Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học và công nghệ tại sở khoa học và công nghệ. Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học và công nghệ tại sở khoa học và công nghệ.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn TS Đỗ Văn Quang Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn trích dẫn rõ ràng Các kết luận nghiên cứu luân văn đúc kết từ sở lý luận đến thực tiễn vấn đề cần giải Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Hưng Yên, ngày tháng năm 2022 Người thực luận văn Nguyễn Thị Nha Trang i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ cộng tác nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu quý thầy cô Trường Đại học Thủy lợi truyền đạt kiến thức, giảng dạy, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu trình thực luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Văn Quang dành thời gian tận tình bảo, hướng dẫn cách vận dụng kiến thức phương pháp nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo Sở, anh chị đồng nghiệp Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Hưng n nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tơi suốt q trình cơng tác, cung cấp cho số liệu cần thiết kiến thức quý giá để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẻ khó khăn, động viên khích lệ tơi học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Với điều kiện thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh thiếu sót Tơi mong nhận bảo, đóng góp q báu thầy để luận văn hồn thiện tơi có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ tốt công tác thực tế sau Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! ! ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Nguồn NSNN phân bổ cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên, giai đoạn 2016-2020 Bảng 2.2: Kinh phí nghiệp KH&CN tỉnh Hưng Yên, giai đoạn 20162020 Bảng 2.3: Phân bổ kinh phí nghiệp KH&CN cho Cơ quan Văn phòng Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên (theo nội dung) giai đoạn 2016-2020 Bảng 2.4: Dự tốn kinh phí nghiệp KH&CN cấp cho hoạt động khoa học tỉnh Hưng Yên Bảng 2.5 Kinh phí nghiệp KH&CN phân bổ cho nhiệm vụ Sở KH&CN tỉnh Hưng Yên, giai đoạn 2016-2020 Bảng 2.6 Tình hình sử dụng kinh phí nghiệp KH&CN, giai đoạn 20162020 Bảng 2.7 Tình hình cơng tác kiểm tra việc sử dụng kinh phí nghiệp KH&CN, giai đoạn 2016-2020 Bảng 2.8 Tổng hợp lĩnh vực loại hình nhiệm vụ KH&CN điều tra Bảng 2.9 Đánh giá đối tượng cung cấp thông tin điều tra công tác lập dự toán nhiệm vụ KH&CN Bảng 2.10 Đánh giá đối tượng cung cấp thông tin điều tra cơng tác thẩm định kinh phí nhiệm vụ KH&CN Bảng 2.11 Đánh giá đối tượng cung cấp thông tin điều tra công tác phân bổ cấp kinh phí nhiệm vụ KH&CN Bảng 2.12 Đánh giá đối tượng cung cấp thông tin điều tra công tác kiểm tratiến độ thực nội dung sử dụng kinh phí nhiệm vụ KH&CN iii Bảng 2.13 Đánh giá đối tượng cung cấp thơng tin điều tra cơng tác tốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN Bảng 2.14 Đánh giá lãnh đạo cán Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CB, CC: Cán bộ, công chức CNH; Cơng nghiệp hóa CNXH: Chủ nghĩa xã hội DN: Doanh nghiệp ĐMST Đổi sáng tạo HĐH: Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước KH&CN: Khoa học Công nghệ KT-ĐL-TN: Kỹ thuật - Đo lường - Thử nghiệm KT-XH: Kinh tế - xã hội NCCB: Nghiên cứu NCKH: Nghiên cứu khoa học NCUD: Nghiên cứu ứng dụng NSNN: Ngân sách Nhà nước XHCN: Xã hội chủ nghĩa TC-ĐL-CL: Tiêu chuẩn - Đo lường - Chất lượng UBND: Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 4 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận 4.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học: 5.2 Ý nghĩa thực tiễn: 6 Kết đạt Cấu trúc luận văn PHẦN NỘI DUNG 1.1.1 Ngân sách nhà nước nguồn kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Kinh phí nghiệp khoa học công nghệ 10 b) Đặc trưng quản lý 17 1.12.4 Nguyên tắc quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ 25 1.12.4.1 Nguyên tắc chung quản lý kinh phí 25 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ 28 - Cơ chế quản lý nguồn kinh phí nghiệp KH&CN tỉnh Thái Bình, thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu giao cho Sở Tài chính, Sở Khoa học Cơng nghệ giữ vai trị trung gian, chủ yếu sâu tập trung vào thẩm định, quản lý nội dung nghiên cứu Cơ chế giúp Sở Khoa học Cơng nghệ chun sâu quản lý nội dung nghiên cứu, không bị phân tán vấnn đề kinh phí, nhiên điều khiến Sở Khoa học Công nghệ không chủ động nhiệm vụ thực vi năm, nguồn kinh phí phụ thuộc Sở Tài cấp cho nhiệm vụ gây chậm trễ trình thực hiện, đặc biệt nhiệm vụ có tính thời vị, tính cấp bách; 34 - Đối với việc thành lập Quỹ quản lý tài khoa học cơng nghệ tỉnh Hải Dương tiến hành làm đề án thực Tuy nhiên, giai đoạn nay, nguồn kinh phí KH&CN tỉnh cịn thấp, KH&CN chưa coi lĩnh vực trọng yếu để thành lập Quỹ bố trí nhân tương ứng 34 Do vậy, chế quản lý nguồn kinh phí nghiệp KH&CN tỉnh phù hợp với đặc thù tính chất nhiệm vụ Trong tương lai, nhu cầu phát triển KH&CN tăng cao, thị trường cơng nghệ đa dạng cởi mở hơn, mơ hình quản lý tỉnh Hải Dương gợi ý tốt để xây dựng máy quản lý nguồn kinh phí nghiệp KH&CN 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 35 Chương 1, tác giả làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ Tìm nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ Qua tìm hiểu thực tế tham khảo tài liệu số địa phương, tác giả đưa học kinh nghiệm áp dụng cho Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên cơng tác quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học công nghệ 35 \ 35 2.2.2 Thực trạng lập dự tốn phân bổ kinh phí nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Hưng Yên 58 vii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 4 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận 4.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học: 5.2 Ý nghĩa thực tiễn: .6 Kết đạt Cấu trúc luận văn PHẦN NỘI DUNG .8 1.1.1 Ngân sách nhà nước nguồn kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ .8 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ .10 b) Đặc trưng quản lý .17 1.12.4 Nguyên tắc quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học công nghệ 25 1.12.4.1 Nguyên tắc chung quản lý kinh phí 25 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ 28 - Cơ chế quản lý nguồn kinh phí nghiệp KH&CN tỉnh Thái Bình, thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu giao cho Sở Tài chính, Sở Khoa học Cơng nghệ giữ vai trị trung gian, chủ yếu sâu tập trung vào thẩm định, quản lý nội dung nghiên cứu Cơ chế giúp Sở Khoa học Cơng nghệ chun sâu quản lý nội dung nghiên cứu, không bị phân tán vấnn đề kinh phí, nhiên điều khiến Sở Khoa học Công nghệ không chủ động nhiệm vụ thực viii năm, nguồn kinh phí phụ thuộc Sở Tài cấp cho nhiệm vụ gây chậm trễ trình thực hiện, đặc biệt nhiệm vụ có tính thời vị, tính cấp bách; 34 - Đối với việc thành lập Quỹ quản lý tài khoa học cơng nghệ tỉnh Hải Dương tiến hành làm đề án thực Tuy nhiên, giai đoạn nay, nguồn kinh phí KH&CN tỉnh thấp, KH&CN chưa coi lĩnh vực trọng yếu để thành lập Quỹ bố trí nhân tương ứng .34 Do vậy, chế quản lý nguồn kinh phí nghiệp KH&CN tỉnh phù hợp với đặc thù tính chất nhiệm vụ Trong tương lai, nhu cầu phát triển KH&CN tăng cao, thị trường cơng nghệ đa dạng cởi mở hơn, mơ hình quản lý tỉnh Hải Dương gợi ý tốt để xây dựng máy quản lý nguồn kinh phí nghiệp KH&CN .34 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 35 Chương 1, tác giả làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ Tìm nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ Qua tìm hiểu thực tế tham khảo tài liệu số địa phương, tác giả đưa học kinh nghiệm áp dụng cho Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên công tác quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ 35 \ 35 2.2.2 Thực trạng lập dự tốn phân bổ kinh phí nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Hưng Yên 58 ix DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI CAM ĐOAN i Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn TS Đỗ Văn Quang Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn trích dẫn rõ ràng Các kết luận nghiên cứu luân văn đúc kết từ sở lý luận đến thực tiễn vấn đề cần giải i Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn i Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ i Nguyễn Thị Nha Trang i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .xlv BHXH: .xlv BHYT: xlv CB, CC: xlv CNH; .xlv CNXH: .xlv DN: xlv ĐMST xlv HĐH: .xlv HĐND: xlv KBNN: .xlv KH&CN: xlv KT-ĐL-TN: xlv KT-XH: .xlv NCCB: .xlv NCKH: .xlv NCUD: .xlv XHCN: .xlv TC-ĐL-CL: xlv UBND: .xlv PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 2.1 Mục tiêu chung x ... Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên công tác quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ 35 \ 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC VÀ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Lý luận chung nguồn kinh phí nghiệp khoa học công nghệ 1.1.1 Ngân sách nhà nước nguồn. .. KH&CN 33 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hưng Yên cơng tác quản lý nguồn kinh phí nghiệp khoa học công nghệ 34 - Cơ chế quản lý nguồn kinh phí nghiệp KH&CN tỉnh