Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái được thành lập từ năm 2003 theo Quyết định số 356/2003/QĐ-UB ngày 28/8/2003 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc thành lập Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái;
2.1.2.1.Chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái
Quyết định số 17/2015/QĐ-UBND ngày 01/10/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái:
- Chức năng: Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc và bản đồ; quản lý và tổ chức thực hiện các dịch vụ công về các lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng của Sở.
Sở Tài nguyên và Môi trường có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hành của Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Nhiệm vụ: Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về tài nguyên và môi trường sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật và nâng cao nhận thức cộng đồng về tài nguyên và môi trường trên địa bàn.
Quản lý, tổ chức giám định, đăng ký, cấp giấy phép, văn bằng, chứng chỉ trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ quản lý theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
Tổ chức thẩm định báo cáo kết quả thăm dò khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và than bùn thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh;
Quản lý, lưu trữ và cung cấp thông tin, tư liệu về thăm dò khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và than bùn; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản đã được phê duyệt và định kỳ báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường theo quy định;
Xây dựng giá tính thuế tài nguyên đối với loại khoáng sản chưa có giá tính thuế tài nguyên hoặc phải điều chỉnh giá tính thuế tài nguyên do không còn phù hợp theo quy định.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao và theo quy định của pháp luật.
2.1.2.1. Cơ cấu tổ chức và nhân lực của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái
- Cơ cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái được thể hiện tại sơ đồ 2.1:
Giúp cho Giám đốc Sở là Phó Giám đốc Sở phụ trách trực tiếp phòng khoáng sản, phòng chuyên môn, thực hiện chức năng tham mưu cho Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực khoáng sản trên địa bàn tỉnh.
- Nhân lực: Nhân lực của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái được thể hiện ở bảng 2.2.
Nguồn nhân lực tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái từ năm 2016 đến thể hiện taị bảng 2.1. Năm 2019 nguồn nhân lực của Sở có giảm so với hai năm trước do có thay đổi sau khi thực hiện chia tách, sáp nhập đơn vị.
Số nhân lực có trình độ đại học só số lượng cao nhất. Số nhân lực có trình độ trên đại học còn ít so với tổng số nhân lực toàn sở.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái
Phó Giám đốc Sở Giám đốc Sở Văn phòng Sở Phòng Thanh tra Sở Phòng Khoáng sản Chi cục quản lý đất đai Phó Giám đốc Sớ Phòng Tài nguyên nước Văn phòng Đăng ký đất đai Trung tâm Phát triển quỹ đất Chi cục Bảo vệ môi trường
Trung tâm Quan trắc tài nguyên
Bảng 2.1: Nhân lực của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái STT Nhân lực Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 1 Tổng số 152 163 164 154
2 Nhân lực theo vị trí việc làm
2.1 Giám đốc Sở 1 1 1 1 2.2 Phó Giám đốc Sở 3 3 3 3 2.3 Trưởng phòng 4 4 4 4 2.4 Phó Trưởng phòng 6 6 6 6 2.5 Chi cục Trưởng 2 2 2 2 2.6 Phó Chi cục Trưởng 4 4 4 4 2.7 Giám đốc đơn vị 4 4 4 4
2.8 Phó Giám đốc Trung tâm 2 2 2 2
2.9 Chánh thanh tra 1 1 1 1
2.10 Phó chánh Thanh tra 2 2 2 2
2.11 Thanh tra viên 4 4 4 4
2.12 Chuyên viên 15 15 15 12
2.13 Viên chức 92 103 104 100
2.14 Lái xe 5 5 5 4
2.15 Văn thư 7 7 7 5
3 Nhân lực theo cấp độ đào tạo
3.1 Thạc sỹ 8 12 19 24
3.2 Đại học 126 133 123 120
3.3 Cao đẳng 11 10 14 8
3.4 Trung cấp 7 8 8 2
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh Yên Bái
2.1.2.1. Kết quả hoạt động quản lý nhà nước tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2019.
Qua báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ hàng năm của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái. Kết quả đạt được của Sở Tài nguyên và Môi trường gồm các nội dung sau:
Ngành tài nguyên và môi trường đã chủ động bám sát các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội theo kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Tài nguyên và Môi trường. Chủ động tham mưu xây dựng Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh, đề nghị xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh. Thực hiện hoàn thành kế hoạch 43/KH-STNMT ngày 30/11/2018 của Sở Tài nguyên và Môi trường về cải cách hành chính năm 2019 với 15/15 nhiệm vụ. Hoàn thành Kế hoạch số 03/KH- STNMT ngày 14/01/2019 của Sở Tài nguyên và Môi trường về triển khai kiểm ra công tác thủ tục hành chính năm 2019.
Đã tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở. Hoàn thiện nội dung quy trình các thủ tục đưa vào Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Yên Bái.
Về công tác tổ chức bộ máy
Đã và đang tổ chức thực hiện việc sắp xếp tổ chức bộ máy của ngành tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo Nghị quyết số 18-NQ/TW, Nghị quyết số 19- NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban chấp hành Trung ương theo chỉ đạo của tỉnh; chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong ngành khi thực hiện nhiệm vụ và giải quyết công việc đối với các tổ chức, đơn vị và công dân. Rà soát quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý nhiệm kỳ 2016-2021, nhiệm kỳ 2021-2026 và các năm tiếp theo.
Về lĩnh vực đất đai
Hoàn thành công tác thống kê đất đai năm các năm. Hoàn thành công tác xây dựng cơ sở dữ liệu về thực trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn tỉnh.Kiểm tra bản đồ giao đất, thuê đất và gia hạn sử dụng đất. Thực hiện điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) của 9/9 huyện, thành phố, thị xã; trên cơ sở đó, các huyện đã chủ động đề xuất điều chỉnh bổ sung các danh mục dự án nhằm thu hút đầu tư tại địa phương.
Về lĩnh vực bảo vệ môi trường
Tập trung vào công tác phòng ngừa, kiểm soát ô nhiễm môi trường, không để xảy ra điểm nóng về môi trường trên địa bàn tỉnh; đã ban hành nhiều văn bản tổ chức thực hiện; thông qua đó, yêu cầu các cơ sở phải lập đầy đủ hồ sơ, thủ tục về môi trường theo quy định; tăng cường quản lý, thường xuyên giám sát việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường, giải quyết các ý kiến phản ánh, kiến nghị của các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức, công dân về công tác bảo vệ môi trường, đặc biệt là đối với các cơ sở thuộc thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực bảo vệ môi trường của cấp huyện...
Mở các lớp tập huấn chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Ngoài ra phối hợp với Đài Phát thành và Truyền hình tỉnh, các tổ chức chính trị xã hội tuyên truyền các quy định về bảo vệ môi trường. Triển khai và hoàn thành “Mô hình dân vận khéo” về phân lợi, thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt tại xã Việt Thành, huyện Trấn Yên..
Về lĩnh vực hoạt động khoáng sản
Trình Ủy ban nhân dân tỉnh cấp: Giấy phép thăm dò khoáng sản; Giấy phép khai thác khoáng sản; Quyết định phê duyệt trữ lượng khoáng sản; Quyết định phê duyệt đề án đóng cửa mỏ; Quyết định đóng cửa mỏ khoáng sản; Quyết định thu hồi Giấy phép khai thác khoáng sản. Tổ chức triển khai Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2030.
Thường xuyên đôn đốc, tổ chức rà soát đối với các trường hợp chưa thực hiện các thủ tục trong hoạt động khoáng sản và đã ban hành các văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã tăng cường công tác quản lý, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn quản lý.
Bảng 2.2: Kết quả cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản giai đoạn 2016-2019
TT Nội dung Đơn vị tính 2016 2017 2018 2019
1 Giấy phép thăm dò Giấy phép 10 3 4 6
2 Giấy phép khai thác Giấy phép 27 5 30 20
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường
Về lĩnh vực tài nguyên nước, khí tượng thuỷ văn và biến đổi khí hậu
Đôn đốc các đơn vị lập hồ sơ cấp phép hoạt động tài nguyên nước, trình UBND tỉnh cấp 09 giấy phép tài nguyên nước (05 giấy phép xả nước thải, 03 giấy phép khai thác nước mặt; 01 giấy phép thăm dò nước dưới đất). Trình UBND tỉnh quyết định phê duyệt tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước cho 03 đơn vị với số tiền trên 8,2 triệu đồng; Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt 01 đơn vị với tổng số tiền được phê duyệt trên 1.724,3 triệu đồng; đã phối hợp đôn đốc các đơn vị nộp vào ngân sách trên 3.142,3 triệu đồng. Thực hiện giám sát tài nguyên nước mặt, nước dưới đất theo quy định của Thông tư số 47/2017/TT-BTNMT ngày 07/11/2017 và Thông tư 75/2017/TT-BTNMT ngày 29/12/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; yêu cầu các đơn vị thực hiện việc trám lấp giếng theo quy định.
Về lĩnh vực đo đạc bản đồ và viễn thám
Kiểm tra, thẩm định bản đồ địa chính cho các dự án có nhu cầu sử dụng đất; kiểm tra, thẩm định và xác nhận bản đồ địa chính để thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.Kiểm tra công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính triên địa bàn tỉnh, Phối hợp với Cục Đo đạc, Bản đồ và Thông tin địa lý Việt Nam tổ chức kiểm tra hoạt động đo đạc bản đồ của các tổ chức trên địa bàn để báo cáo và tham mưu xây dựng kết luận kiểm tra để làm cơ sở tổ chức xử lý các tổ chức có vi phạm.
Về công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo
Tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất đảm bảo không để xẩy ra điểm nóng về môi trường, thành lập các Đoàn kiểm tra đột xuất; kiểm tra đối với các cơ sở nuôi cá lồng trên hồ Thác Bà và nhiều cuộc kiểm tra khác. Tổ chức thực hiện Quyết định số 1675/QĐ-TTg ngày 29/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về Đề án tăng cường xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai
giai đoạn đến 2020, đã thực hiện thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đối với khu công nghiệp phía Nam Yên Bái tại Quyết định số 58/QĐ-STNMT ngày 03/4/2018.
Qua công tác thanh tra, kiểm tra đã chỉ ra được những hạn chế và các sai phạm trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, xử lý kịp thời đối với những tổ chức, cá nhân có vi phạm.
Thường trực tiếp công dân. Tiếp nhận và tham mưu giải quyết xử lý gần 200 đơn thư khiếu nại .
2.2. Thực trạng về khoáng sản và hoạt động khoáng sản trên địa