BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH HƯNG YÊN MỤC LỤC DANH MỤC.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH HƯNG YÊN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CCHC Cải cách hành HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hệ thống quan quyền địa phương có vai trị quan trọng việc thi hành quy định Hiến pháp, Luật văn quan nhà nước cấp trên; tổ chức, động viên nhân dân thực pháp luật đưa Nghị Đảng vào sống Là đơn vị sát dân, gần dân nhất, cấp quyền địa phương có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích người dân Để thực chức năng, nhiệm vụ mình, ngồi việc tổ chức thực quy định Luật văn quan nhà nước cấp trên, cấp quyền địa phương phải ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh phù hợp với tình hình thực tế địa phương.Trên nhiều phương diện, cấp quyền địa phương có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích người dân, việc ban hành văn nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào sống có vai trị đặc biệt quan trọng Chính vậy, hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ngày coi trọng quan tâm mức Năm 2004, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành bước đưa hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương vào nề nếp Sau 10 năm thực hiện, ngày 22 tháng 06 năm 2015, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016), theo thống trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quan Trung ương quyền địa phương luật Kể từ đây, hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương có nhiều thay đổi so với trước, ngày chặt chẽ, khoa học nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống tính khả thi văn quy phạm pháp luật ban hành Qua năm triển khai thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương có nhiều thay đổi tích cực, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên, việc thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 thời gian qua đặt số vấn đề cần tiếp tục xử lý, như: tiếp tục cụ thể hóa số nội dung đảm bảo lãnh đạo Đảng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết; vấn đề huy động tham gia nhà khoa học để nghiên cứu soạn thảo, thẩm định văn bản; sách dân tộc; giảm thiểu trình tự thủ tục soạn thảo, thẩm định số trường hợp đặc biệt; thời điểm có hiệu lực văn thủ tục hành v.v Chính vậy, ngày 18/6/2020, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật số 63/2020/QH14) Việc Quốc hội kịp thời ban hành Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật tiếp tục sở hồn thiện khn khổ pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, nâng cao chất lượng công tác xây dựng thẩm định văn QPPL nước, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền địa phương ban hành văn quy phạm pháp luật để đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hưng Yên tỉnh thuộc vùng đồng Bắc Bộ, thuộc tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối nhanh cao Do đó, tỉnh cần có biện pháp, chế sách đặc thù để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, giữ vững an ninh - trị, trật tự an toàn xã hội Trong năm qua, Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên quan tâm đến công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật, nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành kịp thời để đưa sách, pháp luật nhà nước vào sống; quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tích cực tham mưu xây dựng pháp luật, tuân thủ quy định pháp luật nói chung, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật trình đề xuất, soạn thảo, trình ban hành văn quy phạm pháp luật, đảm bảo văn Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành hợp hiến, hợp pháp, thống có tính khả thi Tuy nhiên, thực tế tồn số trường hợp văn quy phạm pháp luật soạn thảo, thẩm định, ban hành chưa phù hợp với quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi riêng ngành, lĩnh vực, địa phương nên chưa đảm bảo tính hợp lý thiếu tính khả thi Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu giải pháp nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân tỉnh ban hành cần nghiên cứu cách nghiêm túc vấn đề liên quan đến hoạt động xây dựng, soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, từ đề biện pháp nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc cơng tác soạn thảo, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật tồn tại, hạn chế, bất cập chất lượng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên Từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, tác giả chọn đề tài "Giải pháp nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hưng Yên" để nghiên cứu khuôn khổ luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Nhu cầu nghiên cứu công tác văn quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm quyền địa phương nói chung, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng đặt từ lâu trở nên thiết năm gần Quốc hội khóa 13 nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sở hợp Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 quy định trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, kết trình làm việc nghiêm túc, hiệu Quốc hội Quốc hội khóa 14 nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật ban hành văn QPPL, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hồn thiện pháp luật tình hình Đóng góp vào thành chung có nghiên cứu, viết dạng tham luận, hội thảo, nghiên cứu đăng tạp chí số sách tham khảo, chuyên khảo, luận văn đề cập từ nhiều góc độ khác giải pháp hoàn thiện hoạt động soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Có thể liệt kê số nghiên cứu tiêu biểu như: - “Sự kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân văn quy phạm pháp luật ban hành địa phương” Trương Đắc Linh - “Bàn thẩm quyền quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương” Đào Đoan Hùng - “Hoàn thiện hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật” Võ Trí Hảo - “Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật văn triển khai” Viện Khoa học pháp lý - “Tăng cường pháp chế công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương” Nguyễn Văn Huê - “Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật” Bộ Tư pháp Nhìn cách tổng qt, cơng trình khoa học nêu chủ yếu tập trung nghiên cứu đưa giải pháp hoạt động xây dựng, ban hành văn nói chung (bao gồm văn quy phạm pháp luật quan trung ương ban hành); việc kiến nghị giải pháp để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành chủ yếu mang tính chất đặc thù địa phương cụ thể, có nhiều giải pháp khơng phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Hưng Yên, nghiên cứu chủ yếu đề cập đến giải pháp hoàn thiện hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp quyền, bao gồm hoạt động soạn thảo, thẩm định ban hành văn nên thiếu tập trung chuyên sâu; đặc biệt, luận văn nghiên cứu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, nhiều giải pháp đặt khơng cịn phù hợp với thực tiễn Việc đặt vấn đề nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hưng Yên giai đoạn nay, triển khai thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật cần thiết, vừa có đủ thời gian để đánh giá thành tựu, kết đạt được, vừa nhận rõ khó khăn, vướng mắc tổ chức thực hiện, tồn tại, hạn chế công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật để kiến nghị giải pháp tháo gỡ phù hợp với tình hình thực tế Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên theo trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; đề cập đến vấn đề đối tượng, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, điểm khác quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật hành; từ tìm giải pháp thích hợp để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật hoạt động soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận thực tiễn văn quy phạm pháp luật hoạt động soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Hưng Yên 10 ... nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Hưng Yên giai đoạn nay, triển khai thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm... hoạt động soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên theo trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm... dân tỉnh theo quy định pháp luật hành; từ tìm giải pháp thích hợp để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật hoạt động soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh