Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố đà nẵng

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Các khái niệm 1.2 Pháp luật hỗ trợ, tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất 15 1.3 Khái quát trình hình thành quy định pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 24 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến việc áp dụng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 24 2.2 Việc ban hành quy định hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng 27 2.3 Thực trạng công tác hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng thể qua số dự án cụ thể 32 2.4 Đánh giá công tác hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 50 Chương GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 59 3.1 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 59 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 62 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành GPMB Giải phóng mặt KNTC Khiếu nại, tố cáo NĐ Nghị định NQ Nghị NXB Nhà Xuất TĐC Tái định cư TTg Thủ tướng 10 TT Thông tư 11 TW Trung ương 12 UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay thời gian đầu vừa chia tách tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng, trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào ngày 01/01/1997, thành phố Đà Nẵng đẩy mạnh thị hóa 56 phường, xã 08 quận, huyện Công tác đền bù, giải phóng mặt thành phố xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, lựa chọn chủ đề nhiều năm liên tiếp “Năm giải tỏa đền bù, TĐC” Tính đến nay, thành phố triển khai gần 836 dự án, gần 150 nghìn hộ giải tỏa, giải bố trí TĐC 40 nghìn lô đất chung cư Để đạt số khổng lồ nhờ vào đạo liệt, sáng tạo với nhiều cách làm hay, mạnh dạn đột phá tạo chế sách phù hợp, đáp ứng tiến độ xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị; đặc biệt vào liệt hệ thống quyền việc tuyên truyền, vận động thuyết phục, tạo lòng tin ủng hộ nhân dân thành phố Trong q trình thực hiện, khó khăn xuất phát từ thực tế triển khai dự án, kiến nghị người dân đặt ra, yêu cầu thành phố phải có thay đổi phù hợp Hàng năm, Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc thực tiễn Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC có vướng mắc số văn quy định chưa phù hợp, vừa chồng chéo, không rõ ràng, vừa thiếu quy định thống nhất, gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất phương thức thực hỗ trợ, TĐC Vì vậy, pháp luật vấn đề cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế sống người dân Trong thời gian tới, thành phố Đà Nẵng tiếp tục quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, đầu tư xây dựng hạ tầng, chỉnh trang đô thị nên việc nghiên cứu pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất cần thiết nhằm tìm giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót thực tế đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC thời gian tới địa bàn thành phố Đà Nẵng Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm Luận văn thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội đất nước Qua tìm hiểu, biết thời gian qua có nhiều tài liệu, đề tài cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung như: - Luận văn Tiến sĩ: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Đào Chung Chính, Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2014) Luận văn đề xuất thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp cần phải tính tốn chặt chẽ, tiết kiệm, phải có giải pháp bù đắp lại nguồn tài ngun có hạn, khơng tái tạo thông qua quy định cụ thể công cụ tài chính; tính giá bồi thường đất cho người dân phải vào thời giá thị trường khơng vào mục đích sử dụng đất mà cần phải xem xét đến cơng đất tương lai; tơn trọng bảo đảm bình đẳng cho người có đất bị thu hồi tham gia vào trình định việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng… - Luận văn thạc sĩ Quản lý Đất đai: “Đánh giá mức độ hài lòng người dân vấn đề bất cập giải tỏa, bồi thường tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Long” Nguyễn Chí Cường, Đại học Cần Thơ (2016) Tác giả mức độ hài lịng người dân chưa cao cơng tác giải tỏa, bồi thường, TĐC nguyên nhân, cụ thể giá tiền bồi thường cho thấp giá thị trường; bố trí tái định cư có diện tích nhỏ khơng đủ ở; sách hỗ trợ đào tạo nghề tiềm kiếm việc làm chưa hiệu quả… - Bài nghiên cứu “Đánh giá thực trạng triển khai công tác thu hồi đất, bồi thương, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật” nhóm tác giả Đào Chung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà đăng Tạp chí Khoa học Phát triển Số 03/2013, cho sách giá đất hành nhiều mâu thuẫn; thu hồi đất, phải xác định giá đất cụ thể; cần quan tâm đến việc giao đất sản xuất cho trường hợp bị thu hồi phần lớn thu hồi hết đất sản xuất; tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm; ưu tiên cho người dân đăng ký mua đất thuộc dự án phát triển nhà, đô thị với giá ưu đãi, thực chế đất đổi đất hay miễn thuế người dân mua đất dự án khác… Ngồi cịn có nghiên cứu “Bình luận góp ý với quy định thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” TS Nguyễn Quang Tiến đăng Tạp chí nhà nước pháp luật, số 5/2013; nghiên cứu “Giá đất Luật Đất đai năm 2013” TS Nguyễn Thị Dung đăng Tạp chí luật học, số 11/2014 - Giáo trình: “Quản lý nhà nước đất đai” tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn, NXB Nông nghiệp Hà Nội, 2007 Giáo trình nêu cách tổng quát nội dung quản lý nhà nước đất đai qua thời kỳ trước Luật đất đai 2013 - Cuốn sách: “Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam” tác giả Phan Trung Hiền, NXB Đại học Cần Thơ, 2016 Tác giả nêu vấn đề tồn phổ biến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Cuốn sách: “Bình luận chế định quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai 2013” TS Trần Quang Huy, NXB Tư Pháp, 2017 Cuốn sách có 16 chương, tác giả dành riêng 02 chương để bình luận quy định thu hồi đất quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Các luận văn, tài liệu đề tài nêu nghiên cứu công phu, cung cấp nhìn tồn diện hệ thống quy định pháp luật công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, nghiên cứu, đề tài đánh giá công tác hỗ trợ, TĐC theo quy định pháp luật nói chung nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC địa bàn thành phố Đà Nẵng Trong đó, tình hình giải phóng mặt địa bàn thành phố Đà Nẵng diễn biến phức tạp, vấn đề liên quan đến giải tỏa, đền bù trước phải tiếp tục xử lý Vì vậy, cần nghiên cứu tồn diện chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước công tác hỗ trợ, TĐC để giải cách hợp tình, hợp lý, chủ trương sách, pháp pháp luật, phù hợp thực tiễn thành phố từ đem lại đồng thuận người dân thực cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ Luật đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC địa bàn thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở khái qt tìm hiểu tổng quan quy định pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất; đánh giá thực trạng áp dụng thành phố Đà Nẵng, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn thực nhiệm vụ sau: Một là: Khái quát hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất; nêu mục đích, ý nghĩa việc Nhà nước hỗ trợ, TĐC thu hồi đất; khái quát trình hình thành quy định pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất; Hai phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hỗ trợ TĐC địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian từ năm 2016 đến năm 2020 Ba đề xuất kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật giải pháp để nâng hiệu áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC địa bàn thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc thực quy định pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Pham vi không gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng thông qua quy định thành phố Đà Nẵng, số dự án giải tỏa triển khai vụ khiếu nại liên quan đến hỗ trợ, tái định Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 - Các giải pháp đề xuất áp dụng thực địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2021 trở sau 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn thạc sĩ hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng pháp luật đất đai 5.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử nghiên cứu vấn đề lý luận chung công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh sử dụng chủ yếu phân tích đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng Phương pháp diễn giải, quy nạp sử dụng chủ yếu đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp để nâng cao hiệu công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất hệ thống hóa quy định pháp luật công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất; phân tích, tìm hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua phân tích thực tiễn thành phố Đà Nẵng việc áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất với sở lý luận, luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất có số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Kết cấu luận văn Luận văn gồm 03 chương lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, cụ thể chương gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng cấp, ngành thành phố tập trung thực thời gian qua góp phần tích cực giải việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề, giải việc làm cho nhiều người lao động Một số lao động thuộc đối tượng thu hồi đất tham gia đào tạo nghề gắn với giải việc làm qua mơ hình sản xuất chỗ Trong thời gian qua, việc hỗ trợ cho đối tượng bị thu hồi đất chủ yếu hình thức hỗ trợ tiền; chưa có giải pháp hiệu để đào tạo việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất; việc chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm người dân tự lo; chưa thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho đối tượng bị thu hồi đất độ tuổi lao động có nhu cầu đào tạo nghề, giải việc làm Thực tế, khơng gia đình cầm khoản tiền đền bù xong vài năm lại rơi vào tình cảnh khó khăn, buộc phải ly hương làm ăn xa thiếu đất sản xuất Vì vậy, thời gian tới quan chức thực việc thu hồi đất, đất nông nghiệp cần phối hợp chặt chẽ việc thực đánh giá yếu tố tác động đến người lao động sau bị thu hồi đất, tư vấn định hướng nghề; tham mưu UBND thành phố ban hành quy định mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho phù hợp theo địa bàn đối tượng; cần làm tốt công tác dự báo nắm thông tin người lao động bị thu hồi đất để kịp thời chuẩn bị nguồn nhân lực cung ứng cho doanh nghiệp, doanh nghiệp có sách ưu tiên tuyển dụng người lao động vùng dự án bị thu hồi đất Tăng cường hiệu phối hợp ngành lao động, thương binh xã hội với sở, ngành liên quan đến công tác tham mưu, hướng dẫn, tổ chức thực sách đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho người bị thu hồi đất 66 3.2.2.4 Nâng cao lực cán bộ, công chức thực thi pháp luật liên quan đến công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Từ xưa tới nay, hưng thịnh hay suy vong quốc gia - dân tộc hay chế độ phụ thuộc lớn vào đội ngũ cán - người có vai trị rường cột tham mưu hoạch định sách, trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống xã hội Đối với ngành, lĩnh vực, địa phương đối ngũ CBCCVC có phẩm chất tốt, có lực thực thi công vụ, đào tạo bản, tận tâm với cơng việc ngành, lĩnh vực địa phương đạt nhiều thành tựu Vì vậy, để thực tốt cơng tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC thực thi công vụ liên quan đến lĩnh vực thời gian tới, cụ thể sau: Trước hết, thành phố cần trọng nâng cao chất lượng ý thức trách nhiệm đội ngũ CBCCVC thực công vụ liên quan đến công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất gắn với trách nhiệm người đứng đầu; CBCCVC cần nhận thức thực tốt vai trị, chức trách, nhiệm vụ mình, có ý thức rèn luyện tư tưởng trị, đạo đức, trau dồi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ bước đáp ứng yêu cầu công đổi Thứ hai, cần rà soát, xây dựng ban hành cụ thể tiêu chuẩn chức danh theo vị trí việc làm vị trí có liên quan đến cơng tác hỗ trợ bố trí TĐC; ngồi đánh giá lực chun mơn phải ý vấn đề đạo đức người CBCCVC lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực Vì vậy, phải lựa chọn người CBCCVC có trình độ, lực chun mơn tốt, có tâm sáng dân phục vụ Có chế tài xử lý nghiêm CBCCVC có hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà cơng tác hỗ trợ, bố trí TĐC 67 Thứ ba, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ để đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật đất đai; đào tạo kỹ xử lý tình huống, kỹ giao tiếp cho CBCCVC làm cơng tác đền bù, hỗ trợ, TĐC thực tế đội ngũ thường xuyên tiếp xúc với người dân, q trình xử lý có nhiều tình khó khắn, vướng mắt nên đào tạo kỹ xử lý tình trước khả ứng xử người CBCCVC tốt 3.2.2.5 Nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải đơn thư liên quan đến công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Trong giai đoạn 2016 – 2020, UBND cấp địa bàn thành phố Đà Nẵng tiếp nhận 2.710 đơn KNTC (2.062 khiếu nại, 648 tố cáo) 28.892 đơn kiến nghị, phản ánh Nội dung KNTC chủ yếu công tác giải tỏa đền bù, bố trí đất TĐC, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tranh chấp ranh giới đất, ô nhiễm môi trường, chế độ, sách hỗ trợ người có cơng, hành vi, định cán bộ, công chức thực thi công vụ… Đối với đơn khiếu nại lần 02 địa bàn thành phố, hầu hết đơn khiếu nại liên quan đến cơng tác giải tỏa đền bù, bố trí đất TĐC Hiện nay, địa bàn thành phố có vụ việc KNTC đông người, phức tạp, cộm, kéo dài hộ dân khu vực Cồn Dầu (phường Hòa Xuân, quận Cẩm Lệ) liên quan đến việc thu hồi đất, giao đất, TĐC, cưỡng chế thu hồi đất dự án Khu thị sinh thái Hịa Xn Qua đó, thấy tỷ lệ lớn vụ khiếu nại xảy lĩnh vực đất đai, đặc biệt thu hồi đất đai, hỗ trợ, TĐC Vấn đề này, thời gian tới thành phố cịn phức tạp, cần thực số giải pháp sau để nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng giải khiếu nại sở, giảm bớt khiếu nại lần hai đất đai Trong thực tế, quan có trách nhiệm cố 68 gắng nhiều việc giải khiếu nại, tỷ lệ vụ việc coi “đã giải quyết” đạt tỷ lệ cao, thường 80% vụ việc thuộc thẩm quyền số vụ việc khiếu nại đất đai khơng có chiều hướng giảm mà lại tăng lên không ngừng, chứng tỏ, dù vụ việc khiếu nại cấp có thẩm quyền giải khơng chấm dứt mà người khiếu nại tiếp tục khiếu nại đến cấp cao Điều cho thấy chất lượng hiệu giải khiếu nại sở chưa hiệu Nguyên nhân tình trạng có nhiều có việc người có thẩm quyền, sức ép trách nhiệm giải quyết, quan tâm đến ban hành định giải theo trình tự, thủ tục, thời hạn luật định mà chưa quan tâm nhiều đến hiệu việc giải quyết, chưa quan tâm đến phương án giải có khả thi hay khơng? Có người khiếu nại chấp nhận hay khơng? Chưa quan tâm đến việc tìm đồng thuận bên tranh chấp; chưa cố gắng thuyết phục người khiếu nại chấp nhận phương án giải Vì vậy, người có thẩm quyền cần nâng cao trách nhiệm định giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Hai là, tăng cường đối thoại trình giải khiếu nại thu hồi đất, khâu vô quan trọng giải khiếu nại, đặc biệt khiếu nại thu hồi đất đai Khi xảy khiếu nại tức hữu mâu thuẫn cần giải quyết, mà để giải mâu thuẫn đối thoại ln điều quan trọng Đối thoại trước hết mang lại cho người liên quan có đầy đủ thơng tin từ nhiều phía vụ việc có tranh chấp, hội để bên tranh chấp “thuyết phục” lẫn lý lẽ cuối đối thoại giúp tìm giải pháp có tính đồng thuận, kết cục tốn bảo đảm hiệu lực thi hành định giải Ba là, tăng cường tham gia tổ chức đoàn thể xã hội, mở rộng tham gia luật sư tổ chức, cá nhân khác việc tư vấn 69 cho người khiếu nại; quy định tham gia tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp giải khiếu nại thu hồi đất lực lượng đại diện cho quyền lợi hội viên; tổ chức vừa tham vấn cho quan nhà nước q trình giải đồng thời đóng vai trị “trung gian hịa giải” để hạn chế xung đột người có đất thu hồi khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền Khiếu nại đất đai nói chung thu hồi đất nói riêng vừa phức tạp vừa nóng mà tham gia thiết chế có tính chất “trung gian” cần thiết để làm giảm bớt tính chất gay gắt vụ việc này, tham gia thiết chế có nhiều ý nghĩa cho q trình giải Trước hết, mang lại thông tin thiết thực, cụ thể cho quan người có thẩm quyền việc xác định vấn đề mang tính lịch sử hình thành diện tích đất bị thu hồi, xác định đối tượng thuộc diện đền bù giải tỏa; thứ hai vào thiết chế trung gian, trước hết tổ chức trị xã hội địa phương sở tạo thống Nhà nước người có đất bị thu hồi nhờ việc làm cho người dân hiểu mục đích, ý nghĩa lợi ích nhiều mặt cơng trình, dự án triển khai sau thu hồi đất Bốn là, chuyển việc giải khiếu nại đất đai nói chung thu hồi đất nói riêng sang chế giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân Khơng thể phủ nhận ưu điểm rõ ràng phương thức giải khiếu kiện đường tố tụng quan tư pháp, định hướng chuyển mạnh việc giải tranh chấp hành sang chế Tòa án tất yếu đắn Năm là, đẩy mạnh tra trách nhiệm việc giải khiếu nại 70 ngành cấp, thực phương châm giải tranh chấp hành từ sở tránh vượt cấp 3.2.2.6 Nâng cao vai trị hệ thống trị sở công tác vận động thực giải tỏa, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Từ thực tiễn cơng tác GPMB cho thấy hệ thống trị sở đóng vai trị lớn việc vận động người dân vùng dự án chấp nhận phương án giải tỏa, đề bù, bố trí TĐC Thực vậy, người dân dân định cư gắn bó lâu đời với ruộng đất, tư liệu sản xuất bảo đảm sống ngày, bị thu hồi khơng biết làm để trì sống khơng biết đâu Hệ thống trị sở (Đảng ủy, UBND cấp xã, Mặt trận Đồn thể trị) cần phải nắm tình hình từ nhận định, phân tích tư tưởng, tâm trạng tầng lớp nhân dân bàn chủ trương, giải pháp để cấp, ngành cấp tổ chức thực tốt cơng tác GPMB Hệ thống trị sở cần thực tốt nội dung sau công tác vận động thực giải tỏa, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất: Một là, phải làm tốt công tác tuyên truyền, thuyết phục tầng lớp nhân dân hiểu chủ trương Đảng Nhà nước nhiều hình thức họp tổ chức hệ thống trị sở, họp dân tuyên truyền giải thích, vận động người, hộ gia đình Hai là, sách phải cơng khai, minh bạch; q trình tổ chức thực tránh chủ quan, áp đặt; chỗ dân chưa hiểu kiên trì giải thích, vận động để tạo đồng thuận Ba là, thực tốt quy trình dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Bốn là, có đạo, vào liệt, đồng cấp ủy Đảng, 71 quyền, mặt trận, đồn thể để thực có hiệu chủ trương GPMB; nêu cao vai trò tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Năm là, phải có đồn kết trí từ Đảng đến nhân dân; phối hợp chặt chẽ, hiệu từ cấp đến sở, không đùn đẩy trách nhiệm cho gây phiền hà nhân dân Tiểu kết Chương Chương đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng Ngoài kiến nghị với Trung ương giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất, nội dung Chương đề xuất giải pháp ban hành quy định thành phố Đà Nẵng hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất nghiên cứu, đề xuất cụ thể xây dựng phương án bồi thường giải tỏa, TĐC theo hướng đền bù tiền theo giá thực tế; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ TĐC cho người dân theo hướng cơng khai, minh bạch tiêu chí cơng tác đền bù giải tỏa; nghiên cứu tổ chức thực việc chuyển đổi khu vực TĐC từ địa phương thiếu quỹ đất TĐC sang địa phương thừa quỹ đất; nghiên cứu quy trình rút ngắn thời gian, đẩy nhanh tiến độ thẩm định, phê duyệt vấn đề giá đất TĐC hệ số giá đất thực bồi thường… Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất nhằm tạo thống nhận thức, hành động hệ thống trị nhân dân Phát huy vai trị Mặt trận đồn thể trị xã hội việc giám sát, tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến 72 công tác giải tỏa, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Đề xuất tổ chức thực có hiệu giải pháp hỗ trợ, ổn định, chuyển đổi ngành nghề cho người dân nhà nước thu hồi đất Nâng cao lực cán bộ, công chức thực thi pháp luật liên quan đến công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Tăng cường hiệu công tác tiếp dân, giải KNTC liên quan đến công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất, giải KNTC đến cùng, dứt điểm vụ việc, hạn chế tối đa phát sinh vụ việc mới, không để xảy KNTC đông người, phức tạp, kéo dài, vượt cấp 73 KẾT LUẬN Thực tiễn rõ nơi cấp ủy đảng có đạo liệt, quyền sở tổ chức thực tốt cơng tác GPMB, đền bù, giải tỏa, TĐC thực đảm bảo có đồng thuận cao người dân Vì vậy, cần phát huy sức mạnh hệ thống trị, tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm quyền, giám sát Mặt trận tổ chức trị - xã hội, tinh thần trách nhiệm, gương mẫu người đứng đầu quận huyện (là Chủ tịch Hội đồng Bồi thường thiệt hại, hỗ trợ TĐC dự án địa bàn quận, huyện); tăng cường công tác tiếp dân, đối thoại với công dân, lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân, kịp thời giải quy định pháp luật bồi thường thiệt hại, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua đạt nhiều kết tốt, điểm sáng nước thực công tác giải tỏa, đền bù Để đạt kết trên, nhờ có quan tâm, đạo kịp thời lãnh đạo thành phố cấp, ngành công tác hỗ trợ TĐC; pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất ngày hoàn thiện sát với thực tiễn sống người dân; thành phố kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật sách thực cơng tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo sống cho người dân vùng bị giải tỏa… Bên cạnh kết đạt được, công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất số tồn cần phải khắc phục thời gian đến, là: áp lực lớn cơng tác GPMB để triển khai dự án nên số dự án triển khai công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, TĐC cưỡng chế GPMB bỏ qua số quy trình, thủ tục dẫn đến việc triển khai khơng chặt chẽ, 74 từ dẫn đến khiếu kiện sau Việc quản lý đất đai số phường, xã quận, huyện địa bàn thành phố qua thời kỳ chưa chặt chẽ, để xảy tình trạng lấn chiếm đất, sử dụng đất khơng rõ nguồn gốc, gây nhiều khó khăn cho cơng tác GPMB Bên cạnh đó, quy định giá sách hỗ trợ, TĐC cho người dân nhiều bất cập; việc công khai, minh bạch hỗ trợ, TĐC số dự án chưa thực tốt; quy trình thực hỗ trợ, TĐC cịn nhiêu khê, thời gian chờ đợi, lại nhiều Cịn tình trạng số hộ dân giải đúng, đủ thỏa đáng quyền lợi đền bù, hỗ trợ, TĐC chây ỳ, cố tình khơng bàn giao mặt Từ hạn chế, bất cập nêu luận văn, thời gian tới, để nâng cao hiệu cơng tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố cần trọng đến giải pháp như: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất nhằm tạo thống nhận thức, hành động hệ thống trị nhân dân; Phát huy vai trị Mặt trận đồn thể trị - xã hội việc giám sát, tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến công tác giải tỏa, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Đề xuất tổ chức thực có hiệu giải pháp hỗ trợ, ổn định, chuyển đổi ngành nghề cho người dân nhà nước thu hồi đất; Nâng cao lực cán bộ, công chức thực thi pháp luật liên quan đến công tác hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Tăng cường hiệu công tác tiếp dân, giải KNTC liên quan đến công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất, giải KNTC đến cùng, dứt điểm vụ việc, hạn chế tối đa phát sinh vụ việc mới, không để xảy KNTC đông người, phức tạp, kéo dài, vượt cấp Luận văn tập trung làm rõ vấn đề luận khoa học việc xây dựng quy định áp dụng thực quy định công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Luận văn đưa sở lý luận 75 thực tiễn phục vụ việc nghiên cứu đề xuất giải pháp từ nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xây dựng triển khai thực quy định công tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất thời gian tới thành phố Đà Nẵng Lĩnh vực hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân; q trình hồn thiện luận văn, thân cố gắng nghiên cứu, phân tích tài liệu, song không tránh khỏi hạn chế Qua góp ý, đánh giá Hội đồng chấm Luận văn, tiếp thu chỉnh sửa để áp dụng có hiệu quy định cơng tác hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất thời gian tới thành phố Đà Nẵng Tôi chân thành cảm ơn quý thầy cô trực tiếp đào tạo, hướng dẫn trình học tập Học viện; cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, lãnh đạo anh, chị Học viện Khoa học xã hội sở Đà Nẵng tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa học Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Trần Quang Huy tận tình giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Căn Thông tư số 14/2009/TTBTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Cổng Thông tin Bộ Tài nguyên Môi trường Cổng Thơng tin Trường Cán Thanh tra Chính phủ Cổng Thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng Cổng Thông tin điện tử Thanh tra thành phố Đà Nẵng Cổng Thông tin điện tử UBND thành phố Đà Nẵng Chính phủ (2014), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 18 Đào Chung Chính (2014), Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Luận văn tiến sĩ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 19 Phan Trung Hiền (2016), Cuốn sách: Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam, NXB Đại học Cần Thơ 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai 2003 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013 25 Nhóm tác giả Đào Chung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực trạng triển khai công tác thu hồi đất, bồi thương, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí Khoa học Phát triển Số 03/2013 26 Nguyễn Chí Cường (2016), Đánh giá mức độ hài lòng người dân vấn đề bất cập giải tỏa, bồi thường tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Long, Luận văn thạc sĩ, Đại học Cần Thơ 27 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội 28 Thành ủy Đà Nẵng (2020), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng thành phố khóa XXI trình Đại hội đại biểu lần thứ XXII Đảng thành phố nhiệm kỳ 2020-2025 29 TS Trần Quang Huy (2017), Cuốn sách: Bình luận chế định quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai 2013, NXB Tư Pháp 30 UBND thành phố Đà Nẵng (2005), Quyết định số 181/2005/QĐ-UBND ngày 28/12/2005 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 31 UBND thành phố Đà Nẵng (2006), Quyết định số 71/2006/QĐ-UBND ngày 18/8/2006 32 UBND thành phố Đà Nẵng (2006), Quyết định số 75/2006/QĐ-UBND ngày 05/9/2006, sửa đổi, bổ sungQuyết định số 181/2005/QĐ-UB ngày 28/12/2005 33 UBND thành phố Đà Nẵng (2006), Quyết định số 108/2006/QĐ-UB ngày 20/12/2006 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng thay Quyết định số 181/2005/QĐ-UBND ngày 28/12/2005 34 UBND thành phố Đà Nẵng (2007), Quyết định số 71/2007/QĐ-UB ngày 20/12/2007 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng thay Quyết định số 108/2006/QĐUB ngày 20/12/2006 35 UBND thành phố Đà Nẵng (2009), Quyết định số 36/2009/QĐ-UB ngày 24/12/2009 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng thay Quyết định số 71/2007/QĐ-UB ngày 20/12/2007 36 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 19/2010/QĐ-UB ngày 25/6/2010sửa đổi, bổ sung Quyết định số 36/2009/QĐ-UB ngày 24/12/2009 37 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 50/2010/QĐ-UB ngày 30/12/2010sửa đổi, bổ sung Quyết định số 36/2009/QĐ-UB ngày 24/12/2009 38 UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 21/2011/QĐ-UB ngày 05/8/2011 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 36/2009/QĐ-UB ngày 24/12/2009 39 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định 63/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng thay Quyết định số 36/2009/QĐ-UB ngày 24/12/2009 40 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 sửa đổi Quyết định số 63/2012/QĐ-UBND 41 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 38/2017/QĐ-UBND ngày 30/11/2017 quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng thay Quyết định 63/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 42 UBND thành phố Đà Nẵng (2019), Quyết định số 23/2019/QĐ-UBND ngày 02/5/2019 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 38/2017/QĐ-UBND ngày 30/11/2017 ... GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TĐC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG... luận pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, TĐC Nhà nước. .. xuất 14 1.2 Pháp luật hỗ trợ, tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Khi Nhà nước thu hồi đất phát sinh việc bồi thường hỗ trợ cho