GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN V.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2022 MỤC LỤC Tính cấp thiết Đề Tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 2.1 Sơ đồ máy quản lý tổ chức ngân sách huyện Phù Cừ………… Bảng 2.1 Dự toán chi Ngân sách cấp huyện huyện Phù Cừ giai đoạn 20162020…………………………………………………………………………… Bảng 2.2 Dự toán chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện, huyện Phù Cừ giai đoạn 2016-2020……………………………………………………………… Bảng 2.3 Tình hình tốn chi đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện, huyện Phù Cừ giai đoạn 2016-2020…………………………………………… Hình 2.2 Quy trình lập dự tốn chi ngân sách cấp huyện huyện Phù Cừ Bảng 2.4 Số liệu điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện, huyện Phù Cừ giai đoạn 2016-2020……………………………………………… Bảng 2.5 Kết tra chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Huyện Phù Cừ năm 2018-2019 Bảng 2.6 Quyết toán chi Ngân sách cấp huyện huyện Phù Cừ giai đoạn 2016-2020………………………………………… Bảng 2.7 Tổng hợp toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện quan, tổ chức theo nguồn vốn năm 2020…………………………… DANH MỤC TỪ NGỮ VIÊT TẮT STT Từ ngữ viết tắt NSNN HĐND UBND KT-XH BTC QLNN NS ĐTXDCB TABMIS 10 11 12 13 14 NSTW NSĐP KBNN TCKH KTHT Từ ngữ viết đầy đủ Ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kinh tế- xã hội Bộ Tài Quản lý nhà nước Ngân sách Đầu tư xây dựng Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Kho bạc nhà nước Tài chính-Kế hoạch Kinh tế hạ tầng LỜI MỞ ĐÂU Tính cấp thiết Đề Tài “ Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” (Điều 4- Luật NSNN số 83/2015/QH13) [1] Trong kinh tế phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc quản lý ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng, đảm bảo cơng tác an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia Trong thời điểm nguồn thu ngân sách nhà nước có hạn, buộc phải quản lý chặt chẽ chi ngân sách hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí tất yếu trình điều hành ngân sách cấp quyền Giai đoạn năm 2016-2020, cơng tác quản lý chi ngân sách liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành nhằm nâng cao quyền chủ động , nâng cao trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời giúp tiết kiệm tối đa nguồn ngân sách cho cấp ngân sách Ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm NSTW, NSĐP; NSĐP bao gồm NS cấp tỉnh, NS cấp huyện NS cấp xã; ngân sách cấp huyện có vai trị quan trọng hệ thống ngân sách nhà nước [26] Trong trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước quan tâm đến công tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt hoạt động chi ngân sách nhà nước cấp huyện Trong năm qua, công tác quản lý chi ngân sách huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên có nhiều đổi đạt kết đáng kể Tuy vậy, số hạn chế cần khắc phục về: phân bổ vốn đầu tư công chi thường xuyên từ số nguồn đặc biệt tăng thu ngân sách, kết dư ngân sách, thu khác ngân sách, Điều ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý chi NSNN huyện cơng tác giám sát tài ngân sách Hội đồng nhân dân huyện Do vậy, việc tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện cần thiết, nhằm hoàn thiện bước nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN huyện Phù Cừ Tuy nhiên, sách thay đổi liên tục, đặc thù địa phương, vấn đề chi ngân sách tồn nhiều bất cập, Học viên chọn thực nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên” cần thiết Kết nghiên cứu phần tài liệu tham khảo công tác chi ngân sách nhà nước cán công chức máy quản lý nhà nước Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Hệ thống hóa sở lý luận vận dụng sở lý luận vào thực tiễn công tác quản lý chi điều hành NSNN, từ thực trạng quản lý chi ngân sách cấp huyện địa phương, đưa phân tích, đánh giá điểm mạnh, yếu nhằm đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên - Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phù Cừ - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian thời gian: công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên từ năm 2016 đến năm 2020 + Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý chi ngân sách tập trung vào khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Không nghiên cứu quản lý chi khoản chi ngân sách trung ướng, ngân sách tỉnh, ngân sách xã Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, định lượng với phương pháp sau: 4.1 Phương pháp thu nhập liệu - liệu thu thập từ báo cáo tổng toán ngân sách giai đoạn 20162020 Ủy ban nhân dân huyện Phù Cừ - Dữ liệu thu thập từ báo cáo: báo cáo thu chi năm 2016 đến 2020 phịng Tài - Kế hoạch huyện; báo cáo chi ngân sách nhà nước theo nội dung kinh tế (B3-01), báo cáo chi ngân sách nhà nước theo mục lục ngân sách (B3-02) hệ thống tabmis năm 2016-2020; báo cáo giải ngân chi đầu tư Kho bạc Nhà nước Phù Cừ năm 2016-2020 4.2 Phương pháp tổng hợp liệu Các liệu thu thập làm sạch, tổng hợp phần mềm Excel trước đưa vào phân tích 4.3 Phương pháp phân tích liệu Sử dụng tiêu thống kê mức độ tuyệt đối, tương đối để so sánh, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên Kết dự kiến đạt - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN cấp huyện - Bản đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên - Bản tổng hợp giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Luận văn vận dụng lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên Qua đưa giải pháp để nâng cao công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Phù Cừ thời gian tới Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc điều hành ngân sách cấp huyện huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu kham khảo, luận văn gồm chương Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách cấp huyện 1.1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời,tồn phát triển sở đời, tồn phát triển Nhà nước Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thơng qua xác định: “NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [1] Với khái niệm trên, nói đến ngân sách nhà nước, đề cập tới đặc tính bản: - Tính pháp lý: Được quan nhà nước có thẩm quyền định thực - Tính kinh tế: Phản ảnh khoản thu khoản chi - Tính niên độ: Thực khoảng thời gian định NSNN phạm trù kinh tế tài chính, hệ thống quan hệ kinh tế tồn khách quan, có đặc trưng quan hệ tiền tệ phát sinh trình phân phối nguồn tài Trong biểu bên ngồi NSNN loại quỹ tiền tệ Nhà nước, bên ngân sách nhà nước lại phản ảnh quan hệ kinh tế q trình phân phối, thể quan hệ phân phối quan hệ lợi ích kinh tế gắn với chủ thể Nhà nước nhằm tạo lập sử dụng nguồn tài quốc gia để giải nhiệm vụ kinh tế, xã hội nước [26] Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách, từ cấp trung ương xuống cấp quyền địa phương có quan hệ hữu với trình tổ chức huy động, quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước - Các hoạt động tạo lập trình sử dụng quỹ NSNN gắn chặt với quyền lực nhà nước việc thực chức nhà nước; cụ thể hơn: quyền lực nhà nước sử dụng chức nhà nước nhân tố định mức thu, mức chi, nội dung cấu thu chi NSNN - Các hoạt động thu, chi NSNN tiến hành sở luật lệ định, như: Luật NSNN, Luật thuế, Luật phí, lệ phí, chế độ thu, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu…do Nhà nước ban hành Đó yếu tố có tính khách quan, bắt buộc phải tiến hành lĩnh vực tác động tới chủ thể kinh tế, xã hội - Sau hoạt động thu, chi NSNN việc xử lý mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích xã hội nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia Xuất phát từ đặc điểm đó, NSNN có đặc trưng bản: + Tính cưỡng chế: khoản thu có tính bắt buộc quy định pháp luật ban hành theo Luật văn luật (trừ khoản thu ngồi thuế phí), cịn khoản chi phải chịu giám sát pháp luật + Tính khơng hồn lại 1.1.1.3 Chức ngân sách nhà nước - Ngân sách nhà nước công cụ nhằm ổn định kinh tế vĩ mô; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội, chống lạm phát giảm thất nghiệp kinh tế - Chức phân bổ nguồn lực xã hội: Nhà nước thực phân bổ nguồn lực tài vào lĩnh vực then chốt, qua nhằm tạo lập sử dụng nguồn lực có hiệu Thơng qua biện pháp thu, chi quản lý ngân sách nhà nước, cần có biện pháp phân bổ nguồn lực phù hợp lĩnh vực quan trọng, cần khuyến khích hạn chế phát triển; đồng thời thu hút, lơi kéo tham gia huy động nguồn lực thành phần kinh tế - Chức phân phối lại thu nhập xã hội: Nhà nước thực trình phân phối phân phối lại thu nhập hình thức tham gia trực tiếp ... thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên - Bản tổng hợp giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên Đóng góp lý luận thực... sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên - Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác. .. trạng quản lý chi ngân sách cấp huyện địa phương, đưa phân tích, đánh giá điểm mạnh, yếu nhằm đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên