Luận văn thạc sỹ - Quản lý nhà nước đối với tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Tài nguyên nước đóng một vai trò đặc biệt quan trọng, là thành phần thiết yếu của sự sống và môi trường, là nhân tố quyết định sự tồn tại và phát triển bền vững của quốc gia. Tài nguyên nước đang ngày càng khan hiếm, suy giảm cả về số lượng và chất lượng, kèm theo đó hạn hán và lũ lụt xảy ra ở cả quy mô, mức độ và thời gian… trong khi nhu cầu sử dụng nước ngày càng tăng và đó chính là nguyên nhân gây ra khủng hoảng về nước. Việc quản lý, khai thác và sử dụng có hiệu quả tài nguyên nước có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của con người vì vậy nó đã trở thành chủ đề quan trọng không chỉ đối với Việt Nam mà luôn là chủ đề được bàn thảo nhiều nhất trên các diễn đàn Quốc tế. Giải quyết các vấn đề liên quan đến tài nguyên nước cần thiết phải xem xét các yếu tố có liên quan trên quan điểm tổng hợp, toàn diện và mục tiêu cuối cùng là đạt được sự hài hòa trong phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường. Trước đây tài nguyên nước được quản lý theo hướng tiếp cận đơn ngành, nghĩa là nước được quản lý theo từng ngành dọc, theo các đơn vị sử dụng nước riêng lẻ và không có sự kết nối. Chúng ta sử dụng nước trong hầu hết các hoạt động hằng ngày, từ phục vụ sinh hoạt gia đình như ăn, uống, vệ sinh, chăm sóc sức khỏe đến sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và công nghiệp… Nước còn là thành phần chính của môi trường sống. Nguồn tài nguyên quan trọng này đã tạo dựng nên xã hội loài người với sự đa dạng về xã hội, văn hóa và tôn giáo,tín ngưỡng ở khắp mọi nơi. Điện Biên là tỉnh có 03 sông lớn chảy qua là Sông Đà, Sông Mã, Sông Mê Kông. Tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên tương đối đa dạng và phong phú. Với tổng tổng trữ lượng tài nguyên nước mặt của tỉnh Điện Biên là 42,95 tỷ m3/năm trong đó nhận từ sông Đà phần ngoại tỉnh là 35,35 tỷ m3/năm, lượng dòng chảy sinh ra trên địa bàn nội tỉnh là 7,60 tỷ m3/năm. Mặc dù tài nguyên nước ở Điện Biên có trữ lượng dồi dào nhưng trên thực tế nguồn nước có thể sử dụng ngay là hữu hạn vì sự phân bố không đồng đều, nhiều vùng bị thiếu nước sinh hoạt, nước sạch để sinh hoạt do biến đổi khí hậu, lũ lụt, sạt lở đất và các tác nhân khác…, số lượng nước suy giảm đã ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế, đời sống, sinh hoạt của người dân. Việc sử dụng tài nguyên nước không hợp lý đã gây nên tình trạng thiếu nước cục bộ tới sản suất và sinh hoạt của người dân. Điện Biên đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhu cầu sử dụng nước cho phát triển kinh tế, phục vụ dân sinh ngày càng lớn trong khi nguồn nước có hạn, đặt ra yêu cầu mới về chia sẻ nguồn nước. Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đòi hỏi phải chuyển dịch cơ cấu sử dụng nước phù hợp. Mặt khác, biến đổi khí hậu đang gây ra nhiều mối đe dọa đến tài nguyên nước. Chính vì vậy tôi lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên” trước tình hình thực tế tỉnh cũng cần đẩy mạnh công tác quản lý tài nguyên nước, hoàn thiện chính sách về quản lý và bảo vệ nguồn nước hướng tới sự phát triển bền vững của tỉnh, bảo đảm ổn định chính trị, an ninh - quốc phòng, an ninh nguồn nước trên địa bàn tỉnh; Từ việc đánh giá về thực trạng khai thác, sử dụng tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biện hiện nay, phân tích các tồn tại, nguyên nhân các tồn tại, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước về Tài nguyên nước, cũng như nhận thức của cộng đồng trên địa bàn tỉnh Điện Bên. 2. Tổng quan nghiên cứu Quản lý tài nguyên nước bền vững đang trở nên cấp bách hơn bao giờ hết khi Việt Nam chủ động được chưa tới 30% nguồn nước, gần 70% còn lại là lượng nước phát sinh từ bên ngoài lãnh thổ quốc gia. Tài nguyên nước là một nhân tố quan trọng cấu thành nên môi trường, quyết định sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia cũng như của cả hành tinh. Quản lý nhà nước về tài nguyên nước trên lãnh thổ Việt nam nói chung, trong đó trên địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng không còn là vấn đề mới, nhưng luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp. Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát. Đến nay đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, khía cạnh, hình thức thể hiện khác nhau đã được đăng tải và công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng như sau: Dự án “Rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển thủy lợi tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015 - 2025, đính hướng đến năm 2035” (2017), Viện Quy hoạch Thủy lợi Hà Nội. Dự án “Quy hoạch tài nguyên nước mặt trên địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2025, tầm nhìn đến năm 2035” (2012), Liên Đoàn Quy hoạch điều tra tài nguyên nước miền Bắc”. Đề tài thạc sĩ “Pháp luật quản lý tài nguyên nước và thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh Điện Biên” (năm 2017), Trương Công Nam. Nhìn chung, các tác giả đều đã phân tích một cách hệ thống về tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Tuy nhiên, các tác giả chỉ nghiên cứu ở phạm vi ngành độc lập, chưa đi sâu, nghiên cứu một cách đầy đủ toàn diện và có hệ thống từ cơ sở lý luận đến thực tiễn để từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp có thể áp dụng thực tiễn nhằm bảo vệ tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Từ góc độ nghiên cứu trực tiếp của đề tài luận văn, cho đến nay Điện Biên chưa có một công trình nghiên cứu sâu, trực tiếp bàn đến một cách toàn diện và có hệ thống vấn đề quản lý nhà nước đối với tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Vì vậy, tôi chọn đề tài này để nghiên cứu với tư cách là đề tài độc lập ở trình độ luận văn thạc sĩ nhằm góp nhần vào việc từng bước đánh giá cụ thể việc quản lý, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh và đề xuất một số biện pháp bảo vệ nguồn tài nguyên nước để đảm bảo cho phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững. Ngoài ra, hiện tại tôi đang công tác trong ngành tài nguyên môi trường mà trực tiếp là lĩnh vực quản lý tài nguyên nước, KTTV và BĐKH trên địa bàn tỉnh Điện Biên nên tôi mong muốn nghiên cứu đề tài này và có những đóng góp thiết thực liên quan đến ngành của mình. 3. Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý, khai thác, sử dụng nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên; Nghiên cứu cơ chế quản lý hiện hành, trách nhiệm quản lý tài nguyên nước và dịch vụ tại tỉnh đã được phân cấp cho chính quyền địa phương với mức độ nào ? Hiện trạng khai thác, sử dụng nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên từ đó thấy được thực trạng, nhu cầu sử dụng nước của các ngành kinh tế, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh. Đề xuất các giải pháp: bảo vệ nguồn tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh nhằm đảm bảo sử dụng hợp lý và bền vững nguồn tài nguyên nước trong tương lai; nâng cao thể chế quản lý tài nguyên nước, khung pháp lý nhằm quản lý có hiệu lực và hiệu quả; tăng cường thực thi pháp luật, đặc biệt là các quy định liên quan đến xả nước thải, đảm bảo tuân thủ nghiêm túc quy định quản lý về Tài nguyên nước; song hành với thể chế, năng lực con người và khả năng tài chính cần phải tăng cường để thực hiện các biện pháp chính sách quan trọng; sự phối hợp tham gia của các tổ chức xã hội dân sự. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đánh giá việc quản lý Tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên: hiện trạng khai thác nước mặt; hiện trạng khai thác nước ngầm... Cách quản lý tổng hợp tài nguyên nước, việc hoàn thiện chính sách về quản lý và bảo vệ nguồn nước hướng tới sự phát triển bền vững của tỉnh 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý Tài nguyên nước, việc triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về tài nguyên nước, hiện trạng công tác quản lý Tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên. - Đánh giá tồn tại khách quan và chủ quan đã diễn ra trong thực tế và các thách thức đối với quản lý tài nguyên nước; đề xuất các giải pháp về tổ chức, hoàn thiện về thể chế, xác định được hướng phát triển và có chính sách phù hợp để bảo vệ và phát triển tài nguyên nước: quản lý tài nguyên nước với các lĩnh vực có liên quan như đất và các tài nguyên khác sao cho tối đa hoá các lợi ích kinh tế, hài hòa lợi ích giữa các đối tượng sử dụng, đảm bảo sự bền vững của các hệ sinh thái phụ thuộc vào nguồn nước. Phân tích thực trạng hoạt động quản lý Tài nguyên nước trên địa bàn đã được thực hiện thống nhất từ cấp trung ương đến địa phương và quản lý thống nhất theo lưu vực sông, quản lý cả về số lượng và chất lượng. Chính sách bảo vệ tài nguyên nước được xây dựng và thực hiện trên cơ sở đánh giá cao giá trị kinh tế của nước và giá trị của nước đối với cộng đồng và các bên liên quan như thế nào?. - Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn tỉnh Điện Biên. - Về thời gian: Dữ liệu thu thập, xử lý, phân tích trong giai đoạn 2018 - 2020, dữ liệu sơ cấp tiến hành thực hiện, thu thập từ tháng 01/2020 đến 4/2020. Đề xuất các giải pháp quản lý tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh được thực hiện đến 2025, định hướng đến 2030. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung lý thuyết Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý Tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên Nội dung quản lý Tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện BiênMục tiêu quản lý Tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên - Để quản lý tài nguyên nước một cách hiệu quả, bền vững, quản lý Tài nguyên nước cần nỗ lực cải thiện và bổ sung chính sách dựa trên những nguyên lý cơ bản của thể chế kinh tế thị trường. - Môi trường - Chính sách + Hệ thống văn bản QPPL về quản lý Tài nguyên nước + Môi trường chính trị + Môi trường kinh tế - xã hội + Môi trường văn hóa + Hội nhập quốc tế - Các yếu tố chủ thể chính sách + Năng lực của đội ngũ hoạch định chính sách đối với quản lý tài nguyên nước + Năng lực của đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách quản lý Tài nguyên nước - Yếu tố liên quan đến các đối tượng chịu sự tác động của chính sách quản lý tài nguyên nước: phong tục tập quán, thói quen…- Tổ chức thực hiện pháp luật về Tài nguyên nước - Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý tài nguyên nước trên địa bàn: việc kiện toàn, củng cố và tăng cường bộ máy quản lý tài nguyên nước ở các cấp, nhất là cấp Sở và Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện; - Nâng cao năng lực quản lý Tài nguyên nước trên địa bàn toàn tỉnh - Đánh giá việc tính thuế đã phù hợp với điều kiện với địa phương, tương xứng với giá trị kinh tế do sử dụng nước. - Các công trình điều tra và đánh giá nguồn tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh; - Công tác tính và thu thuế tài nguyên nước, tiền cấp quyền tài nguyên nước. - Đánh giá thực trạng công tác quản lý, cấp phép khai thác, sử dụng nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên. - Nêu được hiện trạng khai thác, sử dụng nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên - Đề xuất các giải pháp bảo vệ nguồn tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh 5.2. Quy trình và phương pháp nghiên cứu Bước 1: Thu thập, tổng hợp tài liệu, xây dựng khung nghiên cứu về quản lý tài nguyên nước tỉnh Điện Biên. Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về quản lý tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2018 - 2020. Dữ liệu sơ cấp về quản lý Tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên được thu thập bằng phương pháp chủ yếu là điều tra, phân tích, thống kê và tổng hợp. Thông tin và số liệu thu thập dựa trên hệ thống lưu trữ của Sở Tài nguyên và Môi trường và các đơn vị có liên quan đến công tác quản lý tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Hình thức thu thập dữ liệu thứ cấp là phỏng vấn sâu và điều tra bằng phiếu, tham khảo ý kiến các chuyên gia và những người có kinh nghiệm. Cụ thể: - Phỏng vấn: + Đối tượng phỏng vấn: Phỏng vấn 6 - 8 cán bộ quản lý Tài nguyên nước tỉnh, huyện, xã. + Mục tiêu phỏng vấn: Đánh giá được thực trạng công tác quản lý tài nguyên nước tại tỉnh Điện Biên trong thời gian qua, nguồn lực đầu tư cho công tác triển khai các hoạt động quản lý Tài nguyên nước; đánh giá nhân lực cho công tác này. + Địa điểm phỏng vấn: Tại văn phòng làm việc. + Thời gian phỏng vấn: Từ tháng 02/2020 đến tháng 4/2020. - Điều tra bằng phiếu điều tra. + Đối tượng điều tra: 50 tổ chức, cá nhân thuộc địa bàn vùng lòng chảo Điện Biên (nơi có hệ thống cấp nước). + Mục tiêu điều tra: Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng, sử dụng nước trong phát triển kinh tế - xã hội trên tất cả các lĩnh vực. Các chính sách quản lý dựa trên tiếp cận thị trường như thuế tài nguyên nước, phí và lệ phí trong khai thác sử dụng nước, phí trợ cấp tiền sử dụng nước,... đã phát huy được hết ưu thế. + Phương pháp điều tra: Trực tiếp phát phiếu điều tra lấy ý kiến của tổ chức, cá nhân . + Thời gian điều tra: Từ tháng 02/2020 đến tháng 4/2020. Bước 3: Sau khi thu thập xong số liệu, tài liệu liên quan tiến hành tích hợp số liệu, tài liệu thông qua biểu bảng, sơ đồ, phân tích nội dung để đánh giá tổng quan, hiện trạng về công tác quản lý tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh; các nguyên nhân chính tác động đến công tác quản lý tài nguyên nước. Bước 4: Dự báo nhu cầu sử dụng nước cho các hoạt động công nghiệp, nông nghiệp, dân cư… Bước 5: Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước về Tài nguyên nước toàn tỉnh phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo định hướng phát triển bền vững. Nâng cao nhận thức để thay đổi cách nghĩ, hành vi của con người khi tiếp cận với tài nguyên nước. 6. Dự kiến nội dung các chương Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với tài nguyên nước của chính quyền tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - ĐẶNG THỊ HỒNG LOAN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - ĐẶNG THỊ HỒNG LOAN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRẦN THỌ ĐẠT Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tôi, số liệu, tài liệu tham khảo nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn luận văn Học viên Đặng Thị Hồng Loan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH .8 1.1 Tài nguyên nước .8 1.1.1 Khái niệm vai trò tài nguyên nước 1.1.2 Phân loại tài nguyên nước 11 1.2 Quản lý nhà nước tài nguyên nước quyền tỉnh .13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước tài nguyên nước 13 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước tài nguyên nước 18 1.2.3 Bộ máy quản lý nhà nước tài nguyên nước quyền tỉnh 20 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước tài nguyên nước quyền tỉnh 22 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước tài nguyên nước quyền tỉnh .23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tài nguyên nước số địa phương học cho tỉnh Điện Biên .26 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 26 1.3.2 Bài học cho tỉnh Điện Biên 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 29 2.1 Đặc điểm tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 29 2.1.1 Đặc điểm nguồn nước địa bàn tỉnh Điện Biên 29 2.1.2 Đặc điểm tài nguyên nước mưa 37 2.1.3 Đặc điểm tài nguyên nước mặt 41 2.1.4 Đặc điểm nguồn nước ngầm 47 2.2 Thực trạng khai thác, sử dụng nước địa bàn tỉnh Điện Biên 49 2.2.1 Cấp nước đô thị 49 2.2.2 Cấp nước nông thôn 50 2.2.3 Đánh giá kết phiếu điều tra tình hình khai thác, sử dụng nước địa bàn tỉnh Điện Biên 52 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên 53 2.3.1 Công tác ban hành thực quy định pháp luật tài nguyên nước 53 2.3.2 Quy hoạch thực quy hoạch quản lý sử dụng tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên 54 2.3.3 Công tác cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép tài nguyên nước 54 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra: .54 2.3.5 Quan hệ quốc tế lĩnh vực tài nguyên nước: .55 2.3.6 Tổ chức máy quản lý nhà nước tài nguyên nước: 55 2.3.7.Công tác tuyên truyền phố biến pháp luật tài nguyên nước: 55 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên 55 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu .55 2.4.2 Ưu điểm QLNN TNN địa bàn tỉnh Điện Biên .56 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế QLNN TNN địa bàn tỉnh 57 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 58 3.1 Dự báo nhu cầu sử dụng nước nguồn tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2025 58 3.2 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện QLNN TNN địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2025 60 3.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Tài nguyên nước 60 3.2.2 Mục tiêu QLNN TNN địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2025 62 3.2.3 Phương hướng hoàn thiện QLNN TNN địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2025 62 3.3 Giải pháp hoàn thiện QLNN tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên đến 2025 63 3.3.1 Nhóm giải pháp quản lý .63 3.3.2 Các giải pháp khác 65 3.4 Điều kiện thực giải pháp 69 3.4.1 Công tác quản lý tài nguyên nước thời gian tới tập trung vào số nội dung .69 3.4.2 Đảm bảo nguồn lực tài cho hoạt động quản lí tài nguyên nước 71 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đặc trưng hình thái lưu vực sông địa bàn tỉnh Điện Biên 33 Bảng 2.2: Thống kê hệ thống hồ địa bàn tỉnh Điện Biên 36 Bảng 2.3: Tổng lượng mưa trung bình tháng, năm (giai đoạn 1961-2019) .39 Bảng 2.4: Tổng hợp TNN mưa tỉnh Điện Biên (giai đoạn 1977-2019) 40 Bảng 2.5: Đặc trưng dòng chảy năm .42 Bảng 2.6: Phân phối dòng chảy trung bình tháng 43 Bảng 2.7: Tổng hợp tài nguyên nước mặt tỉnh Điện Biên .45 Bảng 2.8: Phân phối lưu lượng dịng chảy trung bình năm tiểu lưu vực 46 Bảng 2.9: Đánh giá tài nguyên nước theo mơ đun dịng chảy M0 47 Bảng 2.10 : Hiện trạng cấp nước đô thị 50 Bảng 2.11: Tổng hợp trạng khai thác sử dụng nước nông thôn 51 Bảng 3.1: Tổng nhu cầu dùng nước toàn tỉnh Điện Biên .58 Bảng 3.2: Nhu cầu dùng nước toàn tỉnh Điện Biên theo địa phương .60 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ sơng suối tỉnh Điện Biên 34 Hình 2.2: Sơ đồ phân phối tài nguyên nước mưa tỉnh Điện Biên 41 Hình 2.3 : Phân phối dịng chảy trung bình năm trạm Nậm Ty Bản Yên .43 Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng nước theo ngành 59 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tài nguyên nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng, thành phần thiết yếu sống môi trường, nhân tố định tồn phát triển bền vững quốc gia Tài nguyên nước ngày khan hiếm, suy giảm số lượng chất lượng, kèm theo hạn hán lũ lụt xảy quy mô, mức độ thời gian… nhu cầu sử dụng nước ngày tăng ngun nhân gây khủng hoảng nước Việc quản lý, khai thác sử dụng có hiệu tài nguyên nước có ý nghĩa quan trọng tồn phát triển người trở thành chủ đề quan trọng không Việt Nam mà chủ đề bàn thảo nhiều diễn đàn Quốc tế Giải vấn đề liên quan đến tài nguyên nước cần thiết phải xem xét yếu tố có liên quan quan điểm tổng hợp, toàn diện mục tiêu cuối đạt hài hòa phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường Trước tài nguyên nước quản lý theo hướng tiếp cận đơn ngành, nghĩa nước quản lý theo ngành dọc, theo đơn vị sử dụng nước riêng lẻ khơng có kết nối Chúng ta sử dụng nước hầu hết hoạt động ngày, từ phục vụ sinh hoạt gia đình ăn, uống, vệ sinh, chăm sóc sức khỏe đến sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản công nghiệp… Nước cịn thành phần mơi trường sống Nguồn tài nguyên quan trọng tạo dựng nên xã hội loài người với đa dạng xã hội, văn hóa tơn giáo,tín ngưỡng khắp nơi Điện Biên tỉnh có 03 sơng lớn chảy qua Sông Đà, Sông Mã, Sông Mê Kông Tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên tương đối đa dạng phong phú Với tổng tổng trữ lượng tài nguyên nước mặt tỉnh Điện Biên 42,95 tỷ m3/năm nhận từ sơng Đà phần ngoại tỉnh 35,35 tỷ m 3/năm, lượng dòng chảy sinh địa bàn nội tỉnh 7,60 tỷ m3/năm Mặc dù tài nguyên nước Điện Biên có trữ lượng dồi thực tế nguồn nước sử dụng hữu hạn phân bố không đồng đều, nhiều vùng bị thiếu nước sinh hoạt, nước để sinh hoạt biến đổi khí hậu, lũ lụt, sạt lở đất tác nhân khác…, số lượng nước suy giảm ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, đời sống, sinh hoạt người dân Việc sử dụng tài nguyên nước không hợp lý gây nên tình trạng thiếu nước cục tới sản suất sinh hoạt người dân Điện Biên q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá, nhu cầu sử dụng nước cho phát triển kinh tế, phục vụ dân sinh ngày lớn nguồn nước có hạn, đặt yêu cầu chia sẻ nguồn nước Sự chuyển dịch cấu kinh tế đòi hỏi phải chuyển dịch cấu sử dụng nước phù hợp Mặt khác, biến đổi khí hậu gây nhiều mối đe dọa đến tài ngun nước Chính tơi lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên” trước tình hình thực tế tỉnh cần đẩy mạnh công tác quản lý tài ngun nước, hồn thiện sách quản lý bảo vệ nguồn nước hướng tới phát triển bền vững tỉnh, bảo đảm ổn định trị, an ninh quốc phòng, an ninh nguồn nước địa bàn tỉnh; Từ việc đánh giá thực trạng khai thác, sử dụng tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biện nay, phân tích tồn tại, nguyên nhân tồn tại, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước Tài nguyên nước, nhận thức cộng đồng địa bàn tỉnh Điện Bên Tổng quan nghiên cứu Quản lý tài nguyên nước bền vững trở nên cấp bách hết Việt Nam chủ động chưa tới 30% nguồn nước, gần 70% lại lượng nước phát sinh từ bên lãnh thổ quốc gia Tài nguyên nước nhân tố quan trọng cấu thành nên môi trường, định tồn phát triển quốc gia hành tinh Quản lý nhà nước tài nguyên nước lãnh thổ Việt nam nói chung, địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng khơng cịn vấn đề mới, ln đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập 66 nằm giáp hai đường biên giới Lào Campuchia, việc ảnh hưởng đến tài nguyên nước sông hồ Việt Nam trực tiếp tác động đến môi trường tài nguyên nước nước bạn hệ thống sơng có tính thống Bên cạnh hoạt động tuyên truyền, nâng cao ý thức trình độ hiểu biết cộng đồng dân cư hoạt động bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên nước; hoạt động tuyên truyền tài nguyên nước cần trọng tới đội ngũ cán quản lý nhà nước thực hoạt động Thực tế rằng, đội ngũ cán tuyên truyền pháp luật phải có kiến thức chun mơn định để đảm bảo cho việc tuyên truyền kiến thức xác hiệu quả, cán quản lý cần có tính trách nhiệm cao, nhiệt tình đối tượng tun truyền Điện Biên đa dạng trình độ nhận thức không đồng Nguồn nhân lực làm công tác lĩnh vực tài nguyên nước: Phòng Tài nguyên nước Sở Tài nguyên Môi trường thành lập vào tháng năm 2016, tiền thân phòng Khống sản, Nước, Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu Phịng có 03 cán cơng chức thực chức quản lý nhà nước tài nguyên nước cấp tỉnh Việc hiểu biết sâu kiến thức tài nguyên nước, khái niệm chuyên môn giúp cho quan Nhà nước quản lý hiệu hoạt động ảnh hưởng đến môi trường từ trung ương đến địa phương Điều thể việc cán cán quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên nước hiểu biết quy định quy chuẩn môi trường hay số nguồn nước việc quản lý hiệu Ngoài ra, việc tuân thủ pháp luật cán quản lý gương điển hình cho việc thực yêu cầu quy định pháp luật Tuy nhiên, nguồn nhân lực lĩnh vực tài nguyên nước thiếu, cán làm công tác quản lý tài nguyên nước chưa đào tạo chuyên sâu Đặc biệt cán tài ngun mơi trường cấp xã cịn mang tính kiêm nhiệm Thực trạng đặt thời gian tới cần tiếp tục công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước tài nguyên nước cho cán quản lý cấp đặc biệt huyện, thị xã, thành phố tỉnh nhằn nâng cao nưa hiệu quản lý nhà nước tài nguyên nước 67 Do đó, cần tăng cường công tác phố biến, tuyên truyền Luật Tài nguyên nước năm 2012 văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức quan, tổ chức, đoàn thể cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh Điện Biên; tuyên truyền trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân cộng đồng dân cư việc bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước hợp lý, không xả nước thải qua xử lý vào môi trường Khai thác sử dụng nước theo quy định pháp luật tài nguyên nước Tuyên truyền quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước tới cộng đồng dân cư để người dân hiêu quy định pháp luật quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, tạo đồng thuận dự luận trình xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật 3.3.2.2 Phê duyệt khu vực cấm , hạn chế khai thác nước đất số vùng Điện Biên Căn vào quy định pháp luật hành, Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng dự án khoanh định, vùng hạn chế khai thác nước đất, lập danh mục khu vực đăng ký khai thác nước đất, ngưỡng, giới hạn khai thác nước đất trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, hướng dẫn việc đăng ký khai thác nước đất trường hợp phải đăng ký theo quy định Tuy nhiên nguồn ngân sách cho hoạt động hạn hẹp Cần có sách đầu tư chi phí cho việc khảo sát, thăm dò vùng đất, nước địa bàn tỉnh Điện Biên từ để tiến hành lên danh sách, kế hoạch phê duyệt khu vực cấm, quy hoạch tài nguyên nước số địa điểm Điện Biên Hướng dẫn đưa đảm bảo cho việc quy hoạch đồng hệ thống tài nguyên nước địa bà tỉnh Điện Biên 3.3.2.3 Tăng cường địa vị pháp lý quyền địa phương quản lý tài nguyên nước địa bàn tỉnh Muốn tăng cường địa vị pháp lý quyền địa phương quản lý tài nguyên, trước hết quan quản lý phụ trách lĩnh vực tài nguyên nước phải mạnh số lượng chất lượng, hệ thống văn cần đồng cụ thể hóa chức phận cụ thể Cá nhân hóa chức quản lý nhà nước tài 68 nguyên nước tăng tính trách nhiệm cho cá nhân chịu trách nhiệm chun mơn, từ cá nhân, tổ chức tự chịu trách nhiệm việc trau dồi kiến thức chuyên môn cao để đảm bảo trách nhiệm Chính quyền địa phương Điện Biên cần có kế hoạch liên kết với quan địa phương tỉnh khác đảm bảo cho việc thực quản lý cấp địa phương khác lưu vực sông khu vực nước nước biên giới Lào, Trung Quốc Điều kiên tự nhiên có tính liên kết chặt chẽ theo hệ thống địa lý, vấn đề đặc biệt quan trọng tài ngun nước có đặc trưng so với loại tài nguyên khác Các quan quản lý nhà nước địa phương tỉnh cần có trao đổi phối hợp chặt chẽ với việc quản lý tài nguyên nước; tiến tới sửa đổi, cắt giảm bớt thủ tục hành rườm rà nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trình khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước Đồng thời quan quản lý tài nguyên nước cần trọng đến hiệp định hợp tác quốc tế, hiệp định song phương tài nguyên nước 3.3.2.4 Tăng trường phối hợp quan quản lí nhà nước q trình thực hoạt động quản lí tài ngun nước Tài nguyên nước nằm mối liên hệ với loại tài nguyên khác theo hệ thống Để công tác quản lý nhà nước Tài nguyên nước thực hiệu tồn diện địi hỏi phải có phối hợp quan chức với Việc phối kết hợp quan giúp cho phận tương tác, hỗ trợ lẫn tạo điều kiện cho công tác quản lý nhà nước phát huy hiệu quả, không mang tính lập khơng có liên kết tù đảm bảo theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương theo chiều ngang từ quan chuyên môn nước ta hành Nếu xuất tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan cơng tác bảo vệ tài ngun nước khơng phát huy hết hiệu mà nhà lập pháp muốn hướng đến Tại Điều Điều Quy chế Quản lý sử dụng tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 69 06/2015/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2015 quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước, công tác phối hợp đơn vị hoạt động tài nguyên nước Cụ thể Điều 7: “Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên thống quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên phân công, phân cấp quản lý cho cấp, ngành theo quy định pháp luật” Theo Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đạo, sơ, ban ngành, UBND huyện thị xã, thành phố việc cung cấp, trao đổi, tiếp nhận xử lý thông tin tổ chức, cá nhân hoạt động thăm dò, khai thác, sử, dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước giải quyết, xử lý vấn đề liên quan đến tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên Các sở, ban ngành có liên quan phạm vi chức nhiệm vụ có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường việc thống quản lý, cấp phép tài nguyên nước địa bàn tỉnh theo quy định Đồng thời tiến hành phối hợp với Ủy Ban Mặt trận tổ quốc tỉnh Điện Biên việc tuyên truyền vận động thành viên tổ chức nhân dân tham gia bảo vệ tài nguyên nước, giám sát việc thực pháp luật tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên Thực tế cho thấy rằng, công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, tổ chức Chính trị xã hội, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố đặc biệt công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức người dân việc bảo vệ tài nguyên nước, bảo vệ môi trường 3.4 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1 Công tác quản lý tài nguyên nước thời gian tới tập trung vào số nội dung Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật theo Luật Tài nguyên nước năm 2012; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác sử dụng nước, xả nước thải, bảo vệ số lượng nước, chất lượng nước; kiểm soát chặt 70 hoạt động phịng, chống nhiễm suy thối, cạn kiệt nguồn nước từ triển khai đầu tư dự án phát triển Tập trung triển khai biện pháp, công cụ kinh tế theo quy định Luật để bước ngăn chặn, tiến tới hạn chế dần tình trạng sử dụng nước lãng phí, hiệu quả, thực việc thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước; Tiếp tục kiện toàn, củng cố tăng cường máy quản lý tài nguyên nước cấp, cấp Sở Phòng Tài nguyên Mơi trường cấp huyện; hình thành tổ chức lưu vực sông xây dựng chế điều phối, giám sát hoạt động quản lý tài nguyên nước lưu vực sông để bảo đảm phối hợp đồng Bộ, ngành, địa phương giải vấn đề chung khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước phòng chống tác hại nước gây lưu vực sông; Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu tác động việc sử dụng nước phía thượng lưu nguồn nước liên quốc gia;Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực tài nguyên nước, đặc biệt cần xây dựng chế quản lý, khai thác, sử dụng nguồn nước chế chia sẻ thông tin phục vụ quản lý nguồn nước liên quốc gia; Nâng cao lực quản lý cấp, lực chuyên môn phục vụ quản lý, lực đàm phán liên quan đến nguồn nước liên quốc gia, lực ứng dụng khoa học công nghệ; Nâng cao nhận thức cộng đồng có sách phù hợp để thu hút cộng đồng, tổ chức, doanh nghiệp tham gia vào việc bảo vệ tài nguyên nước; Nhận thức tồn thực tế thách thức tương lai quản lý tài nguyên nước, ngành nước cần có thay đổi tổ chức, hoàn thiện thể chế, xác định chiến lược phát triển có sách phù hợp để bảo vệ phát triển tài nguyên nước Quản lý tài nguyên nước cần đẩy mạnh phối hợp phát triển quản lý tài nguyên nước với lĩnh vực có liên quan đất tài nguyên khác cho tối đa hố lợi ích kinh tế, hài hịa lợi ích đối tượng sử dụng, đảm bảo bền vững hệ sinh thái phụ thuộc vào nguồn nước Các hoạt động quản lý cần thực thống từ cấp trung ương đến địa phương quản lý thống 71 theo lưu vực sông, quản lý số lượng chất lượng Chính sách bảo vệ tài nguyên nước xây dựng thực sở đánh giá cao giá trị kinh tế nước giá trị nước cộng đồng.Vai trò cộng đồng bảo vệ nguồn nước cần làm mạnh mẽ hơn, cộng đồng cần có tiếng nói để bảo vệ quyền lợi cho Đây cách tiếp cận theo hướng quản lý tổng hợp, đảm bảo tài nguyên nước khai thác, sử dụng bền vững, hướng tới tăng trưởng xanh Điều then chốt cần định hướng quản lý cho phù hợp, xác định sách bảo vệ phát triển nguồn nước hết, cần nỗ lực việc thay đổi nhận thức toàn cộng đồng giá trị tài nguyên nước, tầm quan trọng việc bảo vệ nguồn nước để sách quản lý, bảo vệ nguồn nước thực vào đời sống hướng tới phát triển bền vững 3.4.2 Đảm bảo nguồn lực tài cho hoạt động quản lí tài nguyên nước Bảo vệ tài nguyên nước hoạt động khó khăn, phức tạp, địi hỏi phải thực thường xuyên, liên tục với góp sức toàn dân quan nhà nước có thẩm quyền với việc sử dụng nhiều biện pháp khác Chi phí tài cho hoạt động bảo vệ tài nguyên nước thường lớn Do đó, để bảo vệ tài nguyên nước cách có hiệu quả, q trình quản lí nhà nước tài nguyên nước, Nhà nước nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng cần xây dựng sử dụng cách có hiệu nguồn tài cho hoạt động theo quy định pháp luật môi trường hành (từ Điều 147 đến Điều 149 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014) Một nguồn kinh phí đầy đủ sử dụng hiệu yếu tố tạo điều kiện cho việc kiểm tra, hoạt động quản lý tài nguyên nước hiệu Nguồn tài dành cho hoạt động bảo vệ, phát triển tài nguyên nước sử dụng vào mục đích chủ yếu như: điều tra tài nguyên nước, điều tra tình hình nhiễm, suy thối nước địa phương, khu cơng nghiệp…dùng chi phí cho hoạt động thu phí, đán giá lấy mẫu phân tích nước thải phục vụ cho việc kiểm tra định kì đột xuất nước thải công nghiệp Dùng thực biện 72 pháp phịng chống, khắc phục nhiễm, suy thối nước…Đồng thời nguồn kinh phí cịn dùng để thực dự án bảo vệ phát triển tài nguyên nước, đầu tư nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học công nghệ việc kiểm sốt nhiễm nguồn nư 73 KẾT LUẬN Tài ngun nước địa bàn tỉnh Điện Biên phong phú đa dạng khơng phải vơ tận, tiết kiệm nước ln cần thiết nơi có nguồn nước dồi Hiện nguồn tài nguyên nước đứng trước nguy bị đe dọa nghiêm trọng nhiều nhân tố: gia tăng dân số, hoạt động sống người với phát triển nơng nghiệp, cơng nghiệp dịch vụ… ngồi nhu cầu sử dụng tài nguyên nước ngày tăng mà việc bảo vệ quản lý lại chưa thực đem lại hiệu Nên vấn đề quản lý sử dụng tài nguyên nước cách hợp lý vấn đề cấp thiết, khơng phải trách nhiệm riêng tổ chức hay quan quản lý mà nhiệm vụ chung tất ban ngành toàn xã hội Luận văn đánh giá tổng quan thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh nhà thời gian tới Để thực hóa giải pháp mà luận văn trình bày Trước mắt tương lai công tác quản lý nhà nước tài ngun nước cịn nhiều khó khăn điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng công với hạn hẹp nguồn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực Sở Tài nguyên Môi trường cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh đưa chiến lược, kế hoạch hành động lộ trình phù hợp để thúc đẩy công tác quản lý nhà nước tỉnh Điện Biên Có quản lý nhà nước hiệu bền vững tài nguyên nước tỉnh giai đoạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Quyết định số 341/QĐ-BTNMT việc Ban hành Danh mục lưu vực sơng nội tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 201/2013/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài ngyên nước, Hà Nội Cục Thông kê tỉnh Điện Biên (2019), Niên giám thống kê, Điện Biên Quốc Hội khóa XIII (2012), Luật số 17/2012/QH2013, Luật Tài nguyên nước, Hà Nội Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2019),Báo cáo kết điều tra nước vệ sinh môi trường nông thôn địa bàn tỉnh Điện Biên năm 2019, Điện Biên Sở Tài nguyên Môi trường (2018) Công văn việc triển khai thực quy định giám sát tài nguyên nước quan trắc khí tượng thủy văn địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên Sở Tài nguyên Môi trường (2017), ban hành kế hoạch triển khai việc thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước theo nghị định số 82/2017/NĐ-CP ngày 17/72017, Điện Biên Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Điện Biên (2018) Hướng dẫn Lập phương án cắm mốc giới hành lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa, thuỷ điện, thuỷ lợi; sông, kênh, suối, hồ tự nhiên, hồ nhân tạo khu đô thị, khu dân cư tập trung nguồn nước khai thác địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Điện Biên (2016), Báo cáo tình hình thực công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước năm 2016, Điện Biên 10 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo tình hình thực công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước năm 2017, Điện Biên 11 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên nước năm 2018 , Điện Biên 12 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên nước năm 2019, Điện Biên 13 Trương Công Nam (2018), Pháp luật quản lý tài nguyên nước thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Triệu Tuyết Mai Hường (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp sử dụng bảo vệ Tài nguyên nước bối cảnh khí hậu huyện Văn quan tỉnh Lạng Sơn: nghiên cứu thí điểm thị trấn Văn Quan xã Tùng Sơn, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2015), Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 03/6/2015 vền ban Quy chế quản lý sử dụng tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2019), Quyết định số 6/2019/QĐ-UBND ngày 08/01/2019 việc sửa đổi khoản 4, điều 10 điều 44, quy chế quản lý sử dụng tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên ban hành kèm theo Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 03/6/2015, Điện Biên 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2018) Quyết định số 27/2018/QĐ-UBND ngày 15/06/2018 Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước khí tượng thủy văn địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2016), Quyết định số 1615/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 việc Phê duyệt Dự án Quy hoạch tài nguyên nước tỉnh Điện Biên đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035, Điện Biên 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2019), Quyết định số 1316/QĐ-UBND ngày 24/12/2019 Về việc phê duyệt Danh mục nguồn nước phải lập hành lang bảo vệ địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 20 Viện Quy hoạch Thủy lợi Hà Nội (2017”), Dự án “Rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển thủy lợi tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015 – 2025, đính hướng đến năm 2035”, Hà Nội 21 tnmdienbien.gov.vn 22 snnptnn.dien biên.gov PHỤ LỤC BẢNG HỎI, PHIẾU ĐIỀU TRA PHỤ LỤC BẢNG HỎI PHỎNG VẤN TỔ CHỨC KHAI THÁC TÀI NGYÊN NƯỚC Kính thưa Q cơng ty: Tôi học viên Cao học khóa 27 Trường Đại học KTQD làm đề Luận văn Thạc sĩ với nội dụng: “Quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Điện Biên” Để có đánh giá trạng khai thác nước nội dung đề tài quan tâm mong Công ty cho ý kiến thực trạng khai thác nước A THÔNG TIN TỔ CHỨC Họ tên người đứng đầu:…………………… Tuổi:……….Nam/Nữ:…… Địachỉ:…………………………………… Nghề nghiệp:………………… Số thành viên tổ chức:………………………………………………… B THÔNG TIN VỀ NGUỒN NƯỚC KHAI THÁC B Nguồn nước khai thác: a Nước mạch lộ thiên b Nước giếng (đào/khoan) c Nước mưa d Nước sông e Nguồn khác:… B Nguồn nước KT sử dụng cho sản xuất, tưới tiêu a Nước cấp b Nước giếng c Nước mưa d Nước sông e Nguồn khác: ……………… B Nguồn nước sử dụng cho cơng nghiệp a Cho khai thác, chế biến khống sản b cho sản xuất VLXD Sản xuất công nghiệp khác B4 Nguồn nước sử dụng cho thủy điện a Nước sơng b nước suối c nước hồ C THƠNG TIN VỀ ĐÁNH GIÁ CẢM QUAN CHẤT LƯỢNG NGUỒN NƯỚC C Màu: a Trong b Vàng c Đục d Khác:……………… C Mùi: a Không mùi b Hơi có mùi c Mùi nặng d Khác:……………… C Cách sử dụng nguồn nước: a Không lọc b Lọc c Ý kiến khác:……… C Đánh giá chung nguồn nước: a Có đảm bảo cung cấp lưu lượng theo giấy phép b Không đủ dùng vào mùa cạn c Khơng dùng D THƠNG TIN VỀ CÁC NGUỒN NƯƠC THẢI XUNG QUANH KHU VỰC D Ở địa phương có cống nước chưa? a Có b Chưa D Nếu có, Cơng ty/đơn vị có sử dụng cống nước khơng? a Có b Khơng, lý do:……………… D Lượng nước sau sử dụng thải bỏ nào? a Đổ trực tiếp sông, rạch b Đổ vào hố thu gom c Đổ vào cống thoát nước d Khác:………………… Ý kiến khác:…………………………………………………………… Xin cảm ơn quý đơn vị trả lời vấn! Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG NGUỒN NƯỚC Kính thưa Ơng/bà: Tôi học viên Cao học khóa 27 Trường Đại học KTQD làm đề Luận văn Thạc sĩ với nội dụng: “Quản lý Tài nguyên nước tỉnh Điện Biên” Để có đánh giá chất lượng nước nội dung đề tài quan tâm mong Công ty cho ý kiến thực trạng khai thác nước Về vấn đề chất lượng nguồn nước Ơng/bà sử dụng Thơng tin phiếu điều tra giữ kín, dùng cho mục đích nghiên cứu Ơng /bà đánh dấu X vào ô mà ông/bà cho Xin trân trọng cảm ơn ! I THÔNG TIN CHUNG: Họ tên : Tuổi: Giới tính: (Nam/nữ) Địa chỉ: Số nhân hộ gia đình ơng/bà: Trình độ văn hố: Số điện thoại liên hệ ( có): II.NỘI DUNG ĐIỀU TRA Câu 1: Nghề nghiệp ông/bà nay:  Làm việc quan nhà nước  Nông dân  Sản xuất nhỏ  Buôn bán  Nghề khác: Câu 2: Ông bà sống ở……… bao lâu:  0-3 năm  3-5 năm  5- 10 năm  10 năm Câu 3: Nguồn nước sinh hoạt mà Ông/ bà sử dung gì:  Nước máy  Nước giếng  Nước mưa  Nước sông  Nguồn nước khác Câu 4: Nguồn nước sử dụng cho sản xuât, tưới tiêu mà Ông/ bà sử dung gì:  Nước máy  Nước giếng  Nước mưa  Nước sông  Nguồn nước khác Câu 5: Lượng nước sử dụng cho sản xuât, tưới tiêu mà Ông/ bà sử dung:  < 100L  100 – 200L  200 – 500L  500 – 1000L  >1000L Câu 6: Xin ông/bà cho biết tần suất sử dụng nước sản xuất/ sinh hoạt?  ngày/ lần  tuần/ lần  ngày/lần  ngày/lần  Thỉnh thoảng Khác: Câu 8: Ông/bà đánh giá chất lượng sử dụng nguồn nước ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt nào?  Khơng ảnh hưởng  Bình thường  Khá ảnh hưởng  Rất ảnh hưởng Câu 9: Theo ông/bà ô nhiễm nguồn nước có ảnh hưởng đến sức khỏe người khơng?  Có  Khơng Nếu ”Có” bệnh ơng/bà cho nguồn nước gây nên thời gian gần khu vực sinh sống  Ngứa, dị ứng  Đau mắt  Đau bụng  Khơng có bệnh  Bệnh khác: Câu 10: Ơng bà có sử dụng máy lọc nước?  Có  Khơng  Ý kiến khác…………………………………… Câu 11: Ơng bà có sẵn sàng trả phí để làm sử dụng nguồn nước khơng nơi sống khơng?  Có  Khơng Mức phí ông/bà sẵn lòng chi trả là:  50.000đ/người/tháng 100.000đ/người/tháng Kiến nghị:  Quan tâm đến chương trình bảo vệ mơi trường phương tiện thông tin  Sẵn sàng tham gia chiến dịch tuyên truyền vệ sinh môi trường cộng đồng  Được nhận thông tin, hướng dẫn bảo vệ môi trường từ quan chức  Khác: …………………………………………………………………… Câu 12: Để nâng cao hiệu chất lượng nước địa bàn, ơng/ bà có kiến nghị, giải pháp nào? Điện Biên, ngày tháng năm 2020 Người trả lời phiếu Người điều tra ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Đặc điểm tài nguyên nước địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2.1.1 Đặc điểm nguồn nước địa bàn tỉnh Điện Biên 2.1.1.1... thấm nước 1.2 Quản lý nhà nước tài nguyên nước quyền tỉnh 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước tài nguyên nước a) Khái niệm quản lý nhà nước tài nguyên nước: - Khái niệm Quản lý nhà nước: ... lý thuyết Mục tiêu Các yếu tố tác động, ảnh hưởng Nội dung quản lý Tài đến công tác quản lý Tài nguyên nguyên nước địa bàn nước địa bàn tỉnh Điện Biên tỉnh Điện Biên quản lý Tài nguyên nước địa