Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong lĩnh vực đất đai tại thanh hoá (luận văn thạc sỹ luật)

ĐẠI HỌC QUÔC GIA HẢ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƯƠNG THẢO HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BÁN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TRONG LĨNH vực ĐẤT ĐAI TẠI THANH HÓA Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học' TS Phạm Thị Duyên Thảo Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng hố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm hảo tính chỉnh xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét đê tơi bảo vệ Luận vãn Tôi xin chăn thành cảm on! NGƯỜI CAM ĐOAN NGUYỄN PHƯƠNG THẢO MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐÀU CHƯƠNG ■ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VÃN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TRONG LĨNH vực ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát VBQPPL địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm VBQPPL 1.1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật cùa quyền địa phương cấp tình 1.1.3 VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động ban hành văn băn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật r r N quyên địa phương câp tỉnh lĩnh vực đât đai 11 r _ _ < _ z 1.2.2 Y nghĩa hoạt động ban hành VBQPPL câp tỉnh lĩnh vực đât đai 14 1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động ban hành văn băn quy phạm pháp luật ciía quyền địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai 20 1.3.1 Nguyên tắc ban hành VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai 20 1.3.2 Nội dung, hình thức, quy trình ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai quyền địa phương cấp tỉnh 26 1.5 Hiệu hoạt động ban hành VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai 28 1.5.1 Những yếu tố tác động đến hiệu 28 1.5.2 Những tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động ban hành VBQPPL 32 CHƯƠNG - THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CÁP TỈNH TRONG LĨNH vực ĐẤT ĐAI TẠI THANH HÓA 41 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động ban hành VBQPPL Thanh Hóa lĩnh vực đất đai 41 2.2 Co* sở pháp lý hoạt động ban hành VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai Thanh Hóa 43 2.3 Thực trạng quy trình ban hành VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai Thanh Hóa 46 2.3.1 Quy trình ban hành VBQPPL HĐND tỉnh Thanh Hố lĩnh vực đất đai 46 2.3.2 Quy trình ban hành VBQPPL Uy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá lĩnh vực đất đai 51 2.3.3 Quy trình ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai HĐND UBND tỉnh Thanh hoá theo thủ tục rút gọn: 54 2.5 Đánh giá thực trạng hoạt động ban hành VBQPPL quyền cấp tỉnh Thanh Hóa 55 2.5.1 Những thành tựu 56 2.5.2 Những hạn chế 60 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 66 CHƯƠNG - GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHU ONG CẤP TỈNH TRONG LĨNH vực ĐÁT ĐAI TẠI THANH • • • HÓA 72 3.1 Yêu cầu, phương hướng 72 3.2 Giải pháp chung .73 3.3 Giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai Thanh Hóa 76 KÉT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng Nhân dân UBND: Uỷ ban Nhân dân CQĐP: Chính quyền địa phương VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài: Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chũ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân”; đồng thời “Nhà nước tố chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Vì vậy, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chù, tăng cường pháp chế, chủ động hội nhập quốc tế sách hàng đầu Việc ban hành văn quy phạm pháp luật có vị trí quan trọng hoạt động quản lý cùa quan nhà nước từ trung ương đến sở Văn quy phạm pháp luật phương tiện, công cụ để quan nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành pháp luật nhà nước sở hoạt động quan nhà nước, tổ chức công dân Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 ban hành tạo sở pháp lý cho việc thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động lập pháp, lập quy, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việc cơng khai, minh bạch q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật kênh đế người dân tham gia vào hoạt động xây dựng thể chế, làm cho luật phản ánh sát thực ý chí, nguyện vọng nhân dân; cịn việc cơng khai, minh bạch văn quy phạm pháp luật sau ban hành giúp cho người dân có đủ thời gian đế chuẩn bị điều kiện cho việc thực quy định đặt văn pháp luật Đât đai tài nguyên thiên nhiên có giá trị lớn, tư liệu sản xt khơng thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia, nơi đó, người xây dựng nhà cửa, cơng trình kiến trúc; nơi diễn hoạt động văn hóa; nơi phân bổ vùng kinh tế, khu dân cư; sở đế phát triến hệ sinh thái, tạo nên môi trường, trì sống người sinh vật Chính thế, từ sớm Việt Nam có chế định chặt chẽ liên quan đến đất đai, bước xây dựng đối mới, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai nhân dân chế thị trường Sau ngày đất nước thống năm 1975, công tác quản lý đất đai chủ yếu nhằm củng cố kinh tế xã hội chủ nghĩa cải tạo xã hội chủ nghĩa miền Nam, tập trung tư liệu sản xuất, thực hợp tác hóa gắn liền thủy lợi hóa, xây dựng sở vật chất - kỹ thuật đó, thay đổi bước chuyển từ chế độ tư hữu đất đai sang hình thức sở hữu tồn dân đất đai Công tác xây dựng thể chế ngày đẩy mạnh, nước ta xây dựng hệ thống sách đất đai phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sách đất đai khơng “mệnh lệnh” hành mà xem xét góc độ kinh tế, tạo nội lực to lớn thúc đẩy sản xuất phát triển, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, thừa nhận giá trị quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Những chủ trương, sách đan góp phần quan trọng giải phóng nguồn lực đất đai, đưa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế; đảm bảo an ninh lương thực; góp phần xóa đói giảm nghèo Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai nước ta đồ sộ bao gồm nhiều văn nhiều cấp nhiều quan ban hành nên không thê tránh khỏi trường hợp chông chéo, sai phạm, sai thâm quyền Hiện nay, có số tồn rõ ràng thực tế như: tồn nhiều quan có thấm quyền ban hành vãn quy phạm pháp luật liên quan đến đất đai, tồn không thống số nội dung cụ thể hệ thống pháp luật đất đai, văn địa phương mâu thuẫn với văn trung ương Thanh Hóa tỉnh có kinh tế phát triển động, diện tích lớn đứng thứ 3, dân số đông đứng thứ Trên thực tế, sau Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 ban hành, địa phương nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm lĩnh vực đất đai có kết tích cực, khích lệ Công tác ban hành văn quy phạm địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tốt, phát huy hiệu quản lý, đạo, điều hành Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân Tuy nhiên, nhiều lý khách quan chủ quan tồn nhiều hạn chế, bất cập Chính thế, với ý nghĩa lý luận thực tế nêu trên, tác giả xin chọn đề tài luận văn: “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai Thanh Hóa” Mục tiêu nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu tổng quát: Thông qua việc nghiên cứu số vấn đề lý luận chung hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Thanh Hoá UBND HĐND cấp tỉnh đánh giá thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai thực tế, tập trung làm rõ tồn tại, bất cập; đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai tỉnh Thanh Hoá 2.2 Mục vụ• nghiên cứu: • tiêu nhiệm • Nghiên cứu số vấn đề lý luận hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Phân tích, đánh giá nhũng quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh; đánh giá thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Thanh Hóa; đề xuất số giải pháp bảo đảm thực hiệu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Tính đóng góp đề tài: Luận văn sâu vào nghiên cứu, phân tích, đánh giá chi tiết thực tiễn ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai quyền tỉnh Thanh Hóa Đánh giá quy định pháp luật ảnh hưởng đến hoạt động soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thanh Hóa Từ tập trung làm rõ hạn chế, bất cập tồn đưa nhũng giải pháp nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn băn quy phạm pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn văn quy phạm pháp luật, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp tỉnh địa bàn tỉnh Thanh Hóa Luận văn tiến hành nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật cùa Hội đồng nhân dân, úy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2020 văn pháp luật liên quan có ảnh hưởng đến hoạt động soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm: Thanh Hoá thời gian qua cho thây, từ Luật Ban hành văn bãn quy phạm pháp luật năm 2015 có hiệu lực (từ ngày 01/7/2016), quy trình xây dựng sách quy trình soạn thảo tách bạch, mặc dù, thời gian từ bắt đầu đến thông qua đạo luật kéo dài hơn, nhiên, quy trình góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch xây dựng sách, pháp luật Chất lượng cơng tác thấm định sách, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật nâng lên rõ rệt Do vậy, vấn đề cần nghiên cứu, phát triển, bảo đảm vừa kiểm soát chất lượng sách trước ban hành, vừa đảm bảo sách đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội [15] kiểm tra, xử lý VBQPPL, sau có Chỉ thị số 08/CT-UB Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hố, cơng tác kiểm tra tự kiểm tra văn QPPL UBND tỉnh ban hành trì thường xuyên UBND tỉnh giao cho Sở Tư pháp giúp UBND tỉnh tự kiểm tra văn QPPL UBND tinh ban hành kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND cấp huyện ban hành Thực nhiệm vụ giao, Sở Tư pháp phát đề nghị sửa đồi, bổ sung, huỷ bỏ kịp thời văn không phù hợp, văn bân ban hành trái thấm quyền có nội dung trái với quy định pháp luật Công tác rà soát VBQPPL địa bàn tỉnh năm qua tiến hành thường xuyên vào nề nếp Theo đó, UBND tĩnh đề nghị sở, ban, ngành kịp thời tham mưu ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật (thuộc thấm quyền HĐND tỉnh, UBND tỉnh) liên quan đến lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi đất, giao rừng chuyển mục đích sử dụng rừng, bảo vệ môi trường biển hãi đảo, điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy 80 Cụ thê, Sở Tài nguyên Môi trường rà soát, tham mưu ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi đất Bên cạnh đó, tỉnh Thanh Hố cần ý tới cơng tác hệ thống hóa VBQPPL lĩnh vực đất đai Những VBQPPL rà soát, kiểm tra tập hợp cách khoa học theo hệ thống với tiêu chí cụ Q trình cần tiến hành tiếp sau q trình thường xun rà sốt nhằm tập hợp, xếp kết riêng lẻ rà soát thành hệ thống theo tùng đợt, mốc thời gian định [13, tr.37] lâu dài cần xây dựng Luật rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Trước mắt để đảm bảo cho hoạt động cần xây dựng Nghị định cùa Chính phủ cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL đặc biệt lĩnh vực đất đai Trong phạm vi thẩm quyền trách nhiệm giao quyền địa phương cần chủ động ban hành VBQPPL rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL nhằm cụ thể hóa quy định Trung ương áp dụng cho lĩnh vực đất đai Hiện nay, hệ thống hoá văn bán, UBND tỉnh Thanh Hoá giao cho Sở Tư pháp, định kỳ tháng lần, thực việc hệ thống hoá văn QPPL HĐND UBND tỉnh ban hành in thành sách để cấp phát cho ngành, cấp Từ năm 2007, UBND tỉnh bắt đầu phát hành công báo địa phương Cùng với VBQPPL, văn bán đạo, điều hành UBND, Chủ tịch UBND tỉnh hệ thống hố đăng cơng báo địa phương Các VBQPPL, văn đạo điều hành UBND, Chủ tịch UBND tỉnh cập nhật kịp thời lên cổng thông tin điện từ tỉnh; thống kê theo loại văn bản, thời gian ban hành, người ký văn bán tạo thuận lợi cho ngành, cấp, tổ chức, cá nhân tìm kiếm, khai thác, sử dụng, góp phần tăng cường cơng khai, minh bạch 81 3.3.3 Đây mạnh hoạt động nhân dân đóng góp ý kiên cho dự thảo VBQPPL địa phương; phổ biến, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân Xây dựng văn quy phạm pháp luật hoạt động phức tạp với nhiều khâu, nhiều bước, nhiều giai đoạn khác Tham gia vào trình bao gồm nhiều chủ thể quan nhà nước, tồ chức xã hội cá nhân công dân Mồi chủ thể tham gia vào số giai đoạn định tham gia có ý nghĩa đổi với chất lượng văn bàn tạo Mặc dù pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Nhà nước ln tính đến khả văn thực thực tế tiến hành hoạt động đề tạo VBQPPL song tham gia góp ý kiến cho dự thảo văn quy phạm pháp luật nhân dân có ý nghĩa quan trọng [3, tr.17] Để nâng cao chất lượng hoạt động lấy ý kiến đóng góp xây dựng ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai, trước hết, cần nâng cao nhận thức vai trò ý nghĩa việc lấy ý kiến đóng góp trách nhiệm chủ thể tổ chức thực việc lấy ý kiến chủ thể tham gia ý kiến Khi chủ thể nhận thức đầy đủ tầm quan trọng cùa việc lấy ý kiến thực nghiêm chỉnh Nhà nước cần hoàn thiện quy định pháp luật theo hướng quy định chi tiết chặt chẽ quy trình lấy ý kiến đóng góp nhân dân Cùng với chế tài khơng thực đủng đầy đủ quy trình Sản phẩm việc lấy ý kiến nhân dân, đối tượng chịu tác động trực tiếp phải thể văn cụ thể, trừ trường hợp đối tượng tác động bộ, ban, ngành Như có nhìn tống quan đánh giá cụ thể đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bàn phần trăm lấy ý kiến 82 Hình thức lây ý kiên nhân dân cân tô chức phong phú hơn, thu hút tham gia cùa người dân, tránh trường hợp văn ban hành nhận nhiều ý kiến trái chiều, chí phản ứng gay gắt cộng đồng Phát huy vai trò đoàn đại biểu, đại biểu Quốc hội tỉnh tiếp cận sâu rộng ý kiến nhân dân Tỉnh Thanh Hố có 11 huyện miền núi, chiếm 3/4 diện tích tồn tỉnh việc tiếp cận internet người dân cịn khó khăn nên khơng thể coi việc đăng tải dự thảo VBQPPL để lấy ý kiến trang thông tin kênh Bên cạnh phương thức này, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 không hạn chế việc quan chủ trì soạn thảo vãn lấy ý kiến người dân thơng qua hình thức khác Việc quan chù trì soạn thảo định Tỉnh nên bố sung thêm kênh đế đăng tải dự thảo lấy ý kiến hệ thống truyền sở để thông tin dự thảo VBQPPL đến gần với đa số người dân, huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới cùa tình Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật áp dụng nhiều hình thức đan xen, lồng ghép đơn lẻ chuyên sâu, như: tổ chức hội nghị, tuyên truyền lưu động; mỡ lớp tập huấn tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật; trợ giúp pháp lý thông qua câu lạc pháp luật địa phương Hiện nay, tỉnh Thanh Hố có Đề án “Nâng cao chất lượng cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật nhà trường” ngành giáo dục đào tạo triển khai ví dụ Qua triển khai thực hiện, có 56 lóp bồi dưỡng tố chức cho gần 1.800 đối tượng báo cáo viên pháp luật, cán làm công tác phố biến giáo dục pháp luật, công chức phịng giáo dục, giáo viên mơn giáo dục cơng dân hầu hết trường THPT tỉnh Nội dung bồi dưỡng tập trung vào kỳ nghiệp vụ phố biến giáo dục pháp luật, Bộ luật Dân sự, kĩ đọc hiếu văn quy phạm pháp luật 83 Hội Luật gia tỉnh Thanh Hoá chủ trì, phơi hợp với địa phương, quan, đơn vị tỉnh tổ chức thực Đe án “Xã hội hóa cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý giai đoạn 2017-2021” Qua 2.742 lượt hội viên hội luật gia, báo cáo viên pháp luật, đại diện tổ chức trị, xã hội nghề nghiệp huyện tuyên truyền kỹ nghiệp vụ pháp luật, giới thiệu văn luật quan trọng có liên quan trực tiếp đến thực thi công vụ đời sống Nhân dân [31] 3.3.4 Xử lý trách nhiệm đối vói người, quan ban hành văn băn trái pháp luật, vi phạm hoạt động kiểm tra văn việc khắc phục hậu quă Hoạt động, giám sát kiếm tra nhằm phát văn quy phạm pháp luật khơng bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, mâu thuẫn, chồng chéo không đem lại nhiều hiệu quà, kể phát trường hợp văn băn có dấu hiệu sai trái việc xử lý thực Điều dẫn đến quy định sai trái có hiệu lực Vì cần thiết phải có thiết chế tài phán để xem xét, phán đổi với văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu khơng bảo đảm tính thống với hệ thống pháp luật Đây việc làm cần thiết nhằm loại bở triệt để quy định pháp luật mâu thuẫn chồng chéo tồn hệ thống pháp luật Tùy vào phạm vi, tính chất mà VBQPPL nói chung VBQPPL lĩnh vực đất đai có đối tượng tác động tác động khác Vì vậy, việc ban hành VBQPPL trái pháp luật quan ban hành thường gây ảnh hưởng nặng nề tới tình hình kinh tế - xã hội Thực tiễn cơng tác kiểm tra VBQPPL thời gian qua có nhiều trường hợp VBQPPL trái luật, gây thiệt hại cho quan, cá nhân, tổ chức chưa có trường hợp người, quan ban hành bị xử lý trách nhiệm chưa có trường hợp bồi thường thiệt hại từ việc ban hành VBQPPL trái pháp luật gây Điều 84 xuât phát từ nguyên nhân từ hệ thơng VBQPPL nước ta chưa có văn quy định, hướng dẫn cụ thể vấn đề nên chưa có sở để xem xét, xử lý Tỉnh Thanh Hố thêm chế sử dụng tổ chức độc lập hoạt động kiểm tra, giám sát tình hình thi hành pháp luật đất đai nhằm tránh tình trạng “vừa đá bóng vừa thối còi” Các quan điều tra xã hội học độc lập đánh giá tính khách quan hoạt động ban hành VBQPPL Tất giai đoạn hoạt động ban hành VBQPPL phải quy định trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm người có liên quan để tăng cường trách nhiệm ban hành VBQPPL Tỉnh nên có sách thưởng chế tài hoạt động ban hành VBQPPL cụ thể, góp phần khuyến khích nâng cao tinh thần cán bộ, cơng chức làm cơng tác soạn thảo, đồng thời có chế tài nghiêm túc với trường hợp vi phạm Như vậy, xem xét, truy cứu trách nhiệm pháp lý cán bộ, cơng chức, quan, người có thẩm quyền ban hành VBQPPL trái pháp luật cần thiết Việc xem xét, xử lý trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật quy định Điều 34 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xừ lý văn quy phạm pháp luật Theo đó, đối tượng để xem xét trách nhiệm bao gồm tập thể quan có thẩm quyền ban hành văn bản; cá nhân người đứng đầu quan; cán bộ, cơng chức q trình tham mưu soạn thảo, thẩm định thẩm tra, thơng qua văn có nội dung trái pháp luật Ngoài ra, quan, người ban hành văn nhận thông báo, kiến nghị quan có thẩm quyền kiểm tra văn mà không thực việc tự kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật không thực thông báo kết xữ lý theo quy định bị xử lý theo quy định 85 Tuy nhiên, đến thực tế chưa có trường hợp bị xử lý kỷ luật khơng có trường họp bị truy cứu trách nhiệm hình ban hành văn gây hậu nghiêm trọng? Là vì, chưa có quy định cụ thể quy định để hướng dẫn thực quy định mặt tính chất, định lượng, trình tự, thủ tục chưa chi tiết, chưa đầy đủ, thế, khơng thực quy định thực tiễn, mặc dù, điều cần thiết có ý nghĩa công tác soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý VBQPPL Trong thời gian tới, Quốc hội sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình hành, cần nghiên cứu, bổ sung loại tội phạm liên quan đến vấn đề để có sở xem xét, xử lý hình Trước mắt, thời gian tới, quan có thấm quyền cần sớm ban hành văn hướng dẫn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức việc ban hành văn trái pháp luật xử lý vi phạm kiểm tra VBQPPL [12], 3.3.5 Tăng cường điều kiện đảm bảo cho hoạt động ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai UBND HĐND tỉnh điều kiện tài chính: Đảm bảo cho hoạt động ban hành VBQPPL địa phương áp dụng quy định quăn lý tài Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Bộ Tài Hiện Thơng tư 338/TT-BTC Quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh phí, trang thiết bị làm việc: Các quan làm nhiệm vụ ban hành VBQPPL cần lập dự tốn kinh phí cho cơng tác ban hành năm, tồng hợp vào dự toán kinh phí hoạt động thường xun trình quan có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời khảo sát trang thiết bị làm việc đội ngũ 86 cán làm công tác ban hành VBQPPL đê xây dựng kê hoạch tông thê đê xuất điều kiện làm việc, thiết bị phục vụ cho cơng tác ban hành VBQPPL Chính quyền địa phương cần xây dựng phận tiếp nhận xử lý ý kiến, kiến nghị, yêu cầu cá nhân, tổ chức chịu tác động VBQPPL sau ban hành có dấu hiệu trái pháp luật, khơng đáp ứng nhu cầu thực tiễn hay khơng Tích cực phổ biến, tuyên truyền đến tổ chức, cá nhân kênh phương tiện truyền thông tham gia dự thảo VBQPPL, cách thức khai thác tra cứu sở dừ liệu quốc gia văn pháp luật Thanh Hoá 87 KÊT LUẬN CHƯƠNG Tại chương 3, Luận văn đưa yêu câu, phương hướng chung theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước định hướng đạo Đảng giai đoạn tới cho việc hoàn thiện hoạt động ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai quyền địa phương cấp tỉnh Thanh Hố Qua đó, tác giả đưa giải pháp chung không dành cho riêng hoạt động ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai mà cịn cho hoạt động ban hành VBQPPL nói chung tỉnh Thanh Hố hồn thiện thẩm quyền ban hành VBQPPL, hồn trình tự, thủ tục ban hành, tăng cường công tác thẩm định, thẩm tra văn bản, quy định rõ trường họp sử dụng loại văn cho hợp lí Đồng thời, tác giả đưa giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, đặc điểm địa phương, đặc điếm văn hoá tỉnh Thanh Hố như: Nâng cao trình độ chun mơn, lực đội ngũ soạn thảo, đội ngũ nghiên cứu xây dựng, dự thảo VBQPPL lĩnh vực đất đai; Tăng cường hoạt động kiếm tra, rà soát, hệ thống hóa dự thảo, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai; Đẩy mạnh hoạt động nhân dân đóng góp ý kiến cho dự thảo VBQPPL địa phương; phổ biến, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân; Xử lý trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật, vi phạm hoạt động kiểm tra văn việc khắc phục hậu quả; Tăng cường điều kiện đảm bảo cho hoạt động ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai UBND HĐND tỉnh 88 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng; nguồn nội lực để xây dựng phát triển quốc gia Đất đai tài nguyên hữu hạn, cố định vị trí giới hạn không gian Trong điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, quỳ đất ngày hạn hẹp, dân số đông mật độ lớn, phát triển nhanh, nhu cầu sử dụng đất ngày cao Vì vậy, việc sử dụng đất hiệu phát triển bền vững việc làm quan trọng vừa đáp ứng yêu cầu “nhà nước thống quản lý đất đai” vừa tránh việc sử dụng chồng chéo, sai mục đích, đồng thời bào vệ môi trường sinh thái thúc trình phát triển bền vững xã hội Hoạt động ban hành văn băn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai hoạt động thể thẩm quyền quan trọng nhàm thực hoạt động quản lý nhà nước, đáp ứng đòi hỏi yêu cầu thực tế; phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan xã hội ln ln vấn đề có ý nghĩa quan trọng nâng cao hiệu lực quăn lý nhà nước lĩnh vực đất đai Chính vậy, cần nâng cao chất lượng hệ thống VBQPPL, từ Trung ương đến địa phương, phù hợp với lợi ích, nguyện vọng nhân dân, nội dung hợp pháp, phù hợp điều kiện kinh tế - xã hội Việc ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai cách đắn giúp cho trình sử dụng quản lí đất đai thuận lợi ngược lại Căn vào tình hình thực tế trình tìm hiếu, luận văn vào nghiên cún thực trạng ban hành VBQPPL cúa quyền địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai nhằm xác định tồn tại, hạn chế nguyên nhân để xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng VBQPPL, hiệu thi hành văn thực tế 89 Tuy vậy, nâng cao chât lượng, hiệu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai quyền địa phương q trình khó khăn, cần phối hợp nhiều quan, tổ chức từ Trung ương đến địa phương Vì vậy, với phạm vi nghiên cửu luận văn, học viên hy vọng đề tài tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới Trân trọng cảm ơn tham gia góp ý, đóng góp ý kiến thày cô giảng viên anh chị học viên để luận văn hoàn thiện hơn! 90 DANH MỤC TAI LIẸU THAM KHAO Bộ trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 338/2016/TT-BTC Quy định lập dự toán, quản lỷ, sử dụng tốn kinh phí ngán sách nhà nước bảo đảm cho công tác xảy dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Bùi Thị Đào (2001), “Nhản dân góp ỷ cho dự thảo vãn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Luật học, số 02/2001, Hà Nội Bùi Thu Hằng (2019), “Chuyên nghiệp hóa soạn thảo văn quy phạm pháp luật, từ kinh nghiệm quốc tế đến học kinh nghiệm Việt Nam”, Bộ Tu pháp - Nghiên cún trao đổi, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiêm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chỉnh phủ kiêm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chính phủ (2016), Nghị định sổ 34/2016/NĐ-CP ban hành ngày 14/05/2016 Chỉnh phù quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL Đoàn Thị Tố Uyên (2003), “Một sổ vẩn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạmpháp luật Việt Nam nay: luận văn thạc sĩ Luật học”, Hà Nội Đoàn Thị Tố Uyên (2004), “Bàn khái niệm văn quy phạm pháp luật”, Tạp Luật học, Hà Nội 10 Dương Thị Tươi (2019), “Bảo đảm chât lượng xây dựng pháp luật Việt Nam nay” từ trang web https://moha.gov.vn/baucu/van-ban-huong- dan/bao-dam-chat-luong-xay-dung-phap-luat-o-viet-nam-hien _ nay- 41242.html 11 Hoàng Thị Kim Quế (2005) chủ biên, Giáo trĩnh lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 12 Lê Thị Uyên (2018), “Xử lý trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật, vi phạm hoạt động kiểm tra văn việc khắc phục hậu quả” từ trang web https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/phap- luat/xu-ly-trach-nhiem-doi-voi-nguoi-co-quan-ban-hanh-van ban-trai-phap- luat-vi-pham-trong-hoat-dong-kiem-tra-van-ban-va-viec-khac-phuc-hau-qua 13 Nguyễn Đình Thơ (2013), "Lý luận thực tiền rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay: Luận vãn thạc sĩ luật học", Hà Nội 14 Nguyễn Đức Quyền (2016), “Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật tiến trình cải cách hành nước ta nay”, từ trang web https://tcnn.vn/news/detail/32410/Nang_cao_chat_luong_ban_hanh_van_ban _quy_pham_phap_luat_trong_tie%20n_trinh_cai_cach_hanh_chinh_o_nuoc_ taall.html 15 Nguyễn Hồng Tuyến (2019) "Kiêm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật sổ quốc gia bàihọc kinh nghiệm cho Việt Nam", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội 16 Nguyễn Minh (2013), “Một số kết quà hạn chế xây dựng, ban hành văn Chính phù quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành từ đầu nhiệm kỳ đến nay” từ trang web http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201311/mot- so-ket-qua-va-han-che-trong-xay-dung-ban-hanh-van-ban-cua-chinh-phu-vequy-dinh-chi-tiet-huong-dan-thi-hanh-luat-phap-lenh-cua-quoc-hoi-uy-ban- thuong-vu quoc-hoi-duoc-ban-hanh-tu-dau-nhiem-ky-den—292995/ 17 Nguyễn Minh Tuấn (2004), “Một số vấn đề pháp lí liên quan đến quản lí đất đai quyền sứ dụng đất”,Tạp chí Luật học, số Đặc san Luât Đất đai năm 2003, Hà Nội 20 Phan Trung Lý (2009), “Văn bán quy phạm pháp luật quy trình ban hành vãn băn quy phạm pháp luật”, Nxb Thời đại, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 22 Quốc hội (2015), Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật năm 2015 23 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 24 Tạ Quang Ngọc (2017), “Giám sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật theo Luật Ban hành vãn bán quy phạm pháp luật năm 2015”, Tạp chí Nghề luật, Hà Nội 25 Thế Kha (2016), “Năm 2015 phát hàng nghìn văn trái pháp luật, sai nội dung, thẩm quyền” từ trang web https://dantri.com.vn/xa-hoi/nam- 2015-phat-hien-hang-nghin-van-ban-trai-phap-luat-saỉ-noi-dung-tham quyen- 20160525155332372.html 26 Trần Quang Huy (chủ biên) (2017), “Bình luận chế định quán li nhà nước đất đai Luật Đất đai2013”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Tràn Thị Vượng (2016), “Bình luận thẩm quyền ban hành văn Luật Ban hành văn quyphạm pháp luật năm 2015”, Tạp chi Luật học, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), “Giáo trình Xây dựng văn pháp luật”, Nxb.Tư pháp, Hà Nội 29 UBND tỉnh Thanh Hoá, Báo cáo sổ 56/BC-UBND tinh Thanh Hoá 30 UBND tỉnh Thanh Hố, Kê hoạch sơ 84/KH-UBND rà soát văn quy phạm pháp luật địa bàn tinh Thanh Hoá năm 2021 31 Ngân Hà (2022), “'Hiệu từ mơ hình tun truyền, phơ biến giáo dục pháp luật” từ trang web https://baothanhhoa.vn/van-ban-phap-luat/hieuqua-tu-nhung-mo-hinh-tuven-truyen-pho-bien-giao-duc-phap- luat/154273.html 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 33 Trần Thị Thu Phương (2016), “Hiệu vãn quy phạm pháp luật” từ trang web https://tcnn.vn/news/detail/32930/Hieu _qua_ cua_van_ ban_quv .pham_phap_ uatall.html ... tiễn ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai quy? ??n tỉnh Thanh Hóa Đánh giá quy định pháp luật ảnh hưởng đến hoạt động soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh. .. địa phương 1.3 Co’ sở pháp lý hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai 1.3.1 Nguyên tắc ban hành VBQPPL quy? ??n địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai. .. văn gồm chương, cụ thể: Chương Lý luận hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương cấp tỉnh lĩnh vực đất đai Chương Thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa