Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THẢO BÁO CÁO TỐT NGHIỆP KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Kon Tum, tháng 05 năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO TỐT NGHIỆP KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GVHD SVTH LỚP MSSV : NGUYỄN THỊ TRÚC PHƢƠNG : NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THẢO : K10LK2 : 16152380107069 Kon Tum, tháng 05 năm 2020 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐƠN VỊ 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ĐƠN VỊ .3 1.2.1 Vị trí, chức đơn vị 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC 11 1.3.1 Lãnh đạo Sở Tư pháp 11 1.3.2 Cơ cấu tổ chức 12 1.4 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC 12 1.5 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC TRONG ĐỢT THỰC TẬP 13 KẾT CHƢƠNG 13 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN 14 2.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 14 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 14 2.1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật 14 2.1.3 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 16 2.2 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN 16 2.2.1 Khái niệm VB QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 16 2.2.2 Đặc điểm VB QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 17 2.2.3 Hình thức VB QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 18 2.3 KIỂM TRA VB QPPL CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN 18 2.3.1 Khái niệm kiểm tra văn quy phạm pháp luật 18 2.3.2 Đặc điểm kiểm tra VB QPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 19 2.3.3 Nguyên tắc, nội dung, phương thức kiểm tra VB QPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 20 2.3.4 Thẩm quyền kiểm tra VB QPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 21 2.3.5 Các dấu hiệu sai phạm, hình thức, thẩm quyền xử lý VB QPPL 22 2.3.6 Ý nghĩa kiểm tra VB QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL CỦA HỘI ĐỒNG 24 NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 24 3.1 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA VB QPPL CỦA HĐND, UBND CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 24 i 3.1.1 Về mặt tích cực 24 3.1.2 Về mặt hạn chế 30 3.1.3 Nguyên nhân 31 3.2 NHỮNG KHÓ KHĂN, THÁCH THỨC TRONG VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN .33 3.3 KINH NGHIỆM ĐÚC KẾT 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HĐND, UBND CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH .37 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG CHUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN 37 4.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL .38 4.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tạo sở pháp lý đồng cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật 38 4.2.2 Tạo chế phối hợp đồng bộ, thuận lợi để công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật có kết thiết thực 40 4.2.3 Kiên xử lý kiến nghị qua kiểm tra văn quy phạm pháp luật 42 4.2.4 Giải pháp bảo đảm điều kiện kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 50 KẾT LUẬN 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHIẾU NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 Chữ viết tắt / ký hiệu HĐND UBND QPPL VB QPPL HĐND QLXLVPHC THPL DVBĐGTS BHVBPL XHCN Cụm từ đầy đủ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Quản lý xử lý vi phạm hành Thi hành pháp luật Dịch vụ bán đấu giá tài sản Ban hành văn pháp luật Xã hội chủ nghĩa iii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xu khách quan, mang tính quy luật trình lên chủ nghĩa xã hội Đây nhân tố định cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn Một tiêu chí quan trọng để xây dựng nhà nước pháp quyền phải có hệ thống pháp luật hồn thiện Chính vậy, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/8/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 đề mục tiêu Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, cơng khai, minh bạch Trọng tâm hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trị hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân Góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Để có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống thời gian qua nhà nước đề nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn Do đó, em chọn đề tài “Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” làm báo cáo tốt nghiệp Với mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ sở lý luận, thực trạng hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Qua đó, đề xuất số giải pháp để tiếp tục góp phần hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Mục đích nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tế, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, báo cáo đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, làm rõ sở lý luận kiểm tra văn QPPL HĐND UBND; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, nguyên nhân học kinh nghiệm Ba là, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng nghiên cứu Nghị HĐND Quyết định, Chỉ thị UBND cấp huyện Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Ngãi với 14 huyện, thành phố thuộc tỉnh Quảng Ngãi Về thời gian: Từ năm 2012 đến 2016 Trong giai đoạn này, để thực tiêu mà Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XVII đưa Tỉnh Quảng Ngãi ban hành nhiều chế sách Trong đó, sách đất đai, nông nghiệp, tài nguyên môi trường, ưu tiên tập trung thực cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh, huyện thành phố xây dựng nông thôn Ngồi Luật Ban hành VB QPLP có hiệu lực thay Luật Luật Ban hành văn pháp luật 2004 Luật Ban hành văn pháp luật 2008, nhiều quy định công tác xây dựng ban hành văn QPPL tỉnh Quảng Ngãi gặp lúng túng nhiều vướng mắc Về nội dung: Báo cáo nghiên cứu hoạt động kiểm tra xử lý VB QPLP theo thẩm quyền văn HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Sở Tư pháp tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh thực Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, Chính phủ phục vụ nhân dân; quán triệt quan điểm, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Trong trình tiếp cận, xúc tiến nghiên cứu đề tài, tác giả đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quan sát CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐƠN VỊ - Tên đơn vị thực tập: Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi - Địa chỉ: 108 Phan Đình Phùng, Phường Nguyễn Nghiêm, Thành phố Quảng Ngãi, Tỉnh Quảng Ngãi - Điện thoại: 825 807 Fax: 825 447 - Sau giành độc lập năm 1945, vào ngày 28/8 Chính phủ lâm thời việt nam Dân chủ cộng hòa Tuyên cáo thành lập Nội Thống quốc gia gồm 12 Bộ, số có Bộ Tư pháp Theo thơng lệnh số 12/NV-CT ngày 29/12/1946 tổ chức tư pháp tình đặc biệt, Bộ trưởng Bộ Tư pháp đặt Khu Liên Sở tư pháp, Sau nhiều lần giải thể tái thành lập Cuối năm 1981, Bộ tư pháp tái thành lập với chức giúp Hội đồng Bộ trưởng thực quản lý thống vấn đề tư pháp phạm vi nước gồm xây dựng pháp luật, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, quản lý nhà nước công tác tư pháp khác,… Đến năm 1982, hầu hết tỉnh thành lập Sở tư pháp đơn vị tư pháp địa phương Tuy nhiên, ngày 30/6/1989, kỳ họp thứ 5, Quốc hội khoa VIII Nghị chia tỉnh Nghĩa Bình để tái lập tỉnh Bình Định Quảng Ngãi Vì vậy, thời điểm thành lập Sở tư pháp tỉnh Quảng Ngãi thức vào hoạt động 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ĐƠN VỊ 1.2.1 Vị trí, chức đơn vị Sở Tư pháp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thực chức tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về: công tác xây dựng thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn QPPL; kiểm soát thủ tục hành chính; pháp chế; phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở; hộ tịch; quốc tịch; chứng thực; nuôi nuôi; lý lịch tư pháp; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; luật sư; tư vấn pháp luật; công chứng; giám định tư pháp; bán đấu giá tài sản; trọng tài thương mại; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản hành nghề quản lý, lý tài sản công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật Sở Tư pháp chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND tỉnh; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Tư pháp Sở Tư pháp có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, trụ sở đặt thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tư pháp thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Điều Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, gồm: Một là, trình Ủy ban nhân dân tỉnh - Dự thảo định, thị văn khác thuộc phạm vi thẩm quyền ban hành Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh lĩnh vực tư pháp; - Dự thảo kế hoạch dài hạn, 05 năm, hàng năm đề án, dự án, chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước, cải cách tư pháp, xây dựng, hồn thiện pháp luật thuộc thẩm quyền định HĐND, UBND tỉnh lĩnh vực tư pháp; - Dự thảo quy hoạch phát triển nghề luật sư, công chứng, bán đấu giá tài sản nghề tư pháp khác địa phương thuộc phạm vi quản lý nhà nước UBND tỉnh; - Dự thảo văn quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn chức danh cấp Trưởng, Phó đơn vị thuộc Sở Tư pháp; Trưởng, Phó Trưởng phịng Phịng Tư pháp thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung UBND cấp huyện) Hai là, trình Chủ tịch UBND tỉnh - Dự thảo định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể tổ chức, đơn vị thuộc Sở Tư pháp theo quy định pháp luật; - Dự thảo định, thị cá biệt thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh công tác tư pháp địa phương Ba là, tổ chức thực văn QPPL, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án lĩnh vực tư pháp cấp có thẩm quyền định, phê duyệt Bốn là, xây dựng văn QPPL - Phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt, điều chỉnh chương trình xây dựng văn QPPL UBND tỉnh; phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh lập dự thảo Dự kiến chương trình xây dựng nghị HĐND tỉnh để UBND tỉnh trình HĐND theo quy định pháp luật; - Tham gia xây dựng dự thảo văn QPPL thuộc thẩm quyền ban hành UBND tỉnh quan chun mơn khác UBND tỉnh chủ trì soạn thảo; - Thẩm định dự thảo văn QPPL thuộc thẩm quyền ban hành HĐND UBND tỉnh theo quy định pháp luật; - Tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án, dự thảo văn QPPL theo đạo UBND tỉnh Bộ Tư pháp Năm là, theo dõi thi hành pháp luật - Xây dựng, trình UBND tỉnh ban hành tổ chức thực kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn; - Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện việc thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa phương; đề xuất với UBND tỉnh việc xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật; - Tổng hợp, xây dựng báo cáo tình hình thi hành pháp luật địa phương kiến nghị biện pháp giải khó khăn, vướng mắc thi hành pháp luật với UBND tỉnh Bộ Tư pháp; - Theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực tư pháp thuộc phạm vi quản lý nhà nước UBND tỉnh Sáu là, kiểm tra, xử lý văn QPPL - Giúp UBND tỉnh tự kiểm tra văn UBND tỉnh ban hành; - Kiểm tra văn QPPL HĐND UBND cấp huyện; hướng dẫn quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tự kiểm tra văn QPPL kiểm tra văn QPPL HĐND UBND xã, phường, thị trấn (sau gọi chung UBND cấp xã) theo quy định pháp luật; - Tham mưu với Chủ tịch UBND tỉnh xử lý văn trái pháp luật phát hiện; kiểm tra, đôn đốc việc thực biện pháp xử lý văn trái pháp luật theo quy định pháp luật Bảy là, Tổ chức thực việc rà soát, hệ thống hoá văn QPPL HĐND UBND tỉnh theo quy định pháp luật; đôn đốc, hướng dẫn, tổng hợp kết rà soát, hệ thống hóa chung quan chun mơn thuộc UBND tỉnh UBND cấp huyện Tám là, kiểm sốt thủ tục hành - Hướng dẫn, tập huấn chun mơn, nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành cải cách thủ tục hành chính; tổ chức thực việc rà soát, đánh giá thủ tục hành thuộc phạm vi thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn theo quy định pháp luật; - Cho ý kiến, thẩm định thủ tục hành dự thảo văn QPPL thuộc thẩm quyền ban hành HĐND, UBND tỉnh; - Đôn đốc sở, ngành, quan, đơn vị có liên quan thực việc thống kê thủ tục hành ban hành, thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thay thế, thủ tục hành bị hủy bỏ bãi bỏ; kiểm soát chất lượng nhập liệu thủ tục hành chính, văn liên quan công bố vào Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; tạo đường kết nối Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh với Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Tổ chức tiếp nhận, nghiên cứu đề xuất việc phân công xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thuộc phạm vi thẩm quyền UBND Chủ tịch UBND tỉnh; theo dõi, đôn đốc việc xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành sở, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã đơn vị khác có liên quan; - Tổ chức nghiên cứu, đề xuất, trình UBND tỉnh sáng kiến cải cách thủ tục hành quy định có liên quan; theo dõi, đơn đốc, hướng dẫn đơn vị có liên quan tổ chức thực sau Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt; Thứ tư, Bổ sung biện pháp xử lý VB QPPL như: sửa đổi, bổ sung, thay thế, đồng thời quy định rõ dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý bị áp dụng biện pháp xử lý để đảm bảo thống với quy định Điều 11 Luật BHVBPL 2015 Thứ năm, quy định rõ biện pháp cách thức thực quy định truy cứu trách nhiệm pháp lý quan, người có thẩm quyền ban hành văn QPPL trái pháp luật quan, đơn vị tham mưu soạn thảo, thẩm định văn Trên thực tế, chưa có trường hợp quan ban hành công chức tham mưu soạn thảo, ban hành bị truy cứu trách nhiệm pháp lý Thứ sáu, trước theo quy định khoản Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP điểm d khoản Điều 103 Nghị định số 34/2014/NĐ-CP quy định đối tượng kiểm tra văn chứa QPPL không ban hành hình thức văn QPPL, văn có chứa QPPL thức văn QPPL quan, người khơng có thẩm quyền ban hành Việc quy định làm nảy sinh vấn đề trình thực cách thức quan có trách nhiệm phát nhóm văn để chuyển cho quan kiểm tra để kịp thời xử lý Vì văn không gửi đến cho quan kiểm tra Với loại văn này, thông thường thông qua phương tiện thông tin truyền thông phản ánh nhân, tổ chức phát để kiểm tra xử lý Do vậy, cần bổ sung quy định chặt chẽ việc kiểm tra văn b Xây dựng, ban hành Theo Luật BHVBPL năm 2015 quy định: “Văn QPPL hết hiệu lực văn QPPL quy định chi tiết thi hành văn đồng thời hết hiệu lực”12 Tuy nhiên, số văn chưa ban hành để hướng dẫn thực Cụ thể, cần ban hành Thông tư hướng dẫn thực Luật BHVBPL năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Bởi nay, Luật BHVBPL năm 2015 có nhiều điểm mới, thay đổi nhiều so với cách làm trước Đồng thời, đặt yêu cầu cao hơn, chặt chẽ cho hoạt động xây dựng, ban hành nên địa phương cịn gặp khó khăn, vướng mắc việc triển khai thực Nhằm hoàn thiện chế bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, ngày 17/8/2011 Bộ Tài Bộ Tư pháp ký ban hành Thơng tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP quy định việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL (Văn thay Thông tư liên tịch số 158/2007/TTLT-BTC-BTP ngày 28/12/2007 hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ cho công tác kiểm tra văn bản) Từ có hiệu lực, Thơng tư thực hóa quy định bảo đảm kinh phí cho hoạt động rà sốt, hệ thống hóa; điều chỉnh tăng mức chi cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL Tuy nhiên, Thông tư ban hành trước văn quy định nội dung thực hoạt động kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa ban hành nên hoạt động lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí bảo 12 Luật Ban hành văn pháp luật 2015, khoản Điều 154 39 đảm cho công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL chưa đảm bảo không phù hợp với thực tế Vì vậy, thời gian đến quan có thẩm quyền cần sớm ban hành văn thay Thông tư liên tịch 122/2011/TTLT-BTCBTP nhằm bảo đảm kinh phí cho hoạt động Trên sở Luật BHVBPL năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, Bộ Tư pháp cần sớm xây dựng Quy chế kiểm tra văn áp dụng thống từ trung ương đến địa phương, xây dựng Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kỹ kiểm tra, soạn thảo văn QPPL Trong phạm vi thẩm quyền trách nhiệm giao, để tăng cường công tác kiểm tra văn QPPL địa phương, cấp lãnh đạo cần quan tâm đạo việc ban hành văn QPPL kiểm tra nhằm cụ thể hóa quy định trung ương áp dụng cho địa phương quy chế kiểm tra văn bản, quy chế tổ chức quản lý đội ngũ cộng tác viên, thị đôn đốc công tác kiểm tra văn Đồng thời, văn QPPL trung ương sửa đổi, bổ sung ban hành cần nhanh chóng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 4.2.2 Tạo chế phối hợp đồng bộ, thuận lợi để công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật có kết thiết thực a Kết hợp quan có liên quan cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Xác lập chế phối hợp tốt quan có liên quan bảo đảm tham gia ngày rộng rãi tổ chức đồn thể, trị, xã hội, phương tiện thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân vào trình kiểm tra Trước hết, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan kiểm tra với quan ban hành kiểm tra văn QPPL Để thực phát huy hiệu mối quan hệ này, trước hết quan kiểm tra hay quan ban hành văn QPPL có trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật nhiệm vụ Thực tốt nhiệm vụ giao tiền đề thiết lập mối quan hệ phối hợp hai quan Về phía quan ban hành văn QPPL, cần gửi văn tới quan kiểm tra thời hạn theo quy định pháp luật (trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ban hành) đảm bảo cho quan kiểm tra có điều kiện để thực hoạt động kiểm tra kịp thời Bên cạnh đó, thơng qua hoạt động kiểm tra văn QPPL, quan có thẩm quyền kiểm tra phát thấy văn QPPL có dấu hiệu sai sót quan kiểm tra cần trao đổi trước kết luận tính bất hợp hiến, bất hợp pháp, tìm hướng xử lí phù hợp văn QPPL Nếu văn QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, quan ban hành phải tự kiểm tra xử lí văn đồng thời gửi báo cáo kết xử lí cho quan kiểm tra đãng tải công khai kết xử lí văn Những hoạt động thể phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng kịp thời quan kiểm tra quan ban hành văn QPPL phương án tuyệt vời để bên hồn thành nhiệm vụ, có nghĩa cơng việc giải cách có hiệu quả, uy tín, danh dự quan ban hành văn QPPL bị ảnh hưởng Thứ hai cần xác lập chế phối hợp 40 tốt đơn vị có chức năng, nhiệm vụ kiểm tra văn như: Cục Kiểm tra văn QPPL thuộc Bộ Tư pháp; pháp chế bộ, ngành; Sở Tư pháp; Phòng Tư pháp để học tập, trao đổi kinh nghiệm, hướng dẫn nghiệp vụ nhằm nâng cao lực, kiến thức đáp ứng yêu cầu công tác Ngoài ra, cần bảo đảm tham gia rộng rãi tổ chức đồn thể, trị, xã hội, phương tiện thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân vào trình kiểm tra, khuyến khích quan tâm, phát yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức công dân văn QPPL b Kết hợp công tác kiểm tra với công tác thẩm định, rà sốt, hệ thống hóa, theo dõi thi hành pháp luật kiểm sốt thủ tục hành Trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật ngày trở nên cấp thiết Nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật đặt từ q trình xây dựng tổ chức thực văn QPPL Trên thực tế, từ việc hoàn thiện nâng cao chất lượng văn QPPL nâng cao chất lượng hệ thống văn QPPL hành với mục đích bảo đảm hệ thống pháp luật thực có tính thống nội cao Có nhiều hoạt động quan nhà nước tiến hành để đạt mục tiêu thẩm định, rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra, xử lí theo dõi thi hành pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành Mỗi hoạt động có ý nghĩa, vai trị khác nhau, có nội dung, phạm vi, đối tượng trình tự thực khác Nhưng có chung mục đích bảo đảm cho hệ thống pháp luật hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, toàn diện, minh bạch Nếu quan kiểm tra xử lí văn QPPL tiến hành độc lập, thực theo cách “cắt khúc” việc quan, đơn vị quan, đơn vị làm chắn hiệu đem lại không cao Ngược lại, gắn kết chặt chẽ hoạt động hiệu đem lại không với riêng kiểm tra mà đồng thời với hoạt động Vì vậy, song song với biện pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra xử lí văn QPPL, thời gian tới quan nhà nước có thẩm quyền cần kết hợp chặt chẽ biện pháp để nâng cao hiệu hệ thống văn QPPL Trong quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL, cơng tác thẩm định văn đóng vai trị vơ quan trọng Đây hoạt động xem x t, đánh giá tổng thể nội dung quy định hình thức dự thảo văn QPPL nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự thảo hệ thống pháp luật việc tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng dự thảo văn Hay nói cách khác, thẩm định bước kiểm tra trước nhằm phát để loại bỏ vi phạm, khiếm khuyết, hạn chế dự thảo văn QPPL kiến nghị bổ sung vấn đề cịn thiếu sót, góp phần hồn thiện nội dung hình thức dự thảo văn trước xem xét ban hành Do vậy, làm tốt cơng tác hoạt động kiểm tra văn nhẹ nhàng Hoạt động rà soát, hệ thống hóa biện pháp hữu hiệu, giúp làm sạch, thiết lập lại trật tự hệ thống văn QPPL Có thể nói, rà sốt, hệ thống hóa văn chiếm vị trí quan trọng trình xây dựng văn Xuất phát từ đặc 41 điểm hệ thống pháp luật hành nhiều hạn chế, thường xuyên sửa đổi, bổ sung lại nhiều quan ban hành, nhiều loại hình thức văn tồn Do đó, với hoạt động kiểm tra văn bản, quan nhà nước cần phải quan tâm tới hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn nhằm kịp thời loại bỏ văn trái, mâu thuẫn, chồng ch o, quy định hết hiệu lực, ban hành văn góp phần nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật Hoạt động kiểm soát thủ tục hành thực từ giai đoạn soạn thảo văn có chứa quy định thủ tục hành tiến hành thường xuyên, liên tục suốt q trình tổ chức thực thủ tục hành văn có hiệu lực thi hành Biện pháp xử lý hoạt động kiểm soát thủ tục hành bao gồm sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, hủy bỏ Hoạt động kiểm tra văn kiểm sốt thủ tục hành có mối liên hệ chặt chẽ, thể rõ nét việc tiến hành kiểm tra, phát xử lý quy định thủ tục hành trái pháp luật văn QPPL ban hành Hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật hướng đến bảo đảm tính kịp thời, đầy đủ hệ thống pháp luật hiệu thực thi pháp luật Đối tượng hoạt động theo dõi thi hành pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật thơng qua kiến nghị ban hành kịp thời, đầy đủ văn quy định chi tiết thi hành, bảo đảm tổ chức, biên chế, kinh phí điều kiện khác cho thi hành pháp luật; sửa đổi, bổ sung ban hành văn QPPL Hoạt động có mối liên hệ gắn kết chặt chẽ nội dung với hoạt động kiểm tra văn QPPL, việc xem x t, đánh giá tính thống nhất, đồng văn QPPL; phát xử lý khiếm khuyết, bất cập hệ thống pháp luật Do vậy, tổ chức thực hoạt động kiểm tra, kiểm sốt thủ tục hành chính, theo dõi thi hành pháp luật bảo đảm tính tồn diện, kịp thời, bảo đảm tăng cường lực phán ứng nhanh phát hiện, xử lý bất cập thể chế, quy định trái pháp luật, bất hợp lý, mâu thuẫn, chồng chéo vấn đề cần thiết Từ liên kết chặt chẽ hoạt động thẩm định, rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra, kiểm sốt thủ tục hành chính, theo dõi thi hành pháp luật Trong thời gian tới, quan, cán bộ, công chức phát huy hết khả năng, tinh thần trách nhiệm cơng đoạn; phát huy tính chủ động việc phối hợp chủ thể với chất lượng văn QPPL nâng cao, việc tổ chức thực văn sống có tính khả thi đem lại hiệu tác động tích cực cho phát triển xã hội 4.2.3 Kiên xử lý kiến nghị qua kiểm tra văn quy phạm pháp luật Công tác kiểm tra văn QPPL hoạt động mang tính chất hậu kiểm Từ kết hoạt động kiểm tra, quan có thẩm quyền kiểm tra kiến nghị với quan có thẩm quyền xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật Theo đó, sở kết kiểm tra, Sở Tư pháp có văn gửi đến huyện để thông báo kết kiểm tra kiến nghị biện pháp xử lý văn có sai sót lớn, để quan ban hành 42 văn có sai sót kịp thời ban hành văn để sửa đổi, bổ sung thay nhằm đảm bảo phù hợp văn quan quản lý nhà nước địa phương với văn quan quản lý nhà nước trung ương tính thống nội dung quy định hệ thống pháp luật Các nội dung kiến nghị thông báo tiếp thu, nghiên cứu thực Nhưng thời gian quan, việc tiếp thu, xử lý văn trái pháp luật cấp huyện thụ động, cịn trường hợp sau nhận thơng báo người ban hành văn trái pháp luật không tuân thủ quy định tự kiểm tra, xử lý văn bản, cịn tình trạng nể nang, dè dặt, né tránh, ngại va chạm, dẫn đến số văn trái pháp luật không xử lý triệt để theo quy định, dẫn đến tác động tiêu cực, làm giảm hiệu cơng tác kiểm tra văn Vì vậy, thời gian đến quan có thẩm quyền kiểm tra cần thực việc theo dõi, nắm tình hình xử lý trái pháp luật thơng báo Việc cần phải thực thường xuyên, liên tục để làm sở cho việc đánh giá, phân loại xác kết xử lý loại văn thơng báo Từ đó, xem xét, có hướng xử lý bảo đảm việc xử lý quy định (về thời gian xử lý, nội dung đề nghị xử lý, biện pháp, hướng xử lý kết xử lý cuối cùng…) Cơ quan kiểm tra văn cần xem x t để đánh giá, phân loại văn thành: Văn xử lý triệt để, xử lý chưa bảo đảm, chưa xử lý Trên sở đó, văn xử lý triệt để chuyển sếp hồ sơ lưu, văn xử lý chưa triệt để chưa xử lý quan có thẩm quyền kiểm tra tiến hành việc đôn đốc, nhắc nhở, yêu cầu quan, người có thẩm quyền ban hành văn thực việc tự kiểm tra, xử lý thông báo kết xử lý cho quan kiểm tra trước báo cáo quan có thẩm quyền đình việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ phần toàn nội dung văn Các thơng báo kiến nghị xử lý phải công bố công khai, đưa phương tiện thông tin đại chúng đăng công báo, đăng trang thông tin điện tử kết xử lý quan, người có thẩm quyền ban hành văn Đây thủ tục bắt buộc cần thiết giúp cho hệ thống văn pháp luật ngày công khai, minh bạch Bên cạnh việc xem xét xử lý văn có nội dung trái pháp luật cần trọng đến việc xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật vào nội dung, tính chất, mức độ trái pháp luật văn hậu nội dung trái pháp luật gây xã hội mức độ lỗi quan, người ban hành người tham mưu ban hành nhằm nêu cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức việc ban hành văn 4.2.4 Giải pháp bảo đảm điều kiện kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh a Về đạo, đôn đốc Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp cần nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác kiểm tra xử lý văn QPPL, quan tâm, đôn đốc, đạo kiểm tra thực cơng tác kiểm tra văn địa phương 43 Có kế hoạch thực cơng tác kiểm tra hàng năm định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực Nghị định 34 Chính phủ địa phương mình; phê duyệt kinh phí hàng năm cho công tác kiểm tra văn Khi tiếp nhận báo cáo kết kiểm tra kiến nghị xử lý văn trái pháp luật quan kiểm tra, cần xem xét đạo kịp thời, đẩy nhanh tiến độ kiểm tra, xử lý văn Chỉ đạo đơn vị trực thuộc phối hợp với quan kiểm tra nhằm thực tốt công tác kiểm tra văn bản; soạn thảo, trình quan người có thẩm quyền ban hành văn cần phải ghi rõ tên quan kiểm tra theo thẩm quyền mục “Nơi nhận”, đảm bảo thực nghiêm túc việc gửi văn văn quy phạm pháp luật đến quan kiểm tra sau ban hành; tự kiểm tra, rà soát văn theo lĩnh vực phụ trách theo dõi, đôn đốc quan đầu mối quan tư pháp địa phương mình; tham gia đồn cơng tác liên ngành kiểm tra văn có yêu cầu; tạo điều kiện cho công chức tham gia làm cộng tác viên kiểm tra văn bản; phối hợp hoạt động khác theo Nghị định 34 Chính phủ Các quan kiểm tra thuộc địa phương cần có phối hợp chặt chẽ, chia sẻ thông tin kịp thời công tác kiểm tra văn bản: phối hợp kiểm tra văn (họp trao đổi, thảo luận văn có dấu hiệu trái pháp luật, cử đại diện tham gia đoàn kiểm tra văn liên ngành ) thẩm tra kết kiểm tra, tiến hành hoạt động nhằm tham mưu việc xử lý văn trái pháp luật cho quan, người có thẩm quyền xử lý văn Thực tốt chế độ báo cáo công tác, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra văn b Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra văn Công tác kiểm tra văn cơng việc lại phức tạp Hiện nay, ngành, cấp, đội ngũ cán làm cơng tác cịn ít, cần phải tăng cường nhiều biên chế chuyên trách kiện toàn lại tổ chức chuyên trách để thực nhiệm vụ Tuy nhiên, bối cảnh tinh giản biên chế, thời gian đến Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cần phối hợp với quan hữu quan địa phương xây dựng Đề án tổ chức, biên chế chuyên trách thuộc quan tư pháp làm công tác kiểm tra văn địa phương báo cáo UBND cấp phê duyệt để thực cần xếp, bố trí biên chế công chức công việc cho hợp lý, hiệu Việc bố trí, sử dụng cán kiểm tra phải hợp lý, phù hợp với khả năng, sở trường người; nắm tình hình đội ngũ cán kiểm tra phẩm chất, lực thực tiễn, hiểu rõ chất, tâm lý, điều kiện, hoàn cảnh cụ thể người, kết hợp với yêu cầu cơng việc để bố trí, sử dụng cán phù hợp với vị trí, cương vị cơng tác Đồng thời, làm tốt công tác tư tưởng, tạo môi trường đồn kết, trí, thuận lợi mặt để cán kiểm tra phấn khởi, không ngừng học tập, tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu vươn lên thực tốt nhiệm vụ giao Đội ngũ công chức kiểm tra văn QPPL không tăng cường số lượng mà cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, có ý thức kỷ luật 44 trách nhiệm cao công việc Để đạt mục tiêu này, quan có thẩm quyền cần trọng số vấn đề sau: Một là, việc tuyển dụng công chức chuyên trách kiểm tra văn bộ, quan ngang bộ, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện phải đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn như: Có trình độ cử nhân luật tương đương trở lên; có chứng qua bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra văn bản; có thời gian thực cơng tác pháp luật định; đạt yêu cầu kỳ thi tuyển dụng kiểm tra viên Sở dĩ cần thiết phải đặt tiêu chí tuyển dụng hoạt động kiểm tra xử lí văn QPPL phức tạp, công chức kiểm tra không giỏi kiến thức pháp lí mà cần hiểu biết lĩnh vực chuyên môn thuộc nội dung văn QPPL đối tượng hoạt động kiểm tra Hai là, cơng tác kiện tồn cấu, tổ chức quan kiểm tra văn địa phương cần thực dựa quy định pháp luật hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước công tác tư pháp địa phương Đối với Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: địa phương vào tình hình thực tế khối lượng cơng việc lĩnh vực công tác cụ thể để xác định số lượng cấu phịng chun mơn nghiệp vụ cho phù hợp Để thực nhiệm vụ kiểm tra văn bản, cấu thành lập Phòng kiểm tra xử lý văn độc lập thành lập Phòng xây dựng, thẩm định kiểm tra văn Nếu chọn mơ hình Phịng xây dựng, thẩm định kiểm tra văn cần bố trí, tổ chức thành hai nhóm thực hai nhiệm vụ: xây dựng, soạn thảo, thẩm định văn kiểm tra, xử lý văn QPPL Nhóm kiểm tra văn phải chiếm 1/3 số biên chế Phịng khơng 02 người, thực nhiệm vụ cụ thể theo hướng chun mơn hóa cơng tác Đối với Phòng Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: để thực nhiệm vụ kiểm tra theo quy định, Phịng cần phân cơng lãnh đạo phụ trách 01 cơng chức chuyên trách Ba là, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công tác kiểm tra văn QPPL Kiểm tra văn việc xem xét, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật để kiến nghị hình thức xử lý văn sai trái cho phù hợp với quy định pháp luật; đồng thời xử lý trách nhiệm người ban hành, tham mưu ban hành văn Để thực nhiệm vụ này, người kiểm tra phải trang bị kiến thức pháp luật, chủ trương, sách Đảng kỹ cần thiết để hoạt động kiểm tra văn đạt kết tốt Chính thế, cần xây dựng chiến lược đào tạo lâu dài kiến thức công tác kiểm tra văn trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trường đào tạo cử nhân luật trường đào tạo chức danh tư pháp Tuy nhiên, để kịp thời đáp ứng nhu cầu cấp thiết, trước mắt phải ưu tiên tập trung vào hoạt động tập huấn chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn, chỗ cán bộ, công chức thực công tác kiểm tra văn Cụ thể như: Bồi dưỡng 45 chuyên sâu nghiệp vụ cho công tác kiểm tra văn Phương thức bồi dưỡng: tổ chức xây dựng lớp tập huấn ngắn ngày, hội thảo, tọa đàm tổng kết kinh nghiệm kiểm tra văn bộ, ngành, địa phương Có thể tổ chức bồi dưỡng độc lập công tác kiểm tra văn kết hợp với bồi dưỡng soạn thảo, ban hành VB QPPL Nội dung bồi dưỡng bao gồm: kỹ kiểm tra văn QPPL kiến thức bổ trợ khác soạn thảo văn bản, kỹ kiểm tra văn kỹ rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, xây dựng, sử dụng sở liệu, cách thức tổ chức, phối hợp công việc kiến thức khác theo nhu cầu đào tạo người kiểm tra văn bản; Phát hành tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ kỹ soạn thảo, ban hành, kiểm tra văn bản, rà sốt, hệ thống hóa VB QPPL Bốn là, xây dựng chế thu hút, nâng cao chất lượng kiểm tra văn QPPL cộng tác viên Để hỗ trợ cho công tác kiểm tra VB QPPL, bộ, ngành, địa phương phải quan tâm đẩy mạnh công tác xây dựng đội ngũ cộng tác viên, không phát triển số lượng mà cịn chất lượng; có chế phối hợp đơn vị bộ, ngành, địa phương để mời cộng tác viên nhiệt tình, có trách nhiệm, có trình độ pháp luật chất lượng kiểm tra cao Để thu hút tổ chức, quản lý đội ngũ cộng tác viên, quan kiểm tra văn phải xây dựng chế tài chính, chế giao văn bản, nhận kết kiểm tra, thẩm quyền trách nhiệm quan kiểm tra, xác định rõ quyền nghĩa vụ cộng tác viên Ngồi ra, cần cung cấp thơng tin, sách pháp luật cho cộng tác viên tạo điều kiện để họ tiếp cận hệ thống sở liệu nhiều hình thức khác nhau, cung cấp số tài liệu cần thiết khác phục vụ cho công tác kiểm tra văn theo yêu cầu cộng tác viên Năm là, cần xây dựng chức danh kiểm tra viên kiểm tra văn Bởi vì, kiểm tra, xử lý văn QPPL hoạt động mà kết ảnh hưởng đến hiệu lực văn QPPL, đến tính hợp hiến, hợp pháp đến tính thống hệ thống pháp luật Đây công tác đặc thù, u cầu cao chun mơn, nghiệp vụ Q trình thực thi cơng vụ địi hỏi cơng chức thực phải giỏi chuyên môn, nghiệp vụ mà cịn phải có lĩnh trị vững vàng, tinh thần trách nhiệm cao, vượt qua trở ngại Về tính chất nghề nghiệp, cơng tác kiểm tra văn tương tự hoạt động kiểm tra, tra đội ngũ tra viên ngành Thanh tra, hoạt động kiểm sát văn đội ngũ kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp trước Chính mà Nghị định 40/2010/NĐ-CP Nghị định 34/2016/NĐCP yêu cầu công chức kiểm tra văn phải chun trách nhằm chun mơn hóa cơng tác đảm bảo cho đội ngũ chuyên tâm thực nhiệm vụ Tuy nhiên, để khẳng định vị trí người kiểm tra đơn vị, tạo động lực phấn đấu cho người kiểm tra văn cần phải xây dựng chức danh kiểm tra viên kiểm tra văn Chỉ người trực tiếp kiểm tra văn có đủ tiêu chuẩn kiểm tra viên bổ nhiệm hưởng chế độ sách kèm Có thể nói động lực phấn đấu, nổ lực học tập, trau dồi chuyên môn nghiệp vụ nâng cao hiểu biết người kiểm tra để thực tốt công việc Từ đó, đẩy nhanh tiến độ, chất lượng cơng 46 tác kiểm tra văn bản, góp phần cơng khai, minh bạch hóa hồn thiện hệ thống pháp luật Trong thời gian tới, quan chức phải nghiên cứu, xây dựng chức danh ngạch công chức kiểm tra viên kiểm tra văn QPPL với tiêu chuẩn cụ thể, áp dụng cho cấp bổ nhiệm theo nhiệm kỳ Về nguyên tắc, tiêu chuẩn cụ thể chức danh kiểm tra viên kiểm tra văn phải phù hợp với tiêu chuẩn công chức tiêu chuẩn ngạch công chức hành nhà nước ngành tư pháp c Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức cán bộ, công chức công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Tăng cường tập huấn chuyên môn, kỹ nghiệp vụ Tăng cường tập huấn chuyên môn tạo điều kiện để cán công chức nắm bắt kiến thức khoa học mới, hiểu biết sâu công việc đảm nhận; thực chuẩn xác yêu cầu, thao tác cần thiết để giải công việc cách hiệu nhất, phù hợp với yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động chuyên môn Trong điều kiện có trình độ chun mơn chưa đủ lẽ nhiều cán bộ, công chức có kiến thức, hiểu biết chun mơn bị động, lúng túng vận dụng chúng thực tiễn Do đó, ngồi việc tăng cường tập huấn chun mơn phải tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra văn Bên cạnh hiểu biết khoa học cơng việc kiểm tra, họ cịn phải có khả hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn thao tác nhanh, xác, chuyên nghiệp hiệu Nghĩa phải có lực để thực hiện, có phương pháp làm việc khoa học Kỹ nghiệp vụ thể quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực thực công việc cách hiệu quả, xác khả thích ứng với đòi hỏi, yêu cầu hoạt động kiểm tra Tăng cường tập huấn chuyên đề pháp luật, bồi dưỡng kiến thức pháp luật Đội ngũ cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước, quản lý xã hội dựa nguyên tắc, quy định pháp luật nên họ phải nắm vững chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cá nhân, tổ chức, quan nhà nước phải triệt để tuân thủ pháp luật, đề cao pháp luật việc giải cơng việc chun mơn Điều địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có kiến thức, hiểu biết pháp luật như: nội dung văn điều chỉnh cấu tổ chức, hoạt động máy nhà nước, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ cán bộ, công chức; quy định liên quan đời sống kinh tế, xã hội Ngồi ra, cán bộ, cơng chức thực cơng tác kiểm tra văn cịn phải có hiểu biết chuyên sâu pháp luật có liên quan đến lĩnh vực chun mơn, nghiệp vụ mà đảm nhiệm để lý giải, vận dụng đắng pháp luật việc tham mưu, xử lý văn trái pháp luật Tập huấn chuyên đề pháp luật hình thức giáo dục pháp luật ngắn hạn, chủ thể giáo dục pháp luật khác thực hiện, hướng tới cung cấp cho đội ngũ cán bộ, công chức kiến thức pháp luật văn QPPL văn QPPL ban hành, sửa đổi, bổ 47 sung, liên quan trực tiếp đến lĩnh vực chun mơn, nghiệp vụ mà đảm nhiệm; bổ sung, cung cấp lại cập nhật cho đội ngũ cán làm công tác kiến thực pháp luật cụ thể, thiết thực phục vụ công việc hàng ngày Chính thế, thời gian đến Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp địa phương cần coi trọng, quan tâm triển khai thường xuyên công tác tập huấn chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra xử lí VB QPPL Đây biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiểu biết kỹ năng, nghiệp vụ kiểm tra xử lí VB QPPL Thơng qua buổi tập huấn, quy định pháp luật, kỹ năng, nghiệp vụ chia sẻ kinh nghiệm cơng chức q trình triển khai thực nhiệm vụ kiểm tra xử lí VB QPPL đề cập, trình bày Mỗi năm, Cục Kiểm tra VB QPPL Sở Tư pháp cần tổ chức từ đến đợt tập huấn, đảm bảo cho công chức kiểm tra tham gia tối thiểu 01 lần năm Nội dung phương pháp tập huấn cần quan tổ chức quan tâm theo hướng chọn chủ đề nội dung mang tính trọng tâm, cốt lõi hoạt động kiểm tra, tìm vấn đề vướng mắc, khó khăn hoạt động để trình bày trao đổi trực tiếp buổi tập huấn Từ đó, tìm giải pháp tháo gỡ vướng mắc để cơng chức có kỹ năng, kinh nghiệm giải thực tế d Chun mơn hóa lĩnh vực kiểm tra Phạm vi ban hành văn QPPL UBND cấp bao quát nhiều lĩnh vực, tham mưu nhiều sở, ban, ngành, phòng, ban nên dẫn đến việc phân cơng, bố trí cơng chức thực kiểm tra người am hiểu kiến thức pháp luật thực tiễn lĩnh vực mà văn dự kiến điều chỉnh Để giúp cho việc phân công kiểm tra phù hợp, mang lại hiệu cao cần thiết nội quan kiểm tra cần có phân công nghiên cứu theo lĩnh vực như: đất đai, đầu tư, y tế, văn hóa theo nhóm lĩnh vực liên quan như: đất đai - cơng nghiệp - xây dựng - giao thơng; văn hóa, thể thao, du lịch - thông tin, truyền thông; giáo dục, đào tạo - y tế - lao động, thương binh xã hội để người làm công tác kiểm tra có đầu tư nghiên cứu chuyên sâu, tiến đến chuyên trách lĩnh vực phân công kiểm tra Tuy nhiên, việc chun mơn hóa lĩnh vực khơng nên hồn tồn cứng nhắc mà cần có linh động phân công kiểm tra Đối với văn mang tính phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực như: đất đai, tài nguyên môi trường, nông nghiệp nên phân cơng cho số cơng chức phối hợp kiểm tra để phát huy tính hiệu làm việc theo nhóm, tránh trường hợp giao cho người kiểm tra dẫn đến việc kiểm tra thiếu chặt chẽ, hình thức, khơng phát hết vấn đề cần kiến nghị e Về tài chính, ngân sách phục vụ công tác kiểm tra Cơ chế tài bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL hình thành sở chế quản lý tài hành áp dụng đơn vị hành nhà nước quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Bộ Tài Bộ máy kiểm tra văn hình thành trung ương địa phương không tổ chức theo hệ thống dọc có phận kiểm tra chuyên trách nằm UBND cấp tỉnh, cấp huyện Hoạt động kiểm tra văn hoạt 48 động có quy trình nghiệp vụ rõ ràng, xác định tương đối quy mô, khối lượng công việc Hoạt động kiểm tra địi hỏi tính chủ động quan kiểm tra, đồng thời bảo đảm tính kịp thời, thường xuyên công tác kiểm tra Do vậy, để hoạt động thuận lợi, chế tài bảo đảm ngân sách phải rõ ràng dự toán, nhanh chóng kịp thời cấp phát thuận lợi việc toán sử dụng ngân sách, phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động Việc bảo đảm ngân sách sở phận đầu mối trực thuộc số lượng biên chế cán bộ, công chức giao Đây hai yếu tố quan trọng bảo đảm ngân sách chủ yếu phải nhằm cung cấp điều kiện tài cho máy, người hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ giao Việc phân bổ ngân sách cho hoạt động kiểm tra văn vào tiêu chuẩn định mức phục vụ dự toán ngân sách Bên cạnh tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, có tiêu chuẩn định mức chi phí đơn vị xây dựng Nhà nước cho phép áp dụng đơn vị có hoạt động mang tính đặc thù Hoạt động kiểm tra, xử lý VB QPPL hoạt động mới, vận dụng chế phân bổ ngân sách Ngồi ra, cịn có chi phí mà khơng thể xây dựng định mức phải toán theo thực tế dự trù tương đối (văn phịng phẩm, điện, nước…) Để phục vụ thật tốt cho công tác kiểm tra, xử lý việc bảo đảm ngân sách yếu tố xem nhẹ Do đó, quan có trách nhiệm lập dự tốn ngân sách cần lưu ý đến vấn đề Cần lưu ý số hoạt động công tác kiểm tra, xử lý văn sau nên ưu tiên bảo đảm ngân sách: tổ chức phối hợp hoạt động kiểm tra; tổ chức đội ngũ cộng tác viên; tổ chức thu thập thông tin, tư liệu, lập sở liệu pháp luật phục vụ cho công tác kiểm tra; hỗ trợ cho nghiên cứu, xem xét kiểm tra văn để phát nội dung trái pháp luật Kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn dự tốn chung kinh phí hoạt động thường xuyên quan có trách nhiệm kiểm tra, xử lý văn Mặt khác, bên cạnh việc ấn định mức chi cho hoạt động kiểm tra văn QPPL nay, lâu dài cần thiết nghiên cứu xây dựng chế kinh phí theo hướng mở để khuyến khích cho người làm cơng tác kiểm tra văn Theo đó, mức chi dành cho việc kiểm tra văn QPPL nên xây dựng theo hướng quy định mức tối thiểu Sau đó, giao quyền cho HĐND cấp tỉnh tự định mức chi cho phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương để tạo điều kiện thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ công tác kiểm tra địa bàn f Ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra văn quy phạm pháp luật Trong xu hội nhập quốc tế phát triển bền vững, công nghệ thông tin có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hành đại Cơng nghệ thơng tin yếu tố quan trọng việc cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức; công cụ quan trọng, thúc đẩy ngành phát triển, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ưu tiên ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành 49 chính, cung cấp dịch vụ cơng nói chung hoạt động kiểm tra văn QPPL nói riêng có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơng tác Trước hết, đầu tư xây dựng sở liệu Có thể nói, sở liệu quốc gia pháp luật, cập nhật đầy đủ, quy định phổ biến rộng rãi mang lại giá trị to lớn người dân, doanh nghiệp Đối với quan nhà nước, đặc biệt lĩnh vực kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn QPPL, pháp điển hệ thống QPPL Theo quy định, Cơ sở liệu quốc gia pháp luật tập hợp văn QPPL văn hợp văn QPPL (sau gọi tắt văn bản) dạng văn điện tử Chính phủ thống quản lý, bao gồm sở liệu thành phần: Cơ sở liệu văn pháp luật Trung ương Cơ sở liệu văn pháp luật địa phương Cơ sở liệu quốc gia pháp luật xây dựng thống nhất, dùng chung toàn quốc nhằm cung cấp xác, kịp thời văn phục vụ nhu cầu quản lý nhà nước, phổ biến pháp luật, nghiên cứu, tìm hiểu, áp dụng thi hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Đối với công tác kiểm tra văn QPPL, việc ứng dụng sở liệu quốc gia pháp luật cần thiết có ý nghĩa quan trọng việc xác định nội dung trái pháp luật văn Cơ sở liệu điều kiện định đến hoạt động kiểm tra văn bản, hay nói cách khác khơng có sở liệu khó để tiến hành hoạt động Vì vậy, việc xây dựng đầu tư sở liệu cho công tác kiểm tra vô cần thiết cần quan tâm thực thường xuyên Sau đó, phát huy hiệu hệ thống thông tin, hệ thống phần mềm dùng chung tỉnh, huyện như: Quản lý văn điều hành, quản lý hồ sơ đánh giá kết làm việc, cổng thông tin điện tử, thư điện tử Từng bước đầu tư hệ thống thông tin, phần mềm dùng chung đồng thống nhất, ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin, thúc đẩy cải cách hành cửa điện tử; dịch vụ hành cơng Cuối cùng, cần nghiên cứu xây dựng phần mềm kiểm tra văn phần mềm phân tích xử lý liệu, phần mềm kiểm tra lỗi tả KẾT LUẬN CHƢƠNG Hồn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát huy vai trò pháp luật vào đời sống xã hội thúc đẩy phát triển đất nước Do đó, việc cải cách thể chế nói chung, đổi nâng cao hiệu quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL cấp nhiệm vụ thiết yếu Chính vậy, giải pháp đề nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật: Hoàn thiện quy định pháp luật tạo sở pháp lý đồng cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật; Tạo chế phối hợp đồng bộ, thuận lợi để công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật có kết thiết thực; Kiên xử lý kiến nghị qua kiểm tra văn quy phạm pháp luật; Giải pháp bảo đảm điều kiện kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 50 KẾT LUẬN Qua phân tích vấn đề mặt lý luận, pháp lý, thực trạng kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, rút điểm quan trọng sau: Kiểm tra văn hoạt động quan trọng, cần thiết nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Để đảm bảo chất lượng, hiệu công tác kiểm tra xử lý văn cần phải tuân thủ nguyên tắc, nội dung phương thức Vì vậy, địi hỏi quan có thẩm quyền kiểm tra xử lý văn người làm công tác kiểm tra phải thực quy định pháp luật kiểm tra Để hoạt động kiểm tra diễn thuận lợi, mang lại hiệu thiết thực giúp cho công tác xây dựng, ban hành văn QPPL đảm bảo thống nhất, đồng cần phải có phối hợp đồng bộ, hợp lý từ phía quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc ban hành văn Bên cạnh đó, điều kiện cần có số lượng, chất lượng nhân làm công tác kiểm tra, đảm bảo sở vật chất kinh phí kiểm tra nhân tố giúp cho Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp tham mưu UBND cấp thực tốt hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL Từ thực trạng kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cho thấy để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra xử lý văn HĐND, UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói chung phạm vi tồn quốc nói riêng, cần có giải pháp khắc phục đồng tồn tại, hạn chế mặt thể chế, cải tiến đổi điều kiện liên quan tuân thủ chặt chẽ bước soạn thảo, thẩm định, ban hành văn QPPL 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp nước cộng hòa XHCN Việt Nam (năm 2013) [2] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ban hành văn QPPL năm 1996 [3] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2002 [4] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ban hành văn QPPL năm 2008 [5] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, UBND năm 2004 [6] Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 [7] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội XI [8] Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 [9] Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 quy định chi tiết số điều Luật Ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, UBND năm 2004 [10] Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL [11] Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành [12] Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành [13] Chính phủ Việt Nam, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn từ năm 2011 – 2020 [14] Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, năm 2007, trang 281 [15] Từ điển bách khoa Việt Nam, nhà xuất Từ điển Hà Nội, năm 2002, trang 565 [16] Harold Koontz- Cyril O’Donnell- HeinzWeihrich, Những vấn đề cốt yếu quản lý, nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, năm 1999, trang 540 [17] Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi (2002), Giải pháp tăng cường lực quan tư pháp địa phương việc giúp UBND cấp xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, Đề tài khoa học, Lê Cơng Hịa chủ nhiệm đề tài [18] Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết thực Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp [19] Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tình hình, kết thực rà sốt đội ngũ cơng chức, viên chức Tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ... KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN 14 2.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 14 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 14 2.1.2 Đặc điểm văn quy. .. lượng văn có sai sót 2.2 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN 2.2.1 Khái niệm VB QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Từ Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND Quốc hội. .. nghĩa kiểm tra VB QPPL Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM TRA VĂN BẢN QPPL CỦA HỘI ĐỒNG 24 NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN