Luận văn thạc sĩ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô viêng chăn, CHDCND lào

Đảng và Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Làoluôn coi công tác cán bộ là một nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt, đặc biệt là công tác xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ ch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC

CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC

CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60.34.04.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Duy Yên

HÀ NỘI – 2016

LỜI CẢM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung trong luận văn này là do tôi viết, số liệu

thu thập trong luận văn là số liệu trung thực

PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia cùng các thầy cô giáo đã tận tình giảng dạy, chỉ bảo, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập

Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Vũ Duy Yên, những định hướng của thầy có tính quyết định tới sự thành công của luận văn

Đề tài này tôi hoàn thành trên cơ sở nỗ lực nghiên cứu của bản thân còn

có sự kế thừa, tổng hợp tài liệu của các nhà nghiên cứu đi trước Nhưng do tính chất phức tạp của đề tài, trình độ của bản thân còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong sự giúp đỡ và góp ý của các nhà khoa học, các thầy cô và các bạn để luận văn hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

PHETTHAVONE MOUNSOUPHOM

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 7

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 8

5 Phương pháp nghiên cứu 9

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 10

7 Kết cấu của luận văn 10

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN 11

1.1 Một số vấn đề lý luận về cán bộ và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện 11

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 11

1.1.2 Cơ cấu, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện 18

1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 23

1.2.1 Quan niệm về chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện 23

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện 25

1.3 Các nhân tố ảnh tới chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện 35

1.3.1 Các nhân tố khách quan 35

1.3.2 Các nhân tố chủ quan 36

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 39

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN 2005-2015 40

2.1 Khái quát về thủ đô Viêng Chăn 40

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thủ đô Viêng 40

2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn 44

2.2 Thực trạng về cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn 46

2.2.1.Về số lượng 46

2.2.2.Về giới tính 48

2.2.3.Cán bộ ở các độ tuổi và năm công tác 50

2.3 Kết quả nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2005-2015 51

2.3.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức 51

2.3.2 Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận 55

2.3.3 Năng lực lãnh đạo, quản lý 59

2.3.4 Điều kiện làm việc và văn hóa công sở 60

2.3.5 Kết quả hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách, cương vị công tác và mức độ mức độ vững mạnh, phát triển của huyện 61

2.3.6 Sự hài lòng của người dân với chất lượng phục vụ, kết quả công việc của đội ngũ 63

2.4 Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn 64

2.4.1.Những ưu điểm 64

2.4.2.Những hạn chế trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn 68

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 71

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨCÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 72

3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn 72

3.1.1.Phương hướng chung 72

3.1.2.Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn 73

3.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn 75

3.2.1.Về tiêu chuẩn 75

3.2.2.Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, luân chuyển và chính sách đối với đội ngũcán bộ chủ chốt cấp huyện 83 3.2.3.Xây dựng tổ chức đảng cấp huyện trong sạch vững mạnh và phát huy vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp huyện 90

3.2.4.Kiện toàn và nâng cao chất lượng cơ quan tham mưu về công tác tổ chức cán bộ 92

3.2.5.Mở rộng dân chủ, tăng cường kênh thông tin dân đánh giá chất lượng cán bộ, đánh giá chất lượng chính quyền 95

3.2.6.Tăng cường thanh tra, giám sát hoạt động của cán bộ chủ chốt, hoạt động của chính quyền 96

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 98

KẾT LUẬN 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Số lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn 47 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính của cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn 49 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn 50 Bảng 2.4: Năm công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện thủ đô Viêng Chăn 50 Bảng 2.5: Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn 56

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”,

“Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”[10, tr.487] Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ Đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt

có vai trò quan trọng trong công tác xây dựng Đảng và sự lãnh đạo của Đảng,

sự quản lý của Nhà nước

Còn Lênin thì cho rằng: “Chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những nhà lãnh đạo chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào”[15, tr.473] Nhận thức rõ tính chất quyết định của công tác cán bộ trong mọi quá trình hoạt động, Đảng nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Lào luôn coi công tác cán bộ; coi đó là nhiệm vụ chiến lược, bởi vì cán bộ là người quyết định thành công hay thất bại của mọi công việc, là vốn liếng rất quý của Đảng và đất nước Thực tiễn đã chứng minh rằng: nếu không

có cán bộ trung thành, gương mẫu, tiên phong,có phẩm chất đạo đức vànăng lực chuyên mônsẽ không thể hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ trước kia, cũng như trong bảo vệ và xây dựng phát triển đất nước vững mạnh trong giai đoạn hiện nay

Đảng và Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Làoluôn coi công tác cán bộ là một nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt, đặc biệt là công tác xây dựng

và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện Cấp huyện có

vị trí quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng nhân dân cách mạng Lào và chính sách pháp luật của Nhà nước Lào vào hiện thực cuộc sống.Cấp huyện là cầu nối giữa tỉnh, trung ương với cấp cơ sở Sự quan tâm, chỉ đạo của cấp huyện đối với cấp cơ sở rất quan trọng bởi cấp huyện

là cấp trên trực tiếp của cơ sở, sâu sát cấp cơ sở nhất Mặt khác, thông qua cấp

huyện, chính quyền cơ sở phản ánh lên cấp tỉnh và cấp trung ương những vấn

đề nảy sinh trong thực tiễn cần phải giải quyết hoặc những vấn đề không còn phù hợp để cấp trên nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung cho kịp thời, phù hợp với đòi hỏi khách quan của thực tiễn diễn ra ở cơ sở Điều này cho thấy vai trò rất quan trọng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện trong việc thực hiện thắng lợi mọi đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước Ví

dụ, Đề án của Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 về “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho công chức trẻ ở huyện giai đoạn 2005-2010” với những mục tiêu cụ thể mà đề án hướng tới đó là:

+ Tạo sự chuyển biến cơ bản về nhận thức và hành vi của cán bộ, công chức trẻ ở huyện đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

+ Cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản, cần thiết cho cán

bộ, công chức trẻ ở huyện

+ Trang bị phương pháp, cách tiếp cận về chính trị, pháp luật và quản

lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ ở huyện;

+ Rèn luyện năng lực tư duy logic, tư duy hệ thống, năng lực tham mưu, đề xuất thực hiện chính sách; năng lực kiểm tra, đánh giá kết quả công việc của cán bộ, công chức trẻ ở huyện

Thủ đô Viêng Chăn là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.Vì vậy, muốn đẩy mạnh hơn nữa sự phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô đòi hỏi phải nâng cao trình độ, năng lực lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đặc biệt là chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng; vì thế, việc xây dựng, đào tạo và phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện hiện nay là một mục tiêu quan trọng của Thủ đô Viêng Chăn

Từ nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cán bộ trong thời

kỳ mới cũng như thực tiễn và những vấn đề đang đặt ra trong công tác cán bộ

cấp huyện hiện nay của thủ đô Viêng Chăn, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên

ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Với vị trí, vai trò và tính chất quan trọng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các cấp, đến nay đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về cán bộ, công tác cán bộ Kết quả nghiên cứu của nhiều công trình đã được công

bố trên các sách, báo, tạp chí và trong các báo cáo của các cuộc hội thảo khoa học, các luận án tiến sĩ, các luận văn thạc sĩ Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu sau:

- PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ

biên), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà

Nội, 2001 Trên cơ sở các quan điểm lý luận và tổng kết thực tiễn, cuốn sách

đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ

đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- GS TS Vũ Văn Hiền (chủ biên), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo

quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhà

xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 Cáctác giả đã tập trung luận giải vai trò của việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ này Từ đó, các tác giải nhấn mạnh đến những yêu cầu về tiêu chuẩn phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và năng lực cán bộ trong mối quan hệ với yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới Trên cơ sở

đó, các tác giả đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ,

lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- TS Lô Quốc Toản (chủ biên), Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số

ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay, nhà xuất bản chính trị Quốc gia,

Hà Nội, 2010 Cuốn sách đã tập trung giải quyết các vấn đề cơ bản: các khái niệm và cơ sở lý luận, thực tiễn phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số; thực trạng công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta; phương hướng và hệ giải pháp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta trong giai đoạn hiện nay

- TS Thân Minh Quế, Công tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ

Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn hiện nay, nhà xuất bản

Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2013 Cuốn sách tập trung làm rõ những vấn đề lý luận liên quan đến công tác quy hoạch cán bộ; đánh giá thực trạng công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc hiện nay; đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu, khả thi để thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh nói trên, trong thời gian từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo

- TS Nguyễn Minh Tuấn, Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ

thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhà xuất bản chính trị Quốc

gia, Hà Nội, 2012 Cuốn sách giúp bạn đọc, nhất là cán bộ nghiên cứu, cán bộ

tổ chức, cán bộ tham mưu xây dựng quy hoạch chiến lược có thêm tài liệu nghiên cứu về vấn đề đổi mới công tác cán bộ

- Đề tài luận văn của tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội,

2005 Mục đích của luận văn nhằm xác định những căn cứ khoa học góp phần kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong thời kỳ mới

- Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2006, của tác giả

Bunxi KonBut: “Phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp

huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực quản

lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất một số giải pháp thiết thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany

- Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh,

2010, của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao năng lực quản lý cho đội

ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng năng lực và

hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói chung và hành chính nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện tại tỉnh Chăm-pa-sắc nói riêng và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung

- Đề tài của tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao năng lực lãnh

đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ

Chí Minh, 2010 Luận văn thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn đã làm

rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân cơ bản, chủ yếu ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt của tỉnh

Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực cho cán

bộ công chức

- Luận án tiến sỹ khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí

Minh của tác giả Trần Thị Thanh Nhàn (2014), Quy hoạch cán bộ diện Ban

thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ hiện nay, có những đóng

góp mới như: đưa ra quan niệm về quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh

ủy, Thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ Việt Nam; góp phần làm rõ nội dung công tác quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ; đề xuất 02 giải pháp có tính đột phá để thực hiện tốt quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh, Thành ủy quản lý ở đồng bằng Bắc Bộ

- Đề tài của tác giả Thiều Quang Nhàn (2003), Công tác đào tạo, bồi

dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở thành phố Hà Nội hiện nay - thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh Luận văn đã trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành phố Hà Nội; đánh giá thực trạng, nguyên nhân và rút ra kinh nghiệm về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành phố Hà Nội; đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành phố Hà Nội

- Đề tài luận văn thạc sỹcủa tác giả Nguyễn Thị Thắng (2006), Công tác

quy hoạch cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện thuộc diện Ban Thường vụ thành ủy Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay, Học viện Chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh đã đánh giá thực trạng quy hoạch cán bộ quận, huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý, xác định nguyên nhân và rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết

Ngoài ra, còn có một số bài báo khoa học được đăng trên các Tạp chí nghiên cứu, đề cập đến vấn đề cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện như:

+ Bài “Đảng bộ Hưng Yên thực hiện công tác quy hoạch và luân chuyển

cán bộ lãnh đạo, quản lý – kết quả và giải pháp” của tác giả Quốc Khánh, đăng

trên Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử ngày 23/9/2011 Tác giả đánh giá Ban

Thường vụ Tỉnh ủy Hưng Yên đã xây dựng tốt kế hoạch quy hoạch và quy chế luân chuyển cán bộ theo quy trình chặt chẽ, đồng bộ với các khâu khác của công tác công bộ

+ Bài “Tiếp tục đổi mới công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ”, của tác

giả Nguyễn Văn Quynh, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 1+2/2011, khẳng định,

để nâng cao năng lực cho đội ngũ CBCC thì công tác ĐTBD CBCC đóng vai trò rất quan trọng

+ Bài “Quy trình và phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo,

của tác giả Nguyễn Trọng Điều đăng, Tạp chí Cộng sản, số 16/2012; cho rằng, để ĐTBD CBCC thì thực hiện tốt quy trình và phương thức ĐTBD sẽ nâng cao chất lượng ĐTBD, nâng cao năng lực cho đội ngũ này

+ Bài “Bước đột phá trong công tác cán bộ ở Thái Bình” của tác giả

Hồng Văn đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10-2013 Ban Thường vụ Tỉnh

ủy Thái Bình đã có quyết định sửa đổi, bổ sung quy trình bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử Quyết định này được xem là một bước đột phá mang lại chất lượng cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo

Nhìn chung, những công trình khoa học nêu trên với nội dung phong phú đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò, vị trí của cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp nói riêng Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nào là luận văn hay luận án nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chính vì vậy, tác giả mạnh dạn thực hiện đề tài này để hoàn thành nhiệm vụ cuối khóa học cao học quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia Các công trình đã được công bố trên là nguồn tài liệu tham khảo có giá trị, để tác giả tiếp thu, kế thừa, phát triển hoàn thành luận văn của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng về công tác cán bộ, chất lượng củađội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyệnở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa

dân chủ nhân dân Lào hiện nay; luận văn làm rõ những nội dung chất lượng cần thiết của đội ngũ và đề xuất một số giải phápnhằm nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn; Đưa ra quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện và tiêu chí đánh giá

- Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ

đô Viêng Chăn và các hoạt động tạo nên chất lượng đó, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân

- Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn

4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứuchất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Giới hạn về đối tượng nghiên cứu: Do nội hàm của “chất lượng” rất

rộng, vì vậy, nội dung chất lượng của luận văn được giới hạn như khung lý thuyết ở chương 1

- Giới hạn về không gian:Các đơn vị hành chính cấp huyện ởthủ đô

Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

- Giới hạn về thời gian:Đánh giá thực trạng trong giai đoạn 2005 –

2015 (qua 2 nhiệm kỳ của đại hội Đảng các cấp đó là nhiệm kỳ 2005-2010 và 2010-2015).Đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăncho đến năm 2025

- Giới hạn về khách thể khảo sát, nghiên cứu: là những người hiện đang

giữ vị trí chức danh, chức trách lãnh đạo, quản lý chủ chốt trong bộ máy cấp

huyện từ huyện phó, phó bí thư trở lên đến bí thư và huyện trưởng; bao gồm:

Bí thư Huyện ủy kiêm Huyện trưởng, Phó Bí thư Huyện ủy, Phó Bí thư Thường trực Huyện ủy, phó huyện trưởng ủy ban nhân dân huyện, phó huyện trưởng thường trực ủy ban nhân dân huyện với tổng số 52 người

5 Phương pháp nghiên cứu

Các nghiên cứu của Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào về cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng

Cụ thể, Luận văn được thực hiện dựa trên một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê - xử lý số liệu, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn dịch, phương pháp quan sát…

Trong Chương 1, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, quy nạp và phân tích – tổng hợp để hệ thống hóa những vấn đề có tính lý luận về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, tính tất yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

Chương 2 Luận văn sử dụng phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, so sánh, phân tích, đánh giá để làm rõ những vấn đề thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn với những đánh giá cụ thể về chất lượng, thể hiện ở các mặt ưu điểm, nhược điểm và nguyên nhân của thực trạng chất lượng đó

Chương 3 Luận văn tập trung hệ thống các quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện Trên cơ sở đó, đề ra các giải pháp có tính cụ thể, khả thi để có thể tổ chức

thực hiện trên thực tiễn thông qua các phương pháp nghiên cứu: hệ thống hóa, phân tích, quy nạp, chứng minh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn làm phong phú thêm lý luận về chất lựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Làonói chung vàở Viêng Chăn nói riêng Chất lượng đội ngũ cán bộ cũng như chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt có nhiều quan niệm, nhiều cách tiếp cận với những nội dung, tiêu chí khác nhau; tác giả hy vọng sẽ đóng góp một cách nhìn mới, làm cho lý luận

về chất lượng cán bộ được nâng lên

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn phản ánh thực trạng, với những số liệu phong phú của Viên Chăn cũng như số liệu sơ cấp của tác giả sẽ giúp cho những nhà nghiên cứu, cán bộ quản lý và sinh viên, học viên có thể tham khảo, vận dụng Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác cán bộ của thủ đô Viêng Chăn cũng như ở các huyện, thành ủy Đồng thời, kết quả đó cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công tác giảng dạy và nghiên cứu về công tác cán bộ ở các địa phương của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2005-2015

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn,Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu

1.1.1.1 Cấp huyện trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Theo Luật hành chính địa phương nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (năm 2010) phân chia cấp hành chính địa phương thành 3 cấp: cấp tỉnh; cấp huyện; cấp bản (làng) Vì vậy, cấp huyện là cấp thứ hai của cấp hành chính địa phương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, có vai trò làm cầu nối giữa cấp tỉnh với cấp cơ sở trong cấp hành chính địa phương; nói cách khác, cấp huyện là một cấp của chính quyền địa phương, thực hiện chức năng quản

lý nhà nước theo luật định nhằm phát triển toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn cấp huyện

Cấp huyện có chức năng:

Quản lý hành chính theo ranh giới, lãnh thổ về các hoạt động của Đảng, Nhà nước, của các ngành chức năng trực thuộc và các làng theo nhiệm vụ được Chính phủ phân cấp

Cụ thể hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chủ trương và nhiệm vụ chính trị của Tỉnh phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể ở địa phương; lãnh đạo, chỉ đạo các ngành cấp cơ

sở, các đoàn thể và toàn dân thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội,

quốc phòng – an ninh trên địa bàn, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ quê hương, đất nước

Cấp huyện quản lý trực tiếp và toàn diện các bản trên địa bàn và chịu

sự lãnh đạo, chỉ đạo về mọi mặt của cấp tỉnh

Cấp huyện có nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

Nghiên cứu, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, kế hoạch ngân sách tài chính hàng năm trình Ban lãnh đạo huyện thông qua trước khi trình Ban lãnh đạo tỉnh phê duyệt

Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch ngân sách nhà nước và công tác quốc phòng an ninh của huyện; chống và phòng chống các hiện tượng tiêu cực, theo dõi, kiểm tra các dự án đầu tư của Trung ương và tỉnh tại huyện mình

Bảo đảm việc thực hiện: Hiến pháp, pháp luật và các quy định của Nhà nước

Tạo sự thuận lợi và quản lý các cơ quan để đảm bảo việc tạo nguồn thu tại huyện của mình cho đúng, đủ và kịp thời

Thúc đẩy, khuyến khích và tạo điều kiện cho Mặt trận Lào xây dựng tổ quốc, các cơ quan tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội, mọi thành phần kinh tế và nhân dân các dân tộc tham gia việc phát triển kinh tế - xã hội tại huyện mình

Tổ chức thực hiện công tác quản lý dân số tại huyện mình

Đề nghị thành lập, giải thể bản và bộ máy của cơ quan hành chính huyện Báo cáo tình hình toàn diện của huyện cho tỉnh trưởng một cách thường xuyên Quan hệ, hợp tác với nước ngoài theo giao phó của tỉnh

Hướng dẫn, chỉ đạo việc thi hành các chủ trương, chính sách, thi hành pháp luật, ban hành các quyết định; chỉ thị, nghị quyết và tổ chức thực hiện

Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật ở cơ sở.Tổ chức chỉ đạo công tác thi hành án, công tác kiểm tra, thanh tra Nhà nước Tổ chức tiếp dân, giải quyết kịp thời những tố cáo,

kiếu nại của công dân; quyết định xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

Xây dựng chính quyền vững mạnh, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các tổ chức kinh tế; quản lý hành chính Tổ chức việc bầu cử Quốc hội theoquy định của pháp luật Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp của tỉnh và Chính phủ Xét, cấp và thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trong phạm vi được giao

Vai trò của cấp huyện có nhiều vấn đề cần giải quyết, vì hiện nay khi chuyển từ cơ sở tập trung bao cấp sang phát triển sản xuất hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước và định hướng

xã hội chủ nghĩa Huyện là địa bàn có vị trí, vai trò quan trọng nhiều mặt trong nền kinh tế quốc dân Địa bàn huyện rất thuận tiện cho việc hình thành

cơ cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ trong tổng thể phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo vùng kinh tế

Hiện nay, yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội đang quy định vị trí, vai trò của cấp huyện Có nguyên nhân lịch sử, như nền sản xuất nhỏ, trình độ kinh tế, văn hóa – xã hội có sự chênh lệch đáng kể Với

vị trí đó là phương hướng xây dựng huyện hiện nay không phải là xây dựng

kế hoạch và dự toán ngân sách mà phải xây dựng cho được đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có khả năng, có năng lực, có đạo đức phẩm chất cách mạng và đồng thời huyện phải phát triển, củng cố, sắp xếp, xác định cho đúng chức năng, nhiệm vụ của huyện trong hệ thống hiện nay để khai thác, sử dụng tiềm năng ở mỗi địa bàn khác nhau nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ra

Cấp huyện có mối quan hệ trực tiếp với tỉnh và Trung ương, là địa bàn

có điều kiện để kết hợp các ngành, các đơn vị kinh tế, văn hóa do Trung ương hoặc địa phương trực tiếp quản lý thành một cơ cấu kinh tế lãnh thổ nằm trong cơ cấu kinh tế quốc dân thống nhất Địa bàn cấp huyện rất thuận tiện cho việc hình thành cơ cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ trong

tổng thể phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo vùng kinh tế Hơn nữa, cấp huyện còn là địa bàn thuận lợi để kết hợp chặt chẽ giữa kinh tế và quốc phòng – an ninh Cấp huyện là một cấp kế hoạch và ngân sách quan trọng, đồng thời là cấp thực hiện quản lý theo lãnh thổ kết hợp quản lý theo ngành

1.1.1.2 Khái niệm cán bộ, cán bộ chủ chốt, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

+ Cán bộ:

Ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, cán bộ là lực lượng chủ yếu trong các cơ quan hành chính nhà nước, trong đó đại đa số cán bộ có thể giữ các chức vụ khác nhau Thuật ngữ “cán bộ” xuất hiện nhiều trong các văn bản chính trị, pháp luật và quản lý nhà nước Tuy nhiên, do trải qua các thời kỳ khác nhau nên khái niệm cán bộ cũng không hoàn toàn đồng nhất Dưới góc

độ khoa học quản lý hành chính nhà nước, cán bộ được coi là những người được hưởng lương từ ngân sách nhà nước và giữ ngạch cán sự trở lên (để phân biệt với nhân viên có vị trí, vai trò và mức lương thấp hơn cán sự)

Do tính chất đặc thù của nền công vụ ở Lào, khái niệm cán bộ được

dùng với nhiều nghĩa khác nhau:

Khái niệm cán bộ gắn liền với những người được bầu vào các cấp lãnh đạo, chỉ huy từ cơ sở đến trung ương (cán bộ lãnh đạo) để phân biệt với đảng viên thường, đoàn viên, hội viên hoặc cán bộ là những người công tác chuyên trách hưởng lương trong các tổ chức đảng, đoàn thể

Cán bộ là những người giữ cương vị chỉ huy từ tiểu đội trưởng trở lên (cán bộ tiểu đội, đại đội, cán bộ tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn…) hoặc là sỹ quan từ cấp úy trở lên trong quân đội nhân dân Lào

Trong hệ thống bộ máy nhà nước, khái niệm cán bộ được hiểu với nghĩa trùng với khái niệm công chức, chỉ những người làm việc trong cơ quan nhà nước Đồng thời, họ là những người giữ một vị trí chức danh, chức trách lãnh đạo, quản lý từ phó trưởng phòng và tương đương trở lên đến

huyệntrưởng (về mặt chính quyền) và đến bí thư huyện (về mặt Đảng).(Ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thực hiện quy chế nhất thể hóa chức danh huyện trưởng kiêm bí thư huyện)

Tuy cách dùng, cách thức biểu đạt khái niệm cán bộ có khác nhau nhưng về cơ bản thuật ngữ cán bộ bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, là nòng cốt, là những người lãnh đạo, là chỉ huy

Trong giai đoạn hiện nay, thuật ngữ “cán bộ” được dùng rất phổ biến ở các tài liệu của các cơ quan đảng - công tác đảng, nhà nước về công tác cán

bộ, đoàn thể và những lời phát biểu, vận động nhân dân hay dùng gọi đối với những người của Đảng và Nhà nước xuống làm việc với người dân địa phương như: cán bộ tỉnh, cán bộ huyện, cán bộ thuế…

Tại Việt Nam thì khái niệm cán bộ được quy định tại khoản 1 Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Theo đó có thể hiểu cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.[17, Khoản 1, Điều 4]

Trên cơ sở lý luận và kinh nghiệm của Việt Nam, tác giả đưa ra khái niệm cán bộ như sau:

Cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức trách, vai trò nòng cốt trong một tổ chức, địa phương, cơ quan, đơn vị, có tác động, ảnh ưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

+ Cán bộ chủ chốt:

Chủ chốt là một tính từ chỉ “quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt”

[31, tr.174] Nói đến chủ chốt là nói đến quan hệ trong một tập hợp nhất định

có nhiều phần tử, nhiều đối tượng với vị trí, vai trò, tính chất của những phần

tử, đối tượng trong tập hợp ấy có khác nhau

Cán bộ chủ chốt là người đứng đầu của một tổ chức, cơ quan, đơn vị,

địa phương nhất định Cán bộ chủ chốt của một tổ chức, đơn vị, địa phương là những người có vai trò quan trọng, nòng cốt của tổ chức, địa phương đó Nhưng trong nhận thức về cán bộ chủ chốt không nên tuyệt đối hóa Vì trong môi trường này có thể là cán bộ chủ chốt, nhưng trong điều kiện khác thì cán

bộ là quản lý Việc đánh giá cán bộ nhất thiết phải đặt cán bộ trong một môi trường công tác nhất định Mặc dù đang còn nhiều ý kiến khác nhau về thuật

ngữ, khái niệm, nhưng có thể hiểu cán bộ chủ chốt là những người:

- Giữ các vị trí chủ yếu nhất của các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân các cấp, các ngành ở địa phương

- Có trách nhiệm chính trong công việc triển khai, tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, cấp trên tại địa phương mình

- Có trách nhiệm chính trong việc đề ra các nghị quyết, chủ trương, quyết định và tổ chức thực hiện trong phạm vi một tổ chức, một địa phương, một lĩnh vực công tác

- Chịu trách nhiệm chính về pháp lý và thực tế về những kết quả và hậu quả trong hoạt động mọi mặt ở địa phương, ngành, đơn vị mình

Như vậy, tác giả cho rằng, Cán bộ chủ chốt là người giữ một chức danh

lãnh đạo, quản lý; đại diện cho uy tín, trí tuệ của một tổ chức và là linh hồn của tổ chức ấy, được bầu cử hay bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trước cấp trên

và cấp mình về thành công hay thất bại trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức

+ Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện:

Đội ngũ, theo Từ điển tiếng Việt: Đội ngũ là “1 Khối đông người được tập hợp và tổ chức thành lực lượng chiến đấu; 2 Tập hợp gồm một số đông

người cùng chức năng hoặc nghề nghiệp, thành một lực lượng” [31,tr.339]

Luận văn xác định: “Đội ngũ cán bộ chủ chốt là tập hợp những cán bộ chủ chốt”, nhưng không phải là phép cộng đơn giản từ các cá nhân, từ từng cán bộ, mà đội ngũ này được hình thành, tổ chức theo một yêu cầu, chuẩn mực và tiêu chí nhất định, có số lượng, thành phần và cơ cấu phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của tổ chức, có chức năng lãnh đạo, giám sát, quản lý và tổ chức phối hợp thực hiện nhiệm vụ, làm nhân lên sức mạnh của từng cá nhân cán bộ, tạo thành sức mạnh của cả đội ngũ và tổ chức

Từ đó, tác giả đưa ra khái niệm:Cán bộ chủ chốt cấp huyện là công dân

nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong biên chế; được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, là những người giữ chức vụlãnh đạo, quản lý trong chính quyền cấp huyện; chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về thành công hay thất bại trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cấp huyện

Quan niệm cán bộ chủ chốt cấp huyện thể hiện các nội dung:

Thứ nhất, cán bộ chủ chốt cấp huyện là một bộ phận cán bộ của Đảng, Nhà nước giữ vị trí lãnh đạo, quản lý ở cấp huyện

Thứ hai, có vai trò quan trọng trong quán triệt và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; lãnh đạo, triển khai, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh ở cấp huyện

Thứ ba, cán bộ chủ chốt cấp huyện có nhiệm vụ quan trọng trong lãnh đạo, xây dựng hệ thống chính trị, xây dựng các tổ chức và đội ngũ cán bộ trong huyện trong sạch, vững mạnh

Quan niệm trên về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện phản ánh toàn bộ các yếu tố cấu thành đội ngũ, cấu trúc của đội ngũ, bao gồm các yếu tố về số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ theo yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của cấp huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

1.1.2 Cơ cấu, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

1.1.2.1 Cơ cấu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

Cho đến nay, cán bộ chủ chốt cấp huyện còn có nhiều quan niệm khác nhau Những năm gần đây, Đảng nhân dân cách mạng Lào đã từng bước có sự phân cấp cán bộ trong hệ thống chính trị, trong đó làm rõ chức trách, nhiệm

vụ, nhằm nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chính sách, kỷ luật, khen thưởng cán bộ Vấn đề này được một số văn bản của

Bộ chính trị nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào cũng đề cập như: Quy định

số 02/BCT, ngày 17-10-2006 của Bộ chính trị về công tác quản lý cán bộ Hiện nay, ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào vẫn đang thực hiện chế độ nhất thể hóa các chức danh, trong đó có chức danh bí thư kiêm huyện trưởng Như vậy, theo Điều 7, Quy định số 02/BCT của Bộ chính trị, cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào bao gồm:bí thư huyện ủy kiêm huyện trưởng; phó bí thư huyện ủy; phó huyện trưởng

Bí thưhuyện ủy kiêm huyện trưởng:

Bí thư huyện ủy kiêm huyện trưởng là người chịu trách nhiệm cao nhất trước huyện ủy, ban thường vụ và thường trực huyện ủy; cùng huyện ủy, ban thường vụ và thường trực huyện ủy chịu trách nhiệm trước Ban chấp hành đảng bộ tỉnh, ban thường vụ, thường trực tỉnh ủy, trước Đảng bộ huyện về sự lãnh đạo của Đảng trên mọi lĩnh vực ở địa phương Bí thư huyện ủy kiêm huyện trưởng có các nhiệm vụ và quyền hạn:

+ Thay mặt Huyện ủy chủ trì công việc của Huyện ủy, Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy Thay mặt Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy chủ trì, định hướng thảo luận, kết luật các hội nghị huyện ủy, Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy, chủ động đề xuất, trao đổi trong Thường trực Huyện

ủy những vấn đề lớn, quan trọng để đưa ra Huyện ủy, Ban Thường vụHuyện

ủy thảo luận, quyết định

+ Chỉ đạo tổ chức quán triệt trong đảng bộ, nhân dân địa phương và trực tiếp tổ chức quán triệt trong huyện ủy, ban thường vụ huyện ủy các nghị quyết, chỉ thị của đảng, chỉ đạo và định hướng chuẩn bị những đề án quan trọng nhằm cụ thể hóa các nghị quyết, chỉ thị của Đảng để trình hội nghị huyện ủy, ban thường vụ huyện ủy cùng thảo luận, quyết định

+ Tập trung chỉ đạo và thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trong từng thời kỳ, các khâu và lĩnh vực công tác khó khăn, phức tạp nhất, làm bí thư đảng ủy quân sự huyện; trực tiếp nắm và chỉ đạo những vấn đề quan trọng về quốc phòng – an ninh Định kỳ hàng tháng chủ trì giao ban với các cơ quan khối nội chính

+ Chỉ đạo sơ kết, tổng kết theo định kỳ việc thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng và chỉ đạo tổng kết các mặt công tác lớn của địa phương, thay mặt huyện ủy báo cáo với tỉnh ủy và thông báo cho cấp dưới về tình hình thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng ở địa phương và hoạt động của huyện ủy theo đúng chế độ quy định

+ Lãnh đạo và điều hành công việc của ủy ban nhân dân, các thành viên

ủy ban nhân dân huyện; lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện;

+ Phê chuẩn kết quả bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng bản, phó trưởng bản; điều động, đình chỉ công tác, cách chức trưởng bản, phó trưởngbản

+ Lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, củaủy ban nhân dân huyện

+ Lãnh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước từ huyện đến cơ sở, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt của nền hành chính; chỉ đạo công tác cải cách hành chính và cải cách công vụ, công chức trong hệ thống hành chính nhà nước ở địa phương;

Phó bí thưhuyện ủy:

+ Chịu trách nhiệm trước Huyện ủy, Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy và đồng chí bí thư huyện ủy về chỉ đạo việc chuẩn bị, thẩm định dự thảo quy chế làm việc, chương trình làm việc toàn khóa, chương trình công tác năm, 6 tháng, hàng quý, hàng tháng và chương trình kiểm tra, giám sát hàng năm của huyện ủy, ban thường vụ huyện ủy

+ Là thủ trưởng trực tiếp của cơ quan huyện ủy, trực tiếp chỉ đạo hoạt động ban tuyên giáo, ban dân vận, trung tâm bồi dưỡng chính trị và phụ trách văn phòng huyện ủy; chỉ đạo công tác phối hợp giữa các cơ quan tham mưu, giúp việc của huyện ủy

+ Chịu trách nhiệm trước huyện ủy, ban thường vụ, tập thể thường trực

và đồng chí bí thư huyện ủy chỉ đạo một số nhiệm vụ cụ thể về công tác văn phòng, công tác kiểm tra, giám sát, thi đua khen thưởng, ứng dụng công nghệ thông tin, tài chính, trong hệ thống đảng bộ huyện; thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, bảo mật theo quy định

+ Chủ trì cùng với các đồng chí ủy viên ban thường vụ huyện ủy phụ trách lĩnh vực, ngành, địa phương, xử lý những việc cần có sự phối hợp của nhiều cơ quan hoặc những việc do các đồng chí ủy viên ban thường vụ phụ trách lĩnh vực, ngành, địa phương đề nghị Định kỳ ba tháng một lần chủ trì giao ban với các đồng chí phó bí thư phụ trách xây dựng tổ chức cơ sở đảng giao ban với mặt trận tổ quốc và các đoàn thể huyện

Phó huyện trưởng:

Theo Luật hành chính địa phương năm 2010 của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, phó huyện trưởng là người giúp việc, tham mưu cho huyện trưởng trong thực hiện kế hoạch, quy hoạch và quản lý phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Theo quy định của pháp luật, mỗi một huyện có tối đa 03 phó huyện trưởng, trừ trường hợp khác do Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quy định

Ban thường vụ Tỉnh ủy các tỉnh và Ban thường vụ Thành ủy quản lý những cán bộ chủ chốt cấp huyện này về các mặt: nghiên cứu lập kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán bộ; đánh giá phân loại, quy hoạch cán bộ; bố trí, sắp xếp, luân chuyển, điều động; quyết định kiểm tra, giám sát khen thưởng và kỷ luật; quyết định cho nghỉ hưu và thực hiện chính sách cho cán bộ; giới thiệu nhân sự

để bầu vào các chức vụ trong bộ máy đảng và chính quyền cấp huyện

1.1.2.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

Trong bất kỳ thời kỳ nào, giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng dưới

sự lãnh đạo của Đảng nhân dân cách mạng Lào, cán bộ và công tác cán bộ đều giữ vị trí đặc biệt quan trọng Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng đảng Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng Vậy, cán bộ là nhân tố quyết định việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của một Đảng Cán bộ là bộ phận đặc biệt quan trọng, là trung tâm của nhân tố con người

Cán bộ chủ chốt cấp huyện là người quyết định việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh, quốc phòng

và công tác xây dựng Đảng của các huyện, góp phần tích cực vào sự phát triển của tỉnh Đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước có đi vào cuộc sống, có trở thành hiện thực hay không, phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ này Vì vậy, đòi hỏi cán bộ chủ chốt cấp huyện phải ra sức phấn đấu, không ngừng học tập, nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm công tác; thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện bản chất giai cấp công nhân và tính tiên phong của Đảng; nâng cao lập trường chính trị, kiên định mục tiêu lý tưởng của Đảng, của giai cấp công nhân, ra sức đấu tranh bảo vệ Đảng, bảo vệ chủ nghĩa Mác – Lê nin và bảo vệ chế độ

Cán bộ chủ chốt cấp huyện là người tổ chức, chỉ đạo cấp cơ sở và trên

cơ sở triển khai thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp

luật của Nhà nước Họ là những người vận dụng, hướng dẫn, kiểm tra, thẩm định chính sách và đề xuất các vấn đề cần bổ sung, cần sửa đổi chính sách bảo đảm sự liên thông giữa chính sách và cuộc sống Họ trực tiếp chỉ đạo cấp cơ

sở thực hiện, biến các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước thành hiện thực trên địa bàn các huyện Trong thực tiễn, cấp tỉnh và trung ương là cấp cơ quan quản lý vĩ mô, có vai trò xác định chủ trương, đường lối, mang tính định hướng và lãnh đạo tổ chức thực hiện Còn đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện họ phải tìm ra những biện pháp thực hiện phù hợp với địa phương và trực tiếp chỉ đạo thực hiện có kết quả Để đạt được những yêu cầu nói trên, trước hết người cán bộ đó phải có trình độ chuyên môn, trình

độ chính trị và khả năng nắm bắt, xử lý vấn đề nảy sinh trong thực tiễn Trình

độ và năng lực hoạt động thực tiễn giúp cho họ hiểu mình phải làm gì? làm như thế nào? bằng cách nào? ngay tại địa phương Bất kỳ một chủ trương nào cũng chỉ có thể triển khai thực hiện có hiệu quả khi đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện biết tổ chức cho cán bộ, công chức thuộc quyền nắm vững nội dung các chủ trương, chính sách, phát huy được trí tuệ của tập thể trong việc

đề ra các biện pháp thực hiện

Cán bộ chủ chốt cấp huyện là người đưa ra các dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương trên cơ sở định hướng của cấp tỉnh và trung ương Với cương vị là những người đứng đầu có trách nhiệm trước Đảng, trước dân, đội ngũ cán bộ này là người trực tiếp nắm vững tiềm năng, thế mạnh của địa phương để tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương huyện quyết định các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển từng thời kỳ Đây chính là

cơ sở của việc xác định phương hướng, mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội chung của cấp tỉnh trong những năm trước mắt và lâu dài

Cán bộ chủ chốt cấp huyện còn là người trực tiếp xây dựng, phát triển và duy trì các phong trào cách mạng của nhân dân tại địa phương Thông qua phong trào hành động cách mạng mà cán bộ gắn bó với nhân dân, nắm tâm tư,

nguyện vọng của nhân dân, tạo mọi điều kiện để nhân dân thể hiện được ý chí, nguyện vòng và quyền làm chủ của họ Thông qua các phong trào nhân dân, cán bộ lãnh đạo biết được những điểm hợp lý và chưa hợp lý trong các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước và các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để kịp thời phản ánh lên cấp trên, sớm có biện pháp khắc phục, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn

1.2 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa dân

chủ nhân dân Lào

1.2.1 Quan niệm về chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

1.2.1.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

Chất lượng là đối tượng nghiên cứu của nhiều khoa học khác nhau, mỗi một khoa học có cách tiếp cận khác nhau và khi nghiên cứu vấn đề chất lượng Từ điển tiếng Việt định nghĩa: “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, một sự việc” [27, tr.139] Chất lượng của mỗi sự vật, hiện tượng là tổng thể thống nhất chất lượng của các bộ phận cấu thành sự vật, hiện tượng ấy, làm cho sự vật ấy là nó, khác với sự vật, hiện tượng khác.Trong công tác quản lý các tổ chức hành chính nhà nước, chất lượng được xác định dựa trên các nhân tố là tính kinh tế, hiệu quả và hiệu lực

và chất lượng đội ngũ thể hiện qua kết quả công việc, dân hài lòng với phong cách phục vụ, chất lượng dịch vụ mà họ cung cấp Các nhà nghiên cứu về hành chính cho rằng chất lượng đội ngũ của các tổ chức hành chính nhà nước

là kết quả hoạt động, hiệu quả quản lý, thực hiện chức năng phục vụ; kết quả đạt được và được biểu hiện đối với xã hội thông qua sự hài lòng của người dân, niềm tin của người dân đối với Nhà nước, làm cho vai trò của nhà nước gần dân hơn; kết quả được xác định thông qua tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực

Xem xét chất lượng một con người, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt phải có cái nhìn tổng thể, toàn diện các yêu tố, các bộ phận hợp thành chất

lượng của con người, đội ngũ đó Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào được tạo nên bởi nhiều yếu tố, trong

đó các yếu tố chủ yếu là: số lượng cán bộ đủ, cơ cấu hợp lý của đội ngũ, chất lượng của từng người cán bộ trong đội ngũ, có chức năng lãnh đạo, giám sát, quản lý và tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trên địa bàn Tổng hợp các yếu tố trên trong chỉnh thể thống nhất sẽ tạo nên chất lượng của cả đội ngũ

Với cách tiếp cận trên, có thể quan niệm:

Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện là tổng hợp sự thống nhất biện chứng giữa chất lượng toàn diện của từng cán bộ với số lượng đủ,

cơ cấu đội ngũ hợp lý, có chức năng lãnh đạo, quản lý và tổ chức thực hiện nhiệm vụ, biểu hiện cụ thể ở sự trong sạch, vững mạnh và mức độ hoàn thành nhiệm vụ chính trị của từng cán bộ và cả đội ngũ ở cấp huyện trên địa bàn trong từng giai đoạn cụ thể

Tổng hợp các yếu tố về số lượng, cơ cấu và chất lượng của từng cán bộ chủ chốt theo chức năng, nhiệm vụ được giao tạo thành chỉnh thể thống nhất của chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Trong các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ, thì chất lượng của từng cán bộ chủ chốt là hạt nhân, có tính quyết định

Chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào luôn vận động, phát triển theo yêu cầu nhiệm vụ của cách mạng, nhiệm vụ của cấp huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong từng giai đoạn Nhiệm vụ càng khó khăn, nặng nề và phức tạp, thì yêu cầu về chất lượng của đội ngũ càng phải cao Trong giai đoạn cách mạng mới, yêu cầu cụ thể về chất lượng của từng yếu tố đặt ra có sự phát triển mới so với trước kia

1.2.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

Nâng cao là hoạt động tự giác, có mục đích của các chủ thể nhằm “làm cho cao hơn trước, đưa lên mức cao hơn”, “làm cho ở mức tốt hơn” Đó là

hoạt động tự giác của các chủ thể tác động vào khách thể với những nội dung, hình thức, biện pháp phù hợp, thích ứng nhằm mục tiêu xác định trong mỗi giai đoạn cụ thể Nâng cao chất lượng của sự vật, hiện tượng là nhằm làm cho chất lượng của sự vật, hiện tượng đó được tốt hơn, cao hơn trước Nâng cao chất lượng phải có sự phối hợp đồng bộ, phù hợp của các hình thức, biện pháp tác động đến tất cả các yếu tố cấu thành chất lượng của sự vật, hiện tượng theo mục đích xác định Mỗi sự vật, hiện tượng việc thực hiện yêu cầu, nội dung, hình thức, biện pháp nâng cao cụ thể có sự khác nhau nhằm làm cho chất lượng của sự vật đó được tốt hơn

Từ cách tiếp cận trên, căn cứ đặc điểm, đối tượng, tác giả luận văn cho

rằng: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện là việc thực

hiện tổng thể các nội dung, hình thức, biện pháp về tư tưởng, tổ chức và chính sách của nhà nước (mà trực tiếp là tỉnh ủy và huyện ủy), nhằm nâng cao phẩm chất, năng lực và kết quả phục vụ của mỗi cán bộ, tạo ra sự chuyển biến đội ngũ theo chiều hướng mong muốn của chủ thể quản lý

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ chủ chốt cấp huyện

1.2.2.1 Về phẩm chất chính trị, đạo đức

Phẩm chất chính trị là thuộc tính, đặc trưng đặc biệt quan trọng của đội

ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, đặc biệt là trong điều kiện hiện nay Người cán bộ chủ chốt tin tưởng và trung thành với Đảng, với chủ nghĩa Mác – Lênin; thực hiện tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Kiên quyết đấu tranh bảo vệ Đảng [15, tr.56]; chống chủ nghĩa

cơ hội, bè phái, cá nhân và các biểu hiện tiêu cực khác trong Đảng Tận tụy phục vụ sự nghiệp cách mạng của nhà nước, của nhân dân, vững vàng trước mọi thách thức, cám dỗ, đó là những yêu cầu đầu tiên và bất dịch đối với một cán bộ lãnh đạo Bản lĩnh chính trị vững vàng là cơ sở cho việc xử lý một cách tỉnh táo các tình huống phát sinh trong thực tiễn Đây chính là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến sự thành công hay thất bại của đội ngũ cán bộ chủ

chốt cấp huyện trong việc xử lý các tình huống, vấn đề nhạy cảm và đây cũng chính là thước đo lòng tin, uy tín, sự tín nhiệm của nhân dân đối với họ

Phẩm chất đạo đức là phẩm chất không thể thiếu đối với người cán bộ

nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói chung Người cán bộ chủ chốt cấp huyện phải có đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh Đây là yêu cầu chung đối với mọi cán bộ, công chức và là yêu cầu bắt buộc đối với người cán bộ lãnh đạo ở bất cứ cấp bậc nào Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã đúc kết đạo đức cách mạng của người cán bộ trong bốn chữ: cần, kiệm, liêm, chính, qua bao biến động của thời cuộc mà vẫn giữ nguyên giá trị Ngày nay bốn phẩm chất đó vẫn là yêu cầu đạo đức chuẩn mực của cán bộ, trước hết là công việc “Cần” là cần cù, chịu khó, nhưng sâu sắc hơn là ý thức luôn cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ, công việc được giao kể cả khi gặp khó khăn trong công việc, đó là tính trách nhiệm, kỷ luật trong công việc “Kiệm” không chỉ

là tiết kiệm chung chung, tiết kiệm cho cá nhân mà quan trọng hơn, sâu sắc hơn là tiết kiệm thời gian, tiền bạc, công sức của người lao động, của nhân dân, của đất nước Đây chính là đức tính cần thiết khi cả nước đang tập trung mọi nguồn lực cho công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

“Liêm” tức là trong sạch, không tham nhũng, không lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để mưu lợi riêng, không sách nhiễu nhân dân và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng “Chính” tức là ngay thẳng, công tâm làm theo kỷ cương pháp luật Hơn nữa “chính” được hiểu là làm mọi việc đúng đắn, xây dựng chủ trương, kế hoạch đúng đắn, khách quan, khoa học và có cân nhắc cẩn trọng Điều này đặc biệt quan trọng với đội ngũ cán bộ chủ chốt vì trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta đang có nhiều chuyển biến nhanh, nhiều động thái phức tạp nảy sinh Nhất là cấp huyện, nơi có nhiều mối quan hệ hết sức phong phú, đa dạng – đòi hỏi người cán bộ lãnh đạo chủ chốt phải đề cao đức chính, ứng xử sao cho công tâm, biết xử lý và giải quyết công việc trên địa bàn mình quản lý một cách thấu tình đạt lý

1.2.2.2 Về kiến thức và trình độ chuyên môn

Đó là học vấn có được do được đào tạo ở các trường lớp tạo nên cho con người một thế giới quan khoa học, óc nhận xét, khả năng tư duy, xét đoán

và quyết định hành động đúng quy luật, đúng mức độ và thời điểm

Kiến thức cơ bản của một người được thể hiện ở bằng cấp chuyên môn được đào tạo ở các trường lớp Người có bằng cấp chuyên môn thuộc lĩnh vực nào thì có nghĩa người đó có trình độ chuyên môn ở lĩnh vực đó và kiến thức

đó được nhà nước công nhận qua việc cấp văn bằng Tuy nhiên, việc đánh giá năng lực con người không chỉ qua văn bằng của họ có được mà cần phải đánh giá một cách tổng hợp hơn về nhiều khía cạnh, chẳng hạn như về trình độ hiểu biết kiến thức tự nhiên, xã hội Những loại kiến thức này vô cùng phong phú, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều ngành khác nhau Và những loại kiến thức này không nhất thiết cá nhân nào cũng phải học có bằng cấp mới biết Có người chỉ cần tham khảo, tìm hiểu qua sách, báo, đài, các phương tiện thông tin đại chúng và việc tự tư duy, vận dụng vào thực tiễn họ cũng có năng lực

để phát hiện ra thế giới quan một cách nhanh nhạy và chính xác, xử lý các vấn

đề mà cuộc sống đặt ra Trên thực tế, có người học nhiều nhưng vẫn chậm nhận ra được bản chất của hiện thực khách quan cần xử lý

Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ theo từng lĩnh vực nghề nghiệp, từng cương vị công tác là đòi hỏi tất yếu đối với người cán bộ chuyên nghiệp Kiến thức và trình độ chuyên môn giúp người cán bộ lãnh đạo có năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị các cấp ủy đảng, hội đồng nhân dân các cấp và những quyết định, chính sách của chính quyền cấp trên

1.2.2.3 Năng lực lãnh đạo, quản lý

Năng lực lãnh đạo, quản lý là khả năng tiếp thu lý luận, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước một cách đúng đắn; khả năng phát hiện những mâu thuẫn, vấn đề mới nảy sinh; khả năng tổng kết thực tiễn và học tập kinh nghiệm thực tiễn; khả năng vận dụng sáng tạo lý luận, đường lối, chính

sách để xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, kế sách phát triển kinh tế -

xã hội phù hợp với thực tế cơ sở

Năng lực lãnh đạo của cán bộ chủ chốt cấp huyện thể hiện ở khả năng lựa chọn phương pháp tuyên truyền phù hợp với đảng viên và quần chúng nhân dân để mọi người quán triệt đúng đắn, sâu sắc các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về những vấn đề cốt lõi thuộc phạm vi mình phụ trách Biết đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của nhân dân báo cáo cho cấp trên hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng

Cán bộ chủ chốt cấp huyện là người biết lãnh đạo tập thể, tìm tiếng nói chung, vạch ra mục tiêu chiến lược lâu dài và nhiệm vụ cụ thể cho từng giai đoạn; biết đề ra chương trình, kế hoạch với những hình thức, biện pháp tối ưu;

tổ chức thực hiện đến nơi, đến chốn, kiểm tra, giám sát chặt chẽ; kịp thời uốn nắn, bổ sung, điều chỉnh và hoàn thiện chủ trương làm cho đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước đi vào cuộc sống và đến với mọi người dân

Năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ chủ chốt cấp huyện thể hiện ở tầm nhìn xa, khả năng dự báo, định hướng, vạch hướng, kế hoạch cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Biết đưa những tri thức đã lĩnh hội được thành các chủ trương, kế hoạch hành động làm biến đổi hiện thực Có khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn, vận dụng cái chung một cách đúng đắn vào những tình huống cụ thể; biết đưa ra quyết định đúng đắn, sát với thực tế của địa phương Cán bộ chủ chốt cấp huyện có khả năng thu thập và xử lý thông tin liên quan đến các mặt của đời sống xã hội ở huyện mình quản lý một cách nhanh chóng và có hiệu quả Có khả năng đưa ra những quyết định

có tính chất tình huống cụ thể, chính xác và có tính khả thi Biết tổ chức thực hiện quyết định, tổ chức bộ máy, bố trí và phối hợp các lực lượng ở cơ sở; có khả năng đoàn kết, quy tụ cán bộ, đảng viên xung quanh mình; có khả năng

tập hợp và phát huy sức mạnh của quần chúng; biết phát huy và khơi dậy sức mạnh cộng đồng để thực hiện các phong trào ở địa bàn quản lý [19, tr.81]

Các cán bộ chủ chốt cấp huyện phải có khả năng làm kinh tế và hiểu biết pháp luật; lặn lội trong phong trào thực tiễn ở cơ sở, xây dựng được mối quan hệ mật thiết với nhân dân, hiểu dân, tôn trọng dân, học tập dân và luôn xuất phát từ lợi ích của dân để hành động Có như thế “dân mới tin cậy cán bộ

và nhận cán bộ là người lãnh đạo của họ” [19, tr.82]

Năng lực lãnh đạo, quản lý của người cán bộ chủ chốt còn thể hiện ở việc biết hình thành quy chế, biết áp đặt và thực thi quy chế, biết cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước thành những quyết định phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương, biết dựa vào dân để lựa chọn cán bộ và quyết định các chủ trương, nhiệm vụ công tác lớn Biết tổ chức công tác kiểm tra, giám sát thực hiện các quyết định để duy trì, điều chỉnh tiến độ thực hiện quyết định, phát hiện kịp thời các vấn đề mới nảy sinh để giải quyết, biết tìm

ra những sai sót, lệch lạc để sửa chữa, hoàn chỉnh quyết định, bảo đảm quyết định được thực thi chính xác, hiệu quả Biết phán đoán chính xác tình hình, đưa ra được quyết định chỉ đạo kịp thời, chính xác trong những tình huống bất ngờ mà không có thời gian để phân tích dữ kiện hoặc chưa có đủ dữ liệu cần thiết để phân tích Biết đưa ra quyết định một cách dứt khoát và chịu trách nhiệm về xung đột trong tập thể; biết xử lý điểm nóng diễn ra trên địa bàn

Thực tiễn lãnh đạo, quản lý ở cấp huyện cho thấy, có nhiều tình huống nảy sinh đòi hòi cán bộ chủ chốt cấp huyện phải chủ động, sáng tạo trong giải quyết các công việc Có những tình huống nảy sinh từ tình huống tài chính (thiếu kinh phí để hoạt động, kinh phí bị thất thoát, sử dụng sai mục đích…); tình huống nảy sinh ra quyết định có những điểm trái với văn bản của cấp trên; tình huống nảy sinh do thiên tai, dịch họa, do va chạm các mối quan hệ dân sự Do vậy, cán bộ chủ chốt phải nắm vững và biết vận dụng sáng tạo

đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước vào thực tế ở địa phương để giải quyết đúng đắn, kịp thời các tình huống này nảy sinh ở địa bàn huyện

Năng lực thực thi công việc của cán bộ chủ chốt cấp huyện được thể

hiện quakiến thức về trình độ chuyên môn, hơn nữa là qua kỹ năng lãnh đạo

và thái độ, cách ứng xử trong quản lý công việc

+ Kỹ năng thực hiện công việc: đó là khả năng vận dụng hiểu biết có được vào hoạt động thực tế, mức độ vận dụng càng thành thạo, nhuần nhuyễn thì khả năng càng cao Có các kỹ năng như: kỹ năng giao tiếp, kỹ năng hành chính, kỹ năng ứng dụng, kỹ năng phân tích, kỹ năng tổng hợp, kỹ năng diễn đạt, truyền đạt… Kỹ năng có được thường trong quá trình làm việc thâm niên, kinh nghiệm tạo nên Ngoài ra còn có các yếu tố bẩm sinh (năng khiếu) và do kinh nghiệm truyền giao Người có kỹ năng tiến hành công việc tự tin, nhanh chóng và chất lượng, dễ thu hút được sự hài lòng của mọi người có liên quan Đối với cán bộ chủ chốt cần phải có kỹ năng lãnh đạo, điều hành

+ Kỹ năng lãnh đạo, điều hành: là kỹ năng ra quyết định, khả năng trong việc tìm hiểu và nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của cấp dưới, của nhân dân địa phương; kỹ năng trong việc giải quyết những khiếu nại, khiếu kiện của cấp dưới và nhân dân; kỹ năng giao tiếp và ứng xử với đồng nghiệp và với nhân dân; kỹ năng trong việc thu thập và xử lý thông tin; kỹ năng trong việc phát huy tinh thần tập thể, đoàn kết để phát huy sức mạnh của chính quyền cấp huyện cũng như trong cộng đồng dân cư địa phương

Thái độ, cách ứng xử (tác phong) trong thực thi công việc: thái độ làm

việc là sự đánh giá đúng, sai và nỗ lực tự thân, sự cố gắng, mức độ nhiệt tình,

ý thức trách nhiệm của cá nhân đối với việc mà họ đang thực hiện

Thái độ ảnh hưởng rất lớn đến năng lực thực thi công việc của cán bộ chủ chốt Nhiều cán bộ có trình độ, kiến thức tốt, kỹ năng vững chắc nhưng không hoàn thành được nhiệm vụ do có thái độ không đúng Đó có thể là sự chủ quan, cẩu thả, bất cẩn, thiếu ý thức trách nhiệm hoặc thậm chí cố ý làm

trái vì mục đích, động cơ khác Tuy nhiên, thái độ là một phẩm chất thuộc về yếu tố chủ quan của cá nhân Có thể nhận biết được thông qua thái độ, thông qua biểu hiện của nó ra bên ngoài bằng hành vi Do vậy, chỉ có thể đánh giá được thái độ thực thi công việc của cán bộ chủ chốt cấp huyện là tích cực hay tiêu cực thông qua việc làm cụ thể của họ Thái độ tích cực của cán bộ trong thực thi công việc được hình thành liên quan đến đạo đức và trách nhiệm công vụ, nó gắn liền với các yếu tố ảnh hưởng đến cả đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ Do vậy, việc nâng cao thái độ tích cực trong thực thi công việc gắn liền với việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ phù hợp với công việc, vị trí, trách nhiệm mà họ phải thực hiện

Những nhóm yếu tố thuộc năng lực nói trên có quan hệ lẫn nhau và tạo nên giá trị thực sự năng lực của từng cán bộ nói chung và cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng

1.2.2.4 Động lực làm việc, tạo môi trường làm việc và văn hóa công sở của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện

Động lực của con người là những nhân tố bên trong kích thích con người nỗ lực làm việc trong điều kiện cho phép tạo ra năng suất, hiệu quả cao Biểu hiện của động lực làm việc là sự sẵn sàng nỗ lực, say mê làm việc nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức cũng như bản thân con người đó

Như vậy, có thể nói: Động lực làm việc của đội ngũ cán bộ chủ chốt

cấp huyện là sự thúc đẩy khiến cho họ nỗ lực làm việc trong điều kiện cho phép để tạo ra năng suất, hiệu quả cao

Trong cơ quan, tổ chức, động lực để các cán bộ làm việc tốt, cống hiến hết mình cho cơ quan, gắn bó với cơ quan là một yếu tố quyết định rất lớn đến sự tồn tại và phát triển của đơn vị đó Không một cơ quan, tổ chức nào có thể phát triển mà không có sự đóng góp công sức, trí tuệ của những con người tâm huyết Và cũng không có một cơ quan, tổ chức nào có thể tồn tại với đội ngũ cán bộ hoàn toàn không có hứng thú với công việc, hoặc

lười biếng, hoặc không muốn làm việc, không muốn cống hiến Chính vì vậy, dù ít hay nhiều, trong cơ quan, tổ chức cũng phải có các hoạt động tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp huyện

Tạo môi trường làm việc và văn hóa công sở:

Đội ngũ cán bộ dành nhiều thời gian trong tổng quỹ thời gian là ở cơ quan Vì vậy họ khó có thể làm việc tốt nếu như môi trường ngột ngạt và làm

họ thấy không thoải mái Như vậy cần thiết phải tạo ra được môi trường làm việc tối ưu, một môi trường văn hóa, nhân văn, thuận lợi cho sự phát triển nghề nghiệp của người cán bộ Môi trường làm việc ở đây bao gồm môi trường tự nhiên (hay còn gọi là môi trường vật lý) và môi trường tâm lý

Môi trường làm việc tự nhiên bao gồm: vị trí nơi làm việc, cảnh quan nơi làm việc, các khu vực không gian chung (phòng họp, phòng khách ) và những yếu tố kiến trúc như: tường, cửa sổ, bảng tin… Nói chung bao gồm tất cả các yếu tố có thể nhìn thấy, nghe thấy, cảm nhận và thậm chí là ngửi thấy [10,tr.5] Cần phải cải thiện môi trường này để người cán bộ làm việc có cảm giác thoải mái hơn, thỏa mãn hơn, hạnh phúc hơn và đặc biệt là có hiệu quả hơn

Môi trường tâm lý: môi trường làm việc tạo cho mọi người cảm giác gắn

bó sâu sắc với cơ quan, tổ chức, muốn được cống hiến cho cơ quan, tổ chức

Văn hóa công sở ảnh hưởng rất lớn đến việc điều hành tổ chức từ bộ máy, con người, công việc cụ thể Văn hóa công sở hình thành nên đặc tính riêng của tổ chức, nó phát triển và tạo nên một mối quan hệ khắng khít trong

số cán bộ công sở, nó kết nối họ với nhau bằng một sự liên kết và cải thiện mối quan hệ làm việc trong công sở Hiệu quả tích cực từ văn hoá công sở là tạo ra tiếng nói mạnh, có giá trị cao trong việc lãnh, chỉ đạo hoạt động của công sở, đồng thời tạo ra được hình ảnh đẹp, toàn diện của một tổ chức và ngược lại