Pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh từ thực tiễn của tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TƠN HỮU NGHĨA PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN CỦA TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TÔN HỮU NGHĨA PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNHVĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN CỦA TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VÕ TRÍ HẢO Tp Hồ Chí Minh - Năm 2020 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT – ABSTRACT LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Câu hỏi nghiên cứu 3 Tình hình nghiên cứu Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu 4.2 Đối tượng nghiên cứu 4.3 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Cà Mau 5 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Giá trị ứng dụng đề tài CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng quy phạm pháp luật Khái niệm quy phạm pháp luật Đặc trưng quy phạm pháp luật 1.1.2 Khái niệm, đặc trưng văn quy phạm pháp luật Khái niệm văn quy phạm pháp luật Đặc trưng văn quy phạm pháp luật 1.1.3 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 10 1.3.1.1 Chính quyền địa phương cấp tỉnh 10 1.3.1.2 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND cấp tỉnh 12 1.3.1.3 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh 12 1.2.1.2 Bảo đảm thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 14 1.2.1.3 Bảo đảm tính minh bạch 15 1.2.1.4 Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ thực hiện, yêu cầu giới thủ tục hành 15 1.2.1.5 Bảo đảm u cầu quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường 16 1.2.1.6 Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến 16 1.2.1.7 Không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế 17 1.2.2 Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh trình 17 1.2.2.1 Đề nghị xây dựng nghị 17 1.2.2.2 Soạn thảo dự thảo nghị 31 1.2.2.3 Tổ chức lấy ý kiến vào dự thảo nghị 32 1.2.2.4 Thẩm định dự thảo nghị 33 1.2.2.5 Xem xét, định trình nghị 33 1.2.2.6 Thẩm tra dự thảo nghị 34 1.2.2.7 Thông qua dự thảo nghị 34 1.2.2.8 Đăng công báo, đưa tin nghị 34 1.2.3 Quy trình ban hành nghị HĐND cấp tỉnh Ban HĐND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh trình 35 1.2.3.1 Đề nghị xây dựng nghị 35 1.2.3.2 Soạn thảo dự thảo nghị 36 1.2.3.3 Tổ chức lấy ý kiến vào dự thảo nghị 36 1.2.3.4 Lấy ý kiến UBND cấp tỉnh 36 1.2.3.5 Thẩm tra dự thảo nghị 36 1.2.3.6 Thông qua dự thảo nghị 37 1.2.3.7 Đăng công báo, đưa tin nghị 37 1.2.4 Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh 37 1.2.4.1 Đề nghị xây dựng định UBND cấp tỉnh 37 1.2.4.2 Soạn thảo dự thảo định 38 1.2.4.3 Lấy ý kiến dự thảo định 38 1.2.4.4 Thẩm định dự thảo định 38 1.2.4.5 Xem xét, thông qua dự thảo định 38 1.2.4.6 Chỉnh lý dự thảo định trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh ký 39 1.2.4.7 Đăng công báo, đưa tin định 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA 40 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỈNH CÀ MAU 40 2.1 THỰC TIỄN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỈNH CÀ MAU 40 2.1.1 Khái quát thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Việt Nam 40 2.1.2 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Cà Mau 44 2.1.2.1 Những kết đạt 44 2.1.2.2 Những hạn chế, bất cập 50 2.1.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 58 2.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỈNH CÀ MAU 61 2.2.1 Phương hướng nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Cà Mau 61 2.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Cà Mau 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT PHỤ LỤC LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Tôn Hữu Nghĩa - học viên lớp sau đại học, Khóa 27, chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” (viết tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập theo hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Đồng thời, Luận văn có trích dẫn sử dụng số quan điểm, ý kiến khoa học số tác giả Những thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác, kiểm chứng Những thơng tin số liệu sử dụng Luận văn hoàn toàn trung thực khách quan Học viên thực Tôn Hữu Nghĩa DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QPPL Quy phạm pháp luật VBQPPL Văn quy phạm pháp luật BHVBQPPL Ban hành văn quy phạm pháp luật CQĐP Chính quyền địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TTHC Thủ tục hành ĐGTĐ Đánh giá tác động TÓM TẮT a) Đề tài: “Pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” b) Tóm tắt: + Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu: Xuất phát từ tầm quan trọng công tác ban hành VBQPPL quyền địa phương cấp tỉnh (CQĐP) thực trạng công tác ban hành VBQPPL CQĐP tỉnh Cà Mau, cịn có khó khăn, hạn chế, vướng mắc, cần phải tìm nguyên nhân hạn chế để đề giải pháp nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL CQĐP tỉnh Cà Mau + Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam quy trình ban hành VBQPPL CQĐP cấp tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng công tác ban hành VBQPPL CQĐP tỉnh Cà Mau Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL CQĐP tỉnh Cà Mau + Phương pháp nghiên cứu: phương pháp tổng hợp, thống kê, hệ thống hóa, so sánh, phân tích sử dụng Đề tài để giải vấn đề + Kết nghiên cứu: Đề tài giải mục tiêu nghiên cứu; đó, tác giả phát nguyên nhân hạn chế công tác ban hành VBQPPL CQĐP tỉnh Cà Mau Qua đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL CQĐP tỉnh Cà Mau + Kết luận hàm ý: Kết nghiên cứu Đề tài có tính mới, có tính thực tiễn có giá trị khoa học Kết nghiên cứu Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo, học tập nghiên cứu c) Từ khóa: Ban hành; văn quy phạm pháp luật; quyền địa phương; tỉnh Cà Mau ABSTRACT a) Title: “Legislation on Promulgation of legislative documents of Provincial Local government” b) Abstract: + Reason for writing: because of the importance of promulgation of legislative documents of Provincial Local government and actual situation of legislative documents of Ca Mau Provincial Local government, having difficulties, limitations, problem which must find out the reasons to offer solutions to improve quality of promulgation of legislative documents of Ca Mau Provincial Local government + Problem: Studying Vietnam’s Law on process of promulgation of legislative documents of Provincial Local government Analyzing, estimating promulgation actual situation of legislative documents of Ca Mau Provincial Local government By which, offering solutions to improve quality of promulgation of legislative documents of Ca Mau Provincial Local government + Methods: collection, statistics, systematizing, comparision, analysis methods are used in the research to sovle the problem + Results: the research sovles all the problem; in which, the author point out reasons of limitations on Promulgation of legislative documents of Ca Mau Provincial Local government By which to offer solutions to improve the quality on Promulgation of legislative documents of Ca Mau Provincial Local government + Conclusion: the results of the research are new, practical and valuable to science The results of the research can be used for references, study and research c) Keywords: Promulgation; Legislative documents; Local government; Ca Mau Province DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (Chỉ bao gồm tài liệu trích dẫn Luận Văn này) Ban Văn hóa xã hội HĐND tỉnh Cà Mau, 2019 Giải pháp nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND UBND tỉnh Cà Mau Hội thảo: Giải pháp nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND UBND tỉnh Cà Mau HĐND tỉnh Cà Mau UBND tỉnh Cà Mau, tháng năm 2019 Báo cáo ngày 11/02/2018 Bộ Tư pháp việc báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHVBQPPL; Báo cáo ngày 21/8/2019 Bộ Tư pháp việc báo cáo kết nghiên cứu quy trình lập pháp số nước giới; Báo cáo số 07/BC-STP ngày 08/01/2020 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc kết công tác xây dựng, ban hành VBQPPL HĐND, UBND tỉnh Cà Mau quý IV năm 2019 Báo cáo số 08/BC-BTP ngày 11/01/2019 Bộ Tư pháp việc đánh giá 03 năm thi hành Luật BHVBQPPL năm 2015; Báo cáo số 103/BC-HĐND ngày 23/9/2019 Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh Cà Mau việc thẩm tra Ban Kinh tế - Ngân sách trình Kỳ họp thứ Mười (bất thường) HĐND tỉnh, khóa IX Báo cáo số 106/BC-HĐND ngày 19/12/2018 HĐND tỉnh Cà Mau việc rút kinh nghiệm tổ chức Kỳ họp thứ Bảy HĐND tỉnh, khóa IX Báo cáo số 108/BC-HĐND ngày 16/12/2018 Ban Pháp chế HĐND tỉnh Cà Mau việc kết tự kiểm tra văn QPPL HĐND tỉnh Cà Mau ban hành Báo cáo số 11/BC-UBND ngày 10/01/2019 UBND tỉnh Cà Mau việc kiểm điểm đạo điều hành cải cách hành năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 UBND tỉnh Cà Mau 10 Báo cáo số 119/BC-HĐND ngày 25/11/2019 HĐND tỉnh Cà Mau việc kết hoạt động HĐND tỉnh Cà Mau năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 11 Báo cáo số 123/BC-HĐND ngày 24/11/2017 HĐND tỉnh Cà Mau việc kết hoạt động HĐND tỉnh Cà Mau năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 12 Báo cáo số 133/BC-HĐND ngày 29/12/2017 Ban Pháp chế HĐND tỉnh Cà Mau việc kết tự kiểm tra VBQPPL HĐND tỉnh Cà Mau ban hành 13 Báo cáo số 149/BC-HĐND ngày 25/11/2019 Ban Pháp chế HĐND tỉnh Cà Mau việc thẩm tra Ban Pháp chế trình Kỳ họp thứ 11 HĐND tỉnh, khóa IX 14 Báo cáo số 150/BC-HĐND ngày 25/11/2019 Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh Cà Mau việc thẩm tra Ban Kinh tế - Ngân sách trình Kỳ họp thứ 11 HĐND tỉnh, khóa IX 15 Báo cáo số 158/BC-HĐND ngày 18/12/2019 HĐND tỉnh Cà Mau việc rút kinh nghiệm tổ chức Kỳ họp thứ 11 HĐND tỉnh, khóa IX 16 Báo cáo số 167/BC-STP ngày 15/5/2019 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc khó khăn, vướng mắc thực Luật Ban hành văn QPPL năm 2015; 17 Báo cáo số 237/BC-STP ngày 28/7/2017 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc kết rà sốt cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng sách, soạn thảo, thẩm định VBQPPL địa bàn tỉnh Cà Mau 18 Báo cáo số 2687/BC-UBPL14 ngày 18/10/2019 Ủy ban Pháp luật việc thẩm tra Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHVBQPPL 19 Báo cáo số 297/BC-UBND ngày 04/12/2019 UBND tỉnh Cà Mau việc kết thực cơng tác cải cách hành năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 tỉnh Cà Mau 20 Báo cáo số 301/BC-STP ngày 27/8/2018 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc kết theo dõi tình hình thi hành Luật BHVBQPPL năm 2015 địa bàn tỉnh Cà Mau 21 Báo cáo số 302/BC-STP ngày 09/8/2019 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc kết đánh giá nguy tham nhũng, lợi ích nhóm ban hành VBQPPL, đánh giá đề xuất hoàn thiện pháp luật xử lý hành vi nhũng nhiễu địa bàn tỉnh Cà Mau 22 Báo cáo số 31/BC-HĐND ngày 22/3/2019 Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh Cà Mau việc thẩm tra Ban Kinh tế - Ngân sách trình Kỳ họp thứ Tám (bất thường) HĐND tỉnh, khóa IX 23 Báo cáo số 31/BC-STP ngày 30/01/2019 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc tổng kết công tác thi đua, khen thưởng năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2019 24 Báo cáo số 311/BC-STP ngày 31/8/2018 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc tình hình khó khăn, vướng mắc hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL HĐND, UBND tỉnh 25 Báo cáo số 363/BC-STP ngày 17/9/2019 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc kết thực ý kiến đạo Chủ tịch UBND tỉnh Công văn số 6756/UBND-KT ngày 12/9/2019 26 Báo cáo số 52/BC-STP ngày 25/02/2019 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc kết công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL năm 2018 địa bàn tỉnh Cà Mau 27 Báo cáo số 54/BC-HĐND ngày 30/11/2016 HĐND tỉnh Cà Mau việc kết hoạt động HĐND tỉnh Cà Mau năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 28 Báo cáo số 57/BC-HĐND ngày 30/7/2018 Ban Pháp chế HĐND tỉnh Cà Mau việc kết kiểm tra VBQPPL HĐND tỉnh Cà Mau ban hành 29 Báo cáo số 57/BC-UBND ngày 30/3/2018 UBND tỉnh Cà Mau việc tổng kết Đề án đẩy mạnh cải cách hành tỉnh Cà Mau năm 2016-2017 30 Báo cáo số 699/BC-UBND ngày 21/11/2017 UBND tỉnh An Giang việc đánh giá thực Luật BHVBQPPL 31 Báo cáo số 70/BC-HĐND ngày 19/7/2017 HĐND tỉnh Cà Mau việc rút kinh nghiệm tổ chức Kỳ họp thứ Tư HĐND tỉnh, khóa IX 32 Báo cáo số 74/BC-HĐND ngày 28/6/2019 Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh Cà Mau việc thẩm tra Ban Kinh tế - Ngân sách trình Kỳ họp thứ Chín HĐND tỉnh, khóa IX 33 Báo cáo số 80/BC-HĐND ngày 23/7/2019 HĐND tỉnh Cà Mau việc rút kinh nghiệm tổ chức Kỳ họp thứ Chín HĐND tỉnh, khóa IX 34 Báo cáo số 82/BC-HĐND ngày 26/11/2018 HĐND tỉnh Cà Mau việc kết hoạt động HĐND tỉnh Cà Mau năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 35 Báo cáo thẩm định số 162/BC-STP ngày 28/5/2018 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc thẩm định đánh giá tác động sách xây dựng Nghị ưu đãi, thu hút đầu tư để khai thác tiềm năng, mạnh du lịch; hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Cà Mau 36 Báo cáo thẩm định số 359/BC-STP ngày 02/11/2017 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc dự thảo Nghị quy định sách hỗ trợ đào tạo, khuyến khích đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Cà Mau 37 Báo cáo thẩm định số 369/BC-STP ngày 08/11/2017 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc dự thảo Nghị quy định khoảng cách địa bàn làm xác định học sinh đến trường trở nhà ngày; tỷ lệ khoán kinh phí phục vụ việc nấu ăn cho học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú tổ chức nấu ăn tập trung địa bàn tỉnh Cà Mau 38 Báo cáo thẩm định số 377/BC-STP ngày 24/9/2019 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc thẩm định dự thảo đề nghị xây dựng Nghị quy định sách hỗ trợ người hoạt động không chuyên trách cấp xã, ấp, khóm địa bàn tỉnh Cà Mau 39 Báo cáo thẩm định số 478/BC-STP ngày 14/11/2019 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc thẩm định dự thảo Nghị ban hành sách hỗ trợ, cho vay hộ làng nghề Khu Du lịch Đất Mũi đối tượng xuất lao động địa bàn tỉnh Cà Mau 40 Báo cáo thẩm định số 483/BC-STP ngày 18/11/2019 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc thẩm định dự thảo Nghị ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Cà Mau 41 BBT, 2019 Sẽ sửa đổi quy định ban hành văn pháp luật [Ngày truy cập: 07 tháng năm 2020]; 
 42 Bộ Nội vụ, 2014 Nghiên cứu kinh nghiệm nước tổ chức CQĐP [Ngày truy cập: 07 tháng năm 2020]; 
 43 Bộ Tư pháp, 2014 Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu pháp luật BHVBQPPL nước [Ngày truy cập: 17 tháng 01 năm 2020]; 44 Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 13/02/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau việc nâng cao trách nhiệm, chất lượng tham mưu, ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh Cà Mau 45 Công văn số 10080/UBND-NC ngày 21/12/2017 UBND tỉnh Cà Mau việc đẩy mạnh tham mưu ban hành văn QPPL UBND tỉnh năm 2017 46 Công văn số 10313/UBND-NC ngày 29/12/2017 UBND tỉnh Cà Mau việc nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL 47 Công văn số 1316/STP-XD&KTrVB ngày 06/12/2018 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc trả lời yêu cầu thẩm định dự thảo VBQPPL 48 Công văn số 158/UBND-NC ngày 08/01/2018 UBND tỉnh Cà Mau việc thực Kết luận kiểm tra văn QPPL lĩnh vực nội vụ 49 Công văn số 2117/UBND-NC ngày 21/3/2017 UBND tỉnh Cà Mau việc thực quy trình ban hành VBQPPL 50 Công văn số 330/STP-XD&KTVBQPPL ngày 03/3/2017 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc hoàn chỉnh hồ sơ dự thảo Nghị HĐND tỉnh 51 Công văn số 451/STP-XD&KTrVB ngày 04/4/2019 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc phúc đáp công văn yêu cầu thẩm định dự thảo Quyết định ban hành Danh mục sản phẩm nông nghiệp chủ lực tỉnh Cà Mau 52 Công văn số 7024/UBND-NC ngày 23/9/2019 UBND tỉnh Cà Mau việc nâng cao hiệu thực Quy chế làm việc UBND tỉnh 53 Công văn số 7413/UBND-NC ngày 08/10/2019 UBND tỉnh Cà Mau việc đẩy nhanh tiến độ tham mưu ban hành văn QPPL 54 Công văn số 7715/UBND-NC ngày 28/9/2017 UBND tỉnh Cà Mau việc nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL 55 Công văn số 865/STP-XD&TDTHPL ngày 17/6/2019 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau việc phúc đáp Công văn số 937/LĐTBXH-KHTC ngày 04/6/2019 Sở Lao động - Thương binh Xã hội việc thẩm định văn 56 Công văn số 9696/UBND-NC ngày 25/12/2019 UBND tỉnh Cà Mau việc thực kết luận kiểm tra văn QPPL lĩnh vực nội vụ 57 CT, 2019 Một số đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 [Ngày truy cập: 21 tháng 10 năm 2019]; 58 Đình Huân, 2019 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật địa bàn tỉnh [Ngày truy cập: 20 tháng 10 năm 2019] 59 Đồng Ngọc Ba cộng sự, 2018 Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hà Nội: Nhà xuất Tư pháp 60 HĐND tỉnh Cà Mau, 2019 Giải pháp nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND UBND tỉnh Cà Mau Hội thảo: Giải pháp nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND UBND tỉnh Cà Mau HĐND tỉnh Cà Mau UBND tỉnh Cà Mau, tháng năm 2019 61 Kế hoạch số 136/KH-UBND ngày 26/12/2017 UBND tỉnh Cà Mau việc công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát văn QPPL năm 2018 địa bàn tỉnh Cà Mau UBND tỉnh Cà Mau, 2017 62 Kế hoạch số 140/KH-UBND ngày 28/12/2018 UBND tỉnh Cà Mau việc công tác xây dựng, kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn QPPL năm 2019 63 Kế hoạch số 60/KH-UBND ngày 11/11/2015 UBND tỉnh Cà Mau việc triển khai thi hành Luật Ban hành văn QPPL 64 Khánh Linh, 2018 Chú trọng chất lượng văn quy phạm pháp luật [Ngày truy cập: 20 tháng 10 năm 2019]; 65 Kim Phượng, 2019 Ban hành VBQPPL - Thực trạng giải pháp [Ngày truy cập: 01 tháng 02 năm 2020]; 66 Kim Thu, 2018 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành Nghị QPPL HĐND [Ngày truy cập: 01 tháng 02 năm 2020]; 67 Nguyễn Hồng Tuyến cộng sự, 2018 Sổ tay soạn thảo văn quy phạm pháp luật Hà Nội: Nhà xuất Tư pháp 68 Nguyễn Ngọc Sơn, 2019 Những mặt khó khăn vướng mắc cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật [Ngày truy cập: 01 tháng 02 năm 2020] 69 Nguyễn Nữ Phương Thảo, 2013 Quy trình xây dựng ban hành văn QPPL HĐND, UBND qua thực tiễn tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 70 Nguyễn Văn Cương cộng sự, 2018 Sổ tay phân tích sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Hà Nội: Nhà xuất Công thương 71 Nguyễn Văn Tin, 2017 Trách nhiệm chủ thể liên quan xây dựng văn QPPL quyền tỉnh Phú Yên Luận văn Thạc sĩ Học viện hành quốc gia 
 72 Phạm Duy Nghĩa, 2014 Phương pháp nghiên cứu luật học Hà Nội: Nhà xuất Công an nhân dân 73 Phan Thị Mỹ Dung, 2017 Xây dựng văn QPPL UBND cấp từ thực tiễn tỉnh Long An Luận văn Thạc sĩ Học viện khoa học xã hội 74 Phan Thị Thanh Huyền, 2016 Văn QPPL HĐND - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 75 Quyết định số 90/QĐ-UBND ngày 20/01/2016 UBND tỉnh Cà Mau việc ban hành Chương trình xây dựng, ban hành văn QPPL năm 2016 UBND tỉnh Cà Mau 76 Sở Tư pháp tỉnh Bắc Giang, 2018 Sổ tay nghiệp vụ đề nghị xây dựng nghị HĐND tỉnh UBND tỉnh trình [pdf] [Ngày truy cập: 11 tháng 10 năm 2019] 77 Sở Tư pháp tỉnh Bắc Giang, 2019 Sổ tay nghiệp vụ công tác văn [pdf] [Ngày truy cập: 30 tháng 10 năm 2019] 78 Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau, 2019 Thực trạng, kinh ghiệm giải pháp tham mưu thực chức quản lý nhà nước xây dựng, kiểm tra VBQPPL HĐND UBND tỉnh Hội thảo: Giải pháp nâng cao chất lượng văn QPPL HĐND UBND tỉnh Cà Mau HĐND tỉnh Cà Mau UBND tỉnh Cà Mau, tháng năm 2019 79 Thủy Châu, 2017 Xây dựng ban hành VBQPPL: Bảo đảm tính thống khả thi [Ngày truy cập: 10 tháng 02 năm 2020]; 80 Tờ trình số 343/TTr-CP ngày 21/8/2019 Chính phủ việc Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHVBQPPL; 81 Tờ trình số 510/TTr-CP ngày 18/10/2019 Chính phủ việc Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHVBQPPL; 82 Trần Liên, 2019 Cần tăng cường công tác lãnh đạo xây dựng, ban hành VBQPPL [Ngày truy cập: 10 tháng 02 năm 2020]; 
 83 Tuệ Văn, 2018 Đề xuất sửa đổi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật [Ngày truy cập: 20 tháng 10 năm 2019]; 84 Vũ Duy Hiển, 2018 Tình hình thi Luật BHVBQPPL tỉnh Thái Nguyên [Ngày truy cập: 10 tháng 02 năm 2020]; 85 Vũ Hồng Anh cộng sự, 2013 Báo cáo kết nghiên cứu chuyên đề để phục vụ sửa đổi Hiến pháp năm 1992 [pdf] [Ngày truy cập: 13 tháng 10 năm 2019] DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT (Chỉ bao gồm văn sử dụng Luận Văn này) Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020 Nghị định số 34/2016/NĐ- CP ngày 01/7/2016 Chính phủ việc quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ công tác văn thư; Nghị số 17/2017/NQ-HĐND ngày 07/7/2017 HĐND tỉnh Cà Mau phân bổ định mức chi bảo đảm cho công tác xây dựng VBQPPL địa bàn tỉnh Cà Mau PHỤ LỤC 1.1 SƠ ĐỒ QUY TRÌNH LẬP ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND CẤP TỈNH DO UBND CẤP TỈNH TRÌNH Chủ thể thực Các bước Hoạt động/kết Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Xây dựng nội dung CS Dự thảo nội dung sách; nêu rõ phương án; dự kiến nguồn lực, điều kiện đảm bảo Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ĐGTĐ CS dự kiến Xây dựng dự thảo Báo cáo đánh giá tác động Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh XD dự thảo, hồ sơ đề nghị Hồ sơ đề nghị gồm: - Tờ trình đề nghị xây dựng NQ - BC đánh giá tác động - Đề cương dự thảo nghị Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Lấy ý kiến hồ sơ đề nghị Sở Tư pháp Thẩm định đề nghị XD NQ UBND cấp tỉnh Thông qua Thường trực HĐND cấp tỉnh Thông qua - Đăng tải hồ sơ đề nghị XD NQ 30 ngày - Tổ chức lấy ý kiến theo quy định - Tổng hợp, tiếp thu ý kiến, giải trình Thống Đề nghị xây dựng NQ Nguồn: Nguyễn Văn Cương cộng sự, 2018, trang 21 PHỤ LỤC 1.2 SƠ ĐỒ QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Lập kế hoạch đánh giá tác động (ĐGTĐ) sách Thực ĐGTĐ sách, giải pháp, dự thảo QĐ Tổng hợp chọn giải pháp, dự thảo báo cáo ĐGTĐ sách, dự thảo QĐ - Mô tả vấn đề, mục tiêu, giải pháp sách dự kiến - Xác định đối tượng chịu tác động, đối tượng ảnh hưởng - Xác định loại tác động - Xác định phương pháp ĐGTĐ - Kế hoạch nguồn lực ĐGTĐ - Xác định tiêu đánh giá - Thu thập số liệu, liệu - Đánh giá theo tiêu - Tổng hợp kết ĐGTĐ sách - So sánh, đề xuất chọn giải pháp - Dự thảo báo cáo ĐGTĐ sách Lấy ý kiến dự thảo báo cáo ĐGTĐ sách - Chuẩn bị nội dung, đối tượng, hình thức - Tiến hành lấy ý kến - Tổng hợp, tiếp thu, giải trình Hồn thiện báo cáo ĐGTĐ sách hồ sơ - Hồn thiện - Trình duyệt báo cáo dự thảo nghị Nguồn: Nguyễn Văn Cương cộng sự, 2018, trang 63 PHỤ LỤC 1.3 SƠ ĐỒ QUY TRÌNH SOẠN THẢO NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND CẤP TỈNH DO UBND CẤP TỈNH TRÌNH Soạn thảo dự thảo nghị (NQ) Cơ quan giao soạn thảo văn tiến hành soạn thảo Lấy ý kiến dự thảo NQ Đăng tải dự thảo Cổng thông tin điện tử tỉnh thời hạn 30 ngày Thẩm định dự thảo NQ Sở Tư pháp thực Xem xét, định việc trình dự thảo NQ Thẩm tra dự thảo NQ - UBND cấp tỉnh xem xét, thảo luận tập thể biểu theo đa số để định việc trình dự thảo NQ - Chủ tịch UBND cấp tỉnh ký tờ trình để trỉnh HĐND cấp tỉnh Các Ban HĐND cấp tỉnh thực thẩm tra HĐND cấp tỉnh xem xét, thông qua dự thảo NQ dự thảo nghị Đăng công báo, đưa tin NQ dự thảo nghị Nguồn: Nguyễn Hồng Tuyến cộng sự, 2018, trang 205 PHỤ LỤC 1.4 SƠ ĐỒ QUY TRÌNH SOẠN THẢO NGHỊ QUYẾT CỦA HĐND CẤP TỈNH DO CÁC BAN CỦA HĐND MTTQ Việt NAM CẤP TỈNH TRÌNH Soạn thảo dự thảo nghị Cơ quan giao soạn thảo văn tiến hành soạn thảo Lấy ý kiến dự thảo NQ Đăng tải dự thảo Cổng thông tin điện tử tỉnh thời hạn 30 ngày Lấy ý kiến UBND cấp tỉnh - Thời hạn gửi lấy ý kiến trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND cấp tỉnh 25 ngày - Thời hạn gửi ý kiến góp ý chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND cấp tỉnh Thẩm tra dự thảo NQ Các Ban HĐND cấp tỉnh thẩm tra dự thảo nghị gửi báo cáo thẩm tra đến Thường trực HĐND cấp tỉnh trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND cấp tỉnh 10 ngày HĐND cấp tỉnh xem xét, thông qua dự thảo NQ - Gửi hồ sơ đến đại biểu HĐND cấp tỉnh trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND cấp tỉnh ngày - HĐND cấp tỉnh xem xét, thông qua dự thảo NQ phiên họp HĐND cấp tỉnh - Việc ký chứng thực NQ Chủ tịch HĐND cấp tỉnh thực Đăng công báo, đưa tin NQ dự thảo nghị Nguồn: Nguyễn Hồng Tuyến cộng sự, 2018, trang 209-210 PHỤ LỤC 1.5 SƠ ĐỒ QUY TRÌNH SOẠN THẢO QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND CẤP TỈNH Soạn thảo dự thảo định (QĐ) - Xây dựng tờ trình, dự thảo QĐ - ĐGTĐ văn - ĐGTĐ TTHC, ĐGTĐ giới (nếu có) Lấy ý kiến dự thảo QĐ Thẩm định dự thảo QĐ Sở Tư pháp thực (trong 10 ngày) Xem xét, thông qua dự thảo QĐ - Chủ tịch UBND cấp tỉnh QĐ cách thức thông qua dự thảo QĐ - Chủ tịch UBND cấp tỉnh ký định Đăng công báo, đưa tin QĐ Văn phịng UBND cấp tỉnh đăng cơng báo định dự thảo nghị Nguồn: Nguyễn Hồng Tuyến cộng sự, 2018, trang 216 ... 2: THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƯƠNG TỈNH CÀ MAU 2.1 THỰC TIỄN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƯƠNG... CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƯƠNG TỈNH CÀ MAU 40 2.1 THỰC TIỄN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƯƠNG TỈNH CÀ MAU 40 2.1.1 Khái quát thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật. .. trưng văn quy phạm pháp luật Khái niệm văn quy phạm pháp luật Đặc trưng văn quy phạm pháp luật 1.1.3 Thẩm quy? ??n ban hành văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương cấp tỉnh