo thành phố Đà Nẵng; Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Những vấn đề lý luận sách đánh giá sách 1.1.1 Các khái niệm sách: Chính sách thuật ngữ quan tâm sử dụng nhiều Khái niệm sách đề tài chấp nhận sử dụng “Chính sách kiểu phương pháp can thiệp Nhà nước vào lĩnh vực theo mục tiêu can thiệp cần thiết mức độ can thiệp thích hợp”[10] 1.1.2 Các khái niệm, quan niệm đánh giá sách Đánh giá sách công quy định, luật, nguyên tắc, thông lệ mà nhóm tổ chức sử dụng để thực định 1.1.3 Vai trò đánh giá sách Lợi ích đánh giá sách công không kết trực tiếp hoạt động đánh giá tạo để làm sở quản lý điều hành nhà lãnh đạo, mà giúp chủ thể tham gia học qua đánh giá Đồng thời, lợi ích đáng kể mang lại cho nhà hoạch định sách cơng có hội thẩm định kết luận đánh giá thông qua hoạt động thảo luận, tranh luận, lập luận thuyết phục liên tục nhà hoạch định sách cơng [13] 1.1.4 Các nội dung đánh giá sách Các đánh giá sách công thường quan nhà nước tiến hành với nội dung khác tùy theo mục đích, yêu cầu đánh giá chủ thể như: (1) Đánh giá đầu vào sách cơng; (2) Đánh giá đầu sách cơng; (3) Đánh giá hiệu lực thực sách; (4) Đánh giá hiệu mang lại sách cơng; (5) Đánh giá q trình sách cơng [13] 1.1.5 Các phương pháp đánh giá - Đánh giá “trước” sách (tiên nghiệm) việc đánh giá tác động tiềm tàng sách trước triển khai nhằm mục đích so sánh giải pháp sách, gói sách cơng - Đánh giá “sau” sách (hậu nghiệm) đánh giá tác động sách: Cách tiếp cận mang tính thực chứng - dựa số liệu vi mơ kỹ thuật kinh tế lượng 1.2 Những vấn đề lý luận nghèo sách giảm nghèo bền vững 1.2.1 Khái niệm, quan niệm nghèo + Quan niệm đói nghèo Việt Nam: Nghèo khái niệm tình trạng mà thu nhập thực tế người dân dành toàn cho ăn, chí khơng đủ chi cho ăn, phần tích luỹ khơng có Các nhu cầu tối thiểu ngồi ăn mặt khác ở, mặc, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp đáp ứng phần ỏi khơng đáng kể [21] Hiện nay, tình trạng đói khơng nhắc tới văn kiện thức Đảng từ năm 2001 Mặc dù vậy, cụm từ "xóa đói giảm nghèo" sử dụng, nội dung hẹp đấu tranh để giảm nghèo, tiến tới xoá nghèo 1.2.2 Các cách đo lường nghèo giới Việt Nam - Các cách đo lường nghèo giới: * Chỉ tiêu thu nhập: Thu nhập bình quân theo đầu người tiêu quan trọng phản ánh quy mơ, trình độ phát triển kinh tế mức sống người dân nước - Phương pháp sức mua tương đương (PPP): (xuất phát từ purchasing power parity) kiểu tính thu nhập qui đổi tương đương dựa giá trị thực tế đồng tiền quốc gia [6] * Chỉ tiêu dinh dưỡng: Nhu cầu dinh dưỡng nhu cầu tối thiểu người để tồn tại, hoạt động tái tạo sức lao động - Các cách đo lường nghèo Việt Nam: * Chỉ số đánh giá: Dựa cách tiếp cận đói nghèo trên, thước đo sử dụng phổ biến để đánh giá nghèo khổ thu nhập đếm số người chuẩn nghèo Gọi "chỉ số đếm đầu người" [7] Tỉ lệ nghèo tính tỉ lệ phần trăm dân số Khoảng cách nghèo phần chênh lệch mức chi tiêu người nghèo với ngưỡng nghèo, tính phần trăm so với ngưỡng nghèo Các tiêu chí đánh giá đói nghèo Việt Nam: Tiêu chí Bộ lao động - Thương binh xã hội Căn vào mức sống thực tế địa phương, trình độ phát triển KT - XH, từ năm 1993 đến Bộ LĐ, TB&XH lần công bố tiêu chuẩn cụ thể cho hộ nghèo - Chuẩn nghèo Tổng cục thống kê ban hành Về chuẩn nghèo Tổng cục thống kê xác định dựa cách tiếp cận WB, gồm mức: Mức nghèo lương thực, thực phẩm mức nghèo chung 1.2.3 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững Chính sách XĐGNBV hiểu định, qui định nhà nước cụ thể hố chương trình, dự án với nguồn lực, vật lực, thể thức, qui trình hay chế thực nhằm tác động lâu dài bền vững vào đối tượng cụ thể người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với với mục đích cuối XĐGNBV 1.3 Thực tiễn sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 1.3.1 Bối cảnh sách giảm nghèo Việt Nam Khi bắt đầu chuyển sang thời kỳ đổi mới, hệ thống sách xã hội Việt Nam chưa đề cập đến sách giảm nghèo Phải trải qua năm kinh tế vận hành theo chế thị trường, phân hoá giàu nghèo lộ rõ, Đại hội VII, Đảng Cộng sản Việt Nam nêu lên chủ trương khuyến khích làm giàu đôi với giảm số người nghèo, nâng cao phúc lợi xã hội phù hợp với trình độ phát triển kinh tế 1.3.2 Những hạn chế đánh giá sách nghèo Việt Nam - Nhận thức đánh giá sách giảm nghèo đơn giản - Các quan chức thường không quan tâm tổ chức đánh giá sách giảm nghèo - Việc đánh giá sách giảm nghèo Việt Nam thiếu tiêu chí để đánh giá cách khoa học [33] - Đánh giá sách giảm nghèo Việt Nam mang tính chiều, phản ánh nhận xét quan nhà nước mà không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà sách hướng vào [33] - Thiếu kinh phí dành cho việc đánh giá sách giảm nghèo Các quan thường dành nguồn kinh phí có hạn để triển khai công việc, mục tiêu giảm nghèo dùng kinh phí để đánh giá lại kết thực [33] 1.3.3 Một số giải pháp nâng cao việc đánh giá sách giảm nghèo Việt Nam Một là, đưa việc đánh giá sách giảm nghèo thành nội dung bắt buộc sách giảm nghèo ban hành Hai là, xây dựng tiêu chí đánh giá sách giảm nghèo cách đầy đủ đắn Ba là, quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định q trình thực thi sách giảm nghèo Bốn là, tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá, từ quan nhà nước nhà nước, song tất thành viên thực việc đánh giá cách độc lập, khách quan theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể nhóm Thứ năm, dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách [27] 1.4 Phƣơng pháp đánh giá tác động sách giảm nghèo Phương pháp đánh giá đánh giá trước đánh giá sau Dựa thực tế người thực luận văn chọn phương pháp đánh giá “sau” cho việc đánh giá tác động sách giảm nghèo bền vững, sử dụng kết hợp tồn diện bao gồm nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng Phương pháp phương pháp xây dựng giả thuyết động lực, hài lòng nhu cầu nhóm đối tượng qua nghiên cứu định tính, sau kiểm định lượng hóa giả thuyết nghiên cứu định lượng để áp dụng vào thực tiễn CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến việc thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2013-2015 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - Khí hậu: Đà Nẵng nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình Mỗi năm có mùa rõ rệt: Mùa mưa kéo dài từ tháng đến tháng 12 mùa khô từ tháng 01 đến tháng Nhiệt độ trung bình năm khoảng 25,9oC Độ ẩm khơng khí trung bình 83,4% Lượng mưa trung bình năm 2.504,57 mm Số nắng bình quân 2.156,2 giờ/năm [27] - Địa hình: Đà Nẵng có địa hình đa dạng bao gồm đồng bằng, núi, sơng, biển Trong đó, đồi núi chiếm diện tích lớn (>70%), độ cao khoảng từ 700 - 1.500m, độ dốc lớn (40o) nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn có khả bảo vệ mơi trường sinh thái thành phố [27] 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội - Tăng trưởng kinh tế: Năm 2015, tổng sản phẩm xã hội địa bàn thành phố (GRDP) đạt 45.885 tỷ đồng, tăng 1,6 lần so với năm 2010; tốc độ tăng GRDP bình quân giai đoạn 2011-2015 9,7%/năm Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch hướng, phù hợp với định hướng phát triển thành phố Năm 2015, tỷ trọng dịch vụ, thuế nhập đạt 61,7%, công nghiệp - xây dựng đạt 36,2% nông nghiệp đạt 2,1% Giá trị sản xuất Dịch vụ du lịch thương mại tăng bình quân 12,1%/năm giai đoạn 2010-2015 [36] Du lịch phát triển nhanh, bước khẳng định ngành kinh tế mũi nhọn Giai đoạn 2011-2015, tổng lượt khách đến thành phố đạt 16,57 triệu lượt người, tăng 21,05%/năm, đó, khách quốc tế 4,1 triệu lượt, tăng 27,57%/năm; thu nhập từ du lịch ước đạt gần 41.000 tỷ đồng, tăng 32,6%/năm [36] Sản xuất công nghiệp tăng trưởng ổn định bước phát triển theo chiều sâu, giá trị sản xuất ước tăng 10%/năm Cơ cấu nội ngành cơng nghiệp chuyển đổi tích cực1 cơng nghiệp chế biến tiếp tục giữ vai trò chủ đạo, cơng nghiệp hỗ trợ bước đầu phát triển, chiếm 25% giá trị sản xuất tồn ngành [36] Nơng nghiệp chuyển dịch theo hướng tái cấu trúc lại toàn ngành, phát triển theo chiều sâu nâng cao, với giá trị gia tăng giá trị sản xuất tăng 4,5%/năm giai đoạn 2010-2015 [36] - Dân số, lao động việc làm: Tổng dân số thành phố Đà Nẵng tính đến năm 2016 triệu người, dân số nơng thơn chiếm 12,7%.Tuổi thọ bình quân người dân Đà Nẵng năm gần đạt 76 tuổi Trong tổng lực lượng lao động, tỷ lệ lao động có việc làm hai giai đoạn đạt cao 96,2% (2011-2014) 94,2% (2005-2010) Giai đoạn 2011-2016 thành phố giải việc làm bình quân 32 ngàn lao động năm [32], [36] 2.1.2.3 Giáo dục, đào tạo Đà Nẵng trung tâm giáo dục đào tạo lớn khu vực miền Trung - Tây Nguyên nước đầu tư số lượng chất lượng Mạng lưới trường, lớp xây dựng phát triển theo quy hoạch, kịp thời điều chỉnh, bổ sung theo hướng chuẩn hoá xã hội hoá Giảm dần tỷ trọng ngành tiêu hao nhiều lượng, ô nhiễm môi trường, giá trị gia tăng thấp, như: chế biến thực phẩm, dệt may - da giày, chế biến gỗ, lâm sản… Tăng tỷ trọng ngành sử dụng công nghệ cao, đại, giá trị gia tăng cao, như: sản xuất linh kiện, thiết bị điện, điện tử, công nghệ thông tin, khí… 10 2.1.2.4 Văn hóa, xã hội Hoạt động văn hóa, văn nghệ phát triển đa dạng có nhiều tiến Thành phố trọng công tác trùng tu, tôn tạo, bảo tồn phát huy giá trị văn hoá vật thể, phi vật thể; tổ chức sưu tầm, triển lãm tư liệu lịch sử khẳng định chủ quyền Việt Nam quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa [36] 2.1.3 Đánh giá tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2013-2015 Về địa hình khí hậu, thành phố Đà Nẵng nằm miền Trung, giáp với biển Đơng nơi có khí hậu khắc nghiệt ảnh hưởng lớn đến việc thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Hằng năm số hộ tái nghèo trở thành hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao sau đợt thiên tai Về cấu kinh tế tăng trưởng kinh tế: Về mặt dân cư mang đặc điểm người lao động hoạt động nông nghiệp - ngư nghiệp nên chuyển đổi người dân khơng có trình độ chun mơn nghề nghiệp phù hợp gây tình trạng nghèo đói nhiều hộ dân khơng có sinh kế bền vững Về dân số, lao động việc làm: Lao động qua đào tạo qua năm tăng so với trước chiếm tỷ thấp, điều ảnh hưởng đến trình thực sách giảm nghèo bền vững người dân khơng có trình độ lao động để giải việc làm dẫn đến tình trạng tái nghèo gia tăng Giáo dục đào tạo: Hoạt động giáo dục đào tạo đạt nhiều kết tốt, nhờ chương trình đào tạo nghề mà tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng đáng kể Tuy nhiên, tình trạng nhiều gia đình nghèo khơng có khả cho học tập lên bậc học cao thiếu điều kiện hỗ trợ Văn hóa, xã hội: Mặc dù tỷ lệ người dân hưởng thụ văn hóa 11 tăng lên so với trước đây, hộ nghèo chưa tiếp cận đầy đủ hoạt động văn hóa 2.2 Thực trạng kết thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2013-2015 Thực trạng kết thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Đà Nẵng phân tích dựa hai nguồn số liệu: Một nguồn số liệu từ báo cáo, đề án giảm nghèo thành phố Đà Nẵng từ năm 2000 đến năm 2016, hai nguồn số liệu từ kết khảo sát thực tế tác giả Như vậy, với kết hợp hai nguồn số liệu trên, tác giả tổng hợp phân tích kết giảm nghèo bền vững thành phố Đà Nẵng sau: 2.2.1 Việc xây dựng ban hành sách giảm nghèo Đến cuối năm 2015 thành phố hoàn thành mục tiêu giảm nghèo giảm hộ nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn đích trước thời hạn 02 năm Thành phố xác định chương trình giảm nghèo mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm trình xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội cụ thể hóa mục tiêu Nghị vào Đề án giảm nghèo giai đoạn 2013-2017 hàng năm có kế hoạch cụ thể triển khai thực chặt chẽ, nghiêm túc [24] 2.2.2 Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách giảm nghèo Các hoạt động tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, loa đài phát tin, phóng sự, viết, toạ đàm trao đổi vấn Các quan báo chí Trung ương địa phương đóng địa bàn dành quan tâm đặc biệt việc tuyên truyền chủ trương thành phố công tác giảm nghèo Nổi bật, như: Đài Phát - Truyền hình Đà Nẵng, Trung tâm 12 Truyền hình Việt Nam thành phố Đà Nẵng, Báo Công an Đà Nẵng, Báo Đà Nẵng [24] 2.2.3 Kết thực sách giảm nghèo bền vững 2.2.3.1 Kết thực mục tiêu giảm nghèo Trong 03 năm (2013-2015), với nỗ lực hệ thống trị nguồn lực toàn xã hội, thành phố triển khai thực có kết mục tiêu giảm nghèo, giúp cho 23.270 hộ nghèo (trong có 1.225 hộ nghèo phát sinh) Đến cuối năm 2015 thoát hết 2.000 hộ nghèo có hồn cảnh đặc biệt hết hộ nghèo theo chuẩn thành phố [24] 2.2.3.2 Kết tín dụng, hỗ trợ sản xuất kinh doanh cho hộ nghèo Trong thời gian thực đề án giảm nghèo giai đoạn 20132015, thành phố thông qua việc thành lập tổ vay vốn Hội, đoàn thể phụ trách giải cho 33.991 lượt hộ nghèo, hộ thoát nghèo vay vốn, với tổng kinh phí 667.800 triệu đồng Bên cạnh đó, hội, đồn thể chủ động vận động nguồn vốn từ chương trình với kinh phí 22.234 triệu đồng để phát triển sản xuất tăng thu nhập, cải thiện đời sống [24] Theo kết khảo sát, có 75,6% hộ nghèo nhận hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo, 81% hỗ trợ 100%, 19% hỗ trợ phần (Câu - Mẫu A) Với hỗ trợ từ chương trình này, 97,8% hộ nghèo khảo sát đánh giá nhờ có chương trình hỗ trợ tín dụng họ “được vay tiền sản xuất mà không lo lắng lãi suất” từ tạo sinh kế bền vững giúp ích cho gia đình tăng thu nhập (Câu - Mẫu A) Tuy nhiên, chương trình tín dụng cho hộ nghèo tồn nhiều bất cập, theo kết khảo sát 95,5% người nghèo đánh giá số vốn hỗ trợ thấp chưa đáp ứng yêu cầu lớn cho việc phát triển sản xuất hộ nghèo (Câu - Mẫu A), cụ thể có 79,1% đánh giá số vốn sản xuất đáp ứng 70%, 12% 13 đánh giá đáp ứng 30% yêu cầu (Câu - Mẫu A); 89% đánh giá chương trình tín dụng phải thực nhiều thủ tục, giấy tờ (Câu - Mẫu A) Về phía ý kiến cán chuyên trách, việc hỗ trợ tín dụng làm cho hộ nghèo có dựa dẫm vào nhà nước mà chưa phát huy khả vốn có thân (Câu - Mẫu B) 2.2.3.3 Kết đào tạo nghề, giải việc làm Các đơn vị, địa phương tổ chức đào tạo nghề miễn phí cho 5.893 lao động; giới thiệu giải việc làm cho 9.705 lao động thuộc hộ nghèo Đồng thời, hỗ trợ phương tiện làm ăn, như: máy xay nước mía, cây, giống, nguồn vốn bn bán phát triển kinh tế gia đình Kết có 8.155 hộ hỗ trợ, với kinh phí gần 7.000 triệu đồng Thơng qua chương trình, dự án nhiều mơ hình xây dựng triển khai, số hoạt động bật như: Mơ hình cho vay vốn khơng lãi suất lãi suất thấp; Mơ hình “Phụ nữ giúp việc nhà”; mơ hình “Dịch vụ nấu ăn”; mơ hình “Dịch vụ tiểu thủ cơng nghiệp”; mơ hình “Tạo việc làm cho phụ nữ sau học nghề” Hội LHPN thành phố… [24] Với chương trình hỗ trợ, mơ hình phát triển, người nghèo có khả tự vươn lên khả nhờ ứng dụng kiến thức mà Nhà nước chuyển giao q trình thực sách Theo kết khảo sát, 100% hộ nghèo hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm (Câu - Mẫu A), 77,1% đánh giá sách dạy nghề giải việc làm thực hiệu quả, 21% đánh giá sách tạm (Câu – Mẫu A) Về phía ý kiến cán quản lý, cán chuyên trách sách đào tạo nghề giải việc làm có 95,7% đánh giá nhờ có sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm đáp ứng 50% yêu cầu cần thiết họ (Câu - Mẫu B) Tuy nhiên, chương trình đào tạo nghề, giải việc làm 14 tồn nhiều hạn chế, 87,3% người nghèo đánh giá chương trình đào tạo nghề chung chung chưa đáp ứng vào thực tế công việc (Câu - Mẫu A); 77,4% người nghèo đánh giá việc làm thiếu bền vững, mang tính thời vụ (Câu - Mẫu A); 51,2% mong muốn nhà nước thực chương trình đào tạo nghề giới thiệu vào cơng ty làm việc (Câu 10 - Mẫu A) Đồng ý kiến với người nghèo, có 81% cán quản lý, cán chuyên trách khảo sát đánh giá nghề đào tạo trở thành công cụ tìm kiếm việc làm cho người nghèo (Câu - Mẫu B) đánh giá chương trình hỗ trợ thực 50% yêu cầu so với thực tế 2.2.3.4 Kết hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Bằng nhiều nguồn lực huy động thông qua Quỹ "Vì người nghèo", ngân sách thành phố hỗ trợ, huy động cộng đồng tộc họ xây dựng 737 nhà đại đồn kết với kinh phí 18.469 triệu đồng; đó, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt nam thành phố đảm nhận 367 nhà, với kinh phí 13.691 triệu đồng Hỗ trợ xây dựng nhà phòng, chống bão lụt thành phố hỗ trợ xây sửa chữa 242 nhà hộ nghèo huyện Hòa vang, với kinh phí 9.815 triệu đồng Ngồi ra, đơn vị, địa phương vận động hỗ trợ sửa chữa 1.252 nhà, với kinh phí 12.091,55 triệu đồng; đề xuất bố trí 382 hộ chung cư cho hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo nhà thuê thực xúc chỗ 2.2.3.5.Kết hỗ trợ giáo dục cho trẻ em, học sinh, sinh viên nghèo Với hình thức hỗ trợ khác nhau, 03 năm qua ngành Giáo dục thực miễn giảm học phí cho 10.083 lượt học sinh, với kinh phí 4.600 triệu đồng hỗ trợ chi phí dụng cụ học tập cho 6.312 lượt học sinh, với kinh phí 3.900 triệu đồng Bên cạnh đó, ngành, Mặt trận, hội, đoàn thể, địa phương, đơn vị vận động tổ chức, cá nhân hỗ trợ học bổng, dụng cụ học tập, xe đạp cho 53.382 học sinh, với kinh phí 25.760 triệu đồng [24], [26] 15 Đánh giá cho tính ưu việt sách, có 98,2% hộ nghèo nhận hỗ trợ đánh giá “con chúng tơi học tập miễn phí” (Câu 3- Mẫu A), 98,5% đánh giá sách hỗ trợ giáo dục hiệu thực nghiêm túc (Câu - Mẫu A) Chính vậy, 100% hộ nghèo đánh giá sách hỗ trợ giáo dục không cần phải thay đổi cách thực (Câu - Mẫu A) Đồng ý kiến với đánh giá người dân, 100% cán quản lý chuyên trách đánh giá sách hỗ trợ giáo dục cần tiếp tục thực hiện, không thay đổi (Câu - Mẫu B) 2.2.3.6 Kết hỗ trợ y tế, trợ giúp pháp lý Các địa phương mua cấp 236.962 thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho người nghèo, người nghèo sau 02 năm, với kinh phí 155.541,98 triệu đồng Đồng thời, vận động hỗ trợ 70% mức đóng bảo hiểm y tế cho 5.477 lượt người thuộc hộ cận nghèo khu vực nơng thơn, với kinh phí gần 2.200 triệu đồng Bên cạnh đó, ngành, Mặt trận, hội, đồn thể địa phương nguồn kinh phí vận động từ chương trình, dự án thực khám sàng lọc khuyết tật, tim, bệnh phụ khoa ung thư Qua đó, hỗ trợ cấp thuốc miễn phí chữa trị cho 101.243 lượt người nghèo với kinh phí 14.000,73 triệu đồng… Điểm bật Hội Phụ nữ trẻ em nghèo bất hạnh hỗ trợ miễn giảm viện phí chi phí khám, chữa bệnh Bệnh viện Phụ nữ cho 3.310 phụ nữ thuộc diện đặc biệt nghèo phụ nữ nghèo, với kinh phí 1.900 triệu đồng hỗ trợ chữa bệnh hiểm nghèo Bệnh viện ung thư cho 3.370 phụ nữ, với kinh phí 3.600 triệu đồng [24],[25],[26] Đánh giá sách này, có 87,8% hộ nghèo nhận sách cho biết chương trình hỗ trợ y tế “giúp ích cho gia đình chúng tơi khó khăn, bệnh tật” (Câu - Mẫu A) Bên cạnh đó, đánh giá tính hiệu sách hỗ trợ y tế, có 98,5% hộ nghèo 16 khảo sát đánh giá “hiệu quả”(Câu 6- Mẫu A) có 97% đánh giá “khơng thay đổi” sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Đồng ý kiến với người nghèo, 100% nhà quản lý, cán chuyên trách đồng ý với việc sách hỗ trợ y tế “đáp ứng 100%” nhu cầu người nghèo (Câu - Mẫu B) 100% đánh giá sách “rất hiệu quả” (Câu - Mẫu B) Như vậy, với sách hỗ trợ y tế cho người nghèo đạt hiệu tốt, giúp cho nhiều hộ nghèo vượt qua khó khăn bệnh tật, ổn định sống Đối với sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, tương tự chương trình hỗ trợ y tế, chương trình trợ giúp pháp lý cho người nghèo đạt nhiều kết khả quan người dân đồng tình ủng hộ Trong 03 năm, Trung tâm trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp thực trợ giúp pháp lý cho 1.017 lượt người nghèo [26] 2.2.3.7 Kết thực sách khuyến khích nghèo đặc thù thành phố Trong giai đoạn 2013-2015, thành phố sử dụng ngân sách trợ cấp thường xun cho 1.253 đối tượng nghèo, sách có hồn cảnh đặc biệt khó khăn với mức trợ cấp 300.000đ/tháng, kinh phí năm 4,5 tỷ đồng (theo Quyết định số 14/2009/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2009 UBND thành phố Đà Nẵng) [24], [26] 2.2.4 Những ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế q trình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.2.4.1 Ưu điểm Một là, chương trình tín dụng cho người nghèo phát huy kết thiết thực, góp phần giúp hộ nghèo cải thiện sống Hai là, sách hỗ trợ y tế, giáo dục cho người nghèo giải 17 nhu cầu người nghèo, giúp họ tiếp cận với dịch vụ y tế giáo dục Ba là, sách nhà cho người nghèo phát huy hiệu cao nhất, nhiều hộ nghèo giải vấn đề chỗ Thứ tư, chương trình đào tạo nghề, tạo việc làm cho người nghèo mang lại hiệu tích cực Thứ năm, hiệu lực hiệu sách giảm nghèo phát huy tốt 2.2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Một là, hạn chế trình xây dựng, ban hành sách Cơ chế sách nhiều điểm chưa sát thực với thực tế Hai là, hạn chế trình tuyên truyền, phổ biến sách cơng tác tun truyền sách giảm nghèo địa bàn thành phố Đà Nẵng mang tính thụ động, ạt Ba là, hạn chế q trình rà sốt, điều tra cơng nhận hộ nghèo: Thực tế cho thấy tình trạng xác định sai đối tượng bỏ sót đối tượng phổ biến Bốn là, hạn chế trình thực sách phối hợp quan hữu quan yếu; Qúa trình giám sát đánh giá sách tồn nhiều bất cập Năm là, hạn chế nguồn nhân lực thực sách Sáu là, hạn chế từ thân người nghèo: Theo kết khảo sát, 31% người nghèo nhận sách cho biết họ khơng muốn gia đình nghèo để nhận trợ giúp nhà nước (Câu - Mẫu A) Đồng ý kiến, có 87,5% nhà quản lý, cán chuyên trách đánh giá sách giảm nghèo gây tâm lý ỷ lại nhà nước người nghèo muốn thành hộ nghèo trợ giúp nhà nước (Câu - Mẫu B) Như vậy, người nghèo có ỷ lại thiếu tham gia trình thực giảm nghèo 18 Bảy là, hạn chế công tác đào tạo nghề, giải việc làm với tình trạng việc làm chưa bền vững, nhu cầu việc làm học nghề vấn đề xúc CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH NGHÈO BỀN VỮNG 3.1 Nâng cao hiệu q trình xây dựng, ban hành sách - Thực khảo sát thực tế trước xây dựng sách: Đây sở quan trọng cho việc xác định mục tiêu, đối tượng phạm vi sách, qua có kế hoạch huy động nguồn lực hợp lý để triển khai sách - Quan tâm đến vấn đề đồng sách: Mỗi sách thiết kế xác định mục tiêu cụ thể nhằm giải khía cạnh đói nghèo Nếu thực tốt mục tiêu sách góp phần đạt mục tiêu chung giảm nghèo Vì vậy, vấn đề đặt thiết kế sách ln phải đảm bảo tính đồng chúng - Đảm bảo tính đột phá sách; - Khi hoạch định sách, cần quan tâm đến liên kết chương trình giảm nghèo với chương trình việc làm, nhà ở, sách xã hội, người yếu - người khuyết tật; - Các nhà hoạch định sách cần phải có định hướng hồn thiện sách giảm nghèo 3.2 Nâng cao hiệu trình tuyên truyền, phổ biến sách giảm nghèo Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, hỗ trợ giai đoạn: Kế hoạch tuyên truyền cần xây dựng năm dựa sở 19 đánh giá phân tích tình hình cơng tác tun truyền năm trước, từ tìm hiểu nhu cầu yêu cầu cần thiết - Chuẩn hóa nội dung tuyên truyền: Từng bước hoàn thiện nội dung tuyên truyền thống triển khai toàn thành phố - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền: Trong hoạt động tuyên truyền yếu tố người ln giữ vai trò then chốt có ý nghĩa định Cán phải có lực thật sự, đào tạo quy đáp ứng đủ yêu cầu tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Thường xuyên củng cố bổ sung kiến thức cần thiết kỹ giao tiếp để làm tốt công việc giao 3.3 Nâng cao hiệu q trình rà sốt, điều tra công nhận hộ nghèo Đây giai đoạn quan trọng phải đảm bảo có phối hợp người dân quan quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước với Vì vậy, bước thức cần phải triển khai hiệu quy trình, theo nguyên tắc chung Các quan nhà nước có phối hợp chặt chẽ với để công việc rà soát hộ nghèo triển khai tốt mang lại hiệu Cụ thể Sở Lao động, Thương binh Xã hội Đà Nẵng phối hợp Cục Thống kê Đà Nẵng để xây dựng phương án điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo để tổ chức triển khai thực 3.4 Nâng cao hiệu q trình thực sách - Tăng cường phối hợp thực sách: Xây dựng chế phối hợp bên liên quan cần thiết, đặc biệt trọng đến vấn đề phân cấp quản lý - Tiến hành đánh giá sách thường xuyên: Ngay từ thiết kế sách cần xây dựng hệ thống số đo lường Bên cạnh đó, để hoạt động giám sát thực có chất lượng cần tăng cường chức phản biện xã hội 20 3.5 Xây dựng nguồn nhân lực Tiếp tục hoàn thiện chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần tương xứng với lực, trình độ đối tượng nhân lực này, tạo điều kiện làm việc thuận lợi để phát huy tối đa lực họ, đóng góp hiệu cho phát triển thành phố Đà Nẵng Xây dựng hệ thống vị trí việc làm cụ thể từ đề án giảm nghèo để quan thực bố trí nhân lực; từ xây dựng kế hoạch tuyển dụng Tạo động lực, động làm việc lành mạnh cho công chức với mục tiêu cuối xây dựng hệ thống cán làm công tác giảm nghèo vững mạnh, cạnh tranh, chuyên nghiệp hiệu Thực kiểm tra đánh giá khen thưởng công xử phạt công minh 3.6 Nâng cao trách nhiệm ngƣời nghèo Thời gian tới sách nhằm tạo hội theo hướng “đưa cho người nghèo cần câu khơng phải cho họ xâu cá” có họ tự thoát nghèo trụ vững được: - Kết hợp tạo hội với tăng cường trao quyền cho người nghèo; - Chuyển dần từ hỗ trợ theo chương trình, dự án sang phát triển mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo 3.7 Giải pháp cụ thể cho sách - Giải pháp nâng cao chương trình tín dụng cho hộ nghèo: Mở rộng đối tượng cho vay, đa dạng hóa huy động nguồn vốn… Có nhiều cách để đa dạng hình thức huy động vốn như: (1) Huy động từ người đối tượng hưởng lợi sách (2) Huy động tiền tiết kiệm thực hai hình thức tiết kiệm tự nguyện tiết kiệm bắt buộc Bên cạnh đó, cần phải chia nhóm đối tượng với mức hỗ trợ khác Chính sách cho vay tín dụng học sinh, sinh viên: Phải kết hợp triển khai đồng sách hỗ trợ giải việc làm cho 21 em hộ nghèo sau tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng thời gian trả nợ phải tính từ sau kết thúc thời gian thử việc ký hợp đồng thức Tín dụng đối tượng người nghèo lao động có thời hạn nước ngồi: để thực tốt sách này, cần phải tăng cường triển khai thực tốt công tác tuyên truyền, vận động lao động người nghèo lao động nước - Giải pháp nâng cao chương trình hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: Thành phố nên phân nhóm đối tượng hưởng lợi sách có sách cụ thể để hỗ trợ, tạm thời chia thành hai đối tượng để có hỗ trợ khác nhau: (1) Đối tượng hưởng lợi học sinh, sinh viên hộ nghèo theo chuẩn quốc gia (2) Đối tượng hưởng lợi học sinh, sinh viên em hộ nghèo theo chuẩn thành phố Đồng thời, nên tiến hành xã hội hóa chương trình tiếp cận giáo dục cơng tác giảm nghèo cách kêu gọi cộng đồng chung sức, góp cơng vào thực sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo thông qua việc xây dựng phát triển quĩ khuyến học - Giải pháp nâng cao chương trình hỗ trợ y tế cho người nghèo: Thành phố cần tiếp tục thực sách hỗ trợ y tế có phân loại, phân cấp cụ thể Những đối tượng hưởng lợi sách tương tự đối tượng hưởng lợi giáo dục, chia thành nhóm: (1) Nhóm người nghèo xác định theo chuẩn nghèo quốc gia (2) Nhóm người nghèo xác định theo chuẩn nghèo thành phố (3) Nhóm đối tượng thuộc hộ cận nghèo Việc hỗ trợ cho người nghèo thực thống hình thức cấp BHYT miễn phí tính ưu việt Bên cạnh đó, cần tăng cường đầu tư hệ thống sở vật chất, trang thiết bị, thuốc điều trị cho Trạm y tế quận, huyện; Có chế thu hút bác sĩ địa phương làm việc để phục vụ khám chữa bệnh cho nhân dân - Giải pháp nâng cao chương trình hỗ trợ nhà cho người 22 nghèo: Khuyến khích thành phần tham gia đầu tư xây dựng nhà để bán (trả tiền lần bán trả góp), cho thuê, cho thuê mua đối tượng hộ nghèo khu vực đô thị theo phương thức xã hội hóa; Bên cạnh đó, doanh nghiệp xem xét, hỗ trợ phần toàn lãi vay; Được cung cấp miễn phí thiết kế mẫu, thiết kế điển hình nhà tiến khoa học kỹ thuật thi công, xây lắp nhằm đảm bảo giảm giá thành xây dựng công trình; Cần phải giải nhà cho người thu nhập thấp, người nghèo phải sở công xã hội nâng cao vai trò trung tâm nhà nước - Giải pháp nâng cao chương trình đào tạo nghề, tạo việc làm cho người nghèo: nâng cao kỹ lực lượng lao động hộ nghèo Các sách việc làm cho người nghèo cần ban hành có phân loại cụ thể đến nhóm lao động khác nhau, đặc biệt ý đến đối tượng niên, sinh viên trường có liên kết với sách khác Việc vay vốn tạo việc làm cần xem xét cẩn thận dựa chất lượng hiệu sử dụng cách tăng số tiền thời gian cho vay, hỗ trợ ban đầu việc tiếp cận thị trường cho cá nhân, tổ chức vay vốn; Phối hợp với doanh nghiệp để đào tạo nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu xã hội thực hành nghề đào tạo, tránh việc sau đào tạo, người lao động khơng tìm việc làm phù hợp không đáp ứng nhu cầu công việc trình độ doanh nghiệp - Những giải pháp hỗ trợ khác: + Chính sách giảm nghèo cần hướng tới giảm thiểu rủi ro thiên tai cho người nghèo; + Cần tách biệt người nghèo, người bị bệnh hiểm nghèo đối tượng bảo trợ xã hội; + Nâng cao lực tổ chức trị-xã hội tham gia sách giảm nghèo; 23 KẾT LUẬN Luận văn “Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạch định sách XĐGN; đồng thời phân tích thực trạng tình hình thực số sách XĐGN chủ yếu thời gian qua đưa giải pháp góp phần giảm nghèo bền vững thời gian tới Nghiên cứu thực thành phố Đà Nẵng điều kiện thời gian, luận văn chưa triển khai hết tất số liệu khảo sát để đánh giá tồn diện sách giảm nghèo Do đó, dù có nhiều nỗ lực để hồn thành luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà nghiên cứu để có điều kiện tác giả làm nghiên cứu bậc học cao 24 ... sách giảm nghèo bền vững Việt Nam Hai là, nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Ba là, sở đánh giá kết thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Đà Nẵng để đề... luận thực sách giảm nghèo bền vững thành phố Đà Nẵng, tìm bất cập sách giảm nghèo bền vững nay, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện sách giảm nghèo bền vững hướng đến mục tiêu giảm nghèo. .. hộ nghèo chưa tiếp cận đầy đủ hoạt động văn hóa 2.2 Thực trạng kết thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2013-2015 Thực trạng kết thực sách giảm nghèo bền vững