2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI LÒ VĂN B QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2021.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI LÒ VĂN B QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI LÒ VĂN B QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đức Thành Hà nội, năm 2021 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn thạc sĩ yêu cầu tập trung, cố gắng tìm hiểu nghiên cứu Bản thân sau thời gian học tập cố gắng để hồn thiện luận văn Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới: Trường Đại học Nguyễn Trãi, Khoa sau đại học, giảng viên, nhà sư phạm tận tình giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Đức Thành người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ, động viên suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cảm ơn bạn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình động viên, khích lệ giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Mặc dù cố gắng nhiều, luận văn không tránh khỏi thiếu sót; tác giả mong nhận thơng cảm, dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến quý thầy, cô Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Từ kiến thức ứng dụng thực tế, qua thời gian học trường Đại học Nguyễn Trãi khảo sát thực tế UBND huyện Quỳnh Nhai, ngồi tơi tham khảo tìm hiểu thêm sách báo, tạp chí hay tài liệu mạng Từ đó, tơi tập hợp thơng tin chỉnh sửa để hồn thành luận văn Tơi xin cam đoan nội dung luận văn công trình nghiên cứu tơi Do trình độ cịn hạn chế nên tiểu luận không tránh khỏi sai sót, mong thầy góp ý kiến Tôi xin cam đoan điều thật, sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lò Văn B MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát xây dựng nông thôn .7 1.1.1 Khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.1.2 Khái niệm xây dựng nông thôn 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 10 1.1.3 Vai trị xây dựng nơng thơn 11 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 12 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 13 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .14 1.2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 14 1.2.2.2 Quy hoạch, hoạch định kế hoạch xây dựng nông thôn .15 1.2.2.3 Tổ chức thực nội dung xây dựng nông thôn .17 1.2.2.4 Kiểm tra, sơ kết, tổng kết xây dựng nông thôn 20 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 21 1.2.3.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn 23 1.2.3.2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội .24 1.2.3.3 Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập 24 1.2.3.4 Giảm nghèo an sinh xã hội 24 1.2.3.5 Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn .25 1.2.3.6 Phát triển giáo dục - đào tạo nông thôn 25 1.2.3.7 Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nơng thôn 25 1.2.3.8 Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thơng nơng thơn 25 1.2.3.9 Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn .25 1.2.3.10 Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị xã hội địa bàn 26 1.2.3.11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn 26 1.2.3.12 Tăng giá trị sản xuất nông nghiệp hộ nông dân .26 1.2.3.13 Tăng trưởng ngành nội nông nghiệp 27 1.2.3.14 Tăng suất nông nghiệp hộ nông dân .27 1.2.3.15 Giải việc làm nâng cao thu nhập lao động nông nghiệp 28 1.2.3.16 Bảo vệ, tái tạo môi trường sống sản xuất nông nghiệp .28 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 28 1.2.4.1 Nhân tố khách quan 29 1.2.4.2 Nhân tố chủ quan .30 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn học rút cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 32 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 32 1.3.1.1 Kinh nghiệm huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 32 1.3.1.2 Kinh nghiệm huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 34 1.3.2 Bài học rút cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 35 1.4 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA 41 2.1 Giới thiệu chung tình hình xây dựng nơng thơn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .41 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội .42 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn diều kiện tự nhiên, kinh tế ảnh hưởng đến xây dựng nông huyện Quỳnh Nhai 45 2.1.4 Khái quát kết xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai 48 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai 50 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai 50 2.2.2 Quy hoạch, hoạch định kế hoạch xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai 55 2.2.3 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai 58 2.2.3.1 Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, tổ chức lại sản xuất 58 2.2.3.2 Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 62 2.2.3.3 Quản lý vấn đề văn hóa xã hội, an ninh trật tự khu vực nông thôn 66 2.2.3.4 Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 69 2.2.4 Kiểm tra, sơ kết, tổng kết xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai .73 2.2.5 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai 75 2.2.5.1 Cơ chế, sách quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai 75 2.2.5.2 Đội ngũ cán quản lý xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai .78 2.2.5.3 Sự tham gia cộng đồng xây dựng nông thôn 81 2.2.5.4 Ảnh hưởng yếu tố kinh tế hộ .82 2.2.5.5 Tình hình kinh tế địa phương 83 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai 85 2.3.1 Kết đạt 85 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân .87 2.3.2.1 Hạn chế .87 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế .89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA 93 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 93 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .93 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 95 3.2 Một số số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai 96 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn 96 3.2.2 Nâng cao lực máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai 99 3.3.3 Hoàn thiện công tác tổ chức, đạo nội dung xây dựng nông thôn .102 3.3.3.1 Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 103 3.3.3.2 Đẩy mạnh xây dựng sở hạ tầng nông thôn thiết yếu 104 3.3.3.3 Tăng cường quản lý vấn đề văn hóa an ninh trật tự 107 3.3.3.4 Đẩy mạnh thu hút huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai .110 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tổng kết tình hình thực xây dựng nơng thơn 114 3.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý xây dựng nông thôn 118 3.3 Kiến nghị 121 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương .121 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Sơn La 122 KẾT LUẬN CHƯƠNG 124 KẾT LUẬN 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 - Ban đạo xây dựng nông thôn cấp huyện Quỳnh Nhai cần thực chế độ báo cáo định kỳ tháng, năm đánh giá hàng năm tình hình thực chương trình, Đề án xây dựng nông thôn cho UBND huyện tỉnh Sơn La - Thực giám sát từ sở cộng đồng; xã lập tổ giám sát nhân dân để giám sát thực kế hoạch xây dựng nông thôn cấp xã Người dân tham gia giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu tổ chức thực xây dựng nông thôn hàng năm (với hình thức thăm quan hộ gia đình thực xây dựng nông thôn mới, chấm điểm cho tiêu chí để cuối năm bình xét hộ đạt tiêu chuẩn) Những việc làm chưa với quy ước thôn bản, làng phải công khai để người dân theo dõi việc quyền chấn chỉnh, người dân tự sửa đổi… - Chỉ đạo thống nhất, cụ thể, sâu sát thu hút tham gia chủ động, tích cực hệ thống trị nhân dân địa bàn Cấp ủy Đảng, quyền, MTTQ đoàn thể sở phải xem nhiệm vụ trị quan trọng thường xuyên Các phịng, ban, ngành có liên quan phải xây dựng kế hoạch thực chương trình xây dựng nông thôn mới, giúp đỡ sở kịp thời tháo gỡ khó khăn BCĐ xây dựng nơng thơn phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện, phát sai lệch để uốn nắn, cách làm hay để nhân rộng - Tổ chức phát động phong trào toàn dân xây dựng nông thôn thôn bản, xã Trên sở giao nhiệm vụ cho đơn vị, cá nhân phụ trách việc thực nhiệm vụ Đề án xây dựng nông thôn (sau UBND huyện phê duyệt) - Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, tạo thống cao nhận thức Đảng, nhân dân xã quan điểm, nội dung, phương pháp, 117 cách làm, chế sách nhà nước xây dựng nơng thơn mới, để hệ thống trị sở người dân hiểu rõ Chương trình xây dựng nông thôn người nông dân vừa chủ thể, vừa đối tượng hưởng thụ Để có điều cần phải tổ chức hiệu việc phổ biến, quán triệt để cán nhân dân hiểu đúng, thống nhận thức - Nâng cao trình độ, lực quản lý, lãnh đạo, đạo, điều hành lãnh đạo UBND xã Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, động, sáng tạo, đổi mới, đề cao trách nhiệm người đứng đầu Đẩy mạnh thực cải cách hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán Duy trì, nâng cao chất lượng sinh hoạt tổ chức hệ thống trị sở Thực tốt khâu công tác cán bộ, thường xuyên rà soát, đánh giá, đào tạo nâng cao chất lượng cán - Kết dự kiến giải pháp: Tránh tình trạng chạy theo thành tích để lấy số lượng tiêu chí mà khơng tính đến cơng suất sử dụng gây lãng phí nguồn lực, để nâng cao hiệu máy quản lý, kịp thời phát xử lý sai phạm, thất lãng phí xảy Đồng tâm, chung sức, tự giác, chủ động tham gia, không ỷ lại, trông chờ vào đầu tư Nhà nước tạo đồng thuận cơng việc triển khai thuận lợi, sáng tạo, đạt kết tốt Công tác tổ chức, xây dựng Đảng, củng cố, nâng cao chất lượng vai trò tổ chức hệ thống trị sở có bước chuyển biến mạnh phương diện có bước tiến chất Các tổ chức sở Đảng đồn thể trị từ huyện đến sở củng cố kiện toàn 118 3.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý xây dựng nông thôn - Cơ sở đề xuất giải pháp: Trong phần hạn chế chương 2, trình độ cán quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn cịn hạn chế nên phần ảnh hưởng đến hiệu quản lý nông thôn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Nguyên nhân công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La chưa trú trọng Do để cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn đạt hiệu quả, đảm bảo chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện đích theo kế hoạch, qua thực tiễn cho thấy vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức Qua nghiên cứu thực tế cho thấy thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý xây dựng nông thôn cịn nhiều hạn chế, cán có trình độ cao đẳng cịn tồn tại; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán chưa quan tâm trọng mức, số lượng cán bồi dưỡng kiến thức QLNN lý luận trị cịn hạn chế Do đặc thù công tác xây dựng nông thôn liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tượng xã hội, cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý có trình độ, lực, trách nhiệm, tâm huyết phải có uy tín trước nhân dân - Nội dung giải pháp Việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý xây dựng nông thôn địa bàn huyện quan trọng cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội nói chung xây dựng nơng thơn huyện Quỳnh Nhai nói riêng 119 Thứ nhất, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức quản lý xây dựng nông thôn Đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia công tác xây dựng nông thôn huyện, xã có trình độ chun mơn, nghiệp vụ thấp Ngoài cần phải thường xuyên bồi dưỡng cho cán bộ, công chức tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà nước, lý luận trị Cơ quan thực hiện: UBND huyện giao Trung tâm Giáo dục thường xuyên Dạy nghề đầu mối phối hợp với Trường Đại học địa bàn tỉnh tỉnh lân cận mở lớp Đại học hệ vừa học vừa làm theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm huyện phê duyệt Kinh phí thực hiện: Từ ngân sách tỉnh, huyện nguồn hợp pháp khác Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức xây dựng nông thôn + Đối tượng cần bồi dưỡng xây dựng nông thôn mới: Cấp huyện gồm: Thành viên BCĐ huyện, Tổ công tác giúp việc BCĐ, văn phòng điều phối, cán bộ, cơng chức phịng, ban, quan đảng, đồn thể huyện; cán lãnh đạo quan, đơn vị địa bàn huyện giao nhiệm vụ thực nội dung chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cấp xã gồm: Thành viên Ban đạo, Ban quản lý xã; cán bộ, công chức xã; cán chủ chốt tổ chức đảng, đồn thể, trị, xã hội xã Cấp thôn gồm: Ban phát triển thôn bản, Bí thư Chi bộ, Phó Bí thư Chi bộ, Trưởng thơn bản, Phó Trưởng thơn bản, Ban giám sát cơng đồng, Tổ tự quản cơng trình nơng thơn địa bàn 120 + Nội dung bồi dưỡng: Theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (đã phê duyệt Quyết định số 1003/QĐBNN-KTHT ngày 18/5/2013) Nghị Đảng, chế, sách Chính phủ, hướng dẫn bộ, ngành trung ương chương trình xây dựng nông thôn mới; Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh nông nghiệp, nông thôn, nông dân; Quyết định UBND tỉnh ban hành chế, sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân; văn hướng dẫn sở, ban, ngành tỉnh nông thôn mới… + Hình thức đào tạo, bồi dưỡng: Đối với cán bộ, công chức cấp huyện tổ chức lớp tập huấn từ 2-3 ngày, lớp từ 15-20 người, địa điểm huyện Đối với cán bộ, công chức cấp xã thôn tổ chức lớp tập huấn từ 3-5 ngày, lớp từ 30-50 người, địa điểm tổ chức theo cụm xã Thứ ba, tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm: Tổ chức đoàn cán nịng cốt làm cơng tác xây dựng nơng thơn huyện, xã số người dân tiêu biểu địa bàn thăm quan, học tập mơ hình điển hình ngồi tỉnh, học tập cách làm hay, cách làm sáng tạo để vận dụng thực địa phương Cơ quan thực hiện: UBND huyện giao Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện chủ trì phối hợp quan liên quan thực Kinh phí thực hiện: Từ ngân sách tỉnh, huyện nguồn hợp pháp khác - Kết dự kiện giải pháp: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quản lý xây dựng nông thôn đáp ứng yêu cầu công đổi mới, xây dựng nông thơn củng cố quyền sở kiện tồn, chuẩn hóa đội ngũ CBCC sở, đảm bảo thực nhiệm vụ trị tình hình bước phát 121 triển số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ mới, trình xây dựng nông thôn Nâng cao phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với mục tiêu, lý tưởng Đảng, tin tưởng vào nghiệp đổi mới; có lối sống giản dị, sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc; tiên phong, gương mẫu lĩnh vực đời sống xã hội, việc hiến kế, hiến đất, góp cơng, góp xây dựng nơng thơn góp phần giúp hoạt động hệ thống trị sở có chuyển biến tích cực hiệu hơn, mục tiêu xây dựng nông thôn Giúp khơi dậy nguồn lực nhân dân, nâng cao dân trí, phát huy dân chủ sở, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, quyền, đảm bảo an ninh, trị, quốc phòng địa phương địa bàn cấp xã củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, điều hành quản lý Nhà nước 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương - Bố trí tăng mức phân bổ kinh phí thực chương trình xây dựng nông thôn cho địa phương, hỗ trợ lĩnh vực phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân - Ban hành sách đãi ngộ, khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng nông thôn cấp Ban hành văn hướng dẫn xây dựng nơng thơn mới, chế sách phát triển sản xuất, tái cấu, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; hướng dẫn thực Nghị định số 210/2013/NĐ-CP sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Nghị định số 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa; Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát 122 triển nông nghiệp, nông thôn để giúp địa phương thuận tiện tham chiếu thực - Rà sốt, sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn cho phù hợp với điều kiện vùng, miền, địa phương tiêu chí chợ, thu nhập, mơi trường … - Ban hành hướng dẫn thực sách bảo hiểm nông nghiệp để giúp cho người sản xuất, nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, phát triển sở hạ tầng nông thôn, tạo việc làm cho lao động nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao đời sống người dân 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Sơn La Để thực tốt công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Nhai đảm bảo mục tiêu, tiến độ đề Huyện Quỳnh Nhai kiến nghị tỉnh Sơn La số vấn đề sau - Sau Luật đất đai 2013 ban hành có hiệu lực thi hành Để nâng cao giá trị thu nhập đất canh tác khuyến khích chuyển đổi cấu trồng đất nông nghiệp, tỉnh Sơn La cần ban hành, hướng dẫn quy trình thực thủ tục chuyển đổi chung để huyện làm triển khai thực - Huyện Quỳnh Nhai hồn thành cơng tác dồn điền đổi Để công tác quản lý đất đai sau chuyển đổi chặt chẽ, khoa học đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân, tỉnh Sơn La cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Trong điều kiện nguồn lực đầu tư cho công tác xây dựng nông thôn cịn nhiều khó khăn, điều kiện kinh tế xã hội huy động nguồn lực đầu tư cho xây dựng nơng thơn xã cịn khơng đồng đều, đặc biệt 123 nguồn lực huy động từ công tác đấu giá đất, tỉnh Sơn La cần cấp lại phần đấu giá đất tất xã (kể xã hồn thành nơng thơn mới), có chế cho UBND huyện linh động việc sử dụng nguồn kinh phí cấp lại từ cơng tác đầu giá đất để cân đối nguồn lực đầu tư hạ tầng cho tất xã địa bàn công tác xây dựng nông thôn 124 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở tồn tại, hạn chế phân tích Chương 2, thơng qua phương pháp tổng hợp, phân tích, tác giả phân tích rõ mục tiêu địa phương thực việc xây dựng nơng thơn Trên sở đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp tập trung vào nội dung cơng tác quản lý xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Ngoài ra, để thực tốt việc xây dựng nơng thơn mới, ngồi giải pháp đề cho huyện Quỳnh Nhai, tác giả mạnh dạn đưa số khuyên nghị để tranh thủ vào hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương giúp công tác xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai đạ nhiều thành công thời gian tới 125 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng, Nhà nước, nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân nông thôn Hiện tại, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, huyện Quỳnh Nhai cụ thể hóa chủ trương xây dựng nông thôn văn Quyết định, Báo cáo UBND huyện; chương trình, kế hoạch Ban đạo xây dựng nông thôn Để chưa chủ trương, sách Đảng vào sống, huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La tích cực triển khai đồng hoạt động quản lý từ khâu lập quy hoạch đến khâu kiểm tra, tổng kết thực chương trình xây dựng nơng thơn Kết bước đầu đạt công tác lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn là: kinh tế tăng trưởng ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng, hệ thống sở hạ tầng xây dựng, thu nhập người dân tăng lên, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Qua q trình nghiên cứu đề tài Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, luận văn tiếp cận, làm rõ số nội dung sau: Thứ nhất, làm rõ khái niệm nông thôn mới, ngun tắc, vai trị xây dựng nơng thơn Đồng thời, luận văn tổng hợp khung lý thuyết quản lý nhà nước xây dựng nông thơn mới: trình bày khái nhiệm, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Thứ hai, dựa khung lý thuyết xây dựng, luận văn thực phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Nhai Qua thực tế q trình quản lý xây dựng nơng thơn 126 huyện Quỳnh Nhai đạt kết quan trọng, đặc biệt thực tiêu chí quy hoạch nơng thơn mới, hệ thống điện nơng thôn, điểm bưu điện, nhà dân cư, vấn đề văn hóa an ninh trật tự xã hội Tuy nhiên bên cạnh kết đạt công tác quản lý xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai cịn khó khăn việc thực tiêu chí sở vật chất văn hóa, cơng tác kiểm tra tình hình thực xây dựng nơng thơn chưa trọng, kết kiểm tra không tồn diện Ngun nhân có khách quan chủ quan, như: Chính sách Nhà nước; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng nông thôn địa bàn; nguồn lực đầu tư cho chương trình chưa đáp ứng u cầu; cơng tác tun truyền, vận động cộng đồng tham gia chương trình, chất lượng đội ngũ cán hạn chế nên ảnh hưởng đến kết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thứ ba, để tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Nhai góp phần hồn thành mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, vào tình hình kinh tế - xã hội, kết quản lý xây dựng nông thôn địa bàn huyện thời gian qua, nghiên cứu đề xuất với huyện thực đồng nhóm giải pháp như: Quản lý chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch xây dựng nơng thơn mới; Kiện tồn máy quản lý xây dựng nơng thơn mới; Hồn thiện cơng tác tổ chức, đạo thực xây dựng nông thơn mới; Tăng cường theo dõi, kiểm tra tình hình thực xây dựng nông thôn mới; Đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý xây dựng nông thôn Với ý nghĩa to lớn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn đem lại sống ngày tốt đẹp cho người dân nông thơn, địi hỏi cần phải có giải pháp tổng thể mang tính chiến lược lâu dài, đồng thời phải có chung tay góp sức hệ thống trị, cộng đồng, đặc biệt phát huy vai trị chủ thể người dân để chương trình thực vào 127 sống đem lại sống tốt đẹp cho người dân nói chung người dân nơng thơn huyện Quỳnh Nhai nói riêng Với nghiên cứu mình, tác giả mong muốn đóng góp công sức để tăng cường quản lý, đẩy mạnh chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Quỳnh Nhai Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sỹ điều kiện thời gian nghiên cứu nên cịn có nội dung chưa đánh giá cách tồn diện ảnh hưởng tiêu chí nông thôn đời sống người dân địa bàn, vai trò giám sát người dân… Tác giả hy vọng thời gian tới điều kiện cho phép tác giả tiếp tục nghiên cứu vấn đề mức độ cao 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Anh (2011), Xây dựng nông thôn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học nông nghiệp Hà Nội Bạn đạo xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai (2012), Kế hoạch số 14/KH-BCĐ ngày 18/3/2012 thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2011-2020 Ban đạo xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai (2019), Kế hoạch số 183/KH-BCĐ ngày 17/08/2019 thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2018-2020 Nguyễn Văn Bích (2010), Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam sau hai mươi năm đổi – khứ tại, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà cộng (2005), Giáo trình phát triển nơng thơn, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Thống kê, Hà Nội Phan Đại Doãn (2006), Quản lý xã hội nông thôn nước ta – Một số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước nông nghiệp – nông thôn, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Hồ Xuân Hùng (2010), Những vấn đề quan tâm xây dựng nông thôn mới, Bản tin ISG, (Quý 2/2010) 129 10 Hội đồng nhân dân huyện Quỳnh Nhai (2012), Nghị số 44/2012/NQ-HĐND ngày 25/12/2012 phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai, giai đoạn 2011-2020 11 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật 12 Chu Tiến Quang (2005), Quản lý nhà nước huy động nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn – Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đặng Kim Sơn (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai (2020), Báo cáo số 522/BCUBND UBND huyện Quỳnh Nhai tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2010-2020 15 Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai (2020), Kết luận số 61-KL/HU ngày 18/3/2020 BTVHU thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện giai đoạn 2010- 2020 16 Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai (2012), Nghị số 26NQ/HU ngày 16/4/2012 đạo triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2011-2020 17 Cù Ngọc Hưởng (2016), Lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn Xã hội chủ nghĩa, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương 18 Nguyễn Đình Long, Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, Hiện trạng nơng thơn thực Nghị 26 khóa XIII (Nông nghiệp, nông dân, nông thôn) 130 19 Vũ Văn Phúc (2014), Xây dựng nông thôn mới- vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Đánh giá sâu sắc thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam, kinh nghiệp quốc tế xây dựng nông thôn 20 UBND xã Mường Giàng, huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La (2020), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng xã Mường Giàng, huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La khóa XIX trình đại hội XX, nhiệm kỳ 2015 – 2020 21 UBND xã Chiềng Bằng, huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La (2020), Báo cáo tổng kết 05 năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 22 UBND xã Mường Chiêng, huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La (2020), Báo cáo thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2015 Phương hướng, mục tiêu nhiệm vụ 2020- 2025 xã Mường Chiêng, huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 131 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA 93 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh. .. NGUYỄN TRÃI LÒ VĂN B QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Người... chế quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh