Cán bộ, công tác cán bộ, có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp cách mạng của Đảng. Qua hơn 85 năm xây dựng và phát triển, Đảng ta luôn xác định công tác cán bộ là một trong những nhân tố hàng đầu quyết định sự thành bại của cách mạng. Mỗi thắng lợi của cách mạng Việt Nam đều đánh dấu những bước trưởng thành, tiến bộ của đội ngũ cán bộ của Đảng. Vì thế, Đảng ta luôn đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, toàn diện, nhất là cán bộ chủ chốt các cấp.
MỞ ĐẦU Chương NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP Trang XÃ Ở HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 12 1.1 Cán chủ chốt cấp xã vấn đề nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 1.2 Thực trạng số kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 12 35 Chương YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU HIỆN NAY 54 2.1 Những yếu tố tác động yêu cầu nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 2.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 54 61 93 90 93 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán bộ, công tác cán bộ, có vai trò đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng Đảng Qua 85 năm xây dựng phát triển, Đảng ta xác định công tác cán nhân tố hàng đầu định thành bại cách mạng Mỗi thắng lợi cách mạng Việt Nam đánh dấu bước trưởng thành, tiến đội ngũ cán Đảng Vì thế, Đảng ta đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, toàn diện, cán chủ chốt cấp Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" [8, tr.66] Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nhấn mạnh: “Đổi mạnh mẽ công tác cán bộ, coi trọng công tác bảo vệ trị nội Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc về: quan hệ đường lối trị đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp và sách đại đoàn kết rộng rãi công tác cán bộ; quan hệ tiêu chuẩn cấu; đức tài; kế thừa phát triển; quản lý thống Đảng với phát huy đầy đủ tinh thần trách nhiệm quan hệ thống trị; thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân tập thể; phân cấp, phân quyền kiểm tra, giám sát, kiểm soát để thực thống đồng Đảng hệ thống trị Quán triệt nghiêm túc thực quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy quyền trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán bộ….” [12, tr 206] Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) phận nằm hệ thống hành bốn cấp nước ta, nơi đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Cán chủ chốt cấp xã có vai trò quan trọng lãnh đạo, quản lý tổ chức công việc cấp ủy, quyền sở, đem chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân; đồng thời phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân với Đảng Nhà nước để có điều chỉnh, bổ sung đường lối sách cho phù hợp với thực tiễn Trong năm gần đây, quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng công tác cán bộ, cấp ủy cấp tỉnh Cà Mau có nhiều củ trương biện pháp xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán địa phương, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao nghiệp đổi mới, đội ngũ bộc lộ số hạn chế kiến thức, lực, trình độ, phương pháp, tác phong công tác Nhiều cán gặp khó khăn thực chức trách, nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động mặt trái kinh tế thị trường, số cán chủ chốt cấp xã có biểu tiêu cực, làm ảnh hưởng đến uy tín lãnh đạo cấp ủy, hiệu quản lý Nhà nước giảm sút niềm tin nhân dân Từ đặt đòi hỏi thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, đặc biệt cán chủ chốt cấp xã Hiện nay, với trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, huyện U Minh với địa phương khác tỉnh Cà Mau tập trung chuyển đổi cấu sản xuất, dịch vụ Nhiều dự án, công trình trọng điểm quốc gia đầu tư xây dựng đưa vào hoạt động nằm địa bàn huyện Cụm Công nghiệp Khí - Điện - Đạm Cà Mau, Khu Công nghiệp Khánh An , đặt nhiệm vụ phức tạp xây dựng, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế, văn hóa, phòng chống tệ nạn xã hội, quản lý dân cư, bảo đảm an ninh trật tự địa bàn Điều đặt đòi hỏi huyện U Minh, tỉnh Cà Mau phải có đội ngũ cán chủ chốt, cán chủ chốt cấp xã vững mạnh, có phẩm chất, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, thực đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình Vì vậy, tác giả luận văn chọn vấn đề: “Nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau nay” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Vấn đề cán nói chung, cán chủ chốt cấp xã nói riêng nhiều nhà lãnh đạo, cấp ủy Đảng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều công trình nghiên cứu dạng đề tài khoa học, luận án, luận văn, sách, báo khoa học v.v công bố liên quan đến đề tài luận văn có nhiều công trình tiêu biểu như: * Những công trình bàn xây dựng đội ngũ cán bộ: Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KH.XH.05.03, giai đoạn 19911995, Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, tập thể tác giả, GS, TS Nguyễn Phú Trọng làm Chủ nhiệm, in thành sách, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, xuất lần đầu năm 2001, tái năm 2003 Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX.05.11, giai đoạn 19911995, Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kỳ đổi mới, tập thể tác giả, PGS, TS Trần Xuân Sầm làm Chủ nhiệm, in thành sách, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1998 Đề tài khoa học cấp nhà nước, giai đoạn 2000 - 2002, Những vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Ban Tổ chức Trung ương, GS, TS Trần Đình Hoan làm Chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX.03.02, giai đoạn 2001- 2005, Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, tập thể tác giả, GS, TS Vũ Văn Hiền làm Chủ nhiệm Các tác giả tập trung nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn để rút học kinh nghiệm, vấn đề có tính quy luật, tổng kết khái quát kết luận bước đầu, đưa giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm góp phần làm sáng tỏ việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý Việt Nam, đáp ứng yêu cầu thời kỳ * Các công trình bàn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức: Nguyễn Hồng Tân, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp quận thành phố Đà Nẵng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa”, luận văn thạc sĩ Lịch sử (2000), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), “Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Vũ Văn Hiền “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH - HĐH đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia.H.2007 Lê Đức Bình (2004), “Vai trò tập thể lãnh đạo người đứng đầu công tác cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng Bùi Đức Lại (2007), “về trách nhiệm người đứng đầu công tác cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng PGS.TS Nguyễn Thanh Tuấn, Th.s Phạm Ngọc Hà, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2015), “Kiện toàn, chuẩn hóa chức danh cán chủ chốt cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Lý luận trị (7-2015) GS.TS Nguyễn Văn Huyên, Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, “Bản lĩnh trị cán chủ chốt hệ thống trị trước yêu cầu mới”, Tạp chí Lý luận trị (10-2015) Vũ Minh Bồng, “Nghiên cứu giải pháp xây dựng phát triển cán bộ, công chức dân tộc thiểu số người Khmer”, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội, 2006 Trương Ngọc Hùng, “Giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đà Nẵng, 2012 Với góc độ tiếp cận có đối tượng cán bộ, công chức nhà nước cấp hành chính, tác giả công trình có chung vấn đề nghiên cứu từ việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, mục tiêu, yêu cầu, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trước đò hỏi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tác giả bước đầu đề xuất giải pháp để tham mưu cho cấp ủy, tổ chức đảng nhằm nâng cao nũa chất lượng đội ngũ cán bọ, công chức * Nhóm đề tài xây dựng đội ngũ cán chủ chốt, cán chủ chốt cấp xã gồm có: TS Nguyễn Văn Tích (chủ biên), “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn)”, Đề tài KT-XH.05-1106, 1993 Hồ Bá Thâm, (1994)“Nâng cao lực tư cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay”, Luận án tiến sĩ Triết học, Nguyễn Văn Phích, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã tỉnh Bình Thuận giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000 Phạm Công Khâm, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn Đồng sông Cửu Long nay”, Luận án tiến sĩ, 2000 Nguyễn Hồng Tân, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp quận thành phố Đà Nẵng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa”, Luận văn thạc sĩ Khoa học lịch sử, Hà Nội, 2000 Nguyễn Mậu Dựng, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây Nguyên nay”, Luận án tiến sĩ Lịch sử, 2000 Đoàn Tất Hoài, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ, 2001 Nguyễn Thái Sơn, “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng Sông Hồng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đâị hóa đất nước”, Luận án tiến sĩ Khoa học lịch sử, Hà Nội, 2002 Phạm Thị Thúy Vân, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường thành phố Cần Thơ - Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Khoa học Chính trị, 2005 Trần Trung Trực, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, 2005 Hà Thị Bích Thủy, “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp phường, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ, 2006 Đỗ Thanh Hiệp, “Ảnh hưởng tư kinh nghiệm đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Cà Mau”, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Hà Nội, 2010 Nguyễn Văn Hòa, “Đánh giá thực trạng cán lãnh đạo chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ, 2012 Ngoài có số viết khác như: Trần Đình Huỳnh, Trịnh Quang Cảnh (2006), “Chỉ dạy Bác Hồ người đứng đầu”, Tạp chí Xây dựng Đảng (12);”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (12); Ngọc Lân (2008), “Nhân tố quan trọng hàng đầu để ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (5); Cao Duy Hạ (2005), “Nghĩ số giải pháp nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng, Tạp chí Thông tin lý luận; Trần Đình Thu: “Giải pháp nâng cao đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Kon Tum”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9/2007 công trình khác mà tác giả chưa có điều kiện tiếp cận trình bày Các luận văn, luận án, công trình nghiên cứu khoa học nêu với chuyên ngành nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu phương pháp tiếp cận khác nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán góc độ khác nhau, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Các đề tài viết tài liệu tham khảo, phục vụ tốt cho trình triển khai nghiên cứu tác giả Tuy vậy, đến chưa có đề tài, viết sâu nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống “Nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau nay” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Luận giải làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau * Nhiệm vụ nghiên cứu Luận giải làm rõ vấn đề lý luận nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân rút số kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Xác định yêu cầu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau * Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau; phạm vi khảo sát tập trung 07 xã, 01 thị trấn huyện U Minh, tỉnh Cà Mau gồm: xã Khánh An, Nguyễn Phích, Khánh Hòa, Khánh Thuận, Khánh Lâm, Khánh Tiến, Khánh Hội thị trấn U Minh Các số liệu, tư liệu điều tra, khảo sát từ năm 2010 đến Phương hướng, yêu cầu, giải pháp có giá trị ứng dụng đến năm 2020 năm Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng cán bộ, công tác cán * Cơ sở thực tiễn Từ thực tiễn hoạt động nâng cao chất lượng cán chủ chốt hệ thống trị huyện U Minh; báo cáo tổng kết tỉnh, huyện, xã công tác xây dựng Đảng, công tác cán thời gian qua; số liệu, tư liệu điều tra, khảo sát tác giả xã, thị trấn thuộc huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Đồng thời có tiếp thu kế thừa chọn lọc kết công trình, đề tài nghiên cứu khoa học nghiệm thu, công bố * Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành liên 10 ngành, trọng phương pháp: phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử, điều tra, khảo sát, tổng kết, đánh giá, so sánh phương pháp chuyên gia Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu luận văn cung cấp thêm sở lý luận, thực tiễn, dùng làm tài liệu tham khảo cho Huyện ủy, Ủy ban Nhân dân, đoàn thể trị huyện, Đảng ủy, Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn, đoàn thể trị cấp huyện, xã công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng xây dựng hệ thống trị Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, phục vụ cho việc giảng dạy học tập Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp huyện Kết cấu đề tài Luận văn gồm: Phần mở đầu, chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục 11 huyện, xã nói riêng Hai là, sách cán phải bảo đảm quyền lợi, gắn liền với trách nhiệm đội ngũ cán bộ; quyền lợi lớn, trách nhiệm cán nặng nề Ba là, sách phải bảo đảm công bằng, hợp lý thực nguyên tắc bản: có làm, có hưởng, làm nhiều, cống hiến nhiều, mang lại lợi ích nhiều cho tập thể, cho nhân dân, cho đất nước, hưởng nhiều, hưởng tương xứng; không làm, không hưởng Bốn là, hệ thống sách cán phải bảo đảm tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lôi cuốn, hấp dẫn người phấn đấu vươn lên Đồng thời, phải có tác dụng ngăn chặn, răn đe hành vi, hoạt động sai trái, tiêu cực đội ngũ cán Thông qua hệ thống sách cán mà điều tiết, luân chuyển cán bộ, làm cho chất lượng cán cân đối, đồng Năm là, sách cán phải có ý nghĩa nhiều mặt, vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, không thiên lệch, phiến diện nhằm tạo hài hòa, cân đối hoạt động, lĩnh vực đời sống xã hội, phát triển toàn diện nhân cách người cán Để thực yêu cầu nhằm góp phần nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau nay, việc đổi hoàn thiện hệ thống sách cán bộ, cần tập trung vào việc tiếp tục tiến hành rà soát, phát mặt bất hợp lý không phù hợp, bổ sung, hoàn thiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, với nội dung sau: Một là, sách đào tạo, bồi dưỡng cán Huyện ủy đạo tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh, kiến nghị quan tâm đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý cấp Có sách khuyến khích, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho cán lãnh đạo, quản lý, đặc biệt cán cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, 89 tỉnh Cà Mau yên tâm tư tưởng, tích cực phấn đấu để học tập tốt Trong trình cán đưa đào tạo, bồi dưỡng chế độ hưởng, cần có chế độ khuyến khích, động viên tinh thần tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện cán như: đài thọ kinh phí, đóng học phí, viết luận văn; xếp hợp lý công việc quan, lưu trú, ăn, nghỉ, Mỗi cán lãnh đạo, quản lý phải có kế hoạch thường xuyên học tập nâng cao trình độ lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý lực hoạt động thực tiễn; nâng cao ý thức, trách nhiệm, chất lượng hiệu thực chức trách, nhiệm vụ giao Hai là, sách sử dụng quản lý cán Việc bố trí sử dụng cán phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ, phải bảo đảm tiêu chuẩn phù hợp với sở trường Đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán phải lúc, người, việc, tạo điều kiện cho cán phấn đấu, cống hiến trưởng thành Từng bước thực tốt sách cán sở, Nghị Trung ương sáu (khóa X) nêu rõ: “Một số chức danh cán xã, phường, thị trấn cần đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Chính phủ xem xét chuyển thành công chức Nhà nước để tạo liên thông đội ngũ cán bộ, công chức cấp” Có sách khuyến khích, tập hợp rộng rãi loại cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài địa phương tỉnh Phát hiện, lựa chọn giới thiệu người có đủ tiêu chuẩn thành phần kinh tế, tổ chức trị, xã hội, đoàn thể quần chúng, tạo điều kiện thuận lợi để họ đóng góp vào công việc chung nghiệp xây dựng phát triển huyện địa phương Có chế độ quản lý chặt chẽ đội ngũ cán Các cấp ủy, thủ trưởng quan phải nắm cán Trên sở đó, có kế hoạch sử dụng, đề bạt, 90 giúp đỡ, động viên, khen thưởng kịp thời cán có thành tích, xử lý kỷ luật nghiêm minh cán vi phạm Điều lệ Đảng pháp luật Nhà nước Ba là, sách cán điều động, luân chuyển Việc thực điều động, luân chuyển cán cấp, ngành huyện, đặc biệt cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh phải tiến hành vừa tích cực, vừa thận trọng, phải có phối hợp chặt chẽ, đồng thống cao cấp ủy, tập thể lãnh đạo thân cán nơi điều động, luân chuyển cán đi, nơi cán luân chuyển đến Có biện pháp tổ chức, thực sách công tác tư tưởng để cán thông suốt tự giác thực Chuẩn bị kỹ kế hoạch lộ trình thực bước, chuẩn bị tốt nơi cán nơi cán luân chuyển đến Nghiên cứu, vận dụng xây dựng số quy định chế độ, sách, tạo điều kiện thuận lợi cho cán điều động, luân chuyển, như: chế độ nhà công vụ, trợ cấp khó khăn, hỗ trợ phương tiện địa bàn khó khăn, xa trung tâm huyện; trang bị sở vật chất, điều kiện làm việc, sinh hoạt v.v để cán luân chuyển yên tâm công tác, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bốn là, sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cán Thực tốt sách cán sở, theo tinh thần Nghị Trung ương ba (khóa VIII) xác định: “Đổi sách đảm bảo lợi ích vật chất cho loại cán bộ, trước hết chế độ tiền lương, nhà phương tiện lại” [8, tr.94] Tỉnh ủy, Huyện ủy tiếp tục nghiên cứu, đạo ban hành văn hướng dẫn nhằm phát hiện, khuyến khích, động viên cán có tài, trân trọng người có công, thường xuyên chăm lo thực tốt chế độ sách cán lãnh đạo, quản lý HTCT huyện, đặc biệt cán cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh 91 Thực tốt chế độ sách cán bộ, công chức cán lãnh đạo, quản lý như: nâng bậc lương, thi nâng ngạch lương, thăm hỏi ốm đau, trợ cấp cho cán gặp khó khăn có hoàn cảnh khó khăn đặc biệt Ngoài sách nêu trên, xem xét thực chế độ phụ cấp trách nhiệm số chức danh kiêm nhiệm cấp xã; có chế độ phụ cấp thu hút cán công tác vùng sâu, vùng xa, vùng có đồng bào dân tộc Khmer Nghiên cứu, tiếp tục bổ sung, hoàn thiện số sách nhằm khuyến khích lĩnh vực hoạt động khác, như: sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài năng; sách người có công với cách mạng, sách cán sở xã, phường, thị trấn; chế độ nhà công vụ, chế độ cán điều động, luân chuyển đến nhận công tác huyện xa v.v góp phần động viên cán bộ, công chức yên tâm tư tưởng, nỗ lực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ phân công * * * Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng cán chủ chốt, kinh nghiệm rút từ thực trạng, nguyên nhân để nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ yếu tố tác động, xác định yêu cầu giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau cần thiết giúp cấp ủy Đảng, quyền, ngành, đoàn thể huyện tiếp tục tập trung lãnh đạo, đạo tạo chuyển biến nhận thức tổ chức, lực lượng, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo bồi dưỡng rèn luyện cán bộ, tăng cường quản lý làm tốt công tác đánh giá, bố trí sử dụng, luân chuyển cán bộ; thực tốt công tác sách, quan tâm đời sống vật chất tinh thần cán bộ; phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 92 Các giải pháp cần vận dụng linh hoạt thực tiễn, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện để thiết thực nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau thực đủ khả lãnh đạo, tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ địa phương thời kỳ Đất nước ta trình đổi hội nhập, tỉnh Cà Mau, huyện U Minh có nhiều thay đổi trình phát triển chung đất nước Để bảo đảm ổn định phát triển thời gian tới, huyện U Minh, tỉnh Cà Mau cần tiếp tục thực đồng bộ, có hiệu giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau nhằm xây dựng đảng sạch, vững mạnh, ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao KẾT LUẬN Sau 30 năm thực đường lối đổi toàn diện Đảng khởi xướng lãnh đạo, đất nước ta giành thành tự to lớn quan trọng nhiều lĩnh vực, tạo lực bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Công tác cán có đổi quan trọng, đóng góp tích cực vào thành tựu đổi đất nước Cán 93 nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Xây dựng đội ngũ cán có đủ phẩm chất lực ngang tầm nhiệm vụ có ý nghĩa định đến công tác xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, lãnh đạo thành công nghiệp đổi Cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh phận cán chủ chốt hệ thống trị địa bàn tỉnh cần phải kiện toàn đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đồng cấu độ tuổi, giới tính, lĩnh vực chuyên môn, có tính kế thừa, phát triển chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình vấn đề tất yếu đặt cấp, ngành, địa phương, đơn vị trình phát triển Nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung, đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nói riêng có vị trí đặc biệt quan trọng, nhằm bảo đảm có đội ngũ cán chủ chốt cấp xã có chất lượng Nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau nhiệm vụ trọng yếu công tác cán bộ, sở, điều kiện để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt ngang tầm, bảo đảm tổ chức thực thắng lợi đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để đạt yêu cầu đây, đòi hỏi phải nghiên cứu nghiêm túc vấn đề lý luận thực tiễn vầ công tác cán bộ, chất lượng nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Cần đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân, từ rút kinh nghiệm thiết thực làm sở đề giải pháp có tính khả thi cao nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chôt cấp xã Các giải pháp mà luận văn xác định kết nghiên cứu bước đầu, trình vận dụng cần đòi hỏi tính linh hoạt với hoàn cảnh, điều kiện của giai đoạn, thời kỳ sở 94 Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu viết xây dựng đề tài dù thân có nhiều cố gắng, vấn đề mẽ, kết bước đầu trình nghiên cứu Chính vậy, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận dẫn góp ý quý thầy, cô, nhà nghiên cứu, đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Đảng ủy xã, thị trấn huyện bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh đưa vào vận dụng hiệu địa phương, góp phần xây dựng huyện U Minh trở thành huyện nông thôn vào năm 2020 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Dụ (1997), “Một số vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán trị cấp phân đội Quân đội ta nay”, Tạp chí Quốc phòng toàn dân, (9), tr 50 - 52 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 cán công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 95 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10/2003 chế độ sách cán bộ, công chức xã phường, thị trấn, Hà Nội Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (bổ sung, sử đổi năm 2013) năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia Đảng tỉnh Cà Mau (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XIV Đảng tỉnh Cà Mau, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Đảng tỉnh Cà Mau (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng tỉnh Cà Mau, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đảng tỉnh Cà Mau (2012), Nghị số 09-NQ/TU “xây dựng hệ thống trị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020” Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nxb Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ thứ X, Nxb CTQG, H 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ thứ XI, Nxb CTQG, H 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009) Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X Kết luận BCHTW tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ thứ XII, Nxb CTQG, H 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khóa X), Nxb CTQG, H 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng, Toàn tập, tập 47, Nxb CTQG, H 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 96 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (Khóa XI), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (Khóa VIII), Nxb CTQG, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW, ngày 20 21 22 23 24 25 26 27 7/4/2007 BCT ban hành quy định phân cấp quản lý cán V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 4, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, 1977 V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 12, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, 1975 C.Mác - Ph Ăngghen, Toàn tập, tập 1, Nxb CTQG, Hà Nội, 1980 C.Mác - Ph Ăngghen, Toàn tập, tập 4, Nxb CTQG, Hà Nội, 1995 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội, 2000 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 9, Nxb CTQG, Hà Nội, 2000 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 12, Nxb CTQG, Hà Nội, 2000 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Viện Xây dựng Đảng, (2005), Bài giảng nghiệp vụ công tác tổ chức, cán đảng viên, Hà Nội 28 Nguyễn Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb, CTQG, Hà Nội 29 Cao Duy Hạ (2005), “Nghĩ số giải pháp nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng”, Tạp chí Thông tin lý luận, (253) 30 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 31 Nguyễn Quang Phát, Xây dựng đội ngũ cán trị phân đội Quân đội Nhân dân Việt Nam giai đoạn theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ Lịch sử, H.2001 32 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia H.2015 97 33 Nguyễn Văn Tích (chủ biên), “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn)”, Đề tài KT-XH.05-1106, 1993 34 Đỗ Ngọc Tuyên, Nâng cao trình độ lý luận trị đội ngũ cán trị phân đội Trung đoàn đa Quân đội Nhân dân Việt Nam nay, luận án tiến sĩ chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội, 2007 35 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb CTQG, H 2001 36 Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam (1999), Đại từ điển tiếng Việt, 37 38 39 40 41 42 Nxb Văn hóa - Thông tin Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tập 1, Nxb Bách Khoa, Hà Nội, 1975 Từ điển tiếng Việt, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1975 Huyện ủy U Minh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015 Huyện ủy U Minh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2015 - 2020 Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau (2013), Quyết định số 440/QĐ-UBND, ngày 01 tháng năm 2013 “Ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020” PHỤ LỤC PHỤ LỤC Phiếu trưng cầu ý kiến số Đồng chí thân mến! Để có sở đánh giá chất lượng cán chủ chốt cấp xã xin đồng chí vui lòng cho biết kiến vào vấn đề đưa sau Xin đồng chí thể kiến dấu “X” vào phương án trả lời mà nêu phiếu điều tra Xin chân thành cám ơn hợp tác đồng chí! Stt Nội dung vấn đề cần tham kiến Chính kiến đồng chí Nhất trí Không Khó trả trí lời Các cấp ủy, tổ chức Đảng, cán chủ trì, quan, ban ngành, đoàn thể huyện, xã luân có 98 nhận thức nhiệm vụ xây dựng cán chủ chốt cấp xã Nội dung, biện pháp lãnh đạo cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau triển khai thực đồng bộ, có hiệu quả, bước vào nếp Hầu hết cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau có trình độ, phẩm chất, lực, phong cách làm việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng hệ thống trị sở Một số cấp ủy, cán chủ trì quan chức nhận thức chưa đầy đủ, chưa đề cao trách nhiệm xây dựng, nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Các nội dung công tác cán thiếu đồng bộ, có mặt bộc lộ hạn chế định Phẩm chất, lực, phong cách làm việc phận cán chủ chốt cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh Phiếu trưng cầu ý kiến số Đồng chí thân mến! Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cán chủ chốt cấp xã đưa biện pháp sau Xin đồng chí vui lòng cho biết cho biết kiến giải pháp Nhất trí, không trí hay khó trả lời xin đồng chí đánh dấu “X” vào ô định sẵn Đồng chí có thêm giải pháp khác xin tư vấn cho Xin chân thành cám ơn đồng chí Chính kiến đồng chí Stt Các giải pháp đưa Nhất trí Không Khó trí trả lời Tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm Ban Thường vụ Huyện ủy, Đảng ủy, cán chủ trì quan chức nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Cụ thể hóa tiêu chuẩn cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, tạo 99 nguồn, đào tạo bồi dưỡng rèn luyện cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Tăng cường quản lý làm tốt công tác đánh giá, bố trí sử dụng, luân chuyển cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Thực tốt công tác sách, quan tâm đời sống vật chất tinh thần cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Những ý kiến khác đồng chí: Chức vụ, số lượng cán điều tra, khảo sát Bí thư, Phó Bí thư tổ chức đảng 24 Cấp ủy viên (xã, huyện) 41 Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND 16 Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND 23 Chủ tịch Mặt trận, Trưởng Đoàn thể huyện, xã 46 Trưởng phòng, Phó trưởng phòng; Lãnh đạo số ban, ngành, đoàn thể huyện, xã 50 Tổng 200 100 PHỤ LỤC 1b KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ Số lượng người hỏi:200; Số phiếu trả lời 180 Thời gian điều tra: tháng đến tháng 6/2016; Địa điểm huyện U Minh Kết điều tra Nhất trí Không trí Khó trả lời Stt Nội dung vấn đề tham kiến Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % Các cấp ủy, tổ chức Đảng, cán chủ trì, quan, ban ngành, đoàn thể 159 88,3 21 17,7 huyện, xã luân có nhận thức nhiệm vụ xây dựng cán chủ chốt cấp xã Nội dung, biện pháp lãnh đạo cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 171 95 09 triển khai thực đồng bộ, có hiệu quả, bước vào nếp 86,1 3,33 19 10 Hầu hết cán chủ chốt cấp xã huyện U 155 Minh, tỉnh Cà Mau có trình độ, phẩm chất, lực, phong cách làm việc 101 đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng hệ thống trị sở Một số cấp ủy, cán chủ trì quan chức nhận thức chưa đầy đủ, chưa đề cao trách nhiệm xây dựng, nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Các nội dung công tác cán thiếu đồng bộ, có mặt bộc lộ hạn chế định Phẩm chất, lực, phong cách làm việc phận cán chủ chốt cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng hệ 21 17,7 19 25 13,9 159 171 155 thống trị sở vững mạnh PHỤ LỤC 2b KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC CẤP XÃ Kết điều tra Không Khó trả lời S Nội dung vấn đề tham kiến trí TT Số Tỷlệ Số Tỷlệ Số Tỷlệ phiếu phiếu phiếu % % % Tạo chuyển biến nhận thức trách 175 87,2 12,8 nhiệm Ban Thường vụ Huyện ủy, Đảng ủy, cán chủ trì quan chức nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Cụ thể hóa tiêu chuẩn cán chủ chốt 160 88,8 20 11,2 cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, 155 86,1 13,9 tạo nguồn, đào tạo bồi dưỡng rèn luyện cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Tăng cường quản lý làm tốt công tác 170 94,4 10 5,6 đánh giá, bố trí sử dụng, luân chuyển cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Thực tốt công tác sách, quan tâm 175 87,2 12,8 đời sống vật chất tinh thần cán Nhất trí 102 88,3 86,1 chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Phát huy sức mạnh tổng hợp 175 cấp, ngành nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 87,2 12,8 103 ... cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 1.1.1 Cấp xã cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau * Khái quát huyện U Minh, tỉnh Cà Mau - Khái quát tỉnh Cà Mau Cà Mau tỉnh cực Nam Tổ quốc, phía Đông... kinh tế, văn hoá xã hội cấp xã * Đặc điểm cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh, tỉnh Cà Mau có đặc điểm sau: + Một là, cán chủ chốt cấp xã huyện U Minh... Chương NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cán chủ chốt cấp xã vấn đề nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện