Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Trong tình hình vị thế của Việt Nam ngày càng được nâng cao trên trường quốc tế, khoa học và công nghệ đóng vai trò hết sức quan trọng trong công cuộc đổi mới định hướng xã hội chủ nghĩa. Việc phát triển khoa học và công nghệ là động lực nhằm thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là yếu tố cơ bản giúp xã hội phát triển, tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững. Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội đã được Đại hội lần thứ XI của Đảng thông qua với việc khẳng định: “Phát triển khoa học và công nghệ thực sự là động lực then chốt của quá trình phát triển nhanh và bền vững”. Trong thời gian qua, sự phát triển của khoa học và công nghệ đã hướng trọng tâm vào phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; khoa học và công nghệ ngày càng phát triển theo chiều sâu góp phần tăng nhanh năng suất, chất lượng, hiệu quả và nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế. Vĩnh Phúc là một tỉnh nằm ở Trung du và miền núi phía Bắc, những năm gần đây đã phấn đấu vươn lên, hoàn thành tốt các mục tiêu đã đề ra, tăng trưởng kinh tế GDP đạt 6,97%, cao hơn trung bình cả nước là 6,5%. Nhận thức được tầm quan trọng của khoa học và công nghệ đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, những năm qua Vĩnh Phúc đã chú trọng đầu tư cho phát triển khoa học và công nghệ. Nhiều nghị quyết, quyết định mang tính chiến lược đã được ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển khoa học và công nghệ. Tuy nhiên, công tác quản lý kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học và công nghệ của tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế. Cơ chế chính sách cho hoạt động khoa học và công nghệ còn nhiều lúng túng; việc huy động, phân bổ, quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư cho hoạt động khoa học và công nghệ còn nhiều bất hợp lý; không phù hợp với cơ chế thị trường, với đặc thù của hoạt động khoa học và công nghệ trong điều kiện toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đang ngày càng phát triển. Nhận thức về tầm quan trọng, vai trò then chốt của quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học và công nghệ của tỉnh, song do nhận thức và khả năng tìm hiểu của bản thân còn hạn chế, tôi xin chọn đề tài Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp khoa học và công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc là một phần trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động Khoa học và công nghệ của tỉnh để nêu trong luận văn tốt nghiệp của mình.
MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH iv LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ .3 1.1.Những vấn đề chi ngân sách nhà nước 1.1.1.Khái niệm chi ngân sách nhà nước 1.1.2.Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước .6 1.1.4.Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.2.Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ 1.2.1.Khái niệm chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ 1.2.3.Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ 11 1.2.4.Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học cơng nghệ 12 1.2.5.Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ 13 1.2.6.Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ .16 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước nghiệp khoa học công nghệ số tỉnh/thành phố Việt Nam 19 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố Việt Nam .19 1.3.2 Bài học kinh nghiệm chọn lọc ứng dụng tỉnh Vĩnh Phúc 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH VĨNH PHÚC 23 2.1 Tổng quan Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc .23 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 23 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Sở Khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 24 2.1.2.1 Về cấu tổ chức: 24 2.1.2.2 Về biên chế: 25 2.1.3.Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 26 2.1.3.1.Chức năng: .26 2.1.3.2.Nhiệm vụ quyền hạn: 27 i 2.1.4.Kết hoạt động Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 28 2.1.4.1.Trong công tác tham mưu 28 2.1.4.2.Trong công tác nghiên cứu khoa học công nghệ 29 2.1.4.3.Trong công tác xây dựng hệ thống tổ chức máy phát triển tiền lực khoa học công nghệ 30 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 30 2.2.1 Tình hình ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2015 30 2.2.2 Thực trạng nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 36 2.2.3 Tình hình chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 37 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 47 2.3.1 Một số kết đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc .47 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 55 TỈNH VĨNH PHÚC 55 3.1 Định hướng phát triển khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 55 Nguồn: Báo cáo Quy hoạch Phát triển KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn 2030 56 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 56 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Khoa học Công nghệ 67 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu, chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ KH&CN Khoa học & Công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân R&D Nghiên cứu triển khai ii K2 Phương án phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến năm 2020 mức trung bình KHCN2 Phương án phát triển KH&CN tỉnh đến năm 2020 mức trung bình GDP Tổng sản phẩm quốc nội DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng biểu Bảng 2.1: Nguồn nhân lực Sở KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc Bảng 2.2: Tình hình thu ngân sách địa phương tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2015 Bảng 2.3: Tình hình chi ngân sách địa phương tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2015 Bảng 2.4 Tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.5 : Tình hình phân bổ ngân sách nhà nước cho KH&CN tỉnh Vĩnh iii Trang Phúc giai đoạn 2011 – 2015 Bảng 2.6: Tình hình ngân sách sử dụng cho nghiệp khoa học công nghệ giai đoạn 2011 -2015 Bảng 2.7: Tình hình phân bổ ngân sách nhà nước cho quản lý hành hoạt động đơn vị nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 Bảng 2.8: Tình hình đánh giá thực đề tài, dự án KH&CN giai đoạn 2011 – 2015 Bảng 2.9: Tình hình cấp phát kinh phí nghiệp KH&CN nhiệm vụ R&D tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.10: Phân bổ kinh phí nghiệp KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc cho cấp huyện giai đoạn 2011-2015 Bảng 3.1: Tổ hợp phương án K2 - KHCN2 quy hoạch phát triển KH&CN đến năm 2020 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Tên đồ thị, sơ đồ, hình ảnh Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ cấp tỉnh Vĩnh Phúc Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ cấp huyện tỉnh Vĩnh Phúc Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Sở Khoa học công nghệ Vĩnh Phúc Biểu đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức nhân Sở KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc Biểu đồ 2.2: Tình hình thu ngân sách địa phương tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2015 Biểu đồ 2.3: Tình hình chi ngân sách địa phương tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2015 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ phân bổ nội dung chi KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc từ NSNN giai đoạn 2011-2015 Biểu đồ 2.5: Tỷ lệ phân bổ nội dung chi nghiệp KH&CN tỉnh Vĩnh Phúc iv Trang từ NSNN giai đoạn 2011-2015 v LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong tình hình vị Việt Nam ngày nâng cao trường quốc tế, khoa học cơng nghệ đóng vai trị quan trọng công đổi định hướng xã hội chủ nghĩa Việc phát triển khoa học công nghệ động lực nhằm thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yếu tố giúp xã hội phát triển, tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đại hội lần thứ XI Đảng thông qua với việc khẳng định: “Phát triển khoa học công nghệ thực động lực then chốt trình phát triển nhanh bền vững” Trong thời gian qua, phát triển khoa học công nghệ hướng trọng tâm vào phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; khoa học công nghệ ngày phát triển theo chiều sâu góp phần tăng nhanh suất, chất lượng, hiệu nâng cao sức cạnh tranh kinh tế Vĩnh Phúc tỉnh nằm Trung du miền núi phía Bắc, năm gần phấn đấu vươn lên, hoàn thành tốt mục tiêu đề ra, tăng trưởng kinh tế GDP đạt 6,97%, cao trung bình nước 6,5% Nhận thức tầm quan trọng khoa học công nghệ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, năm qua Vĩnh Phúc trọng đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ Nhiều nghị quyết, định mang tính chiến lược ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển khoa học công nghệ Tuy nhiên, cơng tác quản lý kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua nhiều hạn chế Cơ chế sách cho hoạt động khoa học cơng nghệ cịn nhiều lúng túng; việc huy động, phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ cịn nhiều bất hợp lý; khơng phù hợp với chế thị trường, với đặc thù hoạt động khoa học cơng nghệ điều kiện tồn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế ngày phát triển Nhận thức tầm quan trọng, vai trò then chốt quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh, song nhận thức khả tìm hiểu thân cịn hạn chế, tơi xin chọn đề tài "Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc" phần công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động Khoa học công nghệ tỉnh để nêu luận văn tốt nghiệp Đối tượng mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu khóa luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học cơng nghệ tỉnh Vĩnh Phúc Mục đích: Trên sở hệ thống hóa lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ, đánh giá thực trạng quản lý chi cho nghiệp khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nước địa bàn tinh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2015, khóa luận đề xuất giải pháp thiết thực nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ địa bàn Vĩnh Phúc Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đi sâu nghiên cứu yếu tố liên quan đến nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ, nghiên cứu, đánh giá hoạt động khoa học công nghệ dựa nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Về khơng gian: khóa luận nghiên cứu tỉnh Vĩnh Phúc Về thời gian: số liệu sử dụng phân tích khóa luận từ năm 2011 đến 2015 Phương pháp nghiên cứu Dựa vào luận điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước; Nghị Tỉnh uỷ, Quyết định HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc quản lý nhà nước chi ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ; Những kiến thức đại quản lý nhà nước chi ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ kinh tế thị trường Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, coi trọng phương pháp hệ thống, tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê Thơng qua việc thu thập, xử lý kết nghiên cứu để khái quát, chọn lọc tri thức, kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận tốt nghiệp gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Những vấn đề chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước “Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với đời Nhà nước, gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ” Nhà nước, quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ đặt khoản thu, chi ngân sách nhà nước Điều cho thấy tồn Nhà nước, vai trò Nhà nước đời sống kinh tế xã hội yếu tố định tồn tính chất hoạt động ngân sách nhà nước Trong thực tế nhìn bề ngồi hoạt động ngân sách nhà nước biểu đa dạng hình thức khoản thu khoản chi tài Nhà nước lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội Các khoản thu chi tổng hợp bảng dự toán thu chi tài thực khoảng thời gian định Các khoản thu mang tính chất bắt buộc ngân sách nhà nước phận nguồn tài chủ yếu tạo thơng qua việc phân phối thu nhập quốc dân sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu ngân sách mang tính chất cấp phát phục vụ cho đầu tư phát triển tiêu dùng xã hội Theo luật NSNN số 83/ 2015/QH13 ban hành ngày 25/06/2015 có hiệu lực từ năm ngân sách 2017 định nghĩa: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Thu ngân sách nhà nước trình Nhà nước dùng quyền lực để huy động phận giá trị cải xã hội hình thành quỹ ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Theo Luật ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo nguyên tắc định cho việc thực nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Theo Luật ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Có thể hiểu, hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối nguồn tài xã hội gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung ngân sách nhà nước Trong q trình phân phối làm nảy sinh quan hệ tài bên Nhà nước bên chủ thể xã hội Theo điều 36, chương III luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 nêu rõ nhiệm vụ chi ngân sách trung ương gồm: - Chi đầu tư phát triển: • Đầu tư cho dự án, bao gồm dự án có tính chất liên vùng, khu vực bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương theo lĩnh vực quy định khoản điều này; • Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích Nhà nước đặt hàng; tổ chức kinh tế; tổ chức tài trung ương; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo quy định pháp luật; • Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật - Chi dự trữ quốc gia - Chi thường xuyên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương phân cấp lĩnh vực: • Quốc phịng; • An ninh trật tự, an tồn xã hội; • Sự nghiệp giáo dục – đào tạo dạy nghề; • Sự nghiệp khoa học cơng nghệ; • Sự nghiệp y tế, dân số gia đình; • Sự nghiệp văn hóa thơng tin; • Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thơng tấn; • Sự nghiệp thể dục thể thao; • Sự nghiệp bảo vệ mơi trường; • Các hoạt động kinh tế; • Hoạt động quan quản lý nhà nước, tổ chức trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp theo quy định pháp luật; • Chi đảm bảo xã hội, bao gồm chi hỗ trợ thực sách xã hội theo quy định pháp luật; • Các khoản chi khác theo quy định pháp luật - Chi trả nợ lãi khoản tiền Chính phủ vay - Chi viện trợ - Chi cho vay theo quy định pháp luật - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài trung ương - Chi chuyển nguồn ngân sách trung ương sang năm sau - Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương Qua thấy chi ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ phần nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Như vậy, đằng sau hình thức biểu bên ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ với khoản thu khoản chi ngân sách nhà nước lại phản ảnh quan hệ kinh tế trình phân phối Từ phân tích cho thấy ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh q trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Trong chế độ xã hội, giai đoạn lịch sử, chi ngân sách nhà nước có nội dung cấu khác nhau, song chúng có đặc điểm chung Có thể khái quát đặc điểm chung khía cạnh chủ yếu sau đây: - Chi ngân sách nhà nước gắn chặt với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng mà nhà nước đảm nhận Mức độ phạm vi chi ngân sách nhà nước phụ thuộc vào nhiệm vụ nhà nước giai đoạn phát triển kinh tế xã hội - Thông thường, khoản chi ngân sách nhà nước xem xét hiệu Thứ hai, hoàn thiện hành lang pháp lý, đổi chế sách khoa học công nghệ liên quan đến chế tài Xây dựng tiêu chuẩn định mức chi tiêu cho ngành Khoa học công nghệ thuê khốn chun đề, cơng điều tra khảo sát, viết báo cáo tổng hợp, tạo thuận lợi cho trình lập dự toán ngân sách chấp hành dự toán ngân sách Cần hoàn thiện máy nhân Quỹ phát triển khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc, bổ sung nhân sự, giảm bớt áp lực xử lý công việc cho thành viên Ban điều hành Quỹ chủ yếu thực công tác kiêm nhiệm Xây dựng khung, định mức cụ thể nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh, làm tăng tính khả thi cho việc cấp kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thơng qua Quỹ Song định mức cần bám sát nội dung Thông tư liên tịch 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 Từ khắc phục tình trạng địa phương phải tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quy phạm pháp luật muốn áp dụng định mức Thứ ba, quản lý chặt chẽ, xác tình hình tài sản phục vụ nghiệp khoa học công nghệ Tiến hành thực rà sốt trạng tình hình sử dụng tài sản, máy móc trang thiết bị đơn vị Mục đích nhằm phát huy hết cơng suất sử dụng, mặt khác kiến nghị cấp có thẩm quyền thu hồi, điều chuyển tài sản, máy móc, thiết bị đơn vị sử dụng khơng hiệu cho đơn vị khác cần thiết Thứ tư, nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán tham gia công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, nhằm làm giảm áp lực cho cán bộvà nâng cao hiệu công việc Song song với việc hồn thiện máy quản lý, cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách ngành mang ý nghĩa quan trọng Như phân tích thực trạng nguồn nhân lực làm cơng tác quản lý tài ngành, trình độ lực làm việc cịn nhiều hạn chế, thiếu kinh nghiệm Vì việc đào tạo đào tạo lại cán việc làm cần thiết Phịng Tài - Kế hoạch Sở Khoa học cơng nghệ cần có phối hợp với Sở Tài quan liên quan tổ chức lớp tập huấn nhằm phổ biến, quán triệt sách, chế độ, chuẩn mực, định mức lĩnh vực tài kế tốn cho lãnh đạo cán làm cơng tác tài kế tốn 58 đơn vị trực thuộc Hàng năm Phịng Tài - Kế hoạch tiến hành rà sốt lập kế hoạch trình lãnh đạo ngành cử người học tập nâng cao trình độ, có chế độ hỗ trợ thích đáng người cử học Để nâng cao tính hiệu hoạt động, quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học cơng nghệ cịn địi hỏi: • Những người quản lý phải có lực đủ mạnh việc chủ động đề giải pháp để giảm bớt chi phí hoạt động nâng cao khối lượng chất lượng đầu • Tạo địn bẩy kinh tế khuyến khích người quản lý cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động • Thực tốt chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị trực thuộc Ngoài qui định chế độ tài hành Nhà nước, cần phải xây dựng tiêu chuẩn, qui chế bao gồm tiêu chí đánh giá, chế độ thưởng phạt nghiêm minh người trao quyền điều hành chi tiêu đơn vị thụ hưởng ngân sách • Thực kiểm tra việc minh bạch, chế độ cơng khai tài đơn vị thụ hưởng ngân sách theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành qui chế cơng khai tài đơn vị dự tốn ngân sách Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/11/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực chế cơng khai tài cấp ngân sách chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Hiện đại hóa quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ Trong thời buổi công nghệ thông tin phát triển vũ bão, việc ứng dụng vào cơng tác quản lý nói chung quản lý ngân sách nhà nước nói riêng tất yếu Trong năm qua, ngành khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc bước đầu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý Đối với cơng tác kế tốn, năm 2008 triển khai phần mềm kế MISA tới hầu hết đơn vị ngành Qua thực hiện, có hiệu rõ rệt công tác thu, chi, toán ngân sách ngành Tuy nhiên, trình thực hiện, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, việc khai thác sử dụng nhiều hạn chế Hiện có phần mềm, Phịng Tài - Kế hoạch ngành chưa thể tổng hợp ngân sách sở liệu toán đơn vị trực thuộc chưa đầu tư 59 phần mềm tổng hợp toàn ngành, cơng tác tổng tốn ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn Bên cạnh phần nhiều cán làm cơng tác tài kế tốn ứng dụng cơng nghệ thơng tin tốt cịn hạn chế việc hỗ trợ nghiệp vụ, tổ chức khai thác ứng dụng phần mềm gặp nhiều trở ngại Mặt khác ngành khoa học công nghệ có vài đơn vị khai thác ứng dụng phần mềm quản lý điều hành việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin thực có hiệu phát huy tác dụng kết hợp phần mềm quản lý điều hành phần mềm quản lý tài Bởi năm tới, ngành khoa học cơng nghệ phải có kế hoạch xây dựng đề án phát triển ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đơn vị tài Xu phải tiến tới xây dựng phần mền quản lý chung cho toàn ngành, kết hợp với tuyển dụng, rà soát, tổ chức đào tạo cán có kiến thức cơng nghệ thơng tin đáp ứng yêu cầu quản lý Thứ năm, tăng cường phối kết hợp Sở Ban ngành quan đơn vị có chức nhiệm vụ liên quan đến phát triển nghiệp khoa học công nghệ Sở Khoa học Công nghệ tiếp tục phối hợp tốt với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài việc lập kế hoạch, xem xét, thống nội dung, danh mục dự án trước trình UBND tỉnh phê duyệt dự tốn chi nghiệp khoa học cơng nghệ nói chung cho nhiệm vụ khoa học cơng nghệ nói riêng Sở Khoa học Công nghệ hướng dẫn quan, đơn vị tỉnh quan chủ trì chủ nhiệm đề tài nghiên cứu khoa học, đề tài triển khai thực nghiệm cần tiếp tục nâng cao lực nghiên cứu, thực tốt quy định Nhà nước trình triển khai, thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Thứ sáu, đổi chế đầu tư, phân bổ kinh phí cho đề tài khoa học công nghệ Đổi chế tài chính: Tăng tỷ lệ chi ngân sách địa phương cho hoạt động khoa học công nghệ Sửa đổi, bổ sung mục lục ngân sách, đảm bảo nội dung chi cho khoa học công nghệ nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, điểm chưa có mục lục ngân sách Mở rộng định mức, phương pháp lập phân bổ dự tốn nhằm tạo cơng đơn vị nghiệp cơng lập thụ hưởng kinh phí hoạt động theo chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm Đồng thời tạo cho đơn vị tồn quyền chủ động hoạt động dịch vụ khơng bị ràng buộc, cứng 60 nhắc, phát huy tính động, linh hoạt, khai thác hiệu nguồn thu Bộ Tài nên quy định khung giá tối thiểu, tối đa để đơn vị quyền quy định mức thu cụ thể cho loại hoạt động dịch vụ phù hợp với thời điểm, với nguyên tắc mức thu đảm bảo trang trải đủ chi phí, có tích luỹ thị trường chấp nhận Cần phân bổ kinh phí theo tiêu chí cụ thể, cơng khai, minh bạch Có thể nêu số tiêu chí: (i) Số lượng tổ chức khoa học cơng nghệ bộ, ngành, địa phương; (ii) Số lượng nhà khoa học có trình độ cao bộ, ngành, địa phương (số lượng giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, tiến sỹ khoa học, thạc sỹ, nhóm nghiên cứu mạnh); (iii) Số lượng chất lương phịng thí nghiệm, trang thiết bị nghiên cứu, sở vật chất phục vụ nghiên cứu; (iv) Mục tiêu, đặc điểm hoạt động khoa học công nghệ; (v) Hiệu hoạt động khoa học công nghệ bộ, ngành, địa phương (số lượng nhiệm vụ khoa học công nghệ ứng dụng thực tiễn sản xuất sống; (vi) Số lượng phát minh, sáng chế, sở hữu trí tuệ; (vii) Số lượng báo công bố tạp chí nước, ngồi nước, tạp chí khoa học uy tín giới; (viii) Số lượng thạc sỹ, tiến sỹ đào tạo thông qua đề tài nghiên cứu); (ix) Số lượng nghiệm vụ đặt hàng Nhà nước Đối với công tác lập dự toán ngân sách: Căn xây dựng kế hoạch chi ngân sách nhà nước cho khvcn có vị trí vai trị vơ quan trọng, yếu tố định tổng dự toán chi hàng năm cho ngành Vì vậy, khâu lập dự tốn chi ngân sách nhà nước phải dựa có tính khoa học thực tiễn cao, xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị sở ngành Có chi ngân sách nhà nước phản ánh nhu cầu thực tế, tiết kiệm khốn chi khơng mục đích, đối tượng, tránh lãng phí, từ tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích hoạt động ngành ngày đạt hiệu cao Để xây dựng dự toán ngân sách nhà nước có tính khả thi cao thời gian tới cần quán triệt thực sau: - Căn vào định hướng phát triển nghiệp khoa học công nghệ Đảng Nhà nước Trước hết phải dựa vào kế hoạch phát triển nghiệp khoa học công nghệ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ phần kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tổng thể tỉnh Dựa vào đảm bảo phát triển ngành khoa học công nghệ theo chủ trương phát triển ngành tỉnh - Căn vào yêu cầu, mục tiêu đầu tư nhiệm vụ phát triển 61 nghiệp khoa học công nghệ giai đoạn Tùy giai đoạn khác mà nhiệm vụ phát triển nghiệp khoa học cơng nghệ khác Vì vậy, q trình lập dự tốn chi NSNN cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh phải vào mục tiêu nhiệm vụ giai đoạn đáp ứng yêu cầu đặt - Căn vào tình hình thực kế hoạch ngân sách cho nghiệp khoa học công nghệ thời kỳ ổn định ngân sách (3 năm) Dựa xây dựng dự tốn kỳ ổn định phù hợp hơn, tránh tình trạng lập dự tốn ngân sách nhà nước khơng sát với tình hình thực tế - Căn vào thị Thủ tướng Chính phủ xây dựng kế hoạch, phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách năm sau; bên cạnh cịn phải dựa vào thơng tư, văn hướng dẫn lập dự toán ngân sách nhà nước Bộ, ngành - Căn vào số kiểm tra dự toán ngân sách quan có thẩm quyền thơng báo 62 - Căn vào biến động kinh tế xu hướng phát triển xã hội, đồng thời phải dựa vào nguồn lực đầu tư cho nghiệp khoa học công nghệ để xây dựng dự toán chi hợp lý - Tiến hành rà soát, tổng kết tình hình thực ngân sách thời kỳ ổn định, sở mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ ngành để xây dựng trình cấp có thẩm quyền định mức phân bổ ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ thời kỳ ổn định Thực hiện, chấp hành theo dự toán ngân sách: Chi thường xuyên khoản chi quan trọng tổng chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ Việc tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên sở gắn với nhiệm vụ trị quan đơn vị thụ hưởng ngân sách Việc giao quyền chủ động cho đơn vị khoản chi tiêu thường xuyên bước cải cách lớn Nhà nước, giúp đơn vị chủ động việc xếp, bố trí, cân đối chi tiêu phù hợp với tiêu chuyên môn giao Tuy nhiên với nguồn kinh phí hạn hẹp, buộc đơn vị phải cân nhắc phải cắt giảm số khoản chi tiêu cho nghiệp vụ chuyên môn - khoản chi quan trọng nghiệp khoa học cơng nghệ Vì việc quản lý chi thường xuyên, giao quyền chủ động cho đơn vị, phải đảm bảo tỷ lệ định chi cho nghiệp vụ chuyên môn Vấn đề đặt ra, Phịng Tài - Kế hoạch ngành, sở tổng kết công tác quản lý tài ngành giai đoạn vừa qua, kết hợp khảo sát thực tế đơn vị, xây dựng định mức mang tính hướng dẫn cho khoản chi thường xun nói chung chi nghiệp vụ chun mơn nói riêng Đổi thủ tục thanh, tốn đề tài, nhiệm vụ khoa học công nghệ Theo đó, đề tài, nhiệm vụ khoa học cơng nghệ phê duyệt kinh phí thực (đương nhiên cần có chế tuyển chọn nghiêm túc, chất lượng đề tài, nhiệm vụ khoa học công nghệ), nên chủ nhiệm đề tài toàn quyền sử dụng kinh phí Sau hồn thành nghiên cứu, chủ nhiệm đề tài giao nộp đầy đủ sản phẩm theo thuyết minh đề tài cho hội đồng nghiệm thu kinh phí thực đề tài coi tốn Nói cách khác, nên thực áp dụng chế khốn kinh phí đến sản phẩm khoa học công nghệ cuối cùng, giao quyền chủ động tối đa cho tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng kinh phí Nhà nước chủ động mua kết nghiên cứu khoa học công nghệ 63 Trong việc quản lý chu trình ngân sách, cơng tác kiểm tra mang ý nghĩa quan trọng việc đánh giá việc thực chi tiêu ngân sách, qua kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi cố ý làm sai, thất thốt, chi tiêu khơng có hiệu nguồn ngân sách nhà nước Đối với quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ, công tác kiểm tra năm tới cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: • Thông qua việc kiểm tra chấp hành định mức chi tiêu khoa học công nghệ, kiểm tra mục đích khoản chi Tăng cường kiểm tra, giám sát khâu lập dự toán, khâu thực khâu toán đơn vị nghiệp khoa học công nghệ Tăng cường kiểm tra, giám sát hội đồng tư vấn kỹ thuật thiết bị việc mua sắm sửa chữa loại trang thiết bị chuyên dùng có giá trị cao để đảm bảo chất lượng giá thích hợp Tăng cường nâng cao chất lượng hội đồng thẩm định dự toán tốn kinh phí đề tài nghiên cứu • Kiểm tra việc sử dụng trang thiết bị đơn vị • Cần xem xét, kiểm tra chặt chẽ thông số kỹ thuật chất lượng công trình xây dựng Kiểm tra kỹ tính xác, tính đắn dự tốn tốn cơng trình, tránh tình trạng thất tiền nhà nước không đảm bảo chất lượng cơng trình Kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí cho hội họp tổng kết chi phí khác • Kiểm tra việc đấu thầu mua thiết bị tránh tình trạng đấu thầu hình thức, định trước người trúng thầu • Kiểm tra, đánh giá hiệu hoạt động thực tế đơn vị quan sử dụng nguồn vốn ngân sách cho ngân sách nhà nước để lấy làm xác cho việc điều chỉnh mức phân phối ngân sách xác định thực trạng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước • Có chế tài xử phạt đơn vị chủ trì đề tài chậm tiến độ tốn sử dụng ngân sách nhà nước khơng có hiệu • Có hình thức kỷ luật thích đáng trường hợp vi phạm sách, chế độ, tham làm lãng phí ngân sách nhà nước Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt q trình sử dụng khoản chi cho khoa học công nghệ nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm soát Do cần: 64 • Các đơn vị dự tốn sử dụng ngân sách chi thường xuyên cho khoa học cơng nghệ cần có chế độ kiểm tra nội đơn vị kế toán thủ trưởng đơn vị, cách nâng cao vai trò, trách nhiệm quyền hạn Ban tra nhân dân đơn vị Đảm bảo công khai, minh bạch tài đơn vị dự tốn • Thiết lập chế độ kiểm tra chéo, kiểm tra định kỳ đơn vị dự tốn nhằm tìm giải pháp giải vấn đề mang tính chất chung có hoạt động khoa học cơng nghệ • Tăng cường vai trò kiểm tra quan giám sát Hội đồng nhân dân quan quản lý tài Kế hoạch kiểm tra cụ thể năm tài nhằm chấn chỉnh công tác quản lý chi đơn vị dự tốn • Nâng cao vai trị kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ, cần kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lý hồ sơ toán, đồng thời kiểm soát cách chặt chẽ việc sử dụng nhiều tiền mặt toán, hạn chế số dư tiền mặt tồn quỹ đơn vị dự toán, tăng cường thực chi qua tài khoản khoản chi cho hoạt động khoa học công nghệ Thứ bảy, đơn giản hóa thủ tục hành chính, linh hoạt, hướng dẫn cụ thể rõ ràng quy trình thủ tục tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị tham gia thực đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ Đổi chế tuyển chọn nhiệm vụ khoa học công nghệ theo hướng đặt hàng công khai, minh bạch tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân không phân biệt công lập hay dân lập tiếp cận với hội tham gia thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Thứ tám, nâng cao hiệu số nội dung chi cho hoạt động nghiệp khoa học công nghệ, cụ thể cho nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Trong nguồn kinh phí cịn hạn hẹp, để nâng cao hiệu đầu tư, Nhà nước cần kiên chấm dứt tình trạng đầu tư dàn trải, manh mún mà cần đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Cần khảo sát, đánh giá xác tiềm lực khoa học công nghệ ngành để làm đầu tư Những nhiệm vụ không cụ thể, khả thi, khơng có tiềm lực khoa học cơng nghệ kiên khơng đầu tư cắt giảm đầu tư Cần thống việc quản lý đầu tư cho khoa học công nghệ vào đầu mối, khơng nên để tình trạng ngành Kế hoạch Đầu tư chủ trì xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển khoa 65 học công nghệ, ngành khoa học cơng nghệ chủ trì xây dựng kế hoạch đầu tư nghiệp khoa học công nghệ Đối với việc sử dụng kinh phí cho hoạt động R&D cần phải có tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm hiệu đầu tư tránh đầu tư dàn trải, không hiệu đầu tư không ứng dụng vào thực tiễn Tạo công đơn vị nghiệp cơng lập thụ hưởng kinh phí hoạt động theo chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm Đồng thời tạo cho đơn vị tồn quyền chủ động hoạt động dịch vụ khơng bị ràng buộc, cứng nhắc, phát huy tính động, linh hoạt, khai thác hiệu nguồn thu Bộ Tài nên quy định khung giá tối thiểu, tối đa để đơn vị quyền quy định mức thi cụ thể cho loại hoạt động dịch vụ phù hợp với thời điểm, với nguyên tắc mức thu đảm bảo trang trải đủ chi phí, có tích lũy thị trường chấp nhận Đổi công tác xây dựng kế hoạch khoa học công nghệ hàng năm Hiện theo quy định, công tác xây dựng kế hoạch khoa học công nghệ hàng năm phải thực trước 1,5 năm cấp kinh phí, làm cho ý tưởng khoa học trở nên bình thường, chí cịn trở nên lạc hậu, gây nản chí nhà khoa học có nghiên cứu hiệu đem lại khơng mong muốn • Xây dựng, ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí quy trình phân bổ kinh phí ngân sách đầu tư cho khoa học cơng nghệ • Đổi quy trình, thủ tục lập kế hoạch ngân sách khoa học công nghệ hàng năm (thời điểm phê duyệt nhiệm vụ linh hoạt) Thứ chín, tăng cường tính ứng dụng đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ vào thực tiễn Không dừng lại việc nghiên cứu, năm Sở Khoa học công nghệ Vĩnh Phúc phối hợp với đơn vị thực số đề tài triển khai khoa học công nghệ , nhiên, số lượng đề tài triển khai mở rộng không nhiều Sở Khoa học công nghệ cần phối hợp với cá nhân tổ chức chủ nhiệm đề tài nhằm mở rộng nâng cao tính ứng dụng đề tài khoa học công nghệ xuất sắc đưa vào thực Thứ mười, có chế khen thưởng, khuyến khích phát huy lực, tính sáng tạo nhà nghiên cứu khoa học công nghệ Tạo điều kiện thuận lợi để nhà khoa học yên tâm nghiên cứu thông qua hỗ trợ kinh phí, sở vật chất hạ tầng đầy đủ, đáp ứng nhu cầu cần thiết cho việc 66 nghiên cứu khoa học công nghệ Đồng thời, có sách khích lệ động viên kịp thời cá nhân tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ nghiên cứu khoa học công nghệ, tạo động lực cho cá nhân tổ chức tiếp tục gắn bó phát huy lực cơng việc 3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh, Bộ Khoa học Công nghệ 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Vĩnh Phúc Hàng năm Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh ngành chuyên môn cần đặt hàng nhiệm vụ khoa học công nghệ cho ngành khoa học công nghệ để triển khai thực hiện, nhiệm vụ khoa học quản lý Cần phải xây dựng chế sách đặc thù để khuyến khích, hỗ trợ, thu hút nhà khoa học đến nghiên cứu nhằm để phát triển mạnh vốn có ngành KH&CN Đảm bảo nguồn lực để thực tốt, có hiệu nhiệm vụ phê duyệt Quy hoạch phát triển khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Xây dựng chế, sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ tơn vinh trí thức khoa học công nghệ đồng thời động viên, khuyến khích thu hút đơng đảo đội ngũ trí thức ngồi tỉnh tham gia vào hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán khoa học công nghệ mặt; ưu tiên hợp tác đào tạo chuyên gia, kỹ sư công nhân kỹ thuật thuộc số ngành gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để đảm bảo quản lý tốt, hiệu quả, mục đích nguồn kinh phí nghiệp khoa học Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn, cân đối qua ngân sách tỉnh, đề nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh giao đủ cho ngành khoa học công nghệ quản lý, không cân đối qua ngân sách huyện cho huyện, thị Nguồn chi đầu tư phát triển cho khoa học công nghệ Trung ương giao cho tỉnh, đề nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh giao đủ cho ngành khoa học công nghệ quản lý, khơng bố trí cho cơng nghệ thơng tin, cơng nghệ thơng tin ngân sách tỉnh bố trí 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Khoa học Công nghệ Hiện nay, hoạt động khoa học cơng nghệ, khó khăn, vướng mắc thủ tục cấp phát, tốn kinh phí Kinh phí đề tài khoa học công nghệ thực theo năm tài chính, nhiên, đặc thù khoa học cơng nghệ có tính 67 trễ nên việc thực theo chế khó khăn cho quan, tổ chức thực đề tài, dự án Đề nghị Bộ Khoa học Công nghệ trình Chính phủ giải pháp tháo gỡ khó khăn Đề nghị Bộ Khoa học công nghệ phối hợp với Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước Bộ, ngành có liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến đóng góp địa phương để sữa đổi, ban hành văn khoa học công nghệ (các quy định chi cho hoạt động khoa học cơng nghệ) phù hợp với tình hình thực tế địa phương; tăng cường chế khốn chi, có chế tài đặc thù trường hợp nghiên cứu cấp thiết, cụ thể như: - Ban hành văn hướng dẫn chế cấp phát kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ thông qua Quỹ phát triển khoa học công nghệ Bộ, UBND cấp tỉnh - Hiện Vĩnh Phúc đa số tỉnh thành lúng túng khó khăn vấn đề xử lý tài sản sau kết thúc đề tài, dự án khoa học cơng nghệ đề nghị Bộ KH&CN, Bộ Tài cần nghiên cứu tháo gơ để có chế sửa đổi, hướng dẫn cụ thể phù hợp với tình hình thực địa phương Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT- BKHCN-BTC ngày 01/09/2015 liên Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Tài xử lý tài sản hình thành sau kết thúc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ - Khi ban hành văn quản lý thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, đề nghị Bộ Khoa học công nghệ xây dựng văn quản lý nhiệm vụ khoa học cơng nghệ cấp tỉnh thay áp dụng nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp nhà nước nay, để tỉnh dễ dàng công tác quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh Trong năm qua nguồn kinh phí chi cho nghiệp khoa học công nghệ cân đối qua ngân sách tỉnh cịn thấp nên nhiều mơ hình khoa học cơng nghệ có hiệu chưa có điều kiện để triển khai, đề nghị Bộ Khoa học Cơng nghệ xem xét, tăng kinh phí nghiệp khoa học công nghệ Tỉnh Vĩnh Phúc cho năm Cần có hỗ trợ cần thiết việc nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý khoa học công nghệ địa phương, thông qua lớp đào tạo, tập huấn ngắn hạn nước 68 KẾT LUẬN Để đảm bảo cho nghiệp khoa học công nghệ phát triển địi hỏi phải có đầu tư thích đáng với cấu hợp lý Trong năm qua, với việc thực chủ trương chung Nhà nước phát triển nguồn lực khoa học cơng nghệ, tỉnh Vĩnh Phúc có quan tâm đầu tư cho phát triển nghiệp khoa học công nghệ, nhiên khoản chi ngân sách nhà nước cho cơng tác cịn có số hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan Trong năm tới, với việc huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho nghiệp khoa học công nghệ, cần tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ nói chung cho nghiệp khoa học cơng nghệ nói riêng, đồng thời phải xây dựng kế hoạch đầu tư hợp lý, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Tạo điều kiện cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh phát triển theo kịp với phát triển chung thời đại Trên khóa luận tốt nghiệp công tác “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc” Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc khích lệ hướng dẫn chu đáo, hiệu giảng viên hướng dẫn, TS Vũ Thị Nhài, q trình viết khóa luận tốt nghiệp Sự bảo tận tâm Cô giáo giúp tơi nắm bắt cách dễ dàng phương pháp trình bày khóa luận, kiến thức kỹ q báu để hồn thiện khóa luận tốt nghiệp cách tốt Tôi chân thành cảm ơn Ban giám đốc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc, cơ, chú, anh chị phịng Kế hoạch Tài tạo điều kiện giúp tơi tiếp cận có nhìn tổng qt cơng việc Phịng Kế hoạch Tài Sở Tơi hy vọng với kiến thức tơi tích lũy trình thực tập, nghiên cứu viết khóa luận tiền đề để tơi phát triển thành đề tài với lý luận tìm hiểu thực tiễn sâu sắc ngành khoa học cơng nghệ nói chung cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học cơng nghệ nói riêng./ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội 11, Luật ngân sách nhà nước số 01, ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Quốc hội 13, Luật Khoa học Cơng nghệ số 29, ngày 18/6/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 Quốc hội 13, Luật ngân sách nhà nước số 83, ngày 25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Số 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV: Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Số 40/2008/QĐ – UBND: Quyết định Ban hành quy định quản lý thực nhiệm vụ Khoa học Công nghệ Số 121/2014/TTLT-BTC-BKHCN: Hướng dẫn xây dựng dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực nhiệm vụ thường xuyên theo chức tổ chức khoa học công nghệ công lập Số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN: Hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước Số 215/HDLN-SKHCN-STC: Hướng dẫn liên ngành Về việc quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp khoa học công nghệ thuộc UBND huyện, thành phố, thị xã TS Vũ Thị Nhài (2016) Quản lý Tài cơng Việt Nam Nhà xuất Tài 10 Kỷ yếu 50 năm ngành Khoa học công nghệ Vĩnh Phúc (1959-2009) NXB Lao động – Xã hội (quý iv/2009) 11 Báo cáo Quy hoạch Phát triển Khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn 2030 12 Báo cáo đồn kiểm tra Tỉnh ủy việc lãnh đạo tổ chức thực công tác thẩm định sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh cho dự án, cơng trình khoa học công nghệ, giai đoạn 2011-2014 13 Báo cáo tổng kết hoạt động khoa học công nghệ năm2015 14 Các trang web: http://sokhcn.vinhphuc.gov.vn/ http://www.most.gov.vn/ http://www.mof.gov.vn 70 Phụ lục 01: Biểu tổng hợp tình hình phân bổ kinh phí nghiệp KH&CN giai đoạn 2011-2015 tỉnh Vĩnh Phúc Đơn vị tính: triệu đồng Sở Khoa học Công nghệ quản lý KP Năm Chi Tỷ lệ % Trung UBND Thực ương tỉnh phê phân duyệt bổ kinh phí Khoa UBND tỉnh học cơng phê duyệt/ nghệ cấp KP TW huyện Liên KP cho hiệp nghiệp hoạt Đề án hoạt Hội vụ động phát động QLNN triển các chăn lĩnh đơn vị nuôi vực KHKT Tổng số tỉnh phân bổ KP cho Chi khác nghiên cứu, ứng dụng Tỷ lệ % chi hoạt động R-D/tổng kinh phí SNKHCN UBND tỉnh duyệt nghiệp 2011 21.380 21.781 21.781 101,9 1.136 997 19.648 2.200 2.091 2.927 12.430 57,07 2012 24.831 25.001 25.001 100,7 1.136 1.117 22.748 1.850 2.333 600 17.965 71,86 2013 24.861 24.981 24.981 100,5 1.136 1.711 22.134 2.125 2.203 3.000 14.806 59,27 2014 27.571 27.571 27.571 100,0 1.136 26.435 2.125 2.217 1.500 2.000 18.593 67,59 2015 33.090 33.090 33.090 100,0 1.136 31.954 2.394 2.375 1.500 2.685 23.000 69,51 131.733 132.424 132.424 5.680 3.825 122.919 10.694 11.219 3.000 11.212 86.794 65,5 Tổng cộng Nguồn: Phòng Kế hoạch Tài chính, Sở KH&CN Vĩnh Phúc Phụ lục 02: Các nhiệm vụ thuộc chương trình nghiên cứu triển khai ưu tiên thực giai đoạn 71 từ năm 2011 đến năm 2015 Đvt: triệu đồng TT Chương trình Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số Kinh Số Kinh Số Kinh Số Kinh Số lượng phí lượng phí lượng phí lượng phí lượng Kinh phí Tổng Số lượng Kinh phí CN-XD-GT 6,0 1.126,0 5,0 2.152,0 6,0 1.760,0 4,0 4.878,0 3,0 3.377,0 24,0 13.293,0 DV 11,0 1.535,0 9,0 1.552,0 5,0 320,0 4,0 275,0 7,0 515,0 36,0 4.197,0 NN,NT 45,0 5.012,0 35,0 8.642,0 22,0 4.892,5 21,0 5.430,0 19,0 6.361,3 142,0 30.337,8 XHNV 33,0 2.823,0 32,0 2.654,0 22,0 1.545,0 19,0 1.275,0 19,0 1.385,0 125,0 9.682,0 BVMT 3,0 469,0 4,0 1.270,0 3,0 2.450,0 3,0 3.751,0 6,0 12.354,0 19,0 20.294,0 chương trình 98,0 10.965,0 85,0 16.270,0 58,0 10.967,5 51,0 15.609,0 54,0 23.992,3 346,0 77.803,8 Thực năm 98,0 10.965,0 85,0 16.270,0 58,0 10.967,5 51,0 15.609,0 54,0 23.992,3 346,0 77.803,8 Nguồn: Phòng Quản lý Khoa học, Sở Khoa học Công nghệ Vĩnh Phúc 72 ... tài "Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc" phần công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động Khoa học công nghệ tỉnh. .. pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ... nghiệp khoa học công nghệ, chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học cơng nghệ có khác 1.2.3 Vai trị quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ Quản lý chi ngân sách nhà nước cho