BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY

BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU .4 1.1 Tính cấp thiết đề tài .4 1.2 Mục đích, nhiệm vụ đề tài 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Bố cục tiểu luận II PHẦN NỘI DUNG .6 Chương 1: Cơ sở lý luận bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà tĩnh nay……… 1.1 Các quy định pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh .6 1.1.1 Quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 1.1.2 Quy định trình tự, thủ tục ban hành Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 1.2 Các yêu cầu bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 1.2.1 Yêu cầu tính hợp hiến, hợp pháp 1.2.2 Yêu cầu tính khả thi 11 Chương 2: Thực trạng giải pháp bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 12 2.1 Thực trạng bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh .12 2.2 Giải pháp bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh .15 III PHẦN KẾT LUẬN 17 `DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 I PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Bảo đảm pháp chế nguyên tắc cốt lõi góp phần vào thắng lợi cơng xây dựng, phát triển trì ổn định đất nước Ngay từ giành quyền tay nhân dân, Đảng Nhà nước ta trọng nhiều đến vần đề pháp chế khẳng định vai trị quan trọng khơng thể thiếu pháp chế cách mạng Việt Nam Đó pháp chế có thống tồn thể quan Bộ máy nhà nước đạo tập trung quan trung ương, pháp chế thiết thiết lập sở thống nhất, hợp lý, pháp chế hoạt động mục đích dân, dân dân Để phát huy sức mạnh tính pháp chế thực tiễn phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế, thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, chủ trương thực pháp luật với nhiều hình thức phương pháp khác Đặc biệt, từ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015( sửa đổi, bổ sung) đời hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước gặt hái kết đáng khích lệ, công tác thực áp dụng văn quy phạm pháp luật mà quan Nhà nước ban hành ngày phổ biến rộng rãi quần chúng, tạo thành hàng rào pháp chế vững hệ thống pháp luật Góp phần vào thành cơng chung đó, khơng có quan nhà nước nói chung mà cịn đóng góp to lớn Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Là quan nhà nước địa phương với nhiệm vụ triển khai thi hành Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, tổ chức động viên nhân dân thực pháp luật Trên phương diện có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, năm qua, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh có nhiều chuyển biến tích cực Văn quy phạm phát luật ban hành theo trình tự thủ tục tổ chức thực cách nghiêm túc Văn quy phạm pháp luật ban hành có hiệu thực tiễn, có kiểm sốt, kiểm tra tổng kết cơng tác ban hành Tuy nhiên, u cầu tính pháp chế địi hỏi tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nhất, tính pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh chưa nâng cao bộc lộ nhiều hạn chế Việc tuân thủ quy trình thủ tục hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật số văn chưa đầy đủ; việc lập dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa sát với yêu cầu nhiệm vụ địa phương; trách nhiệm quan soạn thảo, lấy ý kiến trình ban hành văn chưa cao; văn quy phạm pháp luật ban hành chậm tổ chức, thực hiên thiếu giám sát nên chậm vào sống Xuất phát từ yêu cầu nghiệp đổi hội nhập quốc tế, bảo đảm tính pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh vấn đề quan trọng cấp thiết Chính vậy, em chọn mạnh dạn chọn đề tài: “Bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc học phần 1.2 Mục đích, nhiệm vụ đề tài Mục đích tiểu luận đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Để đạt mục đích trên, tiểu luận có nhiệm vụ nghiên cứu, làm rõ sở lý luận việc bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh nay, qua đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Tiểu luận nghiên cứu pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, song phạm vi đề tài tiểu luận em dừng lại xem xét, tìm hiểu quy định, yêu cầu bảo đảm pháp chế, đánh giá thực trạng, từ đưa giải pháp hồn thiện cho hoạt động 1.4 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, kết hợp lý luận thực tiễn để làm sáng rõ đề tài 1.5 Bố cục tiểu luận Tiểu luận trình bày theo bố cục sau: Chương 1: Cơ sở lý luận bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà tĩnh Chương 2: Thực trạng giải pháp bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh II PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà tĩnh 1.1 Các quy định pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Pháp chế phạm trù hình thành khoa học pháp lý nước Ở Việt Nam, pháp chế trở thành nguyên tắc hoạt động pháp luật Có thể thấy, nội dung pháp chế rộng có thống nhất, tuân thủ cách triệt để, xác nghiêm chỉnh quy phạm pháp luật tổ chức trị xã hội, quan Nhà nước cơng dân Bảo đảm pháp chế nói chung pháp chế lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước vấn đề phức tạp Khi đề cập đến khái niệm bảo đảm pháp chế ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải đặt quan niệm chung pháp chế Hay nói cách khác, bảo đảm pháp chế ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổng thể biện pháp, phương tiện có tính tổ chức pháp lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành nhằm đảm bảo xác, nghiêm minh tính hợp hiến hợp pháp thống hệ thống pháp luật 1.1.1 Quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Là quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung cấp cao địa phương, trực tiếp tổ chức quản lý ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội địa phương, Ủy ban nhân cấp tỉnh có nhiệm vụ ban hành văn xác phù hợp với tình hình địa phương văn quy phạm pháp luật phải ban hành phải tuân thủ, chấp hành thẩm quyền quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 (sửa đổi, bổ sung 2020), bao gồm hai khía cạnh: thẩm quyền nội dung thẩm quyền hình thức -Thẩm quyền hình thức: Theo quy định Điều 28 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 ( sửa đổi, bổ sung 2020) quy định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức định ( điểm Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 so với Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2004 , theo bỏ hình thức Chỉ thị quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh) -Thẩm quyền nội dung: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn có nội dung phù hợp với thẩm quyền pháp luật cho phép Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015( sửa đổi, bổ sung 2020) Ngồi ra, Ủy ban nhân dân cịn ban hành văn có nội dung quan nhà nước cấp phân công cho phép Như vậy, phạm vi luật định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền nội dung, phạm vi cho phép 1.1.2 Quy định trình tự, thủ tục ban hành Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Nếu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật giai đoạn đầu chế điều chỉnh pháp luật trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật yếu tố tác động đến hoạt động ban hành Chính vậy, văn quy phạm pháp luật ban hành phải theo trình tự, thủ tục luật định Trên sở Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 ( sửa đổi, bổ sung 2020) Quyết định 14/2007/QĐ-UBND quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh với Quyết định 31/2011/QĐ-UBND sửa đổi Quyết định 14/2007/QĐ-UBND quy định trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành trình tự, thủ tục soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật ( Quyết định) Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh sau: -Lập đề nghị, xây dựng Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ( Điều 127 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, sủa đổi bổ sung 2020) -Soạn thảo Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ( Điều 128 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, sủa đổi bổ sung 2020) -Lấy ý kiến dự thảo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ( Điều 129 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, sủa đổi bổ sung 2020) -Thẩm định dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ( Điều 130 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, sủa đổi bổ sung 2020) -Trình hồ sơ dự thảo Quyết định đến Ủy ban nhân dân tỉnh ( Điều 131 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, sủa đổi bổ sung 2020) -Xem xét, thông qua Quyết định Ủy ban nhân tỉnh ( Điều 132 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, sủa đổi bổ sung 2020) 1.2 Các yêu cầu bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 1.2.1 Yêu cầu tính hợp hiến, hợp pháp Điều Khoản Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 (sửa đổi, bổ sung 2020) quy định nguyên tắc ban hành văn quy phạm pháp luật bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật Trên sở quy định chung pháp luật, yêu cầu tính hợp hiến hợp pháp hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh biều sau: Yêu cầu với tính hợp hiến: Điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam luật Nhà nước có hiệu lực pháp lý cao Do vậy, để đảm bảo yêu cầu tính hợp hiến hệ thơng văn quy phạm phạm luật cần diễn giải thông qua hoạt động Hiến pháp Tính hợp hiến hoạt động ban hành Ủy ban nhân tỉnh vậy, không trái mâu thuẫn với Hiến pháp, Luật, phải có thống nhất, thứ bậc Các định Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành trái với Hiến pháp bị đình chỉ, bãi bỏ Có thể nói, tính hợp hiến không xác định lời văn, quy định cụ thể mà thể tinh thân, sở Hiến pháp Yêu cầu với tính hợp pháp: Thứ nhất, ban hành theo thẩm quyền: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015( sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định cụ thể thẩm quyền ban hành loại văn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo Điều 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành văn để quy định nội dung: Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; Biện pháp thực chức quản lý nhà nước địa phương Do đó, ban hành văn quy phạm pháp luật, ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định vấn đề thuộc thẩm quyền Thứ hai, văn quy phạm pháp luật cần phải bảo đảm tuân thủ thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật, văn quan cấp phải phù hợp với văn quan cấp trên, văn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải phù hợp với văn Hội đồng nhân cấp tỉnh Thứ ba, văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải ban hành theo trình tự, thủ tục luật định: Văn quy phạm pháp luật phải ban hành theo trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015( sửa đổi, bổ sung năm 2020) Thứ tư, hình thức văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải phù hợp với kỹ thuật văn bản: Trước thể thức kĩ thuật trình bày văn quy phạm luật địa phương thực theo quy định Thông tư liên tịch số 55/2/TTLT-BNV-VPCP hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Tuy nhiên, sau Luật ban hành văn quy phạm pháp luật thực theo quy định Chương V Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Ban hành văn QPPL Nghị định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ 1.2.2 Yêu cầu tính khả thi “Khả thi” theo từ điển Tiếng Việt hiểu khả thực Một văn quy phạm pháp luật có tính khả thi văn có khả thực thực tế, hay nói cách khác, quy định có khả vào đời sống mà khơng dừng lại giấy tờ lý thuyết, đay yêu cầu quan trọng đặt suốt trình ban hành văn quy phạm pháp luật Nhìn nhận góc độ thực tiễn, tính khả thi văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thể sau: Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải phản ánh thực khách quan, phải ban hành phù hợp với điều kiện địa phương giai đoạn, thời kì Thứ hai, văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải có quy định cụ thể, minh bạch, chi tiết phù hợp với điều kiện cụ thể người thi hành Thứ ba, văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải có ngơn ngữ xác, kết cấu, bố cục chặt chẽ, logic Thứ tư, văn quy Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành phải bảo đảm tính hiệu lực, hiệu thực tiễn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội địa phương, phải thực vào sống http://tuphap.hatinh.gov.vn/nghien-cuu-va-trao-doi/seo/tinh-hop-phap-trong-van-ban-qppl-11618 Chương 2: Thực trạng giải pháp bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 2.1 Thực trạng bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh Để bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Trong năm gần đây, mà Luật ban hành văn quy pháp luật ban hành cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh có nhiều chuyển biến mới, cụ thể : Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh thể chế hóa kịp thời chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, cấp Ủy, văn quan Nhà nước cấp trên, Nghị Hội đồng nhân dân cấp Trong điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa, văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân tỉnh Hà Tĩnh tạo hành lang pháp lý phù hợp cho đối tượng Thứ hai, kết ban hành văn quy phạm pháp luật: Theo thống kê, giai đoạn 2015-2020, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành khoảng 502 văn quy phạm pháp luật Về bản, trình tự thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảo theo quy định Chất lượng công tác thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật bước nâng lên, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật, phù hợp với điều kiện phát triển chung tỉnh Các dự thảo văn quy phạm pháp luật có phạm vi rộng, tác động đến nhiều đối tượng, lĩnh vực điều chỉnh phức tạp lĩnh vực an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội, đất đai… tổ chức lấy ý kiến rộng rãi sở, ban, ngành phạm vi toàn tỉnh Thứ ba, hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật: Hầu hết văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh tuân thủ nghiêm chỉnh thẩm quyền hình thức, tránh tình trạng ban hành văn có chứa đựng quy phạm pháp luật hình thức công văn, thông báo, điện báo giấy tờ hành khác Cơ quan chủ trì soạn thảo xác định rõ trách nhiệm việc khảo sát, đánh giá, thu thập số liệu, tiến hành soạn thảo theo nội Cơ sở liệu quốc gia văn quy phạm pháp luật Hà Tĩnh dung, hình thức, yêu cầu văn quy phạm pháp luật phân công Sau soạn thảo tổ chức việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, bảo đảm tính dân chủ thể nguyện vọng nhân dân để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, xã hội thơng qua việc góp ý vào dự thảo văn quy phạm pháp luật Thứ tư, chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật: chất lượng ban hành văn ngày cao, hầu hết văn ban hành có tính khả thi thực tế, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tuân thủ pháp chế Qua kết tự kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa năm, văn ban hành Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2015 trở lại khơng có văn trái pháp luật, khơng có văn trái với Hiến pháp, tác động tích cực, tạo chuyển biến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điều khẳng định chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ngày nâng cao nội dung hình thức Thứ năm, để nâng cao công tác thẩm định dự định văn bản, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh quan tâm, trọng, văn quy phạm pháp luật phải thẩm định trước trình Hội đồng nhân dân tỉnh thơng qua Trong giai đoạn 20142017 có 436 văn quy phạm pháp luật chuyển đến Sở Tư pháp thẩm định Với đầu mối quan kiểm sốt tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống dự thảo văn quy phạm pháp luật, Sở Tư pháp có nhiều đổi cơng tác tổ chức thẩm định dự thảo, không ngừng nâng cao chất lượng, đảm bảo thời gian, tiến độ thực Đối với nhiều dự thảo có phạm vi điều chỉnh rộng, nội dung phức tạp phát có nhiều nội dung không phù hợp, Sở Tư pháp tổ chức họp đơn vị liên quan để trao đổi thống với quan soạn thảo Vì vậy, ý kiến thẩm định Sở Tư pháp quan chủ trì soạn thảo tiếp thu, đánh giá cao, góp phần nâng cao chất lượng văn QPPL, hạn chế sai sót thẩm quyền, nội dung, thể thức kỷ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật 3 Bước chuyển biến tích cực việc tuân thủ quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Hồi đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Bên cạnh thành bật mà Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đạt phần góp phần vào việc nâng cao hiệu bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, nhìn nhận cách khoa học thực tiễn hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh vần bộc lộ số hạn chế như: việc lập chương trình xây dựng văn hàng năm cịn nhiều bất cập, chưa dự báo hết tình hình, thiếu tính chủ động nên đề chương trình chưa sát với yêu cầu thực tiễn, sau chương trình ban hành, việc triển khai thực tổ chức soạn thảo văn chậm so với tiến độ thời gian đăng ký; số văn quy phạm pháp luật chưa đảm bảo quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật chưa tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động văn bản, chưa đảm bảo thời gian lấy ý kiến việc đăng tải cổng thông tin điện tử tỉnh; chưa thực lập đề nghị xây dựng nghị quyết, dẫn đến cịn tình trạng ban hành văn mà chưa đánh giá hết tác động sách lĩnh vực theo quy định; trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa cao, chưa phân định cụ thể, phối hợp sở, ngành có liên quan việc xây dựng ban hành văn chưa chặt chẽ, thiếu kịp thời, thiếu đồng Qua hạn chế, thiếu sót nêu trên, ta thấy phần lớn tác động yếu tố khách quan yếu tố chủ quan Thực tế, chất vốn phát triển nơng nghiệp nên tỉnh khơng có kinh phí dành riêng cho hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật; chế sách Trung ương chưa đồng bộ, thiếu ổn định nên văn quy phạm pháp luật địa phương bị tác động; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh chưa toàn diện sâu sắc, chưa nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, văn chậm phổ biến cho người dân, khơng có điều kiện để tiếp cận, nên tính tuân thủ pháp luật số phận người dân chưa cao; việc kiểm tra, giám sát hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh chưa thường xuyên, đồng bộ, mang tính hình thức mà chưa sâu vào nội dung để đối chiếu, đánh giá thực chất hiệu văn thực tiễn 2.2 Giải pháp bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh Thứ nhất, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hoạt động ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh: việc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo sở pháp lý, sở thực tiễn; dự liệu hết yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng thực hiện; tính tốn kỹ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nội dung, sách đề xuất xây dựng văn bản, đảm bảo tính khả thi sau văn ban hành Thứ hai, tổ chức thực kịp thời, có hiệu quy định ban hành văn quy phạm văn luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh: văn quy phạm pháp luật ban hành phải triển khai rộng rãi địa phương, đời sống người dân để họ tiếp thu quy định nguyên tắc pháp luật nhằm nâng cao chất lượng áp dụng thực tiễn, qua bảo đảm tính pháp chế cho hoạt động ban hành văn quy phạm luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Thứ ba, thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hà Tĩnh: bối cảnh nay, việc rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp yêu cầu giữ vai trị quan trọng việc hồn thiện pháp luật, củng cố pháp chế góp phần vào cơng đổi hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Ủy ban nhân dân tỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống văn Thứ tư, tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật nói chung phổ biến văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân tỉnh Hà Tĩnh nói riêng: cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có gắn kết với nhau, để đưa pháp luật vào sống Việc phổ biến, quán triệt nội dung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cho đối tượng, người trực tiếp tham gia vào trình soạn thảo, ban hành văn quan trọng nhằm nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật, hiểu sâu kỹ năng, nghiệp vụ soạn thảo văn bản, để từ góp phần tạo chế, sách, quy phạm pháp luật để phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ năm, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác kiểm tra, rà sốt việc thực văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh: cán bộ, cơng chức có vị trí quan trọng người điều khiển vận hành hoạt động nhà nước theo quỹ đạo Chính vậy, để nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác rà soát, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh giai đoạn cần phải trọng tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng cách có hệ thống kiến thức pháp luật, kỹ soạn thảo văn bản; bồi dưỡng, rèn luyện cán cơng chức có phẩm chất đạo đức cách mạng, có quan điểm tư tưởng vững vàng, sáng, không tiêu cực, vụ lợi cá nhân, có tư đổi mới, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm cá nhân nội dung tham mưu, đề xuất Thứ sáu, kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh : pháp chế bảo đảm thồng hệ thống pháp luật từ trung ương đến sở, văn cấp phải phù hợp với văn cấp Do vậy, để thực vấn đề này, Ủy ban nhân dân tỉnh cần tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủ ban nhân dân tỉnh, phát văn trái pháp luật, quan có thẩm quyền ban hành văn phải tự kiểm tra, rà soát đối chiếu lại với quy định cấp để có hướng xử lý bãi bỏ huỷ bỏ kịp thời III PHẦN KẾT LUẬN Bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh yêu cầu quan trọng tiến trình xây dựng đất nước, không giúp cho nhân dân giám sát, kiểm tra quan Nhà nước mà hướng đến xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Có thể thấy, thời gian với cố gắng nỗ lực hông ngừng, Ủy ban nhân dân ban hành khối lượng lơn văn quy phạm pháp luật với chất lượng cao, có vai trị ý nghĩa quan trọng việc thi hành Hiến pháp, Luật tạo nên sự đồng thống phạm vi địa phương Nhưng đứng trước thách thức biến động đất nước giai đoạn cộng thêm yếu tố bên tác động vào, việc bảo đảm pháp chế hoạt đông ban hành văn quy phạm pháp luật trở thành vấn đề xúc cấp thiết hết Chính vây, cơng tác pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh cần trọng nghiên cứu đổi hoàn thiện với nhiều giải pháp Trên sở phân tích lý luận, thơng qua hoạt động thực tiễn để đánh giá thực chất vấn đề, thực trạng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân rình Hà tĩnh thời gian qua, em xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh giải pháp cần Uỷ ban nhân dân tỉnh quán triệt thực cho phù hợp với tình tỉnh nhà, cơng phát triển đất nước  ... luận bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà tĩnh Chương 2: Thực trạng giải pháp bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp. .. hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh Để bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Trong năm gần đây, mà Luật ban hành văn quy pháp luật ban hành cơng tác ban hành văn quy phạm. .. giải pháp bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 12 2.1 Thực trạng bảo đảm pháp chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hà Tĩnh