Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (tt)

Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tại thành phố đà nẵng (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TÂN CẢNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2017 Công trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Minh Đức Phản biện 1:…………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội … … ngày … tháng … năm … Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với nước nơng nghiệp có khoảng 70% dân số nơng dân Việt Nam đất đai vấn đề nhạy cảm nhận quan tâm đặc biệt toàn xã hội Đặc biệt đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý đất đai việc xác định hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông - lâm nghiệp; tiến hành giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Chính thay đổi chế quản lý trả lại cho đất đai giá trị vốn có nó: Đất đai ngày trở nên có giá đem trao đổi thị trường; dùng làm tài sản bảo đảm quan hệ tín dụng chấp vay vốn với ngân hàng, tổ chức tín dụng; đem góp vốn liên doanh sản xuất – kinh doanh Người dân ngày nhận thức sâu sắc giá trị to lớn đất đai Số lượng khiếu kiện, tranh chấp đất đai ngày gia tăng v.v Với việc đất đai ngày có giá vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong nhiều trường hợp, người dân khơng đồng tình với phương án bồi thường Nhà nước không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người khiếu kiện vượt cấp gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội v.v Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung quy định bồi thường Tuy nhiên, hiệu giải pháp chưa mong muốn; nhiều quy định ban hành dường chưa phù hợp với thực tiễn Các tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất có xu hướng gia tăng số lượng mức độ gay gắt, phức tạp nội dung Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nay, việc nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường thiệt Nhà nước thu hồi đất thực tiễn cần thiết, nhằm góp phần đưa giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc nâng cao hiệu áp dụng trình thực pháp luật bồi thường thu hồi đất gắn bó với địa bàn cụ thể thành phố Đà Nẵng Chính vậy, việc lựa chọn đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư, nên nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu Việt Nam Thời gian qua, theo nghiên cứu tác giả có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực khía cạnh lý luận thực tiễn, địa bàn định Tiêu biểu cơng trình khoa học nghiên cứu công bố sau: Thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực góc độ lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Nguyễn Vĩnh Diện, “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ (2012); Hoàng Thị Thu Trang, “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ (2012); Nguyễn Thị Tâm, “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học (2013); Phạm Thu Thủy,“Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”; Luận văn (2013) Trần Phương Liên với nội dung “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thực trạng hướng hồn thiện" Bên cạnh đó, có số báo khoa học liên quan đến vấn đề đây, công bố Tạp chí khoa học chuyên ngành, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Tạp chí Khoa học Tài chính, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế như: TS Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; Ts Nguyễn Quang Tuyến, “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 3/2012; TS Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, sách chuyên khảo, NXB Tư pháp năm 2013; Ngồi có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Chun đề “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đăng Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ cức Đại học Luật Hà Nội; … Các cơng trình nghiên cứu tác giả trước nguồn tài liệu quý giá để tác giả Luận văn kế thừa tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề “bồi thường thu hồi đất” bình diện: sở lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành Có thể nói, cơng trình nghiên cứu kể tiếp cận từ nhiều góc độ khác để phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu góc độ Luật học bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực trạng thành phố Đà Nẵng Do đó, đề tài khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ sở lý luận quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; Thực trạng thực quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng; nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực đảm bảo hài hồ lợi ích chủ thể thu hồi đất người bị thu hồi đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu, xây dựng khai niệm làm sở cho việc nghiên cứu: khái niệm thu hồi đất, bồi thường thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận quy định Pháp luật Việt Nam bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực trạng áp dụng quy định thực tiễn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Tập trung nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành; so sánh với bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo văn pháp luật ban hành trước năm 2013 - Tập trung nghiên cứu vào việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở, đất nơng nghiệp mục đích an ninh quốc phòng mục đích phát triển kinh tế xã hội; giá đất yếu tố khác - Địa bàn nghiên cứu: thành phố Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: từ 2012 đến hết năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin phương pháp vật lịch sử vật biện chứng Bên cạnh dựa sở tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước ta vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để tiến hành nghiên cứu, đề tài vận dụng biện pháp nghiên cứu cụ thể sau: phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp… Ngồi ra, sở đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật số liệu thực tế áp dụng để tìm điểm bất cập cơng tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng trình thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn có ý nghĩa sau: - Hệ thống hố góp phần phát triển, bổ sung sở lý luận thực tiễn bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam, đặc biệt, phân tích, làm rõ chế điều chỉnh pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; phân tích làm rõ chất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Luận văn phân tích nội dung quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất, đánh giá thực trạng thi hành lĩnh vực pháp luật nguyên nhân hạn chế, tồn Trên sở đó, đề cập yêu cầu, định hướng đưa giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích khơng nhà hoạch định sách, pháp luật đất đai, nhà quản lý đất đai mà tài liệu chuyên khảo cho công tác giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học pháp lý đất đai sở đào tạo luật nước ta Cơ cấu luận văn Luận văn chia thành phần gồm Phần mở đầu, Phần nội dung Phần kết luận Phần nội dung luận văn kết cấu thành chương với nội dung nghiên cứu sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật bồi thường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.1 Khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013, khoản 12, Điều giải thích từ ngữ quy định rõ: “Bồi thường đất đai việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” Còn vấn đề hỗ trợ bồi thường tài sản quy định mục 2, mục chương VI Luật Như vậy, Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước có nghĩa vụ bồi thường cho người sử dụng đất hợp pháp bị thu hồi đất giá trị, thiệt hại hợp lý đất tải sản đất, việc bồi thường thực theo quy định pháp luật đất đai 1.1.1.2 Đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, đối tượng bồi thường, chủ thể sử dụng đất: Cá nhân, tổ chức nước, tổ chức nước ngoài, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam…, thỏa mãn điều kiện theo quy định pháp luật Thứ hai, phạm vi bồi thường, Nhà nước thu hồi đất để Kết luận chương 1 Công tác bồi thường thiệt hai thu hồi đất đảm bảo cho tất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất đai, tài sản nằm phạm vi mốc giới đất bị thu hồi họp công khai, thơng báo cụ thể lý thu hồi, mục đích ý nghĩa dự án thu hồi đất Đã áp dụng phương pháp xác định đơn giá bồi thường theo phương pháp so sánh trực tiếp Trên sở khung giá đất UBND tỉnh vận dụng điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với thực tế phương pháp so sánh với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu vực có điều kiện vị trí, loại đường phố, loại đất, điều kiện kết cấu sở hạ tầng trình UBND tỉnh phê duyệt Ngồi giá đất phê duyệt riêng cho dự án, giá đất nông nghiệp bồi thường theo bảng giá đất hàng năm UBND Qua kết nghiên cứu cho thấy Nhà nước quan tâm đến việc điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Kết nghiên cứu cho thấy sách bồi thực tương đối tốt Tuy nhiên, Nhà nước có sách đặc thù cho riêng địa phương 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Đối tượng, điều kiện bồi thường thu hồi đất Không phải chủ thể sử dụng đất bị thu hồi đất hưởng sách bồi thường đối tượng có đủ điều kiện hưởng chế độ Luật Đất đai năm 2013 hành quy định điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng trường hợp: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng phải đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất mà đất Nhà nước giao, cho thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người Việt Nam định cư nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất 11 Tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán bán kết hợp cho thuê 2.1.2 Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Các chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2003 thực tế thể chế, truyền tải hết quy định mang tính nguyên tắc để thực thống xử lý vấn đề phức tạp phát sinh việc bồi thường địa phương, Bộ, ngành Để khắc phục vấn đề này, Luật Đất đai 2013 tách nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nguyên tắc bồi thường tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất thành hai điều luật riêng biệt 2.1.3 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục bồi thường thu hồi đất Thông báo thu hồi đất Ký hợp đồng thực việc bồi thường, giải phóng mặt Kê khai, kiểm kê, xác định nguồn gốc đất đai, tài sản gắn liền với đất Thẩm định điều kiện bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất Xác định giá đất để tính tiền bồi thường Lập công khai phương án bồi thường 12 Thẩm định phương án bồi thường hồ sơ thu hồi đất Phê duyệt phương án bồi thường ban hành Quyết định thu hồi đất Công bố Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường Chi trả tiền bồi thường 2.2 Thực trạng thực quy định pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Tình hình thực quy định pháp luật bồi thường thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng Thực quy định pháp luật bồi thường thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng năm từ 2012 đến 2017 đạt kết đáng công nhận: Thứ nhất, công tác ban hành văn bản, sách bồi thường thu hồi đất theo Luật đất đai 2013… Thứ hai, việc thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua, đắn thống theo Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Nghị định hướng dẫn thi hành văn hướng dẫn cụ thể UBND thành phố Thứ ba, việc áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ tài sản Đã áp dụng quy định bồi thường nhà ở, nhà công trình gắn liền với đất; thực tiễn áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ di chuyển mồ mả; thực tiễn áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ trồng 13 2.1.2 Những khó khăn, vướng mắc thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất thấp, chưa sát với giá thị trường Thực Luật Đất đai năm 2013, Bộ TNMT chủ trì xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Bộ TNMT ban hành Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Thông tư số 20/2015/TT-BTNMT ngày 20/4/2015 ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật để lập dự tốn ngân sách nhà nước phục vụ cơng tác định giá đất Các văn quy phạm pháp luật nêu tạo hành lang pháp lý đồng cho công tác định giá đất địa phương Tuy nhiên, giá đất bồi thường chủ yếu thực theo bảng giá nên thấp so với giá đất thị trường; tình trạng khơng thống chế bồi thường dự án đầu tư có nguồn vốn nước dự án từ vốn vay ngân hàng nước Mặc dù đạt thành tựu sách tài đất đai nhiều mặt hạn chế như: Việc quản lý nhà nước giá đất bất cập, chưa theo sát thị trường Bảng giá công bố địa phương khoảng 30% 60% so giá thị trường” Thứ hai, liên quan đến trình tự, thủ tục bồi thường thu hồi đất tồn tình trạng thiếu công khai, minh bạch mức độ 14 áp đặt, tùy tiện quan, tổ chức có thẩm quyền thu hồi, bồi thường Từ ngày 01/07/2004 đến nay, liên quan đến lĩnh vực bồi thường thu hồi đất, có tới trăm văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh, từ quan nhà nước Trung ương đến văn quy phạm pháp luật UBND thành phố Đà Nẵng, chưa kể số văn mang tính chất đặc thù triển khai dự án cụ thể Mặt khác, có số quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương lại cứng nhắc, không tạo chế linh hoạt cho địa phương, khơng phù hợp với hồn cảnh thực tế địa phương, chí khơng thực Thứ ba, quan tổ chức thực bồi thường thu hồi đất không thống đầu mối + Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Hội đồng UBND quận thành lập, Chủ tịch UBND quận làm Chủ tịch Hội đồng thành viên Hội đồng gồm đại diện lãnh đạo: + Trung tâm Phát triển quỹ đất quận; + Chủ đầu tư; + Phòng Tài quận; + Phòng Tài nguyên môi trường quận; + UBND xã nơi thực dự án; + Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã… Thứ tư, vướng mắc phía người dân bị thu hồi đất bồi thường Người dân thường có hành vi cản trở trình thu hồi đất, 15 khơng chịu bàn giao mặt có định thu hồi đất; nhiều hộ dân cản trở tiến độ thi cơng cơng trình, “chây ì” khơng chịu nhận tiền bồi thường Kết luận chương Đánh giá tình hình triển khai cơng tác bồi thường cho người dân bị thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Thông qua qua việc thống kê, phân tích thực trạng đời sống, sinh hoạt người dân vùng, thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Phân tích hệ thống văn bản, chế, sách liên quan đến bồi thường thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Sự tham gia quan quản lý nhà nước vào trình bồi thu hồi đất thành phố Đà Nẵng; vai trò, trách nhiệm đơn vị, cá nhân liên quan Đánh giá kết bồi thường thu hồi đất thành phố Đà Nẵng thông qua việc đánh giá mặt làm được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế làm cho công tác bồi thường thu hồi đất thành phố Đà Nẵng gặp nhiều khó khăn thời gian qua Việc nghiên cứu thực trạng pháp luật bồi thường thu hồi đất thành phố Đà Nẵng; rút hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế sở để nêu lên phương hướng giải 16 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất có vai trò quan trọng việc giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư Lĩnh vực pháp luật thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Tuy nhiên trình áp dụng quy định pháp luật vào bồi thường Nhà nước thu hồi đất bộc lộ tồn tại, bất cập Điều đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hơn nữa, việc hoàn thiện lĩnh vực pháp luật dựa chủ yếu sau đây: Thứ nhất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất bộc lộ tồn tại, yếu quản lý nhà nước đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thiếu dân chủ, thiếu công bằng, thiên vị, tham nhũng, tiêu cực v.v Thứ hai, Đảng ta xác định giữ vững ổn định trị tiền đề để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Thứ ba, thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại 17 hóa đất nước; phải thực việc thu hồi diện tích đất khơng nhỏ (trong phần lớn đất nơng nghiệp) để triển khai dự án đầu tư hệ thống sở hạ tầng; khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị v.v Thứ tư, xét chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân lao động thiết lập nên đại diện cho ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân Thứ năm, nay, Quốc hội chủ trương rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quản lý sử dụng đất đai 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nướ thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, luận văn nhu cầu hoàn thiện lĩnh vực pháp luật Theo tơi việc hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần dựa định hướng sau đây: Thứ nhất, Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải dựa quan điểm, đường lối, sách Đảng đất đai nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng… Thứ hai, Hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc giải mối quan hệ hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư, đồng thời quan tâm giải vấn đề chỗ ở, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bảo đảm ổn định sống cho người bị thu hồi đất… Thứ ba, Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi 18 đất phải hướng vào việc đổi chế thực bồi thường cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường; bước thực việc "xã hội hóa" cơng tác bồi thường… Thứ tư, Hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc tiếp tục phát huy dân chủ, huy động tham gia tổ chức quần chúng nâng cao tính cơng khai, minh bạch, cơng việc thu hồi đất… 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, vấn đề “bồi thường” Nhà nước thu hồi đất quy định Luật Đất đai trình thực thực tế nhiều năm qua Xét chất pháp lý “bồi thường” đặt chủ thể xâm phạm tới lợi ích chủ thể khác đảm bảo điều kiện pháp luật quy định như: Có thiệt hại xảy ra, có lỗi, có hành vi trái pháp luật có mối quan hệ nhân Việc Nhà nước thu hồi đất dựa sở pháp lý trình tự, thủ tục pháp luật quy định Vậy, pháp luật quy định “bồi thường” có thỏa đáng hay khơng? Thứ hai, tiếp tục thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao Thứ ba, hoàn thiện quy định giá đất Thứ tư, hoàn thiện quy định đơn giá tính bồi thường, hỗ trợ tài sản (nhà, cơng trình, trồng, hoa màu…) sách hỗ trợ Thứ năm, bồi thường cho người bị thu hồi đất gắn với an sinh xã 19 hội, bảo đảm đời sống lâu dài 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 3.4.1 Đối với quyền cấp Thứ nhất, thực quy trình cơng khai, minh bạch, dân chủ công khai dự án đầu tư, bồi thường thu hồi đất Thứ hai, tăng cường tuyên truyền Luật Đất đai 2013 quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, thực phương thức nâng cao trách nhiệm tổ chức đội ngũ cán thực thi pháp luật Thứ tư, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo nhân dân bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ năm, đảm bảo sách an sinh xã hội cho người bị thu hồi đất 3.4.2 Đối với người bị thu hồi đất Người bị thu hồi đất có tâm lý bồi thường “cao nhất” nên thỏa mãn với giá bồi thường Mặt khác, nghe thơng tin dự án đầu tư người thu hồi đất thường tạo tài sản đất xây dựng thêm cơng trình, trồng thêm cây, để bôi thường thêm Sự xung đột nhà đầu tư với người bị thu hồi đất việc xác định tài sản để bồi thường thường xảy Vì vậy, quyền tham gia thể kiến, giám sát thủ tục phải thực định bồi thường đảm bảo lợi ích đáng 3.4.3 Đối với nhà đâu tư hay tổ chức giao đất Đối với thu hồi đất phát triển kinh tế, xã hội người sử dụng đất sau thu hồi nhà đầu tư Tuy nhiên, nhiều trường hợp nhà đầu tư 20 lợi dụng tình trạng “bồi thường thấp, bán giá cao” để thu lợi gây xúc cho người bị thu hồi đất Mặt khác, nhiều trường hợp quyền bắt tay với nhà đầu tư để áp dụng mệnh lệnh hành bồi thường giá thấp Do đó, để đảm bảo hài hòa lợi ích phát triển kinh tế xã hội, nhà đầu tư người bị thu hồi đất theo tôi: - Công khai dự án phát triển kinh tế xã hội cần phải thu hồi đất (mục đích, tính hiệu quả, mơi trường,…) có cam kết nhà đầu tư sau thu hồi để phản biện - Nhà đầu tư phải chủ động thỏa thuận với người bị thu hồi đất, Nhà nước với vai trò hỗ trợ nhà đầu tư việc thỏa thuận với người dân giá bồi thường - Nhà đầu tư phải thực cân nhắc vè hiệu tiền bồi thường (chi phí đầu vào) đầu (lợi nhuận thu được) để định đầu tư hay không, tránh trường hợp sau bồi thường sau đất em sang nhượng lại giá cao Các dự án chậm tiến độ UBND thành phố chưa thực việc thu hồi theo quy định chưa tìm đối tác có khả mua lại dự án đầu tư dở dang Đây hệ việc phê duyệt dự án đầu tư tràn lan, thiếu tính khả thi Do vậy, dự án đầu tư theo chúng tơi có quy trình phản biện xã hội, phản biện nhà khoa học chế trưng mua khơng dẫn đến hậu 3.4.4 Đối với tổ chức hệ thống trị, truyền thơng cộng đồng Các tổ chức hệ thống trị có vai trò quan trọng giám sát thực thi quy định pháp luật nói chung bồi thường thu hồi đất nói riêng Do đó, tham gia tổ 21 chức này, theo không quy trình, thủ tục mà phải tham gia trực tiếp chế giám sát “Tổ kiểm đếm tài sản phải có thành viên mặt trận tổ quốc cấp xã đại diện hội nông dân,…” Kết luận chương Pháp luật chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn quy định cách cụ thể quyền trách nhiệm Nhà nước, bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất; quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất phù hợp với đối tượng, hình thức sử dụng đất điều kiện để thực quyền người sử dụng đất Chưa thực công khai, minh bạch dân chủ quản lý, sử dụng đất Cần sửa đổi, bổ sung quy định giá đất bồi thường theo chế chia sẻ lợi ích với bên có liên quan Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Chuyển giao chức xác định giá đất từ UBND cấp tỉnh sang cho tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực xây dựng quy định giá đất, Nhà nước đóng vai trò người quản lý, giám sát việc xác định giá đất,… 22 KẾT LUẬN Trong q trình nghiên cứu tơi đưa số kết luận sau: Luận văn xây dựng số khái niệm để làm sở cho việc nghiên cứu pháp luật thực định thực tiễn áp dụng Các khái niệm nghiên cứu sở quy định pháp luật hành quan điểm thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hệ thống pháp luật bồi thường thu hồi đất ngày hồn thiện đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất, quan tâm tới giá đất theo giá thị trường Thủ tục bồi thường minh bạch cơng khai, có giám sát hệ thống trị cộng đồng Thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường thu hồi đất có nhiều vướng mắc, đặc biệt hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Xây dựng chế sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc pháp luật tổ chức thi hành việc làm quan trọng để tạo môi trường đầu tư phát triển nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Luận văn đưa quan điểm, nhu cầu giải pháp có giải pháp hồn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Về hoàn thiện pháp luật nên xây dựng chế định trưng mua quyền sử dụng đất có tính chung tính đặc thù; hoàn thiện khung giá đất giải pháp thực thi pháp luật như: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 23 sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất; tiếp tục đạo địa phương tăng cường công tác kiểm tra việc thi hành Luật Đất đai phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội; tạo điều kiện để thực quản lý đất đai công khai, minh bạch thuận lợi việc thực cải cách thủ tục hành Bộ, ngành, UBND thành phố Đà Nẵng sớm ban hành văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai giao; theo chức năng, nhiệm vụ giao rà soát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực Bộ, ngành, địa phương quản lý để đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Đề nghị UBND thành phố Đà Nẵng nghiêm túc việc tổ chức thi hành Luật Đất đai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai địa phương; có giải pháp tháo gỡ kịp thời 24 ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Thu. .. thu hồi đất 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy định Luật Đất đai trình thực. .. luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi