Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (tt)

Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng (LV thạc sĩ)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong môi trường cạnh tranh ngày gay gắt chế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế nay, doanh nghiệp gặp phải khó khăn, thuận lợi định Cùng với phát triển nhanh chóng hoạt động dịch vụ, hoạt động xổ số kiến thiết thời gian qua có đóng góp đáng kể cho tăng trưởng nhóm dịch vụ Xổ số coi ngành dịch vụ đặc thù, có độ nhạy cảm cao, nhiều quốc gia giới kinh doanh hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí có thưởng người dân, tăng thu cho ngân sách Ở Việt Nam, xổ số xác định ngành dịch vụ đặc thù với tên gọi xổ số kiến thiết Nhà nước độc quyền quản lý kinh doanh với phương châm “ích nước, lợi nhà” Mục đích triển khai kinh doanh xổ số kiến thiết Đảng Nhà nước ta nhằm ngăn chặn lô đề bất hợp pháp Hiện xã hội chúng ta, tệ nạn cá cược hình thức số đề xảy phổ biến, gây ảnh hưởng nặng nề xã hội Số đề hoạt động bất hợp pháp, chủ đề khơng phải tốn chi phí tổ chức hệ thống vui chơi có thưởng nhà nước lại thu khoản lợi nhuận khổng lồ, khoản lợi nhuận hồn tồn khơng kê khai nộp thuế, gây thất thoát lớn nguồn thu ngân sách nhà nước Trong thời gian gần đây, sản phẩm xổ số tự chọn số điện toán Cơng ty Xổ số điện tốn Việt Nam (Vietlott) đời với cấu giải thưởng hấp dẫn, công tác quản lý, kỹ thuật cơng nghệ mơ hình hoạt động đại Là sản phẩm nên nhà nước ưu đãi Một số đại lý Công ty Vietlott in vé đưa cho người bán dạo bán chuyển vé đến tỉnh, thành phố chưa triển khai thiết bị đầu cuối bán tràn lan không quy định Các quy định nhà nước không thống không công làm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh Công ty XSKT tỉnh, ảnh hưởng nhiều đến doanh thu tiêu thụ, gây thất thu cho ngân sách địa phương Quá trình tổ chức hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xổ số kiến thiết thời gian qua đạt số kết đáng khích lệ, nhiên bộc lộ hạn chế: - Quy mô thị trường nhỏ, hoạt động xổ số phát triển chưa thực ổn định vững - Cơ cấu sản phẩm loại hình xổ số chưa hợp lý, mẫu mã sản phẩm quan tâm đổi mới, chưa khai thác thị trường tiềm năng; Xổ số kiến thiết dễ bị số đề lợi dụng; công tác tuyên truyền chưa thường xuyên hiệu - Công tác quản lý nhà nước bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế đến tính động doanh nghiệp xổ số kiến thiết - Kỹ thuật công nghệ phát hành quản lý chủ yếu thủ cơng lạc hậu kìm hãm tăng trưởng, khó đa dạng loại hình sản phẩm xổ số Cùng với có cạnh tranh doanh nghiệp ngành với Việc chấp hành sách, chế độ chưa chặt chẽ, mơi trường kinh doanh chưa thực thuận lợi Quy mô phát triển đòi hỏi thị trường đặt việc ban hành sửa đổi sách, quy định để đảm bảo cho hoạt động xổ số phát triển bền vững Tại khu vực miền Trung – Tây Nguyên, tình trạng chạy theo doanh thu số thu nộp ngân sách dẫn đến cạnh tranh công ty chi trả hoa hồng, tăng lượng vé phát hành dẫn đến tỷ lệ tiêu thụ có xu hướng chung giảm; cơng nợ đại lý lớn, tỷ lệ chấp tiền bán vé nợ đại lý số cơng ty thời điểm cụ thể mức thấp, dẫn đến rủi ro cao Trước yêu cầu cần đổi phương thức hoạt động, đại hóa, tăng cường ứng dụng công nghệ, nâng cao chất lượng công tác quản lý, nhằm phát triển hoạt động xổ số kiến thiết địa phương tình hình mới, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn; việc đánh giá tình hình tổ chức triển khai thực hiện; phân tích khó khăn, thuận lợi, yếu tố tác động đến việc thực sách xổ số kiến thiết địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm nhìn nhận cách khách quan, tồn diện vấn đề Qua đề xuất giải pháp đổi mới, hồn thiện sách xổ số kiến thiết, góp phần tăng thu ngân sách, thực tốt sách phúc lợi, xã hội, tăng cường đầu tư cho y tế, giáo dục địa phương Chính lý nêu lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng thực sách xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ lý luận sách xổ số kiến thiết; Đánh giá thực trạng làm rõ vấn đề đặt thực sách xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng nay; Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Việc thực sách xổ số kiến thiết địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến nay; đề xuất nội dung hồn thiện sách xổ số kiến thiết để thực mục tiêu phát triển xổ số kiến thiết địa bàn thành phố Đà Nẵng, tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong luận văn sâu vào nội dung liên quan đến tình hình thực sách tiêu thụ sản phẩm hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết; khó khăn, tồn tại, bất cập thực sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn địa bàn thành phố Đà Nẵng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn sử dụng cách tiếp cận đa ngành, thực số phương pháp nghiên cứu sách cơng cụ thể: phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích hệ thống, so sánh dựa kết thực tế, từ dự báo xu hướng phát triển, đề sách giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm nghị quyết, nghị định, thông tư, báo cáo Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương, địa phương; Ban Thường trực Hội đồng Xổ số kiến thiết miền Trung; cơng trình nghiên cứu, tài liệu thống kê quyền, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề sách xổ số kiến thiết nói chung thực tiễn thành phố Đà Nẵng nói riêng Đồng thời thu thập tài liệu tổ chức học giả nước liên quan đến đề tài; tìm hiểu vận dụng lý thuyết Bộ, ngành, địa phương liên quan đến hoạt động xổ số kiến thiết - Phương pháp vấn sâu: Sử dụng phương pháp đối thoại với số đối tượng nhằm thu thập thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề bản, sở lý luận thực tiễn sách xổ số kiến thiết Nhà nước; nghiên cứu thực trạng thực sách xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng; nêu lên khó khăn, tồn tại, hạn chế 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đưa biện pháp cải thiện hoạt động kinh doanh; hồn thiện sách xổ số kiến thiết, góp phần giúp xổ số kiến thiết địa phương thích ứng với kinh tế thị trường tạo dựng vị trí vững cho tồn phát triển xổ số kiến thiết địa phương; có tốc độ tăng trưởng doanh thu số thu nộp ngân sách, đáp ứng ngày tốt nguồn vốn cho xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội, y tế, giáo dục Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, kiến nghị tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn bố cục theo ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn việc thực sách xổ số kiến thiết Chương 2: Thực trạng thực sách xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh việc thực sách xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỔ SỐ KIẾN THIẾT 1.1 Xổ số kiến thiết sách xổ số kiến thiết 1.1.1 Một số khái niệm Xổ số đời từ sớm, phát triển 100 nước giới Vì có nhiều quan niệm khác Ở Việt Nam, từ năm 1962 hoạt động xổ số bắt đầu phát triển, tập trung đô thị nơi đông dân cư Năm 1986, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) ban hành Chỉ thị số 228/CT việc thống lãnh đạo, quản lý phát hành xổ số kiến thiết nước ngành xổ số kiến thiết Việt Nam có bước tiến mạnh mẽ, đóng góp phần kinh phí lớn vào nguồn thu ngân sách tham gia đầu tư cơng trình phúc lợi xã hội Một số khái niệm: Khái niệm sách cơng; Chủ thể sách cơng; Đặc trưng sách công; Khái niệm xổ số;Khái niệm xổ số kiến thiết; Khái niệm sách xổ số kiến thiết; Khái niệm loại hình xổ số kiến thiết 1.1.2 Bản chất xổ số Bản chất xổ số nhìn nhận nhiều góc độ khác Hầu cho “bản chất xổ số hoạt động vui chơi có thưởng, đáp ứng cầu dân chúng tạo nguồn thu để phục vụ lợi ích chung tồn xã hội” 1.1.3 Nhận thức xã hội hoạt động xổ số Khi kinh tế phát triển, nhu cầu thỏa mãn, vấn đề giải trí đặt xổ số xuất Quan niệm giải trí xổ số đặt với đặc điểm: người chơi lựa chọn ngẫu nhiên số trúng thưởng, q trình quay số minh bạch, nên xổ số xem hình thức cá cược người chơi đơn vị tổ chức số trúng thưởng Xổ số muốn phát triển đòi hỏi xã hội phải có quan niệm thơng thống nhận thức đầy đủ chất Nhưng mặt hạn chế xổ số kiến thiết là: công nghệ chậm đổi mới, chưa theo kịp nhu cầu nhân dân diễn biến thị trường, cấu loại hình chưa thích hợp dẫn đến bị kẻ xấu lợi dụng tổ chức hoạt động cờ bạc hình thức số đề, lợi nhuận thu cao dễ dàng, lại khơng bị đánh thuế, nguyên nhân thúc đẩy tệ nạn số đề phát triển, làm uy tín làm giảm sút ý nghĩa tốt đẹp xổ số kiến thiết 1.1.4 Vai trò xổ số - Xổ số góp phần đầu tư cho phúc lợi xã hội - Điều tiết, phân phối lại thu nhập quốc dân - Điều tiết lưu thông tiền tệ - Giải việc làm 1.2 Nội dung sách xổ số 1.2.1 Ban hành văn tình hình thực sách xổ số kiến thiết khu vực Hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết Nhà nước ban hành đầy đủ văn làm sở hành lang pháp lý cho công tác triển khai, quản lý kiểm soát chặt chẽ hoạt động doanh nghiệp xổ số kiến thiết Một số văn chủ yếu phủ Bộ Tài ban hành Công ty thực gồm: Nghị định 78/2012/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 30/2007/NĐ Chính phủ kinh doanh xổ số; Thông tư số 75/2013/TT-BTC ngày Bộ Tài hướng dẫn chi tiết hoạt động kinh doanh xổ số; Thông tư số 76/2013/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn việc thành lập, nhiệm vụ, quyền hạn chế hoạt động Hội đồng giám sát Hiện có nhiều hình thức kinh doanh xổ số kinh doanh Việt Nam: xổ số truyền thống, xổ số lô tô, xổ số biết kết xổ số điện toán Tại khu vực miền Trung – Tây Nguyên, 14 Công ty kinh doanh loại hình xổ số truyền thống, xổ số lơ tô, xổ số biết kết Bảng 1.5: Kết hoạt động kinh doanh XSKT khu vực miền Trung – Tây Nguyên giai đoạn 2014 – 2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Doanh thu Nộp Ngân sách STT Năm Lợi nhuận tiêu thụ nhà nƣớc 2014 4.470.247 242.404 1.265.334 2015 4.593.016 273.404 1.154.456 2016 4.745.509 250.202 1.216.112 Cộng 13.808.772 766.010 3.635.902 (Nguồn: Ban Thường trực khối XSKT khu vực miền Trung) Nhìn chung, tiêu năm sau cao năm trước, riêng tiêu lợi nhuận có biến động Lợi nhuận năm 2015 tăng 12,78% so với năm 2014, năm 2016 giảm 91,51% so với năm 2015 (giảm 8,49%) Nguyên nhân tỷ lệ trả thưởng năm số đơn vị cao tỷ lệ Bộ Tài quy định 1.2.2 Chính sách xổ số điện tốn (Vietlott) Theo Thơng tư số 136/2013/TT-BTC Bộ Tài Hướng dẫn hoạt động kinh doanh xổ số tự chọn số điện toán quy định xổ số tự chọn số điện tốn loại hình xổ số phát hành thông qua thiết bị đầu cuối, điện thoại cố định, điện thoại di động internet, cho phép người tham gia dự thưởng thực lựa chọn tập hợp số để tham gia dự thưởng theo thể lệ tham gia dự thưởng loại hình sản phẩm Cơng ty xổ số điện tốn cơng bố Cơng ty Xổ số điện tốn Việt Nam phép phát hành loại vé xổ số điện toán tổ chức hoạt động kinh doanh theo quy định Thơng tư số 136/2013/TT-BTC Bộ Tài 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực sách 1.3.1 Chu trình sách Thời gian qua, việc hoạch định sách cơng nước ta cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội đất nước, có sách XSKT Bộ Tài làm tốt cơng tác ban hành sách thể rõ mặt như: lực phân tích dự báo phát triển kinh tế xã hội; lực phát vấn đề sách; lực lựa chọn vấn đề phải giải quyết; lực đề xuất mục tiêu biện pháp giải vấn đề; lực thiết kế sách; lực thuyết phục cho tính khả thi… Mục tiêu ban hành sách XSKT có liên quan đến nhiều hoạt động kinh tế, xã hội, văn hoá theo cấp độ khác Tổ chức thực thi sách XSKT nhằm để giải vấn đề quản lý hoạt động cá cược, vui chơi có thưởng, phòng chống tệ nạn cờ bạc bất hợp pháp tăng thu cho ngân sách nhà nước Quy trình hoạch định sách cơng nêu bộc lộ số tồn tại: kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Đối với sách XSKT, nước ta thường Bộ Tài tham mưu đề xuất Chính vậy, sách XSKT có số khó khăn, bất cấp Bên cạnh đó, ý tưởng hoạch định sách đề xuất dự thảo sách chủ yếu quan nhà nước dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, vị; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà khơng tính tới tổng thể chung Công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát thực sách cơng hoạt động quan trọng quan có thẩm quyền Việc thường xun đơn đốc, kiểm tra, giám sát thực sách XSKT nhằm làm cho đối tượng thực thi sách nêu cao ý thức trách nhiệm thực biện pháp theo định hướng sách Thực tế thời gian qua, triển khai thực sách, số Công ty XSKT chưa thực tốt vấn đề Việc tích cực kiểm tra, giám sát thực sách quan nhà nước việc cần làm thường xuyên để thúc đẩy chủ thể nỗ lực nữa, hồn thành nhiệm vụ, vừa phòng ngừa, phòng chống hành vi vi phạm thực sách Chu trình sách minh hoạ qua sơ đồ sau: Xác định vấn đề sách cơng Phát mâu thuẫn Hoạch định sách cơng Phân tích sách cơng Đánh giá sách cơng Thực thi sách cơng Duy trì sách công : Chỉ mối liên hệ hoạt động chu trình sách : Chỉ ln chuyển hoạt động chu trình sách Hình 1.4: Các hoạt động chu trình sách (Nguồn: Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng – Những vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật) 1.3.2 Một số yếu tố tác động đến thực sách xổ số kiến thiết Các yếu tố tác động: Khách hàng; Đối thủ cạnh tranh; Yếu tố địa lý; Các yếu tố sản phẩm; Các yếu tố thời tiết, mùa vụ; Các yếu tố biến động giá 1.4 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng Đảng Nhà nƣớc liên quan đến hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết Trong năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, giải pháp đổi phát triển DNNN nhằm phát huy vai trò KTNN kinh tế thị trường định hướng XHCN Yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ 2011-2020 phát triển nhanh bền vững; phát huy tối đa nhân tố người; phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất dựa trình độ khoa học cơng nghệ cao; đồng thời, hồn thiện quan hệ sản xuất thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Mục tiêu nhiệm vụ tổng quát phát triển kinh tế năm tới Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng cộng sản Việt Nam thông qua: "Phát triển kinh tế nhanh bền vững; tăng trưởng kinh tế cao năm trước sở giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” [16, tr.77] Bộ Tài đánh giá cao hoạt động xổ số năm qua đảm bảo mục tiêu hoạt động góp phần phát triển dịch vụ tài 10 phù hợp với phát triển KT-XH Tiếp tục trì chế đưa xổ số kiến thiết kênh việc huy động nguồn đóng góp người dân để phục vụ đắc lực cho việc tạo lập nguồn vốn đầu tư cho cơng trình y tế, giáo dục số dự án, công trình phúc lợi cơng cộng quan trọng điạ phương CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỔ SỐ KIẾN THIẾT TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái quát hoạt động xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết dịch vụ in ĐN 2.1.2 Hội đồng Giám sát xổ số thành phố Đà Nẵng 2.1.3 UBND thành phố Đà Nẵng 2.1.4 Sở Tài thành phố Đà Nẵng 2.1.5 Các chủ thể khác: Sở Văn hoá thể thao, Công an thành phố, Đài PTTH Đà Nẵng, Báo Đà Nẵng, Báo Công an Đà Nẵng, Tạp chí điện tử Thơng tin Truyền thơng, Sở Tư pháp 2.2 Những vấn đề đặt thực sách xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Xây dựng sách nội dung sách Chính sách xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng thực theo văn quy định Chính phủ Bộ Tài ban hành Hoạt động xổ số kiến thiết Công ty XSKT Đà Nẵng tổ chức với 03 loại hình Cơ sở hành lang pháp lý cho công tác triển khai, quản lý kiểm soát chặt chẽ hoạt động doanh nghiệp gồm: Nghị định 78/2012/NĐ-CP, Thông tư số 75/2013/TT-BTC, Thông tư số 76/2013/TT-BTC Hiện nay, Công ty tổ chức kinh doanh theo hình thức thị trường chung Phân phối tiêu thụ sản phẩm nhiệm vụ quan trọng 11 hoạt động XSKT Công ty XSKT Đà Nẵng thiết lập kênh phân phối riêng với mạng lưới đại lý nhiều cấp để đảm bảo cung cấp vé đến tồn thị trường Hàng năm, Cơng ty XSKT Đà Nẵng xây dựng kế hoạch hoạt động kinh doanh cụ thể dựa theo tiêu kế hoạch Bộ Tài UBND thành phố Đà Nẵng phê duyệt Công ty hoạt động độc lập theo Luật DNNN quy định liên quan Bộ Tài Việc xây dựng sách quan quản lý nhà nước thời gian qua đáp ứng yêu cầu việc quản lý phát triển hoạt động xố số kiến thiết thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, số hạn chế vấn đề xây dựng sách: - Cơ chế, sách hoạt động kinh doanh xổ số, đặt cược, trò chơi có thưởng có số bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp chưa rõ ràng, chưa cụ thể; số chế độ chưa phù hợp - Chính sách quản lý tài chưa chặt chẽ 2.2.2 Tổ chức thực sách 2.2.2.1 Cơ chế phối hợp chủ thể thực sách - Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố quan cao định việc tổ chức hoạt động lĩnh vực xổ số kiến thiết - Sở Tài đơn vị UBND thành phố giao nhiệm vụ tham mưu giúp việc việc quản lý tài doanh nghiệp - Sở Văn hoá thể thao lồng ghép phổ biến tuyên truyền vấn đề liên quan đến tệ nạn cờ bạc hình thức số đề tác hại tệ nạn đến gia đình xã hội - Công an thành phố Đà Nẵng tăng cường đạo Cơng an 12 địa phương tích cực nắm tình hình tệ nạn số đề địa bàn thành phố; kiên triệt phá tụ điểm ghi đề hình thức - Các quan báo chí địa bàn thành phố: Đài PTTH Đà Nẵng, Báo Đà Nẵng, Báo Cơng an Đà Nẵng tích cực đưa tin, viết bài, phê phán tệ nạn cờ bạc hình thức số đề - Sở Tư pháp nghiên cứu, phối hợp với ngành, đồn thể có liên quan biên tập nội dung, phương pháp, tuyên truyền, giáo duc pháp luật có hiệu biện pháp xử lý nghiêm tệ nạn cờ bạc, tệ nạn số đề nhằm giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật phận dân cư Nhìn chung quan, đơn vị địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua phối hợp, hỗ trợ thực tốt sách xổ số kiến thiết, góp phần giúp công ty kinh doanh ngày phát triển, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương 2.2.2.2 Công tác thơng tin, tun truyền thực sách Trong năm qua, công tác thông tin, tuyên truyền thực sách xổ số kiến thiết cơng ty xác định nhiệm vụ trọng tâm Với hiệu tuyên truyền: Mua xổ số kiến thiết “ích nước, lợi nhà”, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương, nhằm mục đích đầu tư cho cơng trình phúc lợi xã hội Có thể nói công tác thông tin, tuyên truyền thời gian qua thực có hiệu quả, nhiều hình thức tuyên truyền đến người dân thấy ý nghĩa tốt đẹp việc thực sách xổ số kiến thiết sử dụng nguồn thu XSKT để đầu tư xây dựng nhiều cơng trình cơng cộng, phúc lợi xã hội phục vụ lại cho người dân 2.2.3 Kết thực sách 2.2.3.1 Kết thực sách từ góc độ kinh doanh - Kết kinh doanh Công ty XSKT Đà Nẵng theo loại hình thị trường khu vực miền Trung – Tây Ngun 13 Đơn vị tính: tỷ đồng Hình 2.1: Tỷ trọng doanh thu xổ số kiến thiết theo loại hình giai đoạn 2014 - 2016 (Nguồn: Cơng ty TNHH MTV XSKT dịch vụ in ĐN) - Kết kinh doanh theo năm, ta nhận thấy: Doanh thu xổ số truyền thống năm 2014 đạt 514,53 tỷ đồng tăng 4,79% so với năm 2013; Năm 2015 đạt 513,38 tỷ đồng, 99,77% năm 2014 (giảm 0,23%); Năm 2016 đạt 543,74 tỷ đồng, tăng 5,91% so với năm 2015 Doanh thu xổ số bóc biết kết dạng cào biết kết thị trường ưa thích có chiều hướng xuống Xổ số lô tô chiếm tỷ lệ nhỏ không tăng trưởng nhiều - Kết kinh doanh theo khu vực Hình 2.2: Tỷ trọng doanh thu tiêu thụ XSKT bình qn Cơng ty XSKT Đà Nẵng giai đoạn 2014 – 2016 (Nguồn: Công ty TNHH MTV XSKT dịch vụ in ĐN) 14 - Kết kinh doanh loại hình xổ số truyền thống Hình 2.3: Tỷ trọng doanh thu tiêu thụ loại hình XSTT Công ty XSKT Đà Nẵng giai đoạn 2014 – 2016 (Nguồn: Công ty TNHH MTV XSKT dịch vụ in ĐN) - Kết kinh doanh theo tháng năm (theo mùa): Thị trường XSKT khu vực có nhiều biến động với tác động, ảnh hưởng yếu tố thời tiết, thông thường vào mùa mưa bão doanh thu giảm Tuy nhiên năm gần thiên tai mưa bão doanh số theo mùa, tháng năm sau tăng trưởng so với kỳ tháng năm trước - Hình thức tiêu thụ sản phẩm: Hiện Công ty bán vé số qua hình thức phân phối vé gián tiếp thơng qua đại lý Cơng ty có 99 đại lý cấp 989 đại lý cấp quản lý 6.685 người bán lẻ phủ rộng khắp 14 tỉnh miền Trung - Tây Nguyên Việc phân phối vé có nhiều khó khăn cạnh tranh Công ty XSKT tỉnh khu vực 2.2.3.2 Thực sách xã hội từ nguồn XSKT địa bàn thành phố Đà Nẵng Công ty XSKT Đà Nẵng tiếp tục phát huy truyền thống đồng hành chia sẻ trách nhiệm cộng đồng thông qua hoạt động chăm 15 lo cho người nghèo, đền ơn đáp nghĩa Là doanh nghiệp có đóng góp lớn vào ngân sách thành phố, năm qua, công ty ln phấn đấu hồn thành kế hoạch lợi nhuận, nộp ngân sách giao Cùng với việc chung tay xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng ngày giàu đẹp, giai đoạn 2014 - 2016 Công ty đóng góp vào ngân sách Nhà nước với số tiền 391,81 tỷ đồng, bình quân 130 tỷ đồng/năm Toàn số tiền thành phố đầu tư vào cơng trình phúc lợi xã hội Ngồi ra, Cơng ty đóng góp quỹ người nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa, hoạt động xã hội, phụng dưỡng mẹ VN anh hùng… bình quân tỷ đồng/năm 2.2.4 Kiểm tra, giám sát thực sách Hiện nay, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết chưa ngành, cấp thường xuyên quan tâm nên dẫn đến việc thực sách chưa với quy định pháp luật Các đơn vị chưa tuân thủ thực chưa nghiêm quy trình quản lý; chưa kịp thời ngăn chặn tượng tiêu cực phát sinh; chưa có chế tài xử lý chế tài xử lý chưa đủ mạnh trường hợp vi phạm 2.2.5 Thành tựu, khó khăn, nguyên nhân 2.2.5.1 Những đóng góp hoạt động xổ số kiến thiết - Doanh thu: giai đoạn từ 2014 đến 2016 đạt 1.713,94 tỷ đồng Trong đó: năm 2014 đạt 565,81 tỷ đồng, 100,53% KH, 103,54% so với năm 2013; năm 2015 đạt 569,05 tỷ đồng, 98,11% KH, 100,57% so với năm 2014; năm 2016 đạt 579,08 tỷ đồng, 99,21% KH, 101,51% so với năm 2015 - Nộp ngân sách: Trong năm, nộp 391,81 tỷ đồng Trong đó: năm 2014 nộp 120,22 tỷ đồng, 100,10% KH; 99,02% so với kỳ năm 2013; năm 2015 nộp 132,20 tỷ đồng, 110,16% KH; 108,14 so với kỳ năm 2014; năm 2016 nộp 139,39 tỷ 16 đồng, 107,23% KH; 105,45% so với kỳ năm 2015 Nhìn chung, số nộp ngân sách hàng năm tăng cao; công ty thực nộp đúng, nộp đủ theo kế hoạch thành phố giao hàng năm - Lợi nhuận thực qua năm 70,15 tỷ đồng Trong đó, năm 2014 đạt 23,10 tỷ đồng; 100,09% KH, 107,29% so với kỳ năm 2013; năm 2015 đạt 23,50 tỷ đồng; 100% KH; 101,71% so với kỳ năm 2014; năm 2016 đạt 23,55 tỷ đồng; 100,18% KH, 100,23% so với kỳ năm 2015 - Cơng ty thực bảo tồn phát triển vốn kinh doanh; hoạt động kinh doanh bảo đảm hiệu quả, tỷ suất lợi nhuận tăng, thực đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ nộp ngân sách - Về cấu sản phẩm theo lĩnh vực xổ số: Doanh thu XSKT đạt tỷ trọng từ 89,8% đến 91,2% tổng doanh thu 2.2.5.2 Khó khăn - Tình trạng hoạt động cờ bạc hình thức số đề địa bàn thành phố Đà Nẵng xảy - Loại hình vé xổ số lơ tơ Cơng ty phát hành dù có cải tiến thời gian qua chưa thật hấp dẫn - Tình trạng phát hành xổ số thủ cơng tác động khơng tốt tới tăng trưởng - Tình trạng chạy theo doanh thu số thu nộp ngân sách dẫn đến cạnh tranh cơng ty diễn biến phức tạp - Cạnh tranh thành phần kinh tế tiếp tục diễn gay gắt, nhu cầu thị trường đòi hỏi chất lượng ngày cao - Việc phát hành vé số theo chế thị trường chung Bộ Tài quy định 14 tỉnh thành miền Trung làm chi phí tăng cao, thị phần bị chia sẻ, tỷ lệ tiêu thụ thấp, hạn chế tính chủ động - Xuất phương thức vui chơi có thưởng ngày phong phú Các hình thức cá cược ngồi quản lý Nhà 17 nước ngày tăng… ảnh hưởng đến tình hình kinh doanh xổ số - Tình trạng phân biệt “đài chính, đài phụ” tỉnh Nam miền Trung (từ Quảng Ngãi trở vào) chi phối hoạt động kinh doanh Cơng ty - Tình trạng vé miền Nam xâm lấn thị trường xảy 2.2.5.3 Nguyên nhân - Việc triệt phá tệ nạn cờ bạc số đề chưa đạt hiệu cao, chưa triệt để Công tác xử lý đối tượng thường gặp khó khăn Hoạt động số đề mang tính liên tỉnh, biện pháp chống tệ nạn số đề tỉnh thực không đồng với địa phương khác - Loại hình vé xổ số lơ tơ chưa thật hấp dẫn - Việc đầu tư cho hoạt động kinh doanh xổ số chưa mức - Hoạt động xổ số điện toán (Vietlott) đời chia sẻ thị phần - Kinh tế khó khăn tác động đến sức mua người dân, tỷ lệ tiêu thụ không cao (tỷ lệ tiêu thụ khoảng 28% doanh số phát hành) - Địa bàn miền Trung thường xuyên chịu ảnh hưởng thời tiết nắng nóng kéo dài, mưa bão bất thường, liên tục tác động lớn đến tình hình phát hành, tiêu thụ vé Cơng ty - Một số đơn vị không chấp hành chế độ, sách dẫn đến tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh xảy - Một số Cơng ty XSKT miền Nam có đại lý vùng giáp ranh phân phối vé cho người bán lẻ bán sai địa bàn CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KINH DOANH XỔ SỐ KIẾN THIẾT TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Định hƣớng phát triển hoạt động kinh doanh xổ số 3.1.1 Dự báo nhu cầu thị trường Theo báo cáo Bộ Tài chính, tổng doanh thu từ hoạt động 18 XSKT nước năm 2016 đạt 75,9 ngàn tỷ đồng, tương đương 3,32 tỷ USD Nếu tính theo tổng thu nhập quốc dân thị trường xổ số Việt Nam có doanh thu lớn, người Việt Nam chi phí cho trò chơi giải trí có thưởng cao Tốc độ tăng doanh thu thị trường khu vực (năm 2016 so với năm 2015) theo báo cáo Ban Thường trực Hội đồng Xổ số kiến thiết khu vực miền Trung – Tây Nguyên 5,42%; thị trường Đà Nẵng 2,98% Như nhu cầu vui chơi giải trí hình thức thị trường khu vực miền Trung – Tây Nguyên thành phố Đà Nẵng lớn Nếu ta tính thêm doanh thu số đề (hình thức cờ bạc bất hợp pháp) số lớn Chính nhu cầu thị trường mặt hàng XSKT lớn, nên hội điều kiện thuận lợi để công ty XSKT Đà Nẵng đẩy mạnh hoạt động kinh doanh, nâng cao hiệu năm 2018 năm 3.1.2 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức 3.1.2.1 Điểm mạnh - Địa bàn thành phố Đà Nẵng trung tâm miền Trung – Tây Nguyên, tập trung dân cư tương đối đơng, mạnh dịch vụ du lịch; - Sự độc quyền Nhà nước kinh doanh xổ số uy tín kinh doanh Công ty XSKT Đà Nẵng; lợi doanh nghiệp có nguồn thu ổn định; lợi thời gian phát hành - Hệ thống mạng lưới đại lý tương đối ổn định hoạt động hiệu quả; - Đội ngũ CBCNV-NLĐ có trình độ chun mơn, tay nghề cao, tâm huyết, nhiệt tình, đồn kết 3.1.2.2 Điểm yếu - Chi phí kinh doanh xổ số cao địa bàn dàn trải; chịu 19 ràng buộc pháp luật; - Hiện nay, nhà nước chưa có văn hướng dẫn việc đánh giá thực sách xổ số kiến thiết; đánh giá hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh định kỳ 3.1.2.3 Cơ hội - Sự độc quyền Nhà nước trì thời gian dài; nhu cầu vui chơi, giải trí người dân lớn; - Sự quan tâm hỗ trợ tích cực ngành, cấp; - Cơ hội hợp tác phát triển với đại lý vé số lớn 3.1.2.4 Thách thức - Chi phí trả thưởng hoạt động xổ số khơng kiểm sốt được; kết hoạt động kinh doanh phụ thuộc vào may, rủi; - Hoạt động xổ số chịu cạnh tranh lớn từ đơn vị khu vực Công ty Vietlott; - Hoạt động kinh doanh phụ thuộc vào thời tiết, mùa vụ; đặc điểm khu vực miền Trung – Tây Nguyên thường xuyên chịu ảnh hưởng mưa, bão bất thường 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh thực sách xổ số kiến thiết thời gian đến 3.2.1 Giải pháp xây dựng sách Tiếp tục phối hợp nghiên cứu, hoàn thiện chế, sách hoạt động kinh doanh xổ số, đặt cược, trò chơi có thưởng Đa dạng hóa loại hình xổ số; trọng đến loại hình vé xổ số lơ tơ; mở rộng mạng lưới tiêu thụ vé xổ số kiến thiết Hình thành phát triển quỹ hỗ trợ phòng chống số đề, phòng chống hoạt động cá cược, trò chơi có thưởng trái phép để hỗ trợ tài cho phòng chống tội phạm lĩnh vực 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực sách 3.3.2.1 Giải pháp tổ chức máy đào tạo bồi dưỡng 20 Hoàn thiện tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu Tăng cường bổ sung đội ngũ CBCNV-NLĐ có trình độ chun mơn để nâng cao hiệu công việc Quan tâm đáp ứng nguồn nhân lực phục vụ kinh doanh, tổ chức nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng; thi tuyển lãnh đạo; đào tạo nâng cao trình độ quản lý doanh nghiệp, quản lý Nhà nước Quy hoạch viên chức, người quản lý; quy hoạch chức danh lãnh đạo Xí nghiệp, cấp phòng theo giai đoạn; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí; Quan tâm đến đội ngũ CBCNV-NLĐ trẻ, có lực, trình độ tay nghề thăng tiến Tiếp tục cải thiện xây dựng môi trường, điều kiện làm việc Sử dụng đắn hợp lý nguồn nhân lực có trình độ cao Có chế sử dụng, đánh giá, đãi ngộ phù hợp 3.3.2.2 Giải pháp cơng tác quản lý tài Tăng cường cơng tác quản lý tài chính; tăng cường quản lý khoản công nợ phải thu theo đối tượng nợ; thường xuyên đối chiếu xác nhận nợ với khách nợ; phân loại nợ để có biện pháp thu hồi nợ hạn 3.3.2.3 Giải pháp phối hợp chủ thể - Các chủ thể phối hợp đưa nội dung phòng chống tệ nạn cờ bạc, số đề vào quy định xét cơng nhận quan văn hóa, xét thi đua, khen thưởng hàng năm - Cơng an tích cực nắm tình hình tệ nạn số đề địa bàn; kiên triệt phá tụ điểm ghi đề hình thức Phối hợp đưa xét xử công khai vụ án tệ nạn cờ bạc hình thức số đề để răn đe phòng ngừa - Công ty triển khai đến Đại lý người bán lẻ cam kết “nói khơng với bán số đề” Tăng cường công tác kiểm tra không để chủ đề lợi dụng XSKT tổ chức hoạt động cờ bạc số đề bất hợp pháp 21 3.3.2.4.Giải pháp công tác tuyên truyền Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền thực sách xổ số kiến thiết; tăng cường tuyên truyền quảng bá hình ảnh Tiếp tục tuyên truyền tăng cường phòng ngừa đấu tranh chống tệ nạn cờ bạc hình thức số đề Đi đôi với tuyên truyền hệ thống thông tin đại chúng, cần có kế hoạch gắn biển cơng trình phúc lợi xã hội đầu tư từ nguồn vốn xổ số kiến thiết để tuyên truyền cho nhân dân Các Sở, ngành, địa phương phối hợp tăng cường tuyên truyền, phát hiện, ngăn ngừa, xử lý nghiêm hoạt động mua bán số đề địa bàn Vận động tầng lớp nhân dân tham gia, phát hiện, tố giác tội phạm Đài, báo tích cực đưa tin, viết bài, phê phán tệ nạn cờ bạc hình thức số đề; tuyên truyền chủ trương Nhà nước việc sử dụng nguồn thu hoạt động xổ số để xây dựng cơng trình phúc lợi Công ty tiếp tục cung cấp thông tin cho quan báo chí địa bàn thành phố tuyên truyền hoạt động xổ số kiến thiết, công trình phúc lợi xã hội cơng cộng đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết để nhân dân thấy lợi ích, ý nghĩa tốt đẹp hoạt động xổ số thiết nhằm ủng hộ việc mua vé xổ số kiến thiết góp phần hạn chế tệ nạn cờ bạc, số đề 3.3.3 Giải pháp bổ sung, sửa đổi, nới lỏng sách, đổi mới, đa dạng mơ hình hoạt động Xây dựng mơ hình Cơng ty Xổ số quốc gia để thực kinh doanh loại hình sản phẩm xổ số, có địa bàn kinh doanh tồn quốc xổ số điện tốn Hướng tới tồn thị trường thể thống nhất, khơng có chia cắt theo đại giới hành Xây dựng thị trường xổ số, đặt cược, trò chơi có thưởng có cấu hợp lý 22 Đa dạng hóa loại hình xổ số, đặt cược, trò chơi có thưởng Đưa thêm loại hình sản phẩm Xem xét đưa vào khai thác số loại hình đặt cược, trò chơi có thưởng khu du lịch, khách sạn 4,5 sao, khu vực thành thị, trung tâm kinh tế, vùng kinh tế trọng điểm Cho phép công ty phát hành, mở thưởng kỳ/tuần, tạo điều kiện cho công ty tăng cường hoạt động, khai thác thị trường Điều chỉnh tỷ lệ cấu giải thưởng từ 50% lên 55% doanh số phát hành Xây dựng, bổ sung, sửa đổi sách chiết khấu thương mại Xây dựng sách chiết khấu tốn khoản tiền mua hàng hoá, sản phẩm mà người mua toán tiền trước thời hạn Bổ sung, sửa đổi, tăng mạnh hình thức chế tài hành vi vi phạm pháp luật hoạt đông số đề 3.3.4 Giải pháp kết thực sách 3.3.4.1 Giải pháp công tác thị trường Đầu tư công tác thị trường, đưa sách kinh doanh hữu hiệu, phù hợp với thời điểm lực Tăng cường, củng cố chăm lo, phát triển mạng lưới đại lý xổ số Xây dựng kênh phân phối hợp lý; Xây dựng sách hỗ trợ đại lý cách hợp lý để khuyến khích đại lý nhằm nâng cao doanh thu bán vé Cải tiến, đa dạng mẫu mã tờ vé số phù hợp với xu hướng thị hiếu, kích thích người tham gia dự thưởng 3.3.4.2 Giải pháp công nghệ đầu tư Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Tích cực tìm kiếm chủ động đề xuất chương trình hỗ trợ kỹ thuật với phía nước ngồi Cử đại diện tham gia tổ chức quốc tế khu vực giới Đổi phương thức công nghệ quản lý, giám sát; thay công nghệ quay số mở thưởng thủ công thiết bị đại; tăng 23 cường cơng tác quản lý bước tự động hóa công tác thu hồi tiêu hủy vé không tiêu thụ hết Trang bị, phát triển hệ thống thiết bị đại, sở vật chất cho việc phát triển hoạt động vui chơi có thưởng 3.3.5.Giải pháp kiểm tra, giám sát Tăng cường thực công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết theo quy định pháp luật Đảm bảo việc tuân thủ nghiêm ngặt quy trình quản lý; kịp thời ngăn chặn tượng tiêu cực phát sinh; có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm KẾT LUẬN Hoạt động xổ số kiến thiết năm qua có đóng góp tích cực, đáng kể trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước điạ phương Kết đạt trước tiên phải kể đến hệ thống sách xổ số kiến thiết tương đối đầy đủ đồng ban hành, tổ chức triển khai thực thời gian qua Ngoài ra, phải kể đến tâm máy nhà nước, mà cụ thể Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh, thành phố Sở, ngành, quan đơn vị, địa phương quan tâm lãnh đạo, đạo công ty XSKT tỉnh, thành phố triển khai thực Luận văn nghiên cứu góc độ khoa học sách cơng, nghiên cứu thực trạng hệ thống sách tác động trực tiếp đến kết kinh doanh XSKT doanh nghiệp Qua phân tích, đánh giá ta thấy hoạt động xổ số kiến thiết thời gian qua đạt nhiều kết đáng khích lệ, song nhiều bất cập, khó khăn, thách thức Chúng ta thiếu văn cụ thể hướng dẫn đánh giá thực sách; việc tổ chức tổng kết đánh giá thực sách chậm; việc sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế chưa quan tâm, 24 chưa thực kịp thời Một số văn chế độ, sách chồng chéo; việc triển khai chưa đồng bộ; tượng đơn vị, địa phương chấp hành sách chưa nghiêm Chính sách xổ số kiến thiết đắn, sát với tình hình thực tế góp phần nâng cao hiệu kinh doanh, góp phần đáng kể cho phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Như luận văn “Thực sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” góp phần hồn thiện sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn điạ phương Tuy nhiên thời gian có hạn, đề tài góc độ khoa học sách cơng, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy cơng giáo để hồn chỉnh lý luận thực tiễn cho sách xổ số kiến thiết./ 25 ... luận thực tiễn việc thực sách xổ số kiến thiết Chương 2: Thực trạng thực sách xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh việc thực sách xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng. .. cứu sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến nay; đề xuất nội dung hồn thiện sách xổ số kiến thiết để thực mục tiêu phát triển xổ số kiến thiết địa bàn thành phố Đà Nẵng, ... luận sách xổ số kiến thiết; Đánh giá thực trạng làm rõ vấn đề đặt thực sách xổ số kiến thiết thành phố Đà Nẵng nay; Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách xổ số kiến thiết thành phố