Đang tải... (xem toàn văn)
Lý do chọn đề tài Trong giai đoạn 2016-2019, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái đã cố gắng hoàn thiện quản lý nhà nước về khoáng sản. Cho đến nay, quản lý nhà nước về khoáng sản tại Sở Tài nguyên và Môi trường bộc lộ nhiều hạn chế: Việc thực hiện một số giải pháp chưa đem lại hiệu quả cao và chậm so với kế hoạch; Chưa chấm dứt được tình trạng khai thác khoáng sản trái phép; còn hạn chế về công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về khoáng sản ở các xã có nhiều hoạt động khoáng sản trái phép; chưa thực hiện được việc xây dựng cơ chế ưu đãi cho các tổ chức, cá nhân có đổi mới, có sử dụng công nghệ tiên tiến trong khai thác, chế biến khoáng sản. Ở một số nơi còn xảy ra và tái diễn nhiều lần tình trạng khai thác khoáng sản trái phép (trong đó có khai thác Quặng sắt ở huyện Trấn Yên, than ở huyện Văn Chấn, đá quý ở huyện Lục Yên và huyện Yên Bình, cát, sỏi trên sông hồng, sông chảy ...) chưa được phát hiện, xử lý, ngăn chặn kịp thời và triệt để, dẫn đến tình trạng tài nguyên thất thoát, thất thu ngân sách; ảnh hưởng xấu tới môi trường cảnh quan, an ninh trật tự và an toàn lao động. Việc tiến hành xây dựng cơ bản mỏ và đưa mỏ vào hoạt động của các doanh nghiệp thực hiện chậm so với quy định của giấy phép và dự án đầu tư đã được phê duyệt. Để góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về khoáng sản trên địa bàn tỉnh Yên Bái trong thời gian tới, tác giả đã lựa chọn và thực hiện đề tài “Quản lý nhà nước về khoáng sản tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái” . Mục tiêu nghiên cứu Đề tài hướng tới các mục tiêu cơ bản sau: - Xác định được khung nghiên cứu quản lý nhà nước về khoáng sản tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái. - Phân tích được thực trạng quản lý nhà nước về khoáng sản tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái. Xác định được điểm mạnh và hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế đối với quản lý nhà nước về khoáng sản tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái. - Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về khoáng sản của Sở Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn tỉnh Yên Bái nhằm sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn khoáng sản tại địa phương, gắn với bảo vệ môi trường và phát triển bền vững đến năm 2025. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về khoáng sản tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái. - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về khoáng sản tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái như: Xây dựng kế hoạch, chính sách, quy định pháp luật về khai thác khoáng sản; tổ chức thực hiện kế hoạch, chính sách, quy định pháp luật về khai thác khoáng sản; kiểm soát hoạt động khoáng sản, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản. Về không gian: Quản lý nhà nước về khoáng sản tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái. Về thời gian: Số liệu thu thập, xử lý, phân tích cho giai đoạn 2016- 2019, điều tra vào tháng 4/2020, những giải pháp được đề xuất đến năm 2025. Kết cấu luận văn Tên chương 1: Khung nghiên cứu và kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về khoáng sản tại sở tài nguyên và môi trường. Tên chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về khoáng sản tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2019 Tên chương 3:Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về khoáng sản tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái đến 2025.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHỐNG SẢN TẠI SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, nội dung nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố bất ký cơng trình trước Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2020 Học viên Trần Thị Thúy Hằng LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập trường Đại học Kinh tế quốc dân, em nhận hướng dẫn tận tình thầy tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc tại, nâng cao trình độ, lực thân Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền - người hướng dẫn trực tiếp giúp đỡ em mặt trình thực Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước khoáng sản Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái” Tác giả mong muốn bày tỏ lời cảm ơn đến thầy cô tham gia giảng dạy, giúp dỡ em suốt trình học tập trường Xin chân thành cảm ơn tới bạn đồng nghiệp, đồng chí quan, chun viên phịng Khống sản, Sở Tài ngun Mơi trường giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em có thời gian học tập hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm thực tiễn thân cịn có mặt hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận hướng dẫn, bảo thầy giáo để luận văn hồn thiện đồng thời nâng cao kiến thức giúp em làm tốt nhiệm vụ giao Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2020 Học viên Trần Thị Thúy Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG .7 1.1.Tổng quan khoáng sản .7 1.1.1 Khái niệm vai trị khống sản .7 1.1.2 Phân loại khoáng sản .8 1.2 Quản lý nhà nước khoáng sản sở tài nguyên môi trường .9 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước khống sản sở tài ngun mơi trường 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước khống sản sở tài ngun mơi trường 11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước khoáng sản sở tài nguyên môi trường .12 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước khống sản sở tài ngun mơi trường .19 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khoáng sản số sở tài nguyên môi trường học cho Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khoáng sản số sở tài nguyên môi trường 23 1.3.2 Bài học cho Sở Tài nguyên Môi trường 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016-2019 .29 2.1 Tỉnh Yên Bái Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái 29 2.1.1 Khái quát tỉnh Yên Bái .29 2.1.2 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái 31 2.2 Thực trạng khoáng sản hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2019 38 2.2.1 Thực trạng khoáng sản địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2019 38 2.2.2.Thực trạng hoạt động khoáng sản giai đoạn 2016-2019 42 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước khoáng sản Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2019 48 2.3.1 Xây dựng kế hoạch, sách pháp luật khống sản 48 2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch, sách pháp luật khống sản 55 2.3.3 Kiểm soát hoạt động khoáng sản 75 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước khống sản Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2019 83 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý nhà nước khoáng sản 83 2.4.2 Điểm mạnh quản lý nhà nước khống sản Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Yên Bái 84 2.4.3 Hạn chế quản lý nhà nước khống sản Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Yên Bái 86 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 88 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH YÊN BÁI ĐẾN 2025 .90 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước khống sản Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Yên Bái đến 2025 90 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước khống sản Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Yên Bái đến 2025 90 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước khoáng sản Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái đến 2025 90 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước khống sản Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái đến 2025 92 3.2.1 Hồn thiện việc xây dựng kế hoạch, sách pháp luật quy định khoáng sản 92 3.2.2 Hồn thiện tổ chức thực kế hoạch, sách pháp luật khống sản 92 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt khống sản .96 3.2.4 Một số giải pháp khác 97 3.3 Một số kiến nghị 98 3.3.1 Kiến nghị cấp quyền tỉnh Yên Bái 98 3.3.2 Kiến nghị quan quản lý nhà nước Trung ương 99 3.3.3 Khuyến nghị với chủ thể hoạt động khoáng sản 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Hoạt động khống sản Bảo vệ mơi trường Báo cáo đánh giá tác động môi trường Chất thải nguy hại Ơ nhiễm mơi trường UBND HĐND HĐKS BVMT báo cáo ĐTM CTNH ONMT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1: Nhân lực Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái .34 Bảng 2.2: Kết cấp phép thăm dị, khai thác khống sản giai đoạn 2016-2019 .37 Bảng 2.3: Các loại khoáng sản địa bàn tỉnh Yên Bái theo kết điều tra địa chất – khoáng sản tỉnh Yên Bái 39 Bảng 2.4: Tình hình hoạt động thăm dị khống sản tỉnh Yên Bái Yên Bái giai đoạn 2016-2019 43 Bảng 2.5: Sản lượng khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2019 46 Bảng 2.6 Kết thực vai trò Sở Tài ngun Mơi trườngtrong xây dựng kế hoạch, sách pháp luật khoáng sản giai đoạn 2016-1019 49 Bảng 2.7: Danh mục văn Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu cho HĐND, UBND tỉnh 52 Bảng 2.8: Tổng hợp kết khảo sát việc thực tham mưu xây dựng kế hoạch, sách pháp luật khoáng sản 55 Bảng 2.9: Nhân lực Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016- 2019 56 Bảng 2.10: Kết thực khoanh định khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản UBND tỉnh phê duyệt từ năm 2016-2019 59 Bảng 2.11: Kết cấp phép thăm dị khống sản Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2019 61 Bảng 2.12: Kết cấp phép khai thác khống sản Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2019 62 Bảng 2.13: Kết thực chuyển nhượng khai thác khoáng sản Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2019 64 Bảng 2.14: Kết thực trả lại giấy phép khai thác khoáng sản Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2019 65 Bảng 2.15: Kết thực đấu giá quyền khai thác khoáng sản Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2019 66 Bảng 2.16: Kết giải theo thẩm quyền việc cho thuê đất HĐKS Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2019 68 Bảng 2.17: Kết công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật khoáng sản Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2019 71 Bảng 2.18: Kết ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khống sản giai đoạn 2016 - 2019 .73 Bảng 2.19: Kết ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khoáng sản giai đoạn 2016 - 2019 .74 Bảng 2.20: Tổng hợp khảo sát kết tổ chức thực kế hoạch, sách, quy định nhà nước khống sản giai đoạn 2016 – 2019 .74 Bảng 2.21: Kết cơng nhận tiêu trữ lượng khống sản phê duyệt trữ lượng khoáng sản tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2019 76 Bảng 2.22: Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản 79 Bảng 2.23: Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khoáng sản 79 Bảng 2.24 Kết thực báo cáo quan trung ương tình hình hoạt động khống sản địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2019 .82 Bảng 2.25: Tổng hợp kết khảo sát công tác kiểm soát hoạt động khoáng sản 82 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức, máy Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái 33 95 - Công tác quản lý, BVMT phải thực thường xuyên, chặt chẽ hiệu quả, phát xử lý kịp thời cố môi trường thông qua kết quan trắc thường xuyên, định kỳ theo quy định có khiếu nại nhân dân khu vực HĐKS - Yêu cầu tổ chức, cá nhân phải đổi công nghệ, áp dụng công nghệ tiến tiến khai thác, chế biến khoáng sản nhằm thu hồi tối đa khoáng sản, tăng giá trị khoáng sản, giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trường + Đối với tổ chức, cá nhân cấp phép khai thác: Yêu cầu phải xây dựng thực lộ trình đổi công nghệ khai thác, áp dụng công nghệ tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm mỏ, loại khoáng sản để thu hồi tối đa khoáng sản, giảm thiểu tối đa tác động xấu đến môi trường; + Lựa chọn, xem xét cấp giấy phép thăm dị, khai thác khống sản cho phép đăng ký tham gia đấu giá (trường hợp đấu giá quyền khai thác khoáng sản) tổ chức, cá nhân có lực; có phương án sử dụng nhân lực địa phương; sử dụng thiết bị, công nghệ, phương pháp khai thác tiên tiến, phù hợp, đảm bảo hiệu quả, bảo vệ môi trường - Thực tốt việc bảo đảm quyền lợi địa phương người dân nơi có khống sản khai thác - Tiếp tục đôn đốc, hướng dẫn, yêu cầu Doanh nghiệp khai tháckhống sản thực hồn thiện đầy đủ cơng trình bảo vệ mơi trường; thực đầy đủ hồ sơ bảo vệ môi trường, đặc biệt việc xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường để xác nhận theo quy định - Công tác quản lý, BVMT phải thực thường xuyên, chặt chẽ hiệu quả, phát xử lý kịp thời cố môi trường thông qua kết quan trắc thường xuyên, định kỳ theo quy định có khiếu nại nhân dân khu vực HĐKS - Hồn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm tạo chuyển biến mẽ nhận thức hành đồng tổ chức, cá nhân, cán 96 bộ, đảng viên, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn khơng tiếp tay cho hoạt động khai thác khoáng sản trái phép 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt khống sản - Về nội dung: năm, ủy ban nhân dân tỉnh thành lập đoàn kiểm tra việc thực sách, quy định Nhà nước có liên quan đến hoạt động khoáng sản: Chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường khai thác, chế biến khống sản; khai thác theo diện tích cấp phép, khai thác theo công suất, trữ lượng phép khai thác, việc tn thủ thiết kế mỏ, khơng có giám đốc điều hành mỏ, không thông báo kế hoạch khai thác, không thực chế độ báo cáo định kỳ, không ký hợp đồng thuê đất, khai thác Giấy phép Kiểm tra xử lý tổ chức, cá nhân tự ý mở bến, bãi chứa, khu vực khai thác, chế biến khoáng sản trái phép -Về đối tượng: kiểm tra doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh - Có tham gia tích cực, chủ động người dân nơi có khống sản khai thác cơng tác kiểm sốt hoạt động khống sản Tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân cấp phép hoạt động khống sản địa bàn tỉnh, trọng tâm tổ chức, cá nhân chậm đưa mỏ vào hoạt động; có biểu chuyển nhượng quyền thăm dị, khai thác sai quy định; khơng tn thủ quy định an toàn khai thác mỏ chế biến khoáng sản, vi phạm quy định sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Thu hồi đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản, giấy chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh ngành nghề khoáng sản tổ chức, cá nhân vi phạm nghiêm trọng cố tình vi phạm quy định pháp luật sau bị xử phạt vi phạm hành lần trở lên; Tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất công tác quản lý nhà nước khoáng sản Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, đặc biệt địa phương để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép kéo dài (huyện Trạm Tấu, huyện Mù Cang Chải, huyện n Bình) 97 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra HĐKS, BVMT, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật; kiên thu hồi giấy phép khai thác, đơn vị cấp phép khơng tn thủ pháp luật khống sản theo quy định Thực tốt quy định pháp luật quản lý, hoạt động khoáng sản BVMT hoạt động khoáng sản; tiếp tục thực Nghị số 02NQ/TW ngày 25/4/2011 Bộ Chính trị định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Nghị số 535/NQ-UBTVQH13 ngày 12/10/2012 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường; Chiến lược khống sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khoáng sản; 3.2.4 Một số giải pháp khác 3.2.4.1 Giải pháp môi trường - Cần đầu tư nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao công nghệ sạch, thân thiện với môi trường, phát triển công nghệ xử lý tái chế, tái sử dụng chất thải, đặc biệt đất đá thải hoạt động khai thác khoáng sản Đồng thời nghiên cứu ban hành chế, sách phù hợp để thúc đẩy khuyến khích 3.2.4.2 Giải pháp thực sách đảm bảo quyền lợi địa phương người dân nơi có khống sản khai thác + Thực việc điều tiết khoản thu từ hoạt động khai thác khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương nơi có khống sản khai thác theo pháp luật ngân sách nhà nước; + Các tổ chức, cá nhân khai thác, khoáng sản phải có kế hoạch, phương án hỗ trợ kinh phí đầu tư nâng cấp, tu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật sử dụng khai thác khoáng sản xây dựng cơng trình phúc lợi cho địa phương nơi có khoáng sản khai thác; kết hợp khai thác với xây dựng hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ, 98 phục hồi môi trường theo dự án đầu tư khai thác khoáng sản; ưu tiên sử dụng lao động người địa phương, với quyền địa phương bảo đảm việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân có đất bị thu hồi để khai thác khống sản Trong đó, đặc biệt trọng đến địa phương người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 3.2.4.3 Giải pháp chế, sách Cần có chế sách phù hợp để khuyến khích cho doanh nghiệp có lực tài chính, có kinh nghiệm có cơng nghệ khai thác, chế biến tiến tiến đầu tư vào lĩnh vực khoáng sản, từ hình thành ngành cơng nghiệp chế biến với quy mô công nghiệp Đẩy mạnh hợp tác quốc tế thị trường tiêu thụ sản phẩm chuyển giao cơng nghệ khai thác, chế biến khống sản cho doanh nghiệp hoạt động khoáng sản nước; khuyến khích đầu tư hoạt động khống sản nước ngồi Ưu tiên dự án khai thác, chế biến khoáng sản với công nghệ tiên tiến, it tác động xấu đến mơi trường, sử dụng triệt để khống sản; rà sốt, đặt lộ trình chấm dứt cơng nghệ khai thác, chế biến lạc hậu, ảnh hưởng lớn đến môi trường 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị cấp quyền tỉnh Yên Bái Thường xuyên rà soát văn ban hành tỉnh, Trung ương để tự loại bỏ, kiến nghị loại bỏ văn hết hiệu lực, có chồng chéo nội dung Cần có phân cấp cụ thể cho quyền địa phương cấp huyện, xã cơng tác quản lý nhà nước khống sản Tăng cường quản lý khai thác khoáng sản bền vững, đôi với sử dụng hợp lý, bảo vệ nguồn tài nguyên khoáng sản, đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh bảo vệ môi trường, coi trọng khai thác hợp lý, có hiệu quả, Tổ chức hội nghị sơ, tổng kết việc triển khai thực vai trò ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước khống sản 99 Tập trung có giải pháp để nâng cao hiệu thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt, đặc biệt khu vực nông thôn gắn với xây dựng nâng cao tiêu chí mơi trường xây dựng nơng thơn Thường xuyên bám sát nhiệm vụ, tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, nguồn vốn đầu tư nước ngồi, hỗ trợ kinh phí từ trung ương để bố trí nguồn kinh phí triển khai thực chương trình, dự án Ưu tiên việc phát triển giao thông, điện nước xã vùng sâu, vùng xa đặc biệ khó khăn 3.3.2 Kiến nghị quan quản lý nhà nước Trung ương Để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước khống sản, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Yên Bái kiến nghị với quan Trung ương số nội dung sau: 3.3.2.1 Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc bảo đảm quyền lợi địa phương người dân nơi có khống sản khai thác, đề nghị Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài nguyên Môi trường nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung quy định cụ thể hơn, phù hợp với thực tế, đặc biệt quy định phối hợp Nhà nước, địa phương doanh nghiệp để thống đầu tư nâng cấp, tu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung xây dựng cơng trình phúc lợi cho địa phương 3.3.2.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường: Trong chưa có văn quy phạm pháp luật tháo gỡ khó khăn việc thực bảo đảm quyền lợi địa phương người dân nơi có khống sản khai thác, đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường quan tâm hướng dẫn, phối hợp với tỉnh Yên Bái để yêu cầu tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản thực trách nhiệm quyền lợi địa phương người dân nơi có khống sản khai thác Đề nghị quan tâm, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái có biện pháp đôn đốc đơn vị nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản mỏ thuộc 100 thẩm quyền Bộ cấp phép; xem xét rà soát, thu hồi giấy phép khai thác mỏ không chấp hành theo quy định pháp luật, vi phạm nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 3.3.3 Khuyến nghị với chủ thể hoạt động khoáng sản Thực tổ chức quản lý, bảo vệ khơng để xảy hoạt động khống sản trái phép khu vực phép thăm dị, khai thác khống sản Khi phát có HĐKS trái phép ngồi ranh giới khu vực phép thăm dị khống sản phải báo báo cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã để xử lý Chủ động, phối hợp tốt với Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã để thực trách nhiệm quyền lợi địa phương người dân nơi có khống sản khai thác Triển khai thực Dự án đầu tư khai thác khoáng sản bảo đảm tiến độ, thực nghiêm quy định HĐKS thủ tục đất đai, bảo vệ mơi trường, khống sản, an tồn vệ sinh lao động, giao thơng vận tải 101 KẾT LUẬN Yên Bái tỉnh miền núi có tỉ trọng nông nghiệp cao, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, năm gần đây, cơng tác quản lý nhà nước khoáng sản quan tâm; cấp ủy đảng, quyền từ cấp tỉnh đến cấp xãthuộc tỉnh quan tâm đạo tổ chức thực tốt biện pháp quản lý khoáng sản địa bàn Tuy nhiên, với phát triển kinh tế nay, tham gia hoạt động nhiều doanh nhiệp, thương nhân vào lĩnh vực khống sản địi hỏi phải tăng cường cơng tác quản lý để bắt kịp thực tiễn địa phương Từ thực tế công tác quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Yên Bái cho thấy, tình trạng vi phạm pháp luật khống sản cịn diễn tương đối phổ biến, việc tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản, ý thức chấp hành quy định đất đai, mơi trường hoạt động khống sản kém, hiểu biết nhân dân pháp luật khoáng sản chưa cao; lực quản lý nhà nước khống sản cịn nhiều hạn chế, cấp xã Đây thách thức lớn cấp ủy đảng, quyền cấp tỉnh Yên Bái cần tập trung đạo, giải Từ tình hình thực tiễn tỉnh, việc "Quản lý nhà nước khống sản Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Yên Bái” cần thiết, làm sở cho cấp, ngành tỉnh triển khai công tác quản lý khoáng sản địa bàn Trong điều kiện tỉnh Yên Bái, giải pháp phù hợp, hiệu là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản từ cấp tỉnh đến cấp xã; rà soát, sửa đổi, bổ sung, xây dựng tổ chức thực văn quản lý khoáng sản thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái; tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động khoáng sản tổ chức, cá nhân cấp phép công tác quản lý nhà nước khoáng sản Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; nâng cao lực quản lý cho máy chuyên ngành khoáng sản từ cấp tỉnh đến cấp xã; ngăn chặn khai thác, tàng trữ, vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản trái phép; nâng cao hiệu kinh tế - xã hội hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh thực tốt sách đảm bảo quyền lợi địa phương người dân nơi có khống sản khai thác 102 Việc quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh đạt mục tiêu, hoạt động khoáng sản địa bàn thực theo quy định pháp luật, bảo vệ môi trường, đời sống nhân dân nơi có hoạt động khống sản bị ảnh hưởng tiêu cực Hoạt động khai thác khoáng sản tạo nhiều việc làm cho lao động, đóng góp cho ngân sách nhà nước qua khoản thuế, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, xố đói giảm nghèo cho phận dân cư, đặc biệt xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng sâu, vùng xa tỉnh./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2011), Nghị số 02/NQ/TW ngày 25 tháng năm 2011 định hướng chiến lược khoáng sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản Bộ Tài ngun Mơi trường (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTNMT ngày 13 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định kỹ thuật thăm dị cát, sỏi lịng sơng đất, đá làm vật liệu san lấp; Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư số 45/2016/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài nguyên Mơi trường Quy định đề án thăm dị khống sản, đóng cửa mỏ khống sản mẫu báo cáo kết hoạt động khoáng sản; mẫu văn hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản, hồ sơ phê duyệt trữ lượng khống sản; trình tự, thủ tục đóng cửa mỏ khống sản; Bộ Tài ngun Môi trường (2017), Thông tư số 60/2017/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định phân cấp trữ lượng tài nguyên khống sản rắn; Chính phủ (2011), Nghị 103/NQ-CP ngày 22/12/2011 Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực NQ số 02NQ/TW; Chính phủ (2012), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Chính phủ (2013), Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khống sản Chính phủ (2013), Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản; 10 Chính phủ (2015), Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khống sản; 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản; 12 Đảng tỉnh Yên Bái (2015), Nghị đại hội đại biểu Đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2016-2020, n Bái 13 Nguyễn Đình Hịa (2016), Khai thác khống sản chiến lược tăng trưởng xanh Việt nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện khoa học xã hội 14 Nguyễn Thị Hiệp (2017), Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản Việt Nam Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 15 Nguyễn Thị Khánh Thiệm (2015), Quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 16.Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 phê duyệt chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 17.Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản 18 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 03/CT-TTg NGÀY 30/3/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khống sản 19 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2016), Giáo trình Quản lý học, Khoa khoa học quản lý; 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 21/2017/QĐ-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2017 Phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn tỉnh Yên Bái Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 1748/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2015 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 3250/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017, Phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030; 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2018), Quyết định số 04/2018/QĐ-UBND ngày 19/4/2018, Ban hành Tỷ lệ quy đổi từ số lượng khoáng sản thành phẩm số lượng khoáng sản nguyên khai làm tính phí bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Yên 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2018), Quyết định số 2901/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 Quyết định sửa đổi, bổ sung Quyết định số 3520/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND tỉnh Yên Bái việc phê duyệt Quy hoạch thăm dị khai thác, sử dụng khống sản tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái, Báo cáo định kỳ hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Yên Bái năm 2016, 2017, 2018, 2019 PHIẾU KHẢO SÁT Phiếu1: Khảo sát cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái để đánh giá máy Sở Tài nguyên Môi trường quản lý nhà nước khoáng sản việc tham mưu, xây dựng, triển khai kế hoạch, sách, quy định nhà nước khoáng sản, việc kiểm soát hoạt động khống sản Sở Tài ngun Mơi trường giai đoạn 2016 - 2019 Ông (bà) thể quan điểm, kiến cách lựa chọn đánh dấu (x) vào ô tương ứng Đánh giá Rất STT Nội dung khảo sát không đồng ý Xây dựng kế hoạch, sách, quy định nhà nước khoáng sản Tham mưu đảm bảo đủ số 1.1 1.2 1.3 lượng văn liên quan đến sách, pháp luật Chất lượng nội dung tham mưu đáp ứng yêu cầu Các nội dung tham mưu 1.4 quan chức tiếp nhận Tham mưu tuân thủ Quy trình Tổ chức thực kế hoạch, sách, quy định nhà 2.1 2.2 nước khoáng sản Bộ máy cơng chức quản lý nhà nước khống sản đủ số lượng, chất lượng đảm bảo đáp ứng yêu câu Việc cấp, gia hạn, thu hồi loại giấy phép đảm bảo trình tự thủ tục quy định Khơng Bình đồng ý thường Đồng ý Rất đồng ý 2.3 Công tác tuyên truyền đầy đủ nội dung, đa dạng hình thức tuyên truyền 2.4 Quản lý, khái thác sử dụng có hiệu tài nguyên khoáng sản 4.1 Kiểm soát Đối tượng kiểm soát rõ ràng, 4.2 đầy đủ theo quy định Nội dung kiểm soát đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy 4.3 4.4 định Hình thức kiểm sốt đa dạng Thường xuyên giám sát, kiểm 4.5 tra, số kiểm tra đạt chi tiêu Người dân tích cực, chủ động tham gia hoạt động kiểm soát Phiếu 2: khảo sát chủ thể hoạt động khoáng sản nhằm khảo sát việc thực kế hoạch, sách, quy định nhà nước khoáng sản; việc kiểm sốt Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Yên Bái hoạt động khoáng sản giai đoạn 2016 - 2019 Ông (bà) thể quan điểm, kiến cách lựa chọn đánh dấu (x) vào ô tương ứng Đánh giá Rất STT Nội dung khảo sát không Không đồng ý việc thực kế hoạch, sách, quy định nhà nước 1.1 khoáng sản Bộ máy cán bộ, công chức quản lý nhà nước khoáng sản đủ số lượng Chất lượng đảm 1.2 bảo đáp ứng yêu câu Việc cấp, gia hạn, thu hồi loại giấy phép đảm bảo trình tự 1.3 thủ tục quy định Cơng tác tun truyền đầy đủ nội dung, đa dạng hình thức 1.4 tuyên truyền Quản lý, khái thác sử dụng có hiệu tài ngun khống sản, bảo vệ nguồn tài ngun khống sản bảo vệ mơi trường đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Kiểm soát Đối tượng kiểm soát rõ ràng, đầy đủ theo quy định Nội dung kiểm soát đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định Hình thức kiểm sốt đa dạng Thường xun giám sát, kiểm tra Người dân tích cực, chủ động tham gia hoạt động kiểm soát ... nghiệm quản lý nhà nước khoáng sản số sở tài nguyên môi trường học cho Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khoáng sản số sở tài nguyên môi trường 1.3.1.1 Sở Tài. .. mục đích Quản lý nhà nước khoáng sản sở tài nguyên môi trường Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước khống sản sở tài ngun mơi trường Khái niệm Quản lý nhà nước khoáng sản sở tài nguyên môi trường. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG TỈNH N BÁI ĐẾN 2025 Định hướng hồn thiện quản lý nhà nước khoáng sản Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái đến 2025 Mục tiêu quản lý