BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI LÒ VĂN DƯƠNG nâng cao chẤt lưỢng đẠi biỂu HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN cẤp xã trên đỊa bàn huyỆn QuỲnh Nhai, tỈnh Sơn La LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội,.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI LÒ VĂN DƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI LÒ VĂN DƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN HỮU NGHỊ Hà Nội, Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, hướng dẫn thầy TS Phan Hữu Nghị Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Lị Văn Dương LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành trân trọng nhất, lời bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phan Hữu Nghị tận tình, đầy trách nhiệm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, giáo Đại học Nguyễn Trãi tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tơi hồn thành tốt khóa học nghiên cứu để hồn thiện đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, quan, cá nhân bạn học viên tạo điều kiện quan tâm giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng chắn, luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy, cô giáo bạn học viên Xin chân thành cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Lò Văn Dương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HĐND CẤP XÃ 1.1 Khái quát đại biểu HĐND cấp xã…………………………………………….9 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đại biểu HĐND cấp xã……………………….…….9 1.1.2 Vị trí, vai trị đại biểu HĐND cấp xã ………………………………… 19 1.2 Chất lượng đại biểu HĐND cấp xã………………………………………….….24 1.2.1 Khái niệm …………….…………………………………………………… 24 1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã .25 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đại biểu HĐND cấp xã……………….…… 26 1.3 Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã …28 1.3.1 Khái niệm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã …….…….………….29 1.3.2 Biện pháp nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã…………………….…30 1.3.2.1 Cơ chế bầu cử bố trí đại biểu HĐND cấp xã………………………….….31 1.3.2.2 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã………………….….….32 1.3.2.3 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đại biểu HĐND cấp xã…… .…33 1.3.2.3 Công tác đánh giá, xếp loại đại biểu HĐND cấp xã………… …….… 33 1.3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát đại biểu HĐND cấp xã…………………… .34 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đại biểu HĐND cấp xã…………….……36 1.4.1 Các nhân tố khách quan…………………………………………………….….36 1.4.2 Các nhân tố chủ quan……………………………………………………….…38 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC đại biểu HĐND cấp xã số địa phương học cho Huyện Quỳnh Nhai…………………………………….…….40 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương…………………………………….….…40 1.5.2 Bài học rút huyện Quỳnh Nhai……………………………….….…42 Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HĐND CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA 2.1 Khái quát chung huyện Quỳnh Nhai 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Nhai…………………………….…43 2.2 Thực trạng chất lượng đại biểu HĐND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai…………………………………………………………………………….……45 2.2.1 Thực trạng trí lực đại biểu HĐND ……….………………………………….45 2.2.2 Thực trạng tâm lực đại biểu HĐND ……………………………… .45 2.2.3 Thực trạng thể lực đại biểu HĐND …… .46 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2016-2020……………………………………………………………… 50 2.3.1 Thực trạng Bầu cử đại biểu HĐND cấp xã………………………………….55 2.3.2 Thực trạng đào tạo bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã….…………….….58 2.3.3 Thực trạng bố trí, xếp đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã……………….….61 2.3.4 Thực trạng đãi ngộ, tạo động lực đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai………………………………………………………………………………….62 2.3.5 Thực trạng công tác đánh giá đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai………………………………………………………………………………….63 2.4 Đánh giá chung nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai………………………………………………………………………………….65 2.4.1 Những kết đạt được…………………………………………………… 65 2.4.2 Hạn chế………………………………………………………………………68 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế ……………………………………………………… 70 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HĐND CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI 3.1 Yêu cầu, định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai………………………………………………….……………….71 3.1.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai giai đoạn nay…………………………………………………….……….71 3.1.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai……………………………………………………………….75 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai……………………………………………………………………… ……….76 3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch đại biểu HĐND cấp xã……………… 78 3.2.2 Hồn thiện cơng tác bầu cử đại biểu HĐND cấp xã 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng…………………… 81 3.2.4 Đảm bảo chế độ đãi ngộ, tạo động lực làm việc cho đại biểu HĐND cấp xã……………………………………………………………….………………… 85 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực công việc………………….89 3.3 Kiến nghị………………………………………………………………………91 KẾT LUẬN…………………………………………………………………………92 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………….….93 DANH MỤC VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức CBCT Cán chun trách CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNXD Cơng nghiệp xây dựng ĐT Đào tạo ĐHDH Đại học dài dạn ĐHNH Đại học ngắn hạn ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng GTGT Giá trị gia tăng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HĐND& Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam ND Nông dân QLNN Quản lý nhà nước TMDV Thương mại dịch vụ QU Huyện ủy UBKT Ủy ban kiểm tra DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Quỳnh Nhai, giai đoạn 2018-2020…………………… ……….………………… .56 Bảng 2.2: Số lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 20162020……………………………………………………………………… .60 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi giới tính đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai………………………………………………………………………… 62 Bảng 2.4: Trình độ văn hóa đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai………………………………………………………………… .63 Bảng 2.5: Trình độ chun mơn đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai…………………………………… 64 Bảng 2.6: Trình độ lý luận trị đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai 66 Bảng 2.7: Trình độ ngoại ngữ, tin học đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai ……………………………………………………………………………………….68 Bảng 2.8: Đánh giá kỹ cán công chức đại biểu HĐND cấp xã .69 Bảng 2.9: Đánh giá kỹ cán công chức ĐB HĐND cấp xã……… 70 Bảng 2.10: Đánh giá tâm lực đại biểu HĐND cấp xã .…………………………71 Bảng 2.11: Đánh giá tâm lực cán công chức ĐB HĐND cấp xã…………….73 Bảng 2.12: Chiều cao, cân nặng cán công chức ĐB HĐND năm 2020… .76 Bảng 2.13: Phân loại sức khỏe đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai….…78 Bảng 2.14: Kết đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã giai đoạn 20162020………………………………………………………………………….……….81 Bảng 2.15: Kết đánh giá, phân loại đại biểu HĐND cấp xã năm 2020…….……85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy Nhà nước ta, Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực Nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho nhân dân địa phương việc thực thi quyền lực Nhà nước địa phương Với tính chất đó, HĐND nước ta có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Vì vậy, nâng cao lực hoạt động HĐND cấp nhiệm vụ q trình xây dựng hồn thiện máy Nhà nước nói riêng, nghiệp đổi đất nước ta nói chung Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII khẳng định: Nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo [19, tr.127] Đó động thái mạnh mẽ Đảng Nhà nước nhằm thực hoá quan điểm tổ chức hồn thiện quyền địa phương Những động thái vừa tiền đề trị quan trọng, vừa dự báo trước thành công trình đổi Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp triển khai từ nhiều khâu, với nhiều cấp độ Một hướng đổi yêu cầu không ngừng nâng cao chất lượng đại biểu HĐND mà trước hết cấp sở cấp xã Cơ sở lý giải cho yêu cầu xuất phát từ vai trò đặc biệt quan trọng đội ngũ đại biểu HĐND cấp sở cấp gần dân nhất, cấp mà động thái đại biểu HĐND tác động trực tiếp tới người dân, có khả gây hệ tích cực tiêu cực tới thái độ lòng tin nhân dân vào chế độ xã hội, chế độ nhà nước Nhu cầu nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã lại trở nên cấp bách đặt bối cảnh thực trạng chất lượng đại biểu HĐND xã phạm vi nước nói chung, địa bàn cụ thể nói riêng Có thể lấy địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La ví dụ điển hình Thực tế năm qua chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đạt số kết 10 với đại biểu HĐND cấp xã có thu nhập thấp…để tạo điều kiện cho đại biểu HĐND cấp xã trang trải nhu cầu thiết yếu sống, xây dựng đời sống tinh thần lành mạnh, hạn chế biểu hành vi tiêu cực trình thực nhiệm vụ, tạo niềm tin nơi người dân cấp lãnh đạo Phát huy vai trị tổ chức cơng đoàn, đoàn thể: Thường xuyên tổ chức hoạt động liên hoan, giao lưu văn hóa, văn nghệ, thể thao quan giao lưu với xã lân cận để tạo mối liên hệ, xây dựng tình đoàn kết đại biểu HĐND cấp xã quan, tạo hội để người hiểu hơn, gắn bó hơn, xây dựng bầu khơng khí làm việc bớt căng thẳng Tổ chức tơn vinh đại biểu HĐND cấp xã phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức công vụ Khen thưởng xứng đángnhững trường hợp tơn vinh, nhiều hình thức tun truyền vềnhững gương tạo động lực cho đại biểu HĐND cấp xã liên tục phấn đấu công việc hồn thiện thân Xây dựng văn hóa tổ chức HĐND xã thuộc huyện Quỳnh Nhai: Môi trường làm việc nguyên nhân ảnh hưởng đến tâm lực, tới thái độ làm việc đại biểu HĐND cấp xã nói riêng nguồn nhân lực nói chung Trước hết, việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đại biểu HĐND cấp xã văn hóa công sở cần thiết Đại biểu HĐND cấp xã phải có tác phong tốt Tác phong người đại biểu HĐND cấp xã có văn hóa cơng sở thể cách giải cơng việc dứt khốt, có nguyên tắc nhẹ nhàng, tôn trọng người giao tiếp: nói mạch lạc, đứng đàng hồng, ánh mắt thiện cảm Văn hóa cơng sở quan hành thể quyền thơng tin cách thức cung cấp thông tin cho công chúng Công dân đến cơng sở phải có quyền nhận thông tin mà họ cần Thực hành dân chủ sở biểu việc nâng cao văn hóa cơng sở HĐND xã Để thực yêu cầu nói trên, hàng năm cần đưa chương trình bồi dưỡng văn hóa cơng sở vào chương trình đào tạo lại đại biểu HĐND cấp xã Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành Quy tắc ứng xử đại biểu HĐND cấp xã, viên chức máy quyền địa phương Tuy nhiên, thực tế, định chưa phổ biến tuyên truyền rộng rãi nên không nhiều đại biểu HĐND cấp xã biết đến 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực công việc Đánh giá đại biểu HĐND cấp xã công việc quan trọng 90 công tác tổ chức cán Đó sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm thực sách cán Nếu đánh giá khơng cán dẫn đến hậu tiêu cực tổ chức Tuy nhiên, công việc nhạy cảm phức tạp, dễ gặp vướng mắc nên đánh giá tùy tiện Đánh giá đại biểu HĐND cấp xã cần: làm rõ ưu, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực công tác xu hướng phát triển đại biểu HĐND cấp xã; cần đảm bảo tính khách quan, tồn diện, sở phê tự phê, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, kết luận theo đa số công khai đại biểu HĐND cấp xã Để việc đánh giá, nhận xét đại biểu HĐND cấp xã xác, hạn chế sai lệch, từ phát hiện, sử dụng người có đức, có tài, đồng thời ngăn ngừa phần tử hội, bất tài, tác giả đưa số giải pháp: + HĐND xã thuộc huyện Quỳnh Nhai, thường tiến hành định kỳ hàng năm họp quan, chi nhằm đánh giá, phân loại hiệu công tác đại biểu HĐND cấp xãtheo tiêu chí: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực khơng hồn thành nhiệmvụ + Tổng hợp kết đánh giá xãgửi HĐND huyện lấy làm sở cho cơng tác thi đua khen thưởng Thơng qua đó, thân đại biểu HĐND cấp xã tự kiểm điểm, nhìn nhận lại ưu, nhược điểm năm làm việc để năm ghi nhận, sửa đổi - Khi đánh giá cán đòi hỏi phải công tâm, vô tư, khách quan, kiên khắc phục tượng nể nang, hình thức, yêu ghét xuất phát từ lợi ích người đánh giá - Cơng tác đánh giá phải thực theo định kỳ hàng năm; đánh giá người đảm nhiệm chức vụ bầu cử trước hết nhiệm kỳ đánh giá CBCC trước bổ nhiệm, ứng cử, luân chuyển công tác, xét khen thưởng, kỷ luật - Công tác đánh giá phhững ưu, nhược điểm đại biểu HĐND cấp xã theo vị trí, chức danh cơng việc với mô tả chi tiết công việc, yêu cầu, nhiệm vụ vị trí việc làm, mức độ hồn thành công việc Nếu không vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan chí đánh giá sai cán bộ, hậu lãng phí nhân lực, gây 91 đồn kết nội tổ chức - Cần đổi quan điểm phương pháp đánh giá đại biểu HĐND cấp xã: Kết hợp phương pháp đánh giá quản trị nhân lực đại vào đánh giá đại biểu HĐND cấp xã Trong công tác đánh giá đại biểu HĐND cấp xã cịn biểu hình thức, chủ quan, tình cảm, nể nang, cục địa phương có tình trạng lợi dụng phê bình để hạ bệ, bơi nhọ, cơng kích thơng tin thiếu xác - Quan tâm xây dựng đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ, người tham mưu cho lãnh đạo đánh giá, xếp, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ: đội ngũ đủ lực, trình độ chun mơn, phải hiểu biết người, vơ tư sáng, phải có tư chất người làm công tác cán 3.3 Một số kiến nghị Đối với nhà nước: Một là, đề nghị Quốc hội có sách hỗ trợ kinh phí để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã, đảm bảo trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho đại biểu HĐND cấp xã Hai là, bổ sung, hoàn chỉnh số chế sách cán sở phù hợp với tình hình Chế độ sách tiền lương phải bảo đảm theo tinh thần Nghị số 27-NQ/TW, ngày 21/5/2021 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII cải cách sách tiền lương đại biểu HĐND cấp xã, viên chức, đội ngũ vũ trang người lao động doanh nghiệp “Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước”, “Cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho đại biểu HĐND cấp xã, viên chức sống tiền lương mức trung bình xã hội”; “Cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có công phải khắc phục bất hợp lý quan hệ tiền lương khu vực khu vực: hành chính, nghiệp cơng lập, doanh nghiệp, đội ngũ vũ trang” Đối với tỉnh Sơn La: Một là, Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh Sơn La, Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Sơn La 92 liên kết với Trường Đại học như: Học viện Nông nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Đại học Mở Hà Nội, Đại học Thái Nguyên, Đại học Kinh tế…mở lớp chuyên ngành Luật Kinh tế, Kinh tế nông nghiệp, nông lâm, thủy sản, Trung cấp lý luận trị,…nhằm tạo điều kiện cho đại biểu HĐND cấp xã cấp huyện trẻ, em địa phương, chưa qua đào tạo cử đào tạo quay trở phục vụ quê hương Hai là, đề nghị sửa đổi quy định hướng dẫn cụ thể khung chế độ, sách cán luân chuyển; thời gian luân chuyển phù hợp với ngành, lĩnh vực cụ thể để tạo điều kiện cho cán luân chuyển tiếp cận công việc, cống hiến trưởng thành Ba là, đề nghị Ban tổ chức tỉnh ủy tham mưu kịp thời cho Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La xây dựng quy chế chung thu hút sinh viên quy có trình độ thạc sĩ, tốt nghiệp đạt loại giỏi công tác địa bàn sở Tổ chức thi để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, ứng xử văn hóa cơng sở; tổ chức thi chức danh Hội đồng nhân dân huyện 93 KẾT LUẬN Hội đồng nhân dân xã gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa phương Đại biểu HĐND cấp xã đóng vai trị quan trọng, lực lượng nịng cốt hệ thống trị, nguồn nhân lực có vai trị định nâng cao hiệu hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương, đưa sách thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân Qua q trình nghiên cứu, thơng qua khảo sát phân tích thực trạng chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai, luận văn hệ thống hóa sở lý luận, chất lượng đại biểu HĐND cấp xã Từ đó, tác giả vào phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai giai đoạn Trong điều kiện phát triển kinh tế hội nhập giới, thực tiêu xây dựng nông thôn mới, việc nâng cao chất lượngđại biểu HĐND cấp xã ln huyện Quỳnh Nhai coi trọng Vì vậy, HĐND 11 xã, thị trấn cần có giải pháp đồng việc nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã, nâng cao chất lượng đào tạo đại biểu HĐND cấp xã, bố trí, sử dụng hợp lý để phát huy ưu điểm cá nhân, tạo điều kiện cho đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai phát triển, trở thành hệ đại biểu HĐND cấp xã mới, đủ tâm, tầm tài để hoàn thành nhiệm vụ mà lãnh đạo nhân dân giao phó 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Kiều Ân, Ngơ Thị Ánh, Nguyễn Văn Hóa, Nguyễn Hoàng Kiệt, Đinh Phượng Dương (2004), Quản lý chất lượng tổ chức, Nhà sản xuất bản thốngkê Vũ Đình Bách (1998), Những vấn đề kinh tế học vĩ mô, Nhà xuất Thống kê tỉnh Sơn La Nguyễn Ngọc Bích (2017), Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luậthọc Nguyễn Thị Cành (2004), Giáo trình phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nhà xuất đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượngnguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị Quốcgia Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2004), Giáo trình phương pháp kỹ nẵng quản lý nhân sự, Nhà xuất lao động xã hội HàNội Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinhtế Nguyễn Quang Dong (2001), Bài giảng kinh tế lượng, Trường đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình quản trị nhân lực, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 11 Ngơ Đình Cao (1998), Kinh tế học vĩ mô, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 12 Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2010 13 Hồng Hữu Hịa (2001), Phân tích số liệu thống kê, Đại học kinh tếHuế 14 Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Nhà xuất đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Thanh Hội, Phan Thăng (2001), Quản trị học, Nhà xuất Thốngkê 16 Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê 17 HĐNDtỉnh Sơn La (2017), Quyết định số 11/2017/QĐ-HĐND ngày 95 02/4/2017 Quy định chế, sách hỗ trợ luân chuyển thu hút cán 18 Bộ Nội vụ (2016), Thông tư 06/2016/TT- BNV ngày 30/10/2016 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ bầu cử đại biểu HĐND cấp xã, phường, thị trấn 19 HĐNDhuyện Quỳnh Nhai (2017), Quyết định số 1172/QĐ-HĐND ngày 21 tháng 11 năm 2017 việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã giai đoạn 2011-2016 20 HĐNDhuyện Quỳnh Nhai (2019), Quyết định số 33/2019/QĐ-HĐND, ngày 08 tháng năm 2019 việc quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài huyện Quỳnh Nhai 21 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (20q5), Cơ sở lý luận thực tiễnxâydựngđội ngũ đại biểu HĐND cấp xã, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội 2012, Luật đại biểu HĐND cấp xã 23 Lê Quang Thường” Nâng cao chất lượng đội ngũ đại biểu HĐND cấp xãcác xã huyện Dadrrkrông, tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinhtế 24 Chi cục thống kê huyện Quỳnh Nhai (2016-2020), Niêm giám thốngkê 25 Website: http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn - Viện từ điển tử học bách khoa thư Việt Nam - Viện hàn lâm Khoa học xã hội ViệtNam 26 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb ĐàNẵng 96 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HĐND CẤP XÃ (Đại biểu HĐND cấp xã tự đánh giá) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La”, mong Ông/bà cho ý kiến trả lời theo câu hỏi I THÔNG TINCHUNG Họ tên Ngày sinh Giới tính Điện thoại Địa Cơ quan cơng tác Chức vụ công tác II ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HĐND CẤP XÃ (Hãy khoanh tròn vào phương án lựa chọn cung cấp thông tin vào chỗ trống) Chức vụ, chức danh công tác tại: ……………………… Ngành nghề đào tạo: …………………………………… Ông bà cho biết thâm niên cơng tác mình? A Dưới năm B Từ đến năm C Từ đến 10 năm D Trên 10năm Xin Ơng/bà chobiết: a Ơng, bà có trình độ chun mơn – nghiệp vụ mức đây? A Chưa qua đào tạo B Sơ cấp F Thạc sỹ E Đại học 97 C Trung cấp G Tiến sỹ D Cao đẳng b Ơng, bà có trình độ lí luận trị mức đây? A Sơ cấp C Cao cấp B Trungcấp D Cử nhân c Ông, bà có trình độ tin học mức đây? A Trung cấp trở lên C Chứng B B Chứng C D Chứng A d Ơng, bà có trình độ tiếng anh mức đây? A Trung cấp trở lên C Chứng B B Chứng C D Chứng A Ông/bà bầu cử vào xã làm việc thông qua hình thức A Bỏ phiếu đại biểu HĐND cấp xã B Điều động, luân chuyển C Theo chế bầu cử D Hình thức khác: …………………………………………… Theo ơng/bà có khoảng phần trăm số lượng CC xã nơi ông/bà làm việc đáp ứng yêu cầu công việc? …………………% Theo ông/bà để đáp ứng yêu cầu cơng việc tương lai, có cần thiết phải nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thân khơng? A Có B Khơng Trong q trình cơng tác, ơng/bà có đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng? A Có B Khơng Cơng việc ơng/bà có hội gì? A Thu nhập ổn định E Mở rộng quan hệ xã hội B Công việc ổn định F Khơng có hội C Phát triển chun mơn G Khác: …………… D Có hội thăng tiến 10 Mức lương trung bình hàng tháng ơng/bà nhận bao nhiêu? (Tính khoản phụ cấp) 98 A Từ đến 2triệu đồng D Từ đến triệu đồng B Từ đến 3triệu đồng E Từ triệu đồng trở lên C Từ đến 4triệu đồng F Khác: ………………… 11 Ơng, bà cho biết sách tiền lương đại biểu HĐND cấp xã có phù hợp khơng? A Có B Khơng 12 Ông, bà cho biết xã nơi ông, bà cơng tác có thựchiệnđánh giá phân loại đánh giá CC khơng? A Khơng B Có 13 Ơng, bà đánh giá tác phong làm việc đại biểu HĐND cấp xã theo tiêu chí sau: (Tốt: điểm, Khá: điểm, Trung bình: điểm, Yếu:1 điểm) Điểm Tác phong làm việc Thu thập, tổng hợp, phân tích đánh giá thơng tin Phối hợp, thuyết phục công dân Lăng nghe công dân 14 Ông, bà đánh giá kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đại biểu HĐND cấp xã theo tiêu chísau: (Tốt: điểm, Khá: điểm, Trung bình: điểm, Yếu:1 điểm Điểm Kỹ chuyên môn - nghiệp vụ Kỹ tiếp xúc cử tri Kỹ chất vấn Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ giám sát 99 Kỹ phân tích thơng tin Kỹ đánh giá đại biểu Kỹ xây dựng chương trình hoạt động Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/bà! 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HĐND CẤP XÃ (Đại biểu HĐND huyện Quỳnh Nhai đánh giá) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La”, mong Ông/bà cho ý kiến trả lời theo câu hỏi I THÔNG TINCHUNG Họ tên Ngày sinh Giới tính Điện thoại Địa Cơ quan cơng tác Chức vụ công tác II ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HĐND CẤP XÃ Ông, bà đánh giá tác phong làm việc đại biểu HĐND cấp xã theo tiêu chí sau: (Tốt: điểm, Khá: điểm, Trung bình: điểm, Yếu:1 điểm) Điểm Tác phong làm việc Thu thập, tổng hợp, phân tích đánh giá thơng tin Phối hợp, thuyết phục công dân Lắng nghe công dân Ông, bà đánh giá đạo đức công vụ đại biểu HĐND cấp xã qua tiêu chí sau? (Hồn tồn đồng ý: điểm, Đồng ý: điểm, Bình thường: điểm, Khơng đồng 101 ý: điểm, Hồn tồn khơng đồng ý: điểm) Đạo đức công vụ Điểm Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm, nhiệt tình đại biểu HĐND cấp xã năm tốt năm trước Am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, xử lý công việc nhanh, hiệu đại biểu HĐND cấp xã năm tốt năm trước Kịp thời tiếp thu, ghi nhận phản hổi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, cơng dân đại biểu HĐND cấp xã năm tốt năm trước Ông, bà đánh giá kỹ chuyên môn, nghiệp vụ công chức cấp xã theo tiêu chí sau: (Tốt: điểm, Khá: điểm, Trung bình: điểm, Yếu:1 điểm Kỹ chuyên môn – nghiệp vụ Điểm Kỹ tiếp xúc cử tri Kỹ chất vấn Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ giám sát Kỹ phân tích thơng tin Kỹ đánh giá đại biểu Kỹ xây dựng chương trình hoạt động Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/bà! 102 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀUTRA CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HĐND CẤP XÃ (Người dân huyện đánh giá) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượngđại biểu HĐND cấp xã huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La”, mong Ơng/bà cho ý kiến trả lời theo câu hỏi I THÔNG TIN CHUNG Họ tên: Ngày sinh: Địa chỉ: Số điện thoại: II ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HĐND CẤP XÃ (Ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi cách khoanh trịn vào phương án lựa chọn điền thơng tin vào chỗ trống) Theo Ông/bà để đáp ứng yêu cầu công việc tương lai, CC cấp xã có cần thiết phải nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ khơng? A Có B Khơng Ơng, bà đánh giá đạo đức công vụ đại biểu HĐND cấp xã qua tiêu chí sau? (Hoàn toàn đồng ý: điểm, Đồng ý: điểm, Bình thường: điểm, Khơng đồng ý: điểm, Hồn tồn khơng đồng ý: điểm) Đạo đức cơng vụ Điểm Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm, nhiệt tình đại biểu HĐND cấp xã năm tốt năm trước Am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, xử lý công việc nhanh, hiệu đại biểu HĐND cấp xã năm tốt năm trước Kịp thời tiếp thu, ghi nhận phản hổi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, công dân đại biểu HĐND cấp xã năm tốt năm trước Ông, bà cho biết tinh thần trách nhiệm CC cấp xã tiếp xúc giải CV nào? 103 A Rất tốt B Tốt C Bình thường D Chưa tốt Ơng, bà có nhận xét kỹ giao tiếp đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã? A Rất lịch sự, thân thiện, dễ gần B Giao tiếp bình thường C Giao tiếp bình thường thiếu than thiện D Thờ ơ, không thân thiện Ông, bà đánh tác phong làm việc đại biểu HĐND cấp xã? (Hoàn toàn đồng ý: điểm, Đồng ý: điểm, Bình thường: điểm, Khơng đồng ý: điểm, Hồn tồn khơng đồng ý: điểm) Điểm Tác phong làm việc Kỹ phối hợp tốt Kỹ lắng nghe tốt Kỹ thuyết phục tốt Kỹ tiếp xúc dân tốt Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông, bà! 104 ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI LÒ VĂN DƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC... pháp nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã Đó lý để học viên xác định chủ đề luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế ? ?Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh. .. luận văn kết cấu gồm chương, Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HĐND CẤP XÃ Chương 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HĐND CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA