LUẬN VĂN THẠC SỸ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng”

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Những kết nêu luận văn chưa sử dụng cơng trình khác Những thơng tin tham khảo luận văn trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng Tác giả Trần Thị Quỳnh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn mình, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Nam Phương- người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ động viên cá nhân tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giảng dạy chương trình Cao học chun ngành Quản trị nhân lực trường Đại học Lao động- Xã hội truyền dạy kiến thức quý báu suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Trường Những kiến thức khơng hữu ích việc trình bày luận văn mà cịn giúp nhiều công việc nghiên cứu khoa học Tôi xin cảm ơn thầy, cô hội đồng khoa học đóng góp ý kiến góp ý có ý nghĩa quan trọng để tơi hồn thiện luận văn Trong q trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế, tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán bộ, công chức UBND huyện Vĩnh Bảo, xã, thị trấn huyện Vĩnh Bảo nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu để hồn thiện luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn thầy, cô khoa Sau Đại học Trường Đại học Lao động- Xã hội tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình tơi tham gia học tập nghiên cứu Trường Tôi xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, phân loại vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức 13 1.1.3 Vai trị, đặc điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 15 1.2 Nội dung nâng cao tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18 1.2.1 Sự hợp lý cấu đội ngũ 18 1.2.2 Nâng cao thể lực 20 1.2.3 Nâng cao trí lực 22 1.2.4 Nâng cao tâm lực 25 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 27 1.3.1 Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp xã 27 1.3.2 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 29 1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 30 1.3.4 Sử dụng, xếp đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 31 1.3.5 Đánh giá thực công việc CBCC cấp xã 32 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 33 1.4.1 Nhân tố khách quan 33 1.4.2 Nhân tố chủ quan 35 iii 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấpxã 37 1.5.1 Kinh nghiệm huyện An Dương- Thành phố Hải Phòng 37 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Quỳnh Phụ - tỉnh Thái Bình 38 1.5.3 Bài học kinh nghiệm huyện Vĩnh Bảo 40 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 42 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VĨNH BẢO 43 2.1 Khái quát chung huyện Vĩnh Bảo 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 43 2.1.2 Giới thiệu máy tổ chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 46 2.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện VĩnhBảo 49 2.2.1 Về cấu đội ngũ 49 2.2.2 Về thể lực 53 2.2.3 Về trí lực 57 2.2.4 Về tâm lực 65 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 71 2.3.1 Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã 71 2.3.2 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 72 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 74 2.3.4 Sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 77 2.3.5 Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 78 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Bảo 79 2.5 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 81 2.5.1 Những mặt mạnh 81 2.5.2 Một số tồn 82 iv 2.5.3 Nguyên nhân tồn 84 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VĨNH BẢO 87 3.1 Yêu cầu, định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 87 3.1 1.Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 87 3.1.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 88 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 90 3.2.1 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe cải thiện môi trường làm việc 90 3.2.2 Đảm bảo chế độ, sách vật chất tinh thần 92 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng 95 3.2.4 Xây dựng cấu đội ngũ CBCC hợp lý 98 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã 100 3.2.6 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 102 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm cơng tác phân tích cơng việc 106 3.2.8 Một số giải pháp khác 107 TIỂU KẾT CHƯƠNG III 115 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 116 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán cơng chức CP Chính phủ ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân HT Hoàn thành KT-TC-XD Kinh tế- tài chính- xây dựng NĐ Nghị định THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc VH-XH Văn hóa- xã hội vi DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng biểu Trang Bảng 2.1 Tăng trưởng kinh tế huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2010 - 2014 44 Bảng 2.2 Số lượng CBCC cấp xã huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2010- 49 2014 Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi giới tính đội ngũ CBCC cấp xã huyện 52 Vĩnh Bảo Bảng 2.4 Chiều cao, cân nặng CBCC cấp xã huyện Vĩnh Bảo 54 Bảng 2.5 Phân loại sức khỏe CBCC cấp xã huyện Vĩnh Bảo năm 2014 56 Bảng 2.6 Trình độ văn hóa CBCC xã, thị trấn (Giai đoạn 2010- 57 2014) Bảng 2.7 Trình độ chun mơn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Bảo 58 Bảng 2.8 Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã huyện 60 Vĩnh Bảo Bảng 2.9 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán bộ,công chức cấp 62 xã huyện Vĩnh Bảo năm 2014 Bảng 2.10 Đánh giá tâm lực đội ngũ CBCC cấp xã (Do công dân 66 đánh giá) Bảng 2.11 Đánh giá tâm lực đội ngũ CBCC cấp xã (Do cán cấp 67 huyện đánh giá) Bảng 2.12 Kết tuyển dụng công chức xã, thị trấn huyện Vĩnh 73 Bảo giai đoạn 2010-2014 Bảng 2.13 Tổng hợp kết đào tạo theo nội dung đào tạo 75 Bảng 2.14 Kết đánh giá, phân loại CBCC cấp xã năm 2014 78 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Tên sơ đồ, biểu đô Trang Cơ cấu tổ chức quan hành cấp xã 48 STT Sơ đồ 2.1 huyện Vĩnh Bảo Biểu đồ 2.1 Đánh giá tác phong làm việc đội ngũ CBCC cấp xã 69 Biểu đồ 3.1 Tổng hợp ý kiến hợp lý kết đánh giá 103 CBCC viii PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề mục tiêu chung công tác cán là: “Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí; tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tơn trọng tập thể gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý” Đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã lực lượng nòng cốt tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tổ chức sống cộng đồng dân cư khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội Trong hệ thống hành nước ta, quyền xã- phường- thị trấn (gọi chung cấp xã) quyền cấp thấp hệ thống quyền cấp hồn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Chính quyền cấp xã cấp quyền gần dân nhất, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân Huyện Vĩnh Bảo nằm cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hải Phòng, huyện trọng điểm nơng nghiệp Thành phố Ở vị trí tiếp giáp Hải Phịng với tỉnh Thái Bình, Hải Dương, huyện Vĩnh Bảo huyện giữ vai trò trọng yếu phát triển vùng kinh tế ngoại thành Hải Phịng Để phát huy tốt vai trị đó, địi hỏi huyện Vĩnh Bảo phải có đội ngũ nhân lực chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày cao kinh tế vận động, phát triển không ngừng xã hội, đặc biệt đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, họ người đầu, người giữ vai trò định việc quán triệt, tổ chức thực định cấp lãnh đạo thực hóa lãnh đạo, quản lý Đảng Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội cấp sở Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức huyện Vĩnh Bảo ln kiện tồn, chất lượng đội ngũ nâng lên rõ rệt phần đáp ứng đòi hỏi khắt khe thời kỳ hội nhập, phát triển kinh tế Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo số hạn chế như: chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao quan hành huyện cơng tác Điều bộc lộ rõ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, thực chương trình cải cách hành quốc gia, xây dựng nông thôn phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Từ thực tiễn nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Nhiều cơng trình khoa học, sách chuyên khảo Hội thảo tổ chức để nghiên cứu vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Có thể liệt kê số cơng trình có liên quan sau: Nghiên cứu “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2001) tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xn Sầm cơng trình nghiên cứu lớn, xác định rõ sở lý luận thực tiễn chủ trương xây dựng đội ngũ cán Đảng ta thời kỳ đổi mới, đặc biệt yêu cầu, đòi hỏi cụ thể tiêu chuẩn cán hệ thống trị cấp Theo tác giả, việc xác định cấu tiêu chuẩn cán phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam giới; phải vào đường lối cán Đảng kiểm nghiệm từ sống; khai thác nhân tố hợp lý tiêu chuẩn quan chức vương triều phong kiến ý đến đặc trưng người Việt Nam truyền thống, đồng thời tham khảo kinh nghiệm thành tựu khoa học quản lý nước Nghiên cứu “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” (2004) tác giả Thang Văn Phúc số tác giả khác giới thiệu tổ chức nhà nước, máy hành chính, lịch sử cơng vụ tám nước giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Nga, Pháp, Đức, Anh, Mỹ Đây tài liệu quý để nghiên cứu chế độ, sách quản lý công chức nước giới Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (GS.TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài) đúc kết đưa quan điểm, định hướng việc sử dụng biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung lĩnh vực khác đời sống kinh tế xã hội Tác giả Nguyễn Kim Diện với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương” – luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2012 Luận án làm rõ đưa quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Tác giả Tạ Quang Ngọc với đề tài: “Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Việt Nam nay”- luận án Tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội, năm 2013 Luận án nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân từ bắt đầu công đổi nước ta đến nay, ưu điểm hạn chế thực tiễn tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân, ngun nhân dẫn đến tình trạng Tác giả Trần Đình Thảo với viết: “Xây dựng đội ngũ cơng chức huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam: thực trạng giải pháp”, tạp chí “Phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng” Tác giả sâu phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, thực trạng tuyển dụng, quy hoạch, tạo nguồn đội ngũ công chức, cơng tác bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức, thực trạng tình hình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Từ việc phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán công chức huyện Đại Lộc Bài viết “Xuất phát từ đại cục, hướng tới lâu dài, cố gắng xây dựng đội ngũ cán dự bị tố chất cao” (Hội thảo lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc: “Xây dựng đảng cầm quyền – kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc”) tác giả Chu Phúc Khởi (Trung Quốc) cho thấy Đảng Cộng sản Trung Quốc xem đội ngũ dự bị “nguồn quan trọng ban lãnh đạo cấp”, xây dựng đội ngũ cán dự bị nhiệm vụ chiến lược liên quan đến đại cục, đến lâu dài Đây công tác tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý địa phương Trung Quốc, kinh nghiệm để tiếp tục nghiên cứu cho tạo nguồn cán Việt Nam Ngồi ra, cịn số viết đăng tạp chí khoa học nhiều cơng trình, luận án, luận văn khác có đề cập nhiều đến vấn đề Có thể khẳng định, cơng trình khoa học kể cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng để tác giả tham khảo trình nghiên cứu đề tài Tại huyện Vĩnh Bảo, Thành phố Hải Phịng, có số đề tài nghiên cứu thuộc số lĩnh vực văn hóa, giáo dục, tài ngun- mơi trường Tuy nhiên, thời điểm này, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu tồn diện vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước cấp xã cấp huyện, tiếp cận từ góc độ khoa học quản trị nhân lực Do vậy, cần có đề tài nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo Đây công trình nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, Thành phố Hải Phòng, hứa hẹn khả áp dụng cụ thể, hiệu cho địa phương việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo giai đoạn nay, đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Phân tích sở lý luận đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo Trong đó, hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta đội ngũ cán bộ, quyền cấp xã, khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã - Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã qua tiêu hoạt động nâng cao chất lượng, từ tìm ưu điểm tồn tại, hạn chế đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, thực mục tiêu xây dựng nông thôn mới, xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 29 xã 01 thị trấn huyện Vĩnh Bảo + Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo thời gian từ năm 2010 đến năm 2014 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ cán cơng chức, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, hệ thống văn nhà nước có liên quan đến cán bộ, công chức Luận văn kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan công bố 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê- phân tích Được sử dụng việc thu thập số liệu tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã như: cấu tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, thâm niên cơng tác, thành tích đóng góp, khen thưởng, báo cáo tổng kết năm Từ đó, phân tích mặt đạt được, hạn chế việc đảm nhận, thực công việc, chất lượng cán công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo - Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng điều tra bảng hỏi (lập phiếu điều tra) phương pháp vấn + Số địa điểm tiến hành điều tra: UBND huyện Vĩnh Bảo; 09 xã 01 thị trấn địa bàn huyện Vĩnh Bảo + Tổng số phiếu điều tra phát ra: 240 phiếu, đó: Cán bộ, công chức xã, thị trấn (bảng hỏi 1): 100 phiếu; Cán cấp huyện (bảng hỏi 2): 40 phiếu; Công dân tổ chức tới làm việc xã, thị trấn (bảng hỏi 3): 100 phiếu + Tổng số phiếu điều tra thu về: 234 phiếu (Chi tiết phiếu điều tra trình bày phụ lục số 01) + Cách thức phát phiếu: phát trực tiếp cho đối tượng cần hỏi + Phương pháp vấn trực tiếp số vị trí cơng tác số cán công chức xã - Phương pháp so sánh, đánh giá: tác giả so sánh (các số liên quan đến chất lượng đội ngũ cán công chức) qua năm để thấy rõ nét thay đổi, tính hiệu chế, sách địa phương nỗ lực cấp quyền việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn sâu số chuyên gia thuộc lĩnh vực quản lý nhân lực, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức - Nguồn số liệu: + Số liệu thứ cấp: Thu thập bảng, biểu thống kê, báo cáo hàng năm phòng Nội vụ huyện Vĩnh Bảo, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Vĩnh Bảo, Bệnh viện huyện Vĩnh Bảo, Văn phòng UBND huyện Vĩnh Bảo + Số liệu sơ cấp: Tác giả tổng hợp kết phiếu điều tra để hình thành nguồn số liệu Những đóng góp luận văn - Luận văn góp phần vào hệ thống hóa lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã; hệ thống hóa xây dựng tiêu chí đánh giá; làm rõ đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã điều kiện khách quan việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Bảo giai đoạn - Trên sở lý luận hệ thống tiêu chí đánh giá xây dựng, luận văn đưa đánh giá, nhận định cách khách quan, khoa học thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Bảo, rút ưu điểm hạn chế đội ngũ - Luận văn làm rõ đưa quan điểm phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo giải pháp, khuyến nghị cấp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Vĩnh Bảo, đáp ứng yêu cầu kinh tế thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, thực mục tiêu xây dựng nơng thơn Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chương II: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo Chương III: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, phân loại vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Cán cán cấp xã - Cán bộ: Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Cán cấp xã: Khái niệm cán cấp xã quy định khoản điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cán cấp xã), công dân Việt Nam, bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị- xã hội” Như cán cấp xã bao gồm người giữ chức vụ: Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã; Bí thư Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh xã; Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam xã; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam xã, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh xã 1.1.1.2.Công chức công chức cấp xã - Công chức: Theo từ điển tiếng Việt: Công chức người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” - Công chức cấp xã: Khái niệm công chức cấp xã quy định Khoản 3, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Công chức cấp xã gồm chức danh: Trưởng công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa - xây dựng - thị mơi trường; Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội 1.1.1.3.Chất lượng Chất lượng thuật ngữ tồn từ lâu lịch sử Trong giai đoạn phát triển sản xuất xuất số định nghĩa chất lượng: 10 - Theo Tổ chức Quốc tế Tiêu chuẩn hóa, tiêu chuẩn ISO 8402:2000 (Quality Management and Quality Assurance), dự thảo DIS 9000:2000 đưa định nghĩa sau: “Chất lượng khả tập hợp đặc tính thực thể, tạo cho thực thể khả thỏa mãn nhu cầu cơng bố hay cịn tiểm ẩn.” [28] Theo Tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Á (European Quality Control Organization): “Chất lượng mức độ phù hợp với yêu cầu người tiêu dùng.” Theo Tiêu chuẩn Pháp: “Chất lượng tiềm sản phẩm hay dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu người dùng.” Nhưng dù tiếp cận theo cách nào, khái niệm “chất lượng” phải đảm bảo: phù hợp với tiêu chuẩn cơng bố, phù hợp với địi hỏi người sử dụng, kết hợp tiêu chuẩn địi hỏi người tiêu dùng Đó u cầu thiếu để đánh giá chất lượng loại hàng hóa, dịch vụ - Chất lượng nguồn nhân lực hiểu “trạng thái định nguồn nhân lực thể mối quan hệ yếu tố cấu thành bên nguồn nhân lực” [3, tr 65] Như vậy, chất lượng nguồn nhân lực hiểu tổng hợp phẩm chất định sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, lực; ln gắn bó với tập thể, với cộng đồng tham gia cách tích cực vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.1.1.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng đội ngũ CBCC tiêu tổng hợp, đánh giá sức khỏe, phẩm chất đạo đức, trình độ lực khả thích ứng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu công việc tổ chức đảm bảo cho tổ chức thực thắng lợi mục tiêu đặt 11 Đây loại lao động có tính chất đặc thù riêng, xuất phát từ vị trí, vai trị đội ngũ lao động Chất lượng đội ngũ CBCC thể trình độ, lực chun mơn, hiểu biết trị- xã hội, phẩm chất đạo đức, khả thích nghi với chuyển đổi kinh tế Chất lượng CBCC cịn bao hàm tình trạng sức khỏe, người CBCC cần phải có đủ điều kiện sức khỏe để thực thi nhiệm vụ, công việc giao Chất lượng đội ngũ CBCC trạng thái định đội ngũ CBCC, thể mối quan hệ phối hợp, tương tác yếu tố, thành phần cấu thành nên chất bên đội ngũ CBCC Chất lượng đội ngũ tập hợp giản đơn số lượng, mà tổng hợp sức mạnh toàn đội ngũ Sức mạnh bắt nguồn từ phẩm chất vốn có bên CBCC tăng lên gấp bội tính thống tổ chức, giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý kỷ luật đội ngũ Như vậy, nói chất lượng đội ngũ CBCC bao gồm: - Chất lượng CBCC, cụ thể phẩm chất trị, đạo đức, trình độ lực khả hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng cán bộ, công chức yếu tố tạo nên chất lượng đội ngũ - Chất lượng đội ngũ, chỉnh thể, thể cấu đội ngũ tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý số lượng độ tuổi bình quân phân bố sở địa phương, đơn vị lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Như vậy, yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ CBCC không bao gồm mặt, khía cạnh đó, mà bao gồm hệ thống, kết cấu chỉnh thể toàn diện từ chất lượng CBCC (đây yếu tố nhất), cấu số lượng nam nữ, độ tuổi, thành phần đội ngũ với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát 12