Luận án phân tích, đánh giá vai trò của nhà nước trong hoạt động tái cơ cấu nền kinh tế Việt Nam thời gian qua. Đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm phát huy hơn nữa vai trò của nhà nước trong tái cơ cấu nền kinh tế Việt Nam từ nay đến năm 2030.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐINH VĂN TRUNG VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ Ở VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 62 31 01 02 HÀ NỘI - 2018 Công trình đƣợc hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ QUỐC LÝ Phản biện 1: …………………………………… …………………………………… Phản biện 2: …………………………………… …………………………………… Phản biện 3: …………………………………… …………………………………… Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau 30 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu ấn tượng Tuy nhiên, q trình phát triển đó, kinh tế Việt Nam có nhiều khiếm khuyết, gặp nhiều khó khăn nguyên nhân chủ quan, khách quan, tạo số khủng hoảng, bất ổn phạm vi, lĩnh vực định kinh tế Đặc biệt, từ cuối năm 2008, khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới tác động mạnh mẽ làm kinh tế Việt Nam lộ rõ khiếm khuyết, gây bất ổn phạm vi rộng, gây hậu nghiêm trọng ảnh hưởng tới tồn kinh tế Ở cấp độ vĩ mơ, tốc độ tăng trưởng suy giảm, lạm phát tăng cao, sản xuất đình trệ Ở cấp độ vi mơ, hàng hóa ứ đọng, nợ xấu tăng cao số thị trường trọng điểm thị trường bất động sản, thị trường tài tiền tệ, thị trường hàng hóa Hệ thống tài an tồn Sức sản xuất kinh tế suy giảm, chất lượng, hiệu sản xuất kinh doanh kinh tế thấp, lực cạnh tranh Nền kinh tế Việt Nam bước vào giai đoạn khủng hoảng Nhằm khắc phục khủng hoảng, Việt Nam tiến hành tái cấu kinh tế Các chủ trương, sách, giải pháp tái cấu ban hành Tái cấu kinh tế Đảng, nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách, cần thực năm Sau 06 năm thực (từ 2011 đến 2017), kinh tế Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực Các số kinh tế vĩ mô lạm phát, tăng trưởng, cán cân thương mại, tỷ lệ việc làm ổn định trở lại Nền kinh tế tiếp tục xu hướng phát triển Đây kết tích cực từ hoạt động tái cấu Tuy nhiên sau 06 năm tái cấu, kinh tế Việt Nam tồn bất ổn chưa khắc phục Nếu xem xét hiệu hoạt động tái cấu với tiêu chí đo lường hiệu đầu tư, suất lao động, số ứng dụng phát triển khoa học công nghệ, số cạnh tranh, mức độ tín nhiệm, mức độ minh bạch, hiệu kinh tế…thì kinh tế Việt Nam trình độ phát triển thấp, chí có tiêu chí bị thụt lùi Đại hội lần thứ XII Đảng nhận định: "Chất lượng tăng trưởng số mặt thấp, cải thiện chậm; suất nhiều ngành, lĩnh vực thấp; cơng nghệ sản xuất phần lớn lạc hậu Đóng góp suất nhân tố tổng hợp vào tăng trưởng hạn chế, hệ số sử dụng vốn cao Năng lực cạnh tranh quốc gia chưa cải thiện, thể chế kinh tế, kết cấu hạ tầng đổi công nghệ" Đánh giá tái cấu kinh tế, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nhận xét: "Nợ xấu giảm dần mức cao, nợ cơng tăng nhanh Tình trạng đầu tư cơng dàn trải, thất thốt, lãng phí chậm khắc phục Việc xây dựng thực đề án cấu lại tổng thể kinh tế thiếu đồng bộ, chưa thật gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, kết hạn chế" Điều cho thấy tái cấu kinh tế thời gian qua hạn chế tái cấu kinh tế tiếp tục nhiệm vụ trọng tậm thời gian tới Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn đó, việc nhà nước chưa phát huy hết vai trò tái cấu kinh tế giai đoạn vừa qua coi nguyên nhân quan trọng Ngoài việc phát động chủ trương, đưa đường lối sách, giai đoạn vừa qua, nhà nước chưa phát huy hết vai trò hành động thực tiễn Nhận thức nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò nhà nước kinh tế chưa đủ rõ khác dẫn đến thiếu tập trung quán đạo tái cấu kinh tế Việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, pháp luật, kế hoạch, chế, sách đạo, điều hành tái cấu kinh tế nhà nước lung túng, chưa quán, chưa tạo động lực mạnh mẽ tái cấu Khả dự báo hoạch định sách nhà nước hạn chế Các đề án tái cấu kinh tế, chế, sách, pháp luật kinh tế nói chung, tái cấu kinh tế nói riêng chậm ban hành, chồng chéo, thiếu tính ổn định, có biểu cục bộ, chất lượng thấp, chưa tạo bước đột phá huy động phân bổ nguồn lực phát triển Các đề án tái cấu xây dựng nhiều tính khả thi chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đề tái cấu Việc nhà nước chậm cải cách hành chính, máy quản lý nhà nước cồng kềnh, chậm đổi tạo lực cản định, đặc biệt máy quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Rõ ràng, hoạt động tái cấu cần nhân tố trung tâm, có tính định, có quyền lực, chức năng, thẩm quyền, có khả huy động, kiểm sốt, giám sát nguồn lực để thực tái cấu theo mục đích, u cầu đề Nhân tố đó, khơng khác nhà nước Với chức quyền lực mình, nhà nước phải đóng vai trò tích cực hơn, chủ động hoạt động tái cấu, phải trung tâm hoạt động tái cấu Việc nhà nước chưa xác định chưa phát huy hết vai trò dẫn đến việc định hướng nội dung, đối tượng, phương pháp hoạt động tái cấu kinh tế chưa toàn diện, làm giảm hiệu hoạt động tái cấu Cơ cấu kinh tế chưa có biến đổi mang tính Những kết đạt kết mang tính tình riêng lẻ, lĩnh vực, phạm vi định đầu tư cơng, tài chính, doanh nghiệp, nhằm xử lý khiếm khuyết cụ thể mà chưa có tính hệ thống, chưa ổn định lâu dài Để thực tốt việc tái cấu, Đảng, nhà nước phải xác định sở lý luận quan điểm bản, hướng triển khai trọng tâm, cốt lõi định hướng cho trình tái cấu, tạo thống nhận thức, tập trung cao hành động Về lâu dài, phải xác định xác, đầy đủ vai trò, trách nhiệm nhà nước tái cấu, từ xác định lại đối tượng, nội dung phương pháp tái cấu, lấy khâu sản xuất, lấy lực lượng lao động làm đối tượng tái cấu kinh tế để từ nâng cao lực sản xuất kinh tế Đây vai trò, nội dung mà nhà nước phải hướng tới tái cấu kinh tế Việt Nam Từ thực tiễn lý luận đó, việc nghiên cứu làm rõ vai trò nhà nước hoạt động tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn điều cần thiết, có giá trị hữu ích Do đó, đề tài "Vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam" nghiên cứu sinh chọn để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án phân tích, đánh giá vai trò nhà nước hoạt động tái cấu kinh tế Việt Nam thời gian qua Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát huy vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam từ đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp kết nghiên cứu cơng trình cơng bố có liên quan đến luận án để kế thừa phát triển kết Đồng thời xác định khoảng trống mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chung cấu kinh tế tái cấu kinh tế - Xây dựng khung lý thuyết vai trò nhà nước tái cấu kinh tế, tập trung làm rõ nội dung vai trò nhà nước cần thiết vai trò nhà nước tái cấu kinh tế - Phân tích thực trạng vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017 - Đề xuất phương hướng, giải pháp phát huy vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cấu tái cấu kinh tế, vai trò nhà nước tái cấu kinh tế, nghiên cứu thực trạng hoạt động tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017, nghiên cứu đề xuất giải pháp phát huy vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam năm - Về khơng gian nghiên cứu: Là vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam Ngồi ra, luận án có đề cập, phân tích kinh nghiệm, học số quốc gia giới - Về thời gian: Luận án nghiên cứu giai đoạn thực tái cấu kinh tế từ 2011 đến 2017, đưa phương hướng, giải pháp đến năm 2030 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án sử dụng sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước vấn đề quản lý, điều hành kinh tế, chủ trương, giải pháp tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn Đồng thời, luận án sử dụng sở lý luận phương pháp luận nhà kinh tế khác lý thuyết vai trò nhà nước quản lý, điều hành kinh tế nói chung, tái cấu kinh tế nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp trừu tượng hóa khoa học kinh tế trị, kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng định tính gồm: - Phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp thống kê nhằm khôi phục hệ thống thông tin, liệu hoạt động tái cấu kinh tế kinh tế theo thời gian - Phương pháp phân tích - tổng hợp nhằm phân tích làm rõ nội dung nghiên cứu luận án Tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia, kế thừa, tham khảo cơng trình nghiên cứu, số liệu điều tra, tổng kết thực tiễn cá nhân, tổ chức nội dung có liên quan đến luận án - Các phương pháp chuyên gia, hội thảo, thảo luận nhóm, phương pháp đối chiếu so sánh, phương pháp vấn nhằm thu thập số liệu, thông tin từ chuyên gia lĩnh vực kinh tế, kinh nghiệm thực tiễn, tổng kết thực tiễn, trải nghiệm chuyên gia vấn đề nghiên cứu Qua luận án thu thông tin, yếu tố liên quan tới nội dung nghiên cứu Đóng góp luận án - Luận án tổng hợp đưa hai khái niệm cấu kinh tế tái cấu kinh tế - Luận án nêu bốn vai trò nhà nước tái cấu tiêu chí đánh giá, đồng thời cần thiết nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước tái cấu kinh tế số học kinh nghiệm cho Việt Nam - Luận án phân tích thực trạng vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017 với số kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân - Luận án đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam năm Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án sản phẩm khoa học nhằm bổ sung khoảng trống việc nghiên cứu vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam Nội dung đạt luận án góp phần bổ sung làm rõ thêm số thông tin khoa học, cụ thể: - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận cấu tái cấu kinh tế, lý luận thực tiễn vai trò nhà nước tái cấu kinh tế - Các phương hướng, giải pháp phát huy vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn Luận án tài liệu tham khảo cho tập thể, cá nhân quan tâm nghiên cứu vấn đề tái cấu kinh tế vai trò quản lý nhà nước kinh tế Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, 12 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ 1.1 CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƢỚC NGỒI 1.1.1 Cơng trình nghiên cứu liên quan đến cấu kinh tế tái cấu kinh tế Trong năm gần đây, số nghiên cứu cấu tái cấu kinh tế kể đến Lester R Brown (2001) đề cập đến công cụ tái cấu kinh tế, Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển OECD (2002) tái cấu cơng nghiệp tồn cầu, Paul Krugman (2008) đưa tổng hợp tái cấu kinh tế sau khủng hoảng từ trước đến nay, Andrew Figura William Wascher (2008) đề cập đến dấu hiệu sớm từ kỷ XXI nguyên nhân kết tái cấu kinh tế, Báo cáo Liên hiệp quốc (2009) đặc điểm cần cải tổ hệ thống tài quốc tế, Viral V.Acharya Matthew Richardson (2009) cải cách hệ thống tài quốc tế, Robert Wade (2010) đánh giá thay đổi sách công nghiệp quốc gia thu nhập thấp sau khủng hoảng, Sonali Mehta-Rao Senior Honors Thesis (2010) phân tích ngành nghề theo chương trình tái cấu kinh tế Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Michel Leonard (2010) khẳng định lại tính cấp thiết việc tái cấu kinh tế giới thời kỳ sau khủng hoảng Bên cạnh nhiều cơng trình nghiên cứu trình tái cấu kinh tế một vài quốc gia Mỹ, Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc, Nhật Bản, Nga, Đức, Anh… Một số tác phẩm có nội dung liên quan gần gồm: Bài báo "Fundamental economic structure and structural change in regional economies: a methodological approach" (Cơ cấu kinh tế thay đổi cấu kinh tế vùng: cách tiếp cận mang tính phương pháp) Sudhir K Thakur (2011); Bài báo "Globalization, structural change and productivity growth" (Tồn cầu hóa, biến đổi cấu tăng trưởng sản xuất) Margaret S McMillan Dani Rodrik (2011); Cuốn The Heart of Economic Reform: China's Banking Reform and State Enterprise (Trọng tâm đổi kinh tế Trung Quốc: Tái cấu doanh nghiệp nhà nước đổi hệ thống ngân hàng) Donald D.Tong (2002); Bài báo "The causes and consequences of economic restructuring: evidence from the early 21st century" (Nguyên nhân hệ tái cấu kinh tế: Bằng chứng từ đầu kỷ 21) Andrew Figura William Wascher (2008); Bài báo "Structural Transformation in China and India: The Role of Macroeconomic Policies" (Biến đổi cấu kinh tế Trung Quốc Ấn Độ: Vai trò sách kinh tế vĩ mơ) Codrina Rada Rudiger von Arnim (2011); Cuốn Restructuring in Europe 2011 (Tái cấu kinh tế châu Âu, năm 2011) Hội đồng châu Âu (2011) 1.1.2 Cơng trình nghiên cứu liên quan đến vai trò nhà nƣớc tái cấu kinh tế Bàn vai trò nhà nước kinh tế, có nhiều tác phẩm kinh điển nhà tư tưởng vĩ đại Platon (427-347 TCN), Aristoteles (384-322 TCN), Francois Quesnay (1694-1774), Anne Robert Jaucques Turgot (1727-1781), Wiliam Petty (1623-1687), Adam Smith (1723-1790), David Ricardo, C.Mác (1818-1883), Ph.Ăng-ghen (1820-1895), Lênin (1870-1924), nhiều nhà kinh tế học tiếng John Maynard Keynes (1883-1946), Paul Anthony Samuelson (1915-2009)… đề cập đến với nội dung bản, hữu, hữu ích đến ngày nhiều năm sau Trong tác phẩm tác giả này, không trực tiếp đề cập đến nội hàm tái cấu kinh tế điều kiện nhận thức thực tiễn thời kỳ lịch sử khác nhau, song nhiều tác phẩm có nội dung mà điều kiện nhận thức ngày nay, nói, chúng đề cập đến hoạt động tái cấu kinh tế vai trò nhà nước tái cấu kinh tế phương diện, lĩnh vực khác Đến cuối kỷ XX, vấn đề tái cấu kinh tế thường đề cập đến mối liên hệ với mơ hình tăng trưởng, phát triển kinh tế với nhà nghiên cứu bật mơ hình Ramsey (1928) tối ưu hóa việc tiêu dùng hộ gia đình, Harrod (1939) Domar (1948) kết hợp lý thuyết Keynes lượng hóa mối quan hệ tăng trưởng vốn, Solow (1956) Swan (1956) yếu tố lao động công nghệ tăng trưởng, Rostow (1960) nêu lý thuyết phát triển kinh tế từ thấp đến cao, Romer (1986) Lucas (1988) với lý thuyết tăng trưởng nội sinh Về nghiên cứu thực tiễn, cơng trình xoay quanh nội dung tăng trưởng, phát triển với nghiên cứu Holli B.Chenery (1981) Joyce Kolko (1988) vấn đề cần thiết tái cấu kinh tế bối cảnh giá lượng tăng cao, Peacock (1989), Berg (2004), Yu (1997), World bank (1993) với nội dung giải tăng trưởng kinh tế cơng xã hội, David J.Carrier (1997) nói tái cấu trúc ngành công nghiệp, Marcus Powell (2003) tái cấu trúc kinh tế gắn với nguồn lực người Một số tác phẩm thời gian gần có nội dung liên quan gồm: Cuốn The Politics of Economic Restructuring in India: Economic Governance and state spatial rescaling (Quan điểm tái cấu kinh tế Ấn Độ: Hoạt động kinh tế phạm vi tác động nhà nước) Loraine Kennedy (2014); Cuốn The Korean Developmental state (Hàn Quốc - Nhà nước phát triển) Iain Pirie (2008); Cuốn Globalization, economic development and the role of the state (Tồn cầu hóa, phát triển kinh tế vai trò nhà nước) Ha-Joon Chang (2003); Cuốn Restructuring the French Economy: Government and the Rise of Market competition since world war II (Tái cấu kinh tế Pháp: Nhà nước phát triển thị trường cạnh tranh từ sau chiến tranh giới lần thứ II) Williams James Adams (1989); Bài báo "Corporate Sector Restructuring: The Role of Government in Times of Crisis" (Tái cấu tồn thể doanh nghiệp: Vai trò Chính phủ thời gian khủng hoảng) Mark R Stone (2002) 1.2 CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƢỚC 1.2.1 Cơng trình nghiên cứu liên quan đến cấu kinh tế tái cấu kinh tế Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến cấu tái cấu kinh tế nhiều phong phú thể loại Đó sách, báo khoa học, Luận án Tiến sĩ, giáo trình cơng trình mang tính lý luận thực tiễn khác cơng trình nghiên cứu, phân tích thực tiễn chiếm số lượng lớn Những cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan kể đến là: Cuốn Giáo trình kinh tế học phát triển tập thể tác giả (2013); Cuốn Tái cấu trúc kinh tế theo mơ hình tăng trưởng xanh - kinh nghiệp quốc tế gợi ý cho Việt Nam tập thể tác giả (2012); Báo cáo tổng quan Đề tài khoa học cấp Tái cấu trúc kinh tế giới thời kỳ hậu khủng hoảng kinh tế toàn cầu Nguyễn Mạnh Hùng (2012); Cuốn Giám sát đánh giá trình thực Đề án tái cấu tổng thể kinh tế Nguyễn Đình Cung Nguyễn Tú Anh (2015); Một số cơng trình có cách tiếp cận vấn đề tái cấu kinh tế theo hai hướng tổng thể cụ thể gồm: Cuốn Tái cấu kinh tế để phục hồi tốc độ tăng trưởng Bùi Tất Thắng, Trần Hồng Quang, Lưu Đức Hải (2014); báo "Tái cấu kinh tế: góc nhìn từ khung phân tích tảng tăng trưởng" Tô Trung Thành (2013); Đối diện thách thức tái cấu kinh tế Nguyễn Đức Thành (2012); Kinh tế Việt Nam năm 2012: Ổn định kinh tế vĩ mô thúc đẩy tái cấu kinh tế Nguyễn Kế Tuấn (2013); Giám sát đánh giá trình thực Đề án tái cấu tổng thể kinh tế Nguyễn Đình Cung, Nguyễn Tú Anh (2015) 1.2.2 Cơng trình nghiên cứu liên quan đến vai trò nhà nƣớc tái cấu kinh tế Cùng chung nội dung đề cập đến vai trò nhà nước phát triển kinh tế nói chung, tái cấu kinh tế nói riêng có Mỹ điều chỉnh sách kinh tế Nguyễn Thiết Sơn (2003), Điều chỉnh cấu kinh tế Hàn Quốc, Malaysia Thái Lan Hoàng Thị Thanh Nhàn (2003), Nhật Bản đường cải cách Dương Phú Hiệp Phạm Hồng Thái (2004), Luận án Tiến sĩ Kinh tế Vai trò nhà nước tăng trưởng kinh tế Việt Nam Vũ Hải Nam (2015), Luận án Tiến sĩ Triết học Vai trò nhà nước chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Hoàng Thị Kim Oanh (2015), Luận án Tiến sĩ Kinh tế Vai trò nhà nước việc hạn chế khuyết tật chế thị trường Việt Nam Phạm Văn Linh (1992), Vai trò nhà nước phát triển kinh tế: Kinh nghiệm Pháp Chu Đức Dũng (2002), Vai trò nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Mai Lan Hương (2012) Một số cơng trình nghiên cứu có nội dung cụ thể hữu ích như: Cuốn sách Chủ nghĩa tư đại: Khủng hoảng kinh tế điều chỉnh Lê Bộ Lĩnh (2002); Cuốn sách Cấu trúc lại kinh tế Mỹ từ thập kỷ 70 kỷ trước đến Vũ Đăng Hinh (2005); Cuốn sách Quản lý nhà nước kinh 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ 2.1 KHÁI NIỆM CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VÀ TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ 2.1.1 Khái niệm cấu kinh tế Luận án đưa định nghĩa tổng quát cấu kinh tế sau: Cơ cấu kinh tế hệ thống tổng thể bao gồm khâu, thành phần, lĩnh vực ngành nghề, nguồn lực tạo cải vật chất mối quan hệ chúng nhằm tạo nên tính chỉnh thể, hướng tới thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu xã hội Theo khâu trình sản xuất, cấu kinh tế gồm sản xuất, lưu thông, tiêu dùng Theo thành phần, cấu kinh tế gồm chủ sở hữu gắn với hình thức sở hữu kinh tế Theo lĩnh vực, ngành nghề gồm nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ gắn với phân bố địa lý kinh tế vùng miền hệ thống doanh nghiệp nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, thương nghiệp, dịch vụ Theo nguồn lực tạo cải vật chất gồm lao động, vốn, tài nguyên, kết cấu hạ tầng, dự trữ quốc gia, khoa học công nghệ Những mối quan hệ chúng tác động lẫn lĩnh vực đời sống xã hội 2.1.2 Khái niệm tái cấu kinh tế Tái cấu kinh tế tác động trực tiếp nhà nước vào kinh tế thông qua hệ thống công cụ quản lý, điều hành kinh tế nhằm điều chỉnh hoạt động kinh tế vĩ mô vi mô với hai mục tiêu: (1) khắc phục khiếm khuyết kinh tế, giúp kinh tế ổn định tạo công xã hội; (2) thực mục tiêu phát triển kinh tế nhà nước thông qua việc xây dựng cấu kinh tế phù hợp Tái cấu kinh tế gồm chiều cạnh như: - Tái cấu khâu trình tái sản xuất mở rộng: đầu tư, sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng - Tái cấu thành phần kinh tế: thành phần kinh tế nhà nước, tư nhân, tập thể, thành phần kinh tế có vốn nước ngồi, cổ phần hóa - Tái có cấu lĩnh vực, ngành nghề kinh tế: công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ Tái cấu vùng kinh tế, khu vực kinh tế - Tái cấu yếu tố sản xuất: vốn, lực lượng lao động, đất đai, tài ngun khống sản, khoa học cơng nghệ, tri thức tư liệu sản xuất 2.2 NỘI DUNG VAI TRÒ NHÀ NƢỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ 2.2.1.Nội dung vai trò nhà nƣớc tái cấu kinh tế 2.2.1.1 Vai trò nhận thức Mọi thứ nhận thức Vai trò nhận thức nhà nước vai trò tổng kết thực tiễn, xây dựng lý luận 12 2.2.1.2 Vai trò định hướng hoạt động tái cấu kinh tế Đó việc nhà nước xây dựng chương trình, kế hoạch, kịch cụ thể cho hoạt động tái cấu nhằm xác định đắn, đầy đủ hành động nhà nước chủ thể khác kinh tế hoạt động tái cấu kinh tế 2.2.1.3 Vai trò tạo lập thể chế Trong hoạt động tái có cấu, chắn xuất tình riêng, tình phát sinh trái với thể chế cũ không hiệu số toàn điều kiện thể chế Q trình tái cấu cần có quy định mới, điều kiện để định hướng, thúc đẩy, hợp thức hóa hoạt động tái cấu, tạo môi trường hợp pháp, hợp lý cho hoạt động tái cấu Do đó, nhà nước phải tạo lập thể chế hoạt động tái cấu Trong vai trò thể chế hóa, nội dung quan trọng mà nhà nước cần thực hoạt động luật hóa nội dung, yêu cầu trình tái cấu kinh tế nhằm tạo khn khổ pháp lý vững cho hoạt động 2.2.1.4 Vai trò thực tổ chức thực tái cấu kinh tế Mặc dù chủ trương, kế hoạch, chương trình tái cấu nhà nước xây dựng, ban hành, hoạt động tái cấu, có nội dung cơng việc dành riêng cho nhà nước Đó vai trò thực tổ chức thực tái cấu kinh tế nhà nước với tư cách nhân tố cấu thành kinh tế Vai trò thể mặt hoạt động như: - Tổ chức máy nhà nước để thực tái cấu, phát triển kinh tế - Thực chức kinh tế vi mô vĩ mô - Nhà nước thực tái cấu với vị trí phận cấu thành kinh tế 2.2.2 Tiêu chí đánh giá vai trò nhà nƣớc tái cấu kinh tế Tiêu chí đánh giá vai trò nhà nước tái cấu kinh tế xác tiêu chí đánh giá mức độ hiệu kinh tế Nhà nước phát huy tốt vai trò tái cấu kinh tế thực thành công tái cấu kinh tế Và tái cấu kinh tế thành công mục tiêu đặt thực đạt kết theo yêu cầu, kinh tế phát triển ổn định, bền vững, đời sống kinh tế - xã hội bảo đảm Trong kinh tế đại, đánh giá hiệu kinh tế tiêu chí sau: Tiêu chí tăng trưởng kinh tế, tiêu chí lạm phát, tiêu chí lao động việc làm, tiêu chí cán cân thương mại Bên cạnh tiêu chí tổng hợp trên, sử dụng thêm tiêu chí cụ thể để đánh giá riêng nội dung vai trò nhà nước tái cấu gồm: Chỉ số phát triển HDI, suất lao động tổng hợp, hệ số sử dụng vốn đầu tư, số lực cạnh tranh, số cải cách hành chính, số minh bạch mơi trường kinh doanh, số áp dụng khoa học công nghệ, vấn đề môi trường… 13 2.3 SỰ CẦN THIẾT VÀ NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ 2.3.1 Sự cần thiết vai trò nhà nƣớc tái cấu kinh tế Tái cấu kinh tế hoạt động quản lý, điều hành nhà nước nhằm khắc phục khủng hoảng, ổn định kinh tế - xã hội Vai trò nhà nước tái cấu kinh tế cần thiết Nó xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, mối quan hệ nhà nước kinh tế Thứ hai, khả thực tái cấu kinh tế Thứ ba, vai trò kinh tế nhà nước 2.3.2 Nhân tố ảnh hƣởng đến vai trò nhà nƣớc tái cấu kinh tế Để phát huy vai trò tái cấu kinh tế, nhà nước cần nhận thức xác định nhân tố ảnh hưởng Xác định nội dung phát huy vai trò nhận thức nhà nước tái cấu Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước tái cấu chia thành nhân tố khách quan chủ quan gồm: 2.3.2.1 Nhân tố khách quan Thứ nhất, vấn đề hội nhập kinh tế mà trọng tâm xu hướng phát triển kinh tế giới Thứ hai, phát triển khoa học cơng nghệ Thứ ba, điều kiện kinh tế - xã hội tự nhiên kinh tế 2.3.2.2 Nhân tố chủ quan Thứ nhất, mối quan hệ nhà nước thị trường Trong tái cấu kinh tế, lực nhận thức khả xử lý mối quan hệ nhà nước thị trường nhân tố chủ quan, có ảnh hưởng tồn diện tới hoạt động tái cấu Thứ hai, máy tổ chức nhà nước quản lý kinh tế Trong tái cấu kinh tế, hoạt động tái cấu kinh tế nhà nước thực thông qua máy quản lý nhà nước kinh tế 2.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ THỰC HIỆN VAI TRÕ NHÀ NƢỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 2.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia thực vai trò nhà nƣớc tái cấu kinh tế 2.4.1.1 Kinh nghiệm nhà nước Mỹ Mỗi khủng hoảng, suy thối có nội dung, yêu cầu, mục đích khác lúc nhà nước Mỹ chủ động tiên phong việc 14 khắc phục khủng hoảng, bất ổn Ngay xuất khủng hoảng hay bất ổn, nhà nước Mỹ coi việc khắc phục khủng hoảng hay bất ổn kinh tế nhiệm vụ hàng đầu, thước đo hiệu quả, hiệu lực quản lý, điều hành nhà nước 2.4.1.2 Kinh nghiệm nhà nước Nhật Bản Trong suốt q trình tái cấu, vai trò nhà nước Nhật Bản phát huy tốt với chương trình, kế hoạch mang tính tình chương trình tái cấu tồn diện, Từ việc nhận thức đầy đủ, đắn nguyên nhân bất ổn kinh tế, có yếu quản lý, điều hành kinh tế nhà nước, Nhật Bản đưa chương trình, kế hoạch tái cấu đắn, hiệu 2.4.1.3 Kinh nghiệm nhà nước Hàn Quốc Sau 50 năm, phát triển kinh tế Hàn Quốc trình triển khai nghiêm túc, quán vai trò quản lý điều hành Nhà nước Những thành tựu kinh tế kinh tế Hàn Quốc để lại khâm phục, đặc biệt trình tái cấu kinh tế qua giai đoạn Hai yếu tố đánh giá mang tính định xuyên suốt thành cơng Hàn Quốc tinh thần tự trọng dân tộc tảng giáo dục tốt giúp Chính phủ tạo động lực, tạo đồng thuận nhà nước, doanh nghiệp nhân dân việc khắc phục khủng hoảng, xây dựng phát triển kinh tế đất nước 2.4.2 Bài học cho Việt Nam Thứ nhất, thống cao vai trò chủ đạo khơng thể thay nhà nước tái cấu kinh tế Thứ hai, tính liệt, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước kinh tế tái cấu kinh tế Thứ ba, tính cụ thể, khả thi cấp bách sách, kế hoạch tái cấu kinh tế Thứ tư, cách thức nhà nước thực vai trò tái cấu kinh tế Thứ năm, mơ hình chung cho việc tái cấu kinh tế Mỗi bất ổn, khủng hoảng kinh tế lại đòi hỏi giải pháp khắc phục khác Vì vậy, nhà nước cần tăng cường khả giám sát, dự báo, phân tích, hoạch định sách để chủ động ứng phó với bất ổn, khủng hoảng kinh tế Thứ sáu, đẩy mạnh hoạt động tái cấu kinh tế cách chủ động để phát triển kinh tế bền vững, hiệu quả, hướng tới cạnh tranh tồn cầu với mơ hình chuỗi giá trị mạng sản xuất 15 Chƣơng THỰC TRẠNG VAI TRÕ NHÀ NƢỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 - 2017 3.1 TÁI CƠ CẦU NỀN KINH TẾ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 - 2017 3.1.1 Tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017 kết đạt đƣợc 3.1.1.1 Duy trì môi trường kinh tế vĩ mô thuận lợi, ổn định Việc trì mơi trường kinh tế vĩ mơ thuận lợi, ổn định bước đầu đạt kết đáng ghi nhận Những kết bước đầu việc ổn định kinh tế vĩ mơ Chính phủ thực liệt song song với trình tái cấu, tạo tảng vững niềm tin cho thị trường trình tái cấu, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, ngăn chặn đà suy thối kinh tế, khơng để gây đổ vỡ hàng loạt hệ thống ngân hàng doanh nghiệp thành tựu bật trình tái cấu kinh tế giai đoạn 2011 - 2017 thực Quyết định 339 3.1.1.2 Thực ba trọng tâm tái cấu kinh tế - Tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công; - Tái cấu hệ thống tài - ngân hàng, trọng tâm tổ chức tín dụng; - Tái cấu doanh nghiệp, trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước 3.1.1.3 Tái cấu ngành sản xuất, dịch vụ Tái cấu ngành sản xuất đạt số thay đổi chuyển dịch tỷ trọng ngành, theo ba hướng chính, bao gồm (i) tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ; (ii) tổ chức lại sản xuất theo chuỗi liên kết (iii) tăng cường xuất xúc tiến thương mại, qua hình thành cấu ngành, nội ngành hợp lý hơn, giá trị sản xuất tăng nhanh 3.1.1.4 Tái cấu vùng kinh tế Tái cấu kinh tế vùng ý thực Quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm rà soát, điều chỉnh phù hợp theo hướng phát huy lợi vùng Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch vùng kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng điểm cho phù hợp với bối cảnh Chính sách tập trung đầu tư thu hút đầu tư vào khu kinh tế ven biển khu kinh tế cửa giai đoạn 2011 - 2017 bước đầu có tác động kết nối hạ tầng giao thông đến vùng khó khăn góp phần di chuyển nguồn lực vùng, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương lợi 3.1.1.5 Tái cấu gắn với hội nhập kinh tế quốc tế Việc tham gia thực cam kết hội nhập kinh tế khu vực giới tạo cú hích quan trọng hoạt động thu hút vốn đầu tư FDI, qua thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế 16 3.1.2 Những vấn đề tồn tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017 nguyên nhân 3.1.2.1 Về mô hình tăng trưởng Tái cấu kinh tế chưa thay đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế, chưa thay đổi cấu kinh tế thiết yếu giúp tạo tăng trưởng kinh tế bền vững, bối cảnh nước có thu nhập trung bình thấp Việt Nam Tăng trưởng kinh tế năm qua phụ thuộc nhiều vào yếu tố vốn, tài nguyên, lao động trình độ thấp, chưa dựa nhiều vào tri thức, khoa học cơng nghệ, lao động có kỹ 3.1.2.2 Về việc trì ổn định mơi trường kinh tế vĩ mô Thực định hướng ổn định môi trường vĩ mô chưa bền vững Biểu cân đối ngân sách nhà nước tiếp tục khó khăn, thâm hụt ngân sách kéo dài, nợ công tăng nhanh 3.1.2.3 Việc thực ba trọng tâm tái cấu kinh tế - Tái cấu đầu tư, trọng tâm đầu tư công: Việc tái cấu đầu tư công giai đoạn 2011 - 2017 mang tính tình huống, ngắn hạn, chủ yếu xử lý thực trạng đầu tư vượt khả cân đối vốn, đầu tư dản trải, lãng phí, phân tán, thiếu đồng tồn nhiều năm thiết lập thể chế để quản lý vốn đầu tư nhà nước hệ thống động lực thúc đẩy bộ, địa phương, tổ chức, cá nhân có liên quan nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư nhà nước - Tái cấu doanh nghiệp, trọng tâm doanh nghiệp nhà nước: Một số chế sách liên quan đến xếp, tái cấu doanh nghiệp nhà nước ban hành chưa kịp thời; số Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp chưa tích cực, chủ động đạo triển khai thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước Tỷ lệ vốn nhà nước công ty cổ phần cao làm giảm mức độ hấp dẫn tham gia nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư lớn, chuyên nghiệp rào cản trình thay đổi tảng quản trị - Tái cấu hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng: Tái cấu hệ thống tổ chức tín dụng chậm, nợ xấu hệ thống ngân hàng cao tiềm ẩn rủi ro bất ổn kinh tế vĩ mơ Năng lực tài chính, quản trị, kiểm tra, giám sát nội số tổ chức tín dụng yếu 3.1.2.4 Tái cấu ngành kinh tế Quá trình tái cấu ngành kinh tế chưa tạo thay đổi mang tính tích cực đủ lớn cấu kinh tế ngành, nội ngành 3.1.2.5 Tái cấu kinh tế vùng Việc tái cấu kinh tế vùng chưa vào thực chất, chưa tuân thủ nguyên tắc thị trường liên kết vùng Cụ thể: 17 - Sự phát triển địa phương vùng, vùng thiếu liên kết phối hợp dẫn đến cạnh tranh địa phương, phá vỡ tính tổng thể quy hoạch vùng, liên kết vùng, thu hút đầu tư, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước - Một số vùng kinh tế trọng điểm, khu kinh tế chưa phát huy vai trò đầu tàu cho tăng trưởng kinh tế - Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều hạn chế, yếu kém, lạc hậu thiếu tính kết nối làm đẩy chi phí 3.1.2.6 Nguyên nhân hạn chế Có nguyên nhân cho hạn chế nêu tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017, cụ thể: - Chậm đổi thể chế huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển - Tổ chức thực tái cấu kinh tế phân tán, thiếu sáng tạo đồng - Tái cấu kinh tế chưa gắn kết chặt chẽ với trình hội nhập kinh tế quốc tế - Năng lực máy quản lý nhà nước kinh tế hạn chế, khơng phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường đại hội nhập - Vai trò giám sát tổ chức trị - xã hội người dân tái cấu kinh tế chưa phát huy đầy đủ 3.2 THỰC TRẠNG VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 - 2017 3.2.1 Vai trò nhà nƣớc tái cấu kinh tế giai đoạn 2011 - 2017 3.2.1.1 Vai trò nhận thức Thứ nhất, Đảng, nhà nước nhận thức tình trạng khủng hoảng, bất ổn kinh tế Đây điểm khởi đầu trình nhận thức tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017, thể rõ vai trò nhận thức Đảng, Nhà nước Thứ hai, nhận thức hoạt động tái cấu kinh tế Thông qua nhiều hoạt động lý luận thực tiễn, nhà nước xác định đề nội dung, giải pháp tái cấu nhằm khắc phục khủng hoảng, ổn định kinh tế vĩ mơ Thứ ba, Đảng, Nhà nước chuyển hóa nhận thức thành nhận thức hệ thống trị tồn xã hội Chủ trương tái cấu kinh tế nhận thống nhất, đồng thuận cao Cả hệ thống trị vào để thực giải pháp tái cấu khắc phục khủng hoảng kinh tế 3.2.1.2 Vai trò định hướng Thực vai trò này, giai đoạn 2011 - 2017, nhà nước xây dựng ban hành hệ thống chương trình, kế hoạch tái cấu từ tổng thể đến cụ 18 thể Đó Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020 Chính phủ hàng chục Đề án tái cấu ngành, lĩnh vực Bộ chủ quản, Đề án tái cấu kinh tế vùng, Đề án tái cấu kinh tế địa phương, Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước… 3.2.1.3 Vai trò tạo lập thể chế Hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, đáp ứng tốt trình phát triển hội nhập quốc tế Đã ban hành triển khai thực Hiến pháp năm 2013 Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác định cụ thể hơn, bước thực thi có hiệu tạo đồng thuận xã hội Trong xây dựng pháp luật, có nhiều Luật xây dựng, bổ sung, hoàn thiện nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động tái cấu kinh tế Nhiều nội dung tái cấu kinh tế việc xử lý nợ xấu, việc xếp tổ chức tài - ngân hàng, sách hỗ trợ sản xuất kinh doanh, đổi doanh nghiệp… luật hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thực tái cấu phát huy vai trò nhà nước 3.2.1.4 Vai trò thực tổ chức thực Với mơ hình máy quyền nhà nước Việt Nam, nói hệ thống trị vào thực tái cấu kinh tế Bắt đầu từ chủ trương, sách Đảng, thể chế hóa thành pháp luật, thành nhiệm vụ ngành, cấp, địa phương Việc tổ chức thực tái cấu triển khai rộng khắp Bám sát nội dung Đề án tái cấu tổng thể kinh tế, nhà nước tổ chức cho kinh tế thực tái cấu tổng thể kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng kết hợp chiều rộng chiều sâu, trọng chiều sâu, nâng cao hiệu sức cạnh tranh Các hoạt động tổ chức thực nhà nước triển khai đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, đánh giá trực tiếp tổ chức thực với nội dung cụ thể 3.2.2 Một số hạn chế vai trò nhà nƣớc tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017 nguyên nhân 3.2.2.1 Hạn chế vai trò nhận thức Trong quản lý điều hành kinh tế nói chung, tái cấu kinh tế nói riêng, nhận thức vai trò nhà nước chưa đầy đủ, chưa thống Trong tái cấu, nhà nước chưa thực đóng vai trò then chốt, trực tiếp, hàng đầu Nội dung nhận thức dừng lại việc xác định tình trạng khủng hoảng kinh tế, xác định giải pháp tái cấu số nội dung thực tái cấu mà chưa nhận thức đầy đủ vai trò, trách nhiệm nhà nước tái cấu 19 3.2.2.2 Hạn chế vai trò định hướng Các kế hoạch định hướng đưa chủ yếu mang tính định tính, thiếu tính định lượng, thiếu tính hành động cụ thể Đây điểm hạn chế lớn vai trò định hướng nhà nước giai đoạn vừa qua Nội dung Đề án, kế hoạch chủ yếu tập trung xử lý tình cấp thiết trước mắt mà khơng có tính chiến lược dài hạn Do đó, vai trò định hướng chưa đề cập đến hoạt động tái cấu nhằm cải thiện nâng cao lực sản xuất, nâng cao hiệu sức cạnh cho kinh tế Nhà nước chưa xác định mơ hình cấu kinh tế cụ thể phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Trong trình định hướng, nhà nước chưa cách cụ thể cần tác động vào đâu, vào khâu nào, ngành nghề lĩnh vực với mức độ tác động nhà nước ngừng tác động 3.2.2.3 Hạn chế vai trò tạo lập thể chế Việc hồn thiện thể chế kinh tế chậm, thiếu kiên Hệ thống pháp luật, chế, sách chưa hồn chỉnh đồng bộ, chất lượng không cao, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế thực ba đột phá chiến lược Kết triển khai, thực thi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hạn chế, chưa tạo đột phá lớn huy động, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực phát triển Quyền tự kinh doanh chưa tôn trọng đầy đủ; môi trường đầu tư, kinh doanh khơng thật thơng thống, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng doanh nghiệp Giá số hàng hóa, dịch vụ thiết yếu chưa thật tuân theo nguyên tắc thị trường 3.2.2.4 Hạn chế vai trò thực tổ chức thực Quá trình tổ chức thực tái cấu kinh tế thiếu hiệu lực, phân tán, chưa có điều phối giám sát đủ mạnh từ trung ương đến địa phương Một số lĩnh vực đề án tái cấu chưa có mục tiêu lượng hóa cụ thể để thực giám sát thực Một số nội dung tái cấu triển khai chậm so với kế hoạch Nhiều đề án tái cấu ban hành nội dung đề án chung chung, thiếu tiêu đánh giá, chưa thể rõ định hướng nâng cao chất lượng tăng trưởng (nâng cao suất, chất lượng, ứng dụng khoa học công nghệ, vốn người) Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chưa cao, kỷ luật, kỷ cương không nghiêm Nhà nước can thiệp trực tiếp, lớn kinh tế Vẫn tình trạng bao cấp, xin - cho xây dựng thực số chế, sách 3.2.2.5 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế nêu xuất phát từ hai nguyên nhân là: Thứ nhất, thể chế kinh tế trị quy định mối quan hệ nhà nước thị trường Thứ hai, tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế Việt Nam 20 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÕ NHÀ NƢỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ Ở VIỆT NAM 4.1 BỐI CẢNH THỰC HIỆN TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VIỆT NAM HIỆN NAY Bối cảnh giới thay đổi nhanh, phức tạp khó lường Trong nước, tác động biến đổi khí hậu đến đời sống sản xuất, sản xuất nông nghiệp ngày rõ nét Tham nhũng, lãng phí vấn nạn lớn gây thất thoát nguồn lực kinh tế Những thuận lợi thời kỳ cấu dân số vàng khơng trì lâu Dư địa thúc đẩy tăng trưởng sách kinh tế vĩ mơ vùng đệm sách để đối phó với tác động bất lợi từ bên ngồi bị thu hẹp khơng nhiều Bội chi ngân sách cao chưa thể giảm ngắn hạn Bối cảnh nước quốc tế có nhiều điểm đặt yêu cầu cấp thiết Việt Nam việc tái cấu kinh tế, hướng tới chất lượng hiệu Qua đó, nâng cao lực sản xuất, khả cạnh tranh tổng thể kinh tế, xây dựng kinh tế phát triển hiệu quả, bền vững 4.2 PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT HUY VAI TRÕ NHÀ NƢỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VIỆT NAM 4.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh tái cấu, xác định tái cấu nhiệm vụ quan trọng quản lý, điều hành kinh tế giai đoạn Tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn năm nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hoạt động quản lý, điều hành kinh tế nhà nước Đây khẳng định Đảng, Nhà nước việc xác định mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội Điều xuất phát từ hai nguyên 4.2.1.1 Nguyên nhân khách quan Phát triển kinh tế biến đổi cấu kinh tế có mối liên hệ mật thiết với Cơ cấu kinh tế biến đổi trước thay đổi nhu cầu thị hiếu thị trường Cơ cấu kinh tế biến đổi trước phát triển khoa học công nghệ Cơ cấu kinh tế biến đổi trước cạnh tranh quốc gia Đây ba nhân tố khách quan buộc nhà nước phải thường xuyên trì biến đổi cấu kinh tế, bao gồm hai hình thức tái cấu kinh tế bị động tái cấu kinh tế chủ động để phát triển 4.2.1.2 Nguyên nhân chủ quan Do trình độ phát triển cấu kinh tế thấp, hiệu kinh tế chưa cao Với mục tiêu phát triển nhanh, bền vững, sớm đưa Việt Nam thành nước công nghiệp theo hướng đại, nhà nước tiếp tục khẳng định tái cấu kinh tế mục tiêu đến năm 2020 năm Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu xác định đẩy mạnh cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh Đây phương hướng quan trọng nhằm phát huy vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn năm 21 4.2.2 Xác định mục tiêu, quan điểm tái cấu kinh tế cách phù hợp nhằm tiếp tục đẩy mạnh tái cấu kinh tế Việt Nam 4.2.2.1 Mục tiêu Tiếp tục đẩy mạnh thực tái cấu đồng bộ, tổng thể kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng Trước mắt, việc tái cấu tập trung giải dứt điểm vấn đề bất ổn kinh tế Tiếp tục đẩy mạnh thực ba đột phá chiến lược, đột phá thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất, huy động, phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn lực 4.2.2.2 Quan điểm Trong bối cảnh nay, quan điểm tái cấu kinh tế Việt Nam trọng nội dung sau: Một là, tái cấu kinh tế cần gắn với đổi mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động sức cạnh tranh Hai là, đẩy mạnh đổi toàn diện phương thức quản lý nhà nước kinh tế Ba là, tập trung tái cấu đại hóa ngành kinh tế vùng kinh tế, nâng cao suất giá trị gia tăng ngành kinh tế Bốn là, kế hoạch tái cấu kinh tế cần có trọng tâm, trọng điểm, trọng vào giải pháp, sách cụ thể, đo lường kết quả, có tác động mạnh, kịp thời thực tiễn, theo tín hiệu thị trường Năm là, thực tái cấu kinh tế gắn với cải cách hành Sáu là, tiếp tục mở cửa, tích cực chủ động hội nhập quốc tế, tạo đồng thuận, thu hút hưởng ứng tham gia tích cực người dân thành phần kinh tế, khu vực tư nhân nước để huy động tối đa sử dụng ngày hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội 4.3 GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 4.3.1 Giải pháp nhận thức 4.3.1.1 Nâng cao nhận thức vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam - Đẩy mạnh việc tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế tính cấp bách, nội dung, nhiệm vụ tái cấu kinh tế giai đoạn - Thống nhận thức mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Có phương pháp tiếp cận khoa học, đầy đủ, toàn diện cấu tái cấu kinh tế - Đẩy mạnh việc nghiên cứu tái cấu, xây dựng mơ hình, kịch tái cấu hệ thống tiêu chí đo lường, kiểm sốt, đánh giá hiệu tái cấu - Nhận thức rõ vai trò nhà nước hoạt động kinh tế, phải tạo môi trường kinh doanh minh bạch, động dựa điều tiết quy luật kinh tế để hoàn thiện tính chỉnh thể cấu kinh tế 22 4.3.1.2 Nhà nước thống nhận thức đưa mơ hình cấu kinh tế Việt Nam phù hợp, hiệu Đưa mơ hình cấu kinh tế phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội - trị nguồn lực tự nhiên coi giải pháp cần thiết mà vai trò nhận thức cần đảm nhận Dưới số gợi ý nhận thức nhằm định hướng phát triển cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn năm tiếp theo: Thứ nhất, cấu kinh tế Việt Nam cần phải coi trọng khâu sản xuất, nâng cao giá trị gia tăng, tập trung cao cho việc nâng cao lực sản xuất công nghệ tiên tiến, phù hợp Thứ hai, nhà nước cần nhận thức rõ vai trò, tác dụng, tầm quan trọng lĩnh vực kinh tế chủ đạo kinh tế Thứ ba, định hướng tạo dựng đồng hệ thống chức trọng ba hệ thống chức hệ thống doanh nghiệp, hệ thống sở hạ tầng, hệ thống pháp lý Thứ tư, cấu kinh tế phải đảm bảo tạo tiền đề cho việc hình thành phát triển mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu cách bền vững 4.3.2 Giải pháp phát huy vai trò định hƣớng nhà nƣớc tái cấu kinh tế Từ kinh nghiệm quốc gia khác, từ thực tiễn tái cấu kinh tế Việt Nam năm qua, vai trò định hướng nhà nước cần thể tập trung hơn, cụ thể Nội dung giái pháp cải thiện phương pháp định hướng, xây dựng nội dung định hướng thích hợp Thứ nhất, phương pháp định hướng, nhà nước cần tập trung, thống vai trò định hướng, tức nhà nước đưa định hướng tái cấu kinh tế Thứ hai, định hướng nội dung tái cấu Trong nhận thức chung, vai trò định hướng cần xác định nội dung tổng thể để định hướng hoạt động tái cấu Từ định hướng này, nhà nước có để huy động nguồn lực, xây dựng chương trình, kế hoạch, phân định nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức thực tái cấu kinh tế Trên sở đánh giá khoa học, đắn lợi nguồn lực phát triển đất nước, để phát huy vai trò nhà nước, hoạt động tái cấu cần có định hướng tập trung số nội dung cụ thể sau: - Tái cấu khâu sản xuất - Tái cấu ngành nghề cấu thành kinh tế - Tái cấu nguồn lực tạo cải vật chất 4.3.3 Giải pháp phát huy vai trò nhà nƣớc tạo lập thể chế cho tái cấu kinh tế Tái cấu kinh tế vấn đề mới, phức tạp Do đó, cách tạo lập thể chế cho hoạt động tái cấu cần nghiên cứu kỹ lưỡng, thận trọng, làm bước thích hợp để kịp thời năm bắt, chỉnh sửa thay đổi cho phù hợp Việc xây dựng thể chế cho riêng vấn đề tái cấu nên tập trung vào đầu mối, đồng thời sử dụng linh hoạt phương pháp phương pháp chuyên gia, phân tích, đánh giá, đối chiếu, so sánh, giả định… để đưa chế linh hoạt, phù hợp cho hoạt động tái cấu 23 4.3.4 Giải pháp phát huy vai trò nhà nƣớc thực tổ chức thực tái cấu kinhh tế 4.3.4.1 Đổi tổ chức phương thức hoạt động Nhà nước, xây dựng máy đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Đối với Việt Nam, đổi tổ chức phương thức hoạt động nhà nước nhằm giải đắn mối quan hệ nhà nước thị trường, xây dựng máy đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế yêu cầu chung trình phát triển kinh tế Trong trình tái cấu kinh tế, để phát huy tốt vai trò nhà nước, yêu cầu trở nên cần thiết trở thành điều kiện đảm bảo cho trình tái cấu hiệu Để phát huy vai trò nhà nước tái cấu, nhà nước cần đổi tổ chức phương thức hoạt động nhằm giải đắn mối quan hệ nhà nước thị trường, xây dựng máy đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế với giải pháp cụ thể sau: - Về mặt nhận thức: Thống quan điểm thực quán việc chuyển đổi máy quản lý nhà nước kinh tế từ nhà nước sản xuất sang nhà nước quản lý, phục vụ; Thống chủ trương, quan điểm nhận thức cấu tái cấu kinh tế - Về mặt hành động: Thực quán, nhà nước tham gia quản lý kinh tế; Xây dựng máy quản lý nhà nước kinh tế tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 4.3.4.2 Hồn thiện hệ thống cơng cụ quản lý nhà nước kinh tế - Hệ thống luật pháp kinh tế - Chính sách - Kế hoạch 4.3.4.3 Tập trung phát triển doanh nghiệp Doanh nghiệp ví tế bào kinh tế, liên tục sinh ra, phát triển, đào thải theo quy luật xu hướng phát triển phải xu hướng chủ đạo Nền kinh tế phát triển, cấu kinh tế mở rộng, phức tạp, tinh vi vai trò, vị trí doanh nghiệp quan trọng Hiệu khâu, lĩnh vực, ngành nghề, hệ thống chức kinh tế đồng quy hiệu hệ thống doanh nghiệp Hiệu quản lý, điều hành kinh tế nhà nước thế, thể cụ thể hiệu hệ thống doanh nghiệp 4.3.4.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế Trong quản lý kinh tế, việc kiểm tra, giám sát nhiệm vụ mà nhà nước cần thực hiện, đặc biệt với mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà Việt Nam xây dựng, phát triển Mục đích việc kiểm tra, giám sát vừa đáp ứng yêu cầu huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế, đảm bảo trì định hướng phát triển kinh tế - xã hội nhà nước, đồng thời trì kỷ cương hoạt động kinh tế Từ mục đích đó, tái cấu, hoạt động kiểm tra, giám sát trở nên quan trọng, cần thiết tính chất yêu cầu hoạt động tái cấu Thực tốt cơng việc này, hiệu vai trò nhà nước tái cấu đảm bảo 24 KẾT LUẬN Cơ cấu kinh tế sản phẩm trình phát triển kinh tế tự nhiên Nó hình thành chịu chi phối phương thức sản xuất Lịch sử hình thành phát triển phương thức sản xuất gắn liền với hình thành phát triển cấu kinh tế Tuy nhiên phương thức sản xuất cấu kinh tế có khác biệt Phương thức sản xuất gắn với hình thái kinh tế xã hội, phương thức sản xuất sau đời thay phương thức sản xuất trước Xã hội loài người chứng kiến phát triển thay bốn phương thức sản xuất Ngược lại, phát triển cấu kinh tế thay đổi, thay thế, bổ sung, hoàn thiện khâu, ngành nghề, lĩnh vực yếu tố khác cấu thành cấu kinh tế quy luật kinh tế - xã hội khách quan Trong trình phát triển đó, cấu kinh tế xuất bất ổn, khiếm khuyết mà tự thân kinh tế khắc phục khắc phục với thời gian dài, gây hậu xấu cho đời sống kinh tế - xã hội Khi nhận thức khả người phát triển đến trình độ định, người can thiệp nhằm khắc phục bất ổn, khiếm khuyết cấu kinh tế Quyền trách nhiệm thuộc nhà nước Lịch sử tái cấu kinh tế nhiều quốc gia khác rằng, muốn tái cấu thành cơng, vai trò nhà nước nhân tố định Hoạt động tái cấu diễn nhiều mức độ, phạm vi với công cụ, giải pháp khác song kết hồn tồn phụ thuộc vào vai trò nhà nước có nhà nước có đủ quyền lực, chức để thực thành cơng tái cấu Vì vậy, cần nhấn mạnh coi trọng vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Với nội dung đề cập, diễn giải, phân tích, với phương hướng giải pháp đưa ra, luận án đạt mục tiêu, nhiệm đặt Luận án đưa sở lý thuyết gồm khái niệm cấu tái cấu kinh tế, cần thiết vai trò nhà nước tái cấu kinh tế, nội dung vai trò nhà nước tái cấu kinh tế yếu tố tác động đến vai trò nhà nước tái cấu Luận án phân tích hoạt động tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017, từ vai trò nhà nước tái cấu kinh tế giai đoạn với kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở đó, Luận án đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát huy vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam giai đoạn năm Những nội dung trình bày chương luận án tương đối thống nhất, có tính liên kết Những phương hướng, giải pháp đưa luận án đảm bảo tính định hướng chung việc phát huy tốt vai trò nhà nước tái cầu kinh tế Việt Nam DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Đinh Văn Trung (2015), ''Một số tồn tái cấu trúc kinh tế Việt Nam sau 04 năm thực hiện'', Tạp chí Kinh tế quản lý, (14), tr.41-43 Đinh Văn Trung (2015), Tái cấu trúc kinh tế Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế, Chủ nhiệm đề tài cấp bộ, Học viện Chính trị quốc giai Hồ Chi Minh Võ Văn Đức, Đinh Văn Trung (Đồng chủ biên) (2015), Tái cấu trúc kinh tế Việt Nam - lý luận thực tiễn, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Đinh Văn Trung (2018), "State-owned enterprise" theoretical and practical issues in Vietnam", International Journal of Social Science and Humanities Research, ISSN 2348-3156 (Print), ISSN 2348-3164 (online) Vol 6, Issue 1, pp (179-184) Đinh Văn Trung (2018), ''Đổi tổ chức máy phương thức hoạt động Nhà nước nhằm nâng cao hiệu tái cấu kinh tế'', Tạp chí Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, (4), tr.29-31 ... vai trò nhà nước tái cấu kinh tế Việt Nam thời gian tới? 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG TÁI CƠ CẤU NỀN KINH TẾ 2.1 KHÁI NIỆM CƠ CẤU NỀN KINH TẾ VÀ TÁI CƠ CẤU... hệ nhà nước kinh tế Thứ hai, khả thực tái cấu kinh tế Thứ ba, vai trò kinh tế nhà nước 2.3.2 Nhân tố ảnh hƣởng đến vai trò nhà nƣớc tái cấu kinh tế Để phát huy vai trò tái cấu kinh tế, nhà nước. .. (2004), Luận án Tiến sĩ Kinh tế Vai trò nhà nước tăng trưởng kinh tế Việt Nam Vũ Hải Nam (2015), Luận án Tiến sĩ Triết học Vai trò nhà nước chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Hoàng