Phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - VÕ THANH SƠN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - VÕ THANH SƠN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ÁI ĐOÀN Hà Nội - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp công trình nghiên cứu thực Luận văn nghiên cứu, tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tế viết ra, không chép luận văn trước hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn NGƯỜI CAM ĐOAN Võ Thanh Sơn i LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Bách Khoa - Hà Nội trang bị cho kiến thức bản, chuyên sâu, kỹ nghiên cứu để áp dụng thực tế công tác, hoạt động quan Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình nghiên cứu luận văn hoàn thành Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh gia đình giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn, thân cố gắng song không tránh khỏi có thiếu sót, hạn chế Kính mong thầy giáo, cô giáo, Hội đồng chấm luận văn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý, bổ sung giúp đỡ để luận văn đạt hiệu Xin chân thành cảm ơn! Đức Thọ, ngày … tháng … năm 2016 Võ Thanh Sơn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vị trí, vai trò, đặc điểm, tiêu chuẩn cán công chức cấp huyện 1.1.3 Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC cấp huyện 11 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 20 1.2 Thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện học kinh nghiệm cho huyện Đức Thọ 27 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đức Thọ 30 1.3 Kết luận Chương .32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN ĐỨC THỌ 33 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm xã hội, lịch sử văn hóa 35 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện Đức Thọ 36 2.2 Yêu cầu đặt chất lượng CBCC cấp huyện huyện Đức Thọ 39 2.2.1 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp huyện 39 2.2.2 Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 42 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức huyện Đức Thọ 64 2.3 Kết luận chung chất lượng cán công chức huyện Đức Thọ .77 2.3.1 Ưu điểm 77 2.3.2 Hạn chế 78 iii 2.3.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế 80 2.3.4 Kết luận chung chất lượng cán công chức huyện Đức Thọ 81 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN ĐỨC THỌ 83 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức huyện Đức Thọ giai đoạn 2016 - 2020 83 3.1.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 83 3.1.2 Căn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Đức Thọ 84 3.1.3 Dự báo nhu cầu đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Đức Thọ tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn đến năm 2020 86 3.1.4 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Đức Thọ 86 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng CBCC huyện Đức Thọ 89 3.2.1 Hoàn thiện cấu máy tổ chức 90 3.2.2 Hoàn thiện công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC 95 3.2.3 Hoàn thiện công tác bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển 103 3.2.4 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động CBCC 105 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đức Thọ 110 3.3.1 Kiến nghị cấp Trung ương 110 3.3.2 Kiến nghị với cấp tỉnh 112 3.3.3 Kiến nghị cấp huyện: 113 3.4.Kết luận Chương 114 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết đầy đủ Cán công chức Chủ nghĩa xã hội Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quản lý nhà nước Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa v Viết tắt CBCC CNXH HĐND UBND QLNN CNH - HĐH DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tăng trưởng kinh tế từ năm 2011 - 2015 huyện Đức Thọ 37 Bảng 2.2 Thu nhập bình quân huyện Đức Thọ so với toàn tỉnh 38 Bảng 2.3 Quy mô đội ngũ cán công chức huyện năm 2016 43 Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn CBCC cấp huyện năm 2012 44 Bảng 2.5 Trình độ chuyên môn CBCC cấp huyện năm 2016 45 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị CBCC cấp huyện năm 2012 47 Bảng 2.7.Trình độ lý luận trị CBCC cấp huyện năm 2016 48 Bảng 2.8 Trình độ quản lý nhà nước CBCC cấp huyện năm 2012 .50 Bảng 2.9 Trình độ quản lý nhà nước CBCC cấp huyện năm 2016 .51 Bảng 2.10 Trình độ ngoại ngữ, tin học CBCC cấp huyện năm 2012 53 Bảng 2.11 Trình độ ngoại ngữ, tin học CBCC cấp huyện năm 2016 53 Bảng 2.12 Cơ cấu độ tuổi CBCC cấp huyện .55 Bảng 2.13 Thâm niên công tác CBCC cấp huyện .56 Bảng 2.14 Giới tính CBCC cấp huyện .57 Bảng 2.15 Điều tra nhận xét phẩm chất đạo đức, lối sống CBCC 61 Bảng 2.16 Điều tra mức độ đáp ứng, hoàn thành nhiệm vụ CBCC 62 Bảng 2.17 Điều tra kỹ chung CBCC 62 Bảng 2.18 Điều tra kỹ nghiệp vụ CBCC .63 Bảng 2.19 Điều tra kỹ quản lý, lãnh đạo, điều hành CBCC 64 Bảng 2.20 Hệ số lương, phụ cấp cán bộ, công chức huyện Đức Thọ 67 Bảng 2.21 Số lượt đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Đức Thọ từ năm 2012 - 2016 76 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Biểu đồ Trình độ chuyên môn CBCC cấp huyện năm 2012 44 Hình 2.2 Biểu đồ Trình độ chuyên môn CBCC cấp huyện năm 2016 45 Hình 2.3 Biểu đồ Trình độ lý luận trị CBCC cấp huyện năm 2012 .47 Hình 2.4 Biểu đồ Trình độ lý luận trị CBCC cấp huyện năm 2016 .48 Hình 2.5 Biểu đồ Trình độ quản lý nhà nước CBCC cấp huyện năm 2012 51 Hình 2.6 Biểu đồ Trình độ quản lý nhà nước CBCC cấp huyện năm 2016 52 Hình 2.7 Biểu đồ Trình độ ngoại ngữ, tin học CBCC cấp huyện 2012 2016 .53 Hình 2.8 Biểu đồ cấu độ tuổi CBCC cấp huyện năm 2016 55 Hình 2.9 Biểu đồ thâm niên công tác CBCC cấp huyện năm 2016 56 Hình 2.10 Biểu đồ giới tính CBCC cấp huyện năm 2016 57 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một quốc gia muốn phát triển cần có nguồn lực như: vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học công nghệ, người… Trong nguồn lực đó, nguồn lực người quan trọng nhất, có tính chất định cho tăng trưởng phát triển quốc gia từ trước đến Một nước cho dù có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc kỹ thuật đại người có trình độ, đủ khả khai thác nguồn lực khó có khả đạt phát triển mong muốn Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người giữ vị trí quan trọng, đóng vai trò định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh coi: "Cán gốc công việc" "Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy động dù tốt, dù chạy, toàn máy tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, Đoàn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay thực được" Như vậy, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH - HĐH), chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, nước ta đứng trước nhiều nguy thách thức xem thường Nhiều vấn đề nảy sinh, nhiệm vụ nặng nề, khó khăn, thử thách, đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có phẩm chất đạo đức cách mạng, lập trường trị vững vàng, hiểu biết lý luận, trình độ chuyên môn cao, tinh thông nghiệp vụ, có lực lãnh đạo quản lý ngang tầm với nhiệm vụ thời kỳ Trong năm qua, quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng cấp quyền, đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Đức Thọ có bước trưởng thành đáng kể, có lĩnh trị vững vàng, động sáng tạo, hăng hái quan trọng việc xác lập nội dung, yêu cầu quản lý, đánh giá CBCC Kiểm tra, giám sát, đánh giá công chức khâu quan trọng trình quản lý công chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích công chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hoá, môi trường làm việc cho cá nhân công chức cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại b Mục tiêu giải pháp Quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động CBCC nhằm tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị Quản lý CBCC nhằm đạt mục tiêu sau: - Đáp ứng đòi hỏi quan, đơn vị phát triển nguồn nhân lực Quản lý CBCC nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu quan nhà nước để thực nhiệm vụ trị đề - Phát triển đội ngũ CBCC thích ứng với yêu cầu giai đoạn xây dựng hoàn thiện nhà nước, cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức yêu cầu quản lý mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội - Tạo hội để CBCC phát triển tài - Bảo đảm việc thực thi công vụ pháp luật nhà nước quy định - Xây dựng môi trường làm việc có văn hóa, có hiệu sở hợp tác, phối hợp CBCC với quan, tổ chức c Nội dung giải pháp Theo Luật Cán công chức, chế độ đánh giá công chức hàng năm với quy định chặt chẽ nội dung cụ thể, sát thực như: Chấp hành sách, pháp luật nhà nước; kết công tác (số lượng công việc hoàn thành năm); tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật công tác, việc thực nội quy quan); tính trung thực công tác (trung thực báo cáo cấp tính xác báo cáo); lối sống, đạo đức; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân Việc đánh giá tuân theo trình tự bước như: CBCC tự đánh giá rèn luyện, phấn đấu mình, tập thể tham gia đóng góp, lãnh đạo quan đánh giá, tổng hợp nhận xét quan quản lý CBCC Trong bước này, 106 đánh giá lãnh đạo quan quan trọng, không chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin dễ chủ quan, thiên vị, lúc đối tượng đánh giá người vẻ, bộc lộ hòan cảnh Do đó, lãnh đạo quan tiến hành đánh giá CBCC cần tỉnh táo, cẩn thận để không bỏ xót người có lực chưa có môi trường để phát huy, phát triển Mặt khác, thân CBCC phải sức tự học tập, tu dưỡng rèn luyện, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thường xuyên bám sát thực tiễn sống, quan hệ mật thiết với nhân dân để hòan thành nhiệm vụ giao Như vậy, với giải pháp tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thực tốt việc xếp tổ chức máy, thực sách tinh giản biên chế đưa người không đủ chuẩn khỏi máy, bố trí, sử dụng CBCC, làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC… việc thực nội dung, quy trình đánh giá CBCC dựa việc thực thi công việc giao góp phần sàng lọc, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Đây biện pháp tăng cường hoạt động tự quản lý, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan chuyên môn Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, trước hết phải đảm bảo CBCC nghiêm túc thực kỉ cương, nếp quan, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỉ luật CBCC Quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC mặt nhận thức tư tưởng, lực công tác, mối quan hệ xã hội, đạo đức, lối sống…phải tiến hành thường xuyên Tăng cường hình thức kiểm tra, giám sát quan, nhân dân, chi nơi CBCC cư trú góp phần lớn việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phải thường xuyên tổ chức chức tuyển chọn CBCC cách công khai, dân chủ, lựa chọn cán thực có tài uy tín, phù hợp với tiêu chuẩn theo chức danh Bố trí, đề bạt cán phải người, việc, chỗ, lúc, sở trường Kiên bãi miễn, không sử dụng cán phẩm chất lực Phải có cách nhìn vấn đề cán bộ, quan điểm việc đánh giá CBCC Đánh giá cán phải dân chủ, công khai phải dựa vào việc làm cụ 107 thể người, lấy kết hoàn thành nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực cán Trong đánh giá cán bộ, phải xét mục đích, động hoàn thành nhiệm vụ, không hoàn thành nhiệm vụ điều kiện thuận lợi hay khó khăn, thành tích khuyết điểm thời hay liên tục Việc đánh giá cán phải làm hàng năm có ý kiến nhận xét tập thể nơi cán công tác, tổ chức Đảng quần chúng nơi cán cư trú d Điều kiện thực Để tiến hành quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động CBCC có chủ thể đánh giá, người đứng đầu quan quản lý trực tiếp CBCC Bên cạnh đó, người dân đồng nghiệp công tác có vai trò cung cấp ý kiến cần thiết để người có trách nhiệm đánh giá lắng nghe tham khảo Bởi lẽ, người ta nhận biết giá trị thân thông qua việc đánh giá khách quan người khác Do đó, người đứng đầu cần ý trân trọng đến ý kiến đồng nghiệp người dân việc đánh giá Đánh giá CBCC cho phép so sánh kết làm việc CBCC với kết làm việc CBCC khác, đồng thời để so sánh với thân người So sánh thứ trả lời câu hỏi: Ai người làm việc tốt nhất? Ai làm người làm việc quan? Đồng thời, trả lời câu hỏi: So với thời gian trước đây, CBCC đánh giá có thực tiến hay chưa? Để thực có kết qủa giải pháp trên, huyện Đức Thọ cần xây dựng chế quản lý CBCC thực thống chế tạo nguồn, tuyển chọn, sử dụng CBCC sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh chuyên môn; lập bảng mô tả công việc công chức, xác định rõ vị trí, chức trách, nhiệm vụ, trách nhiệm CBCC Cần thực quy định thực chất việc đánh giá CBCC, khen thưởng, kỷ luật CBCC dựa việc thực thi công việc giao theo quy trình chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng Thực nghiêm chế độ thưởng, phạt CBCC, làm cho CBCC luôn sàng lọc, bổ sung, điều tiết “đầu vào” “đầu ra”, tạo cân đối đội ngũ CBCC 108 Thực việc luân chuyển CBCC số vị trí công tác chuyên môn vừa để thực việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo quy hoạch, vừa để phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp gắn với việc công khai hóa quy trình giải công việc nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, phẩm chất đạo đức CBCC thực thi nhiệm vụ Có chế độ thường xuyên kiểm tra CBCC thực nghiêm túc quy tắc ứng xử theo quy định Bộ Nội vụ (tại Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/ 02/ 2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ), thực chuẩn mực xử CBCC làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Đức Thọ thi hành công vụ, giao tiếp hành quan hệ xã hội Nâng cao ý thức, trách nhiệm CBCC công tác phòng, chống tham nhũng, đồng thời để quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm CBCC vi phạm chuẩn mực xử thi hành công vụ quan hệ xã hội để nhân dân giám sát việc chấp hành quy định pháp luật CBCC Ngoài ra, cần thực đánh giá thường xuyên CBCC, vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu qủa công việc thực tế CBCC Bản thân CBCC phải nghiêm túc tự đánh giá có tinh thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nghiêm túc tiếp thu ý kiến nhận xét đánh giá lãnh đạo quan Thực công khai, dân chủ công tác đánh giá CBCC Tăng cường công tác kiểm tra việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng công tác đánh giá CBCC quan chuyên môn Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, “Cán gốc công việc”, có đường lối cán khâu định Vì vậy, việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC không góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh mà có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Không 109 phải vài ba tháng vài ba năm mà đào tạo cán tốt Cần phải công tác, đấu tranh, huấn luyện lâu năm được” Do đó, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng qua trường lớp, việc đào tạo CBCC qua hoạt động thực tiễn nên quan tâm Công tác phải thực liên tục trình sử dụng cán 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đức Thọ 3.3.1 Kiến nghị cấp Trung ương Đội ngũ CBCC làm việc hệ thống quan nhà nước nói chung, quan cấp huyện huyện Đức Thọ nói riêng nằm tổng thể chung chế độ, sách pháp luật có liên quan đến quản lý sử dụng họ Chính vậy, giải pháp riêng biệt cho địa phương đòi hỏi phải có ủng hộ Trung ương thay đổi kèm theo phân cấp hoạt động quản lý đội ngũ CBCC nhà nước như: Chế độ sách; tiền lương, tiền thưởng; định mức biên chế hành chính, công tác quản lý cán bộ, công chức theo ngạch, bậc quy định… - Kiến nghị ban hành Luật Thủ tục hành chính: Cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành công việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, đến người, đến quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Do đó, việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, công khai quy trình, thủ tục hành giải công việc quan nhà nước, công chức với công dân, doanh nghiệp, góp phần thực có hiệu qủa mục tiêu cải cách hành nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thủ tục hành công khai, minh bạch, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm công chức thực thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, khắc phục xu hướng quan hành dành 110 thuận lợi mình, đẩy khó khăn phía người dân, doanh nghiệp, tạo kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức quyền, đùn đẩy trách nhiệm Chính thực tế đòi hỏi phải luật hóa quy định liên quan đến thủ tục hành chính, gắn công tác rà soát, cải cách thủ tục hành với việc rà soát nội dung thẩm quyền quan hành chính, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức, thực có kết qủa việc phân công, phân cấp, xã hội hóa nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước chế kinh tế thị trường - Kiến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc: Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương CBCC nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương CBCC không phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu không nguồn thu nhập CBCC Tiền lương ý nghĩa khuyến khích, động viên CBCC làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng Chính thế, việc tiếp tục thực cải cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, cần có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực, coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước làm giảm vai trò tiền lương động lực người lao động Lao động CBCC lao động “chất xám” phức tạp, thực chức tổ chức qúa trình định tổ chức thực định quản lý Sản phẩm lao động đánh giá mà phải có trình đưa vào thực hiện, áp dụng thực tế đánh giá Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân tổ chức, giải có hiệu nhiều vấn đề thuộc vị trí công tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, chất lượng đội ngũ cán bộ, 111 công chức… phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức để thực chế tự chủ cách nghĩa cần nhu cầu công việc mà định biên loại CBCC, thực đồng sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, cần mạnh dạn thay đổi chế nâng bậc lương không nên theo thâm niên “đến hẹn lại lên”, mà nên theo chất lượng thực công vụ công chức thủ trưởng quan định Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích CBCC làm việc có hiệu quả, yên tâm với công việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, sạch, vững mạnh 3.3.2 Kiến nghị với cấp tỉnh Cấp tỉnh cần đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho cấp huyện Phân cấp quản lý đôi với tăng cường quản lý nhà nước sau phân cấp vấn đề đẩy mạnh với nội dung rộng nhiều lĩnh vực tất ngành, cấp Phân cấp quản lý việc xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước quan, vấn đề cốt yếu chuyển giao quyền tự định tự chịu trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp cho quan quản lý cấp thực Có thể ban hành số văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù huyện cụ thể hóa quy định Trung ương sát với thực tế huyện, chế quản lý ngân sách, chế huy động nguồn tài cho đầu tư phát triển, phục vụ cho yêu cầu quản lý quy hoạch, hạ tầng sở, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện Đặc biệt lĩnh vực tổ chức máy, CBCC, máy chung theo quy định, trình hoạt động, xét nhu cầu hiệu huyện cần quyền định xếp số quan chuyên môn theo yêu cầu nhiệm vụ đại phương, định số lượng CBCC theo yêu cầu công việc phân cấp cho quyền cấp thực số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền huyện Và để xây dựng 112 đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, động, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, huyện cần tỉnh phân cấp mạnh quản lý CBCC, phân cấp quản lý biên chế phải đôi với phân cấp tuyển dụng công chức, chẳng hạn như: Tỉnh cần phân bổ tiêu chuyên viên cho huyện nhiều (hiện số chuyên viên cao cấp làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện chiếm chưa 0,1% thấp, không hợp lý); chủ động tổ chức cho CBCC thi nâng ngạch chuyên viên; chủ động xếp, bố trí, sử dụng đưa định cần thiết nhân sự, sách liên quan đến việc lựa chọn, xếp đó, có vấn đề về: tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng bậc, chế độ đãi ngộ, khen thưởng công chức, sách thu hút nhân tài, sách thu hút CBCC đến làm việc địa bàn khó khăn, vùng sâu, vùng xa 3.3.3 Kiến nghị cấp huyện: Tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hệ thống trị huyện nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ CNH-HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế… nhiệm vụ quan trọng Tiếp tục thực công tác quy hoạch cán dự bị theo tinh thần Nghị số 42- NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước; chuẩn bị đội ngũ cán dự bị dồi đáp ứng yêu cầu bố trí, bổ nhiệm cán Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán dài hạn, trọng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ diện quy hoạch dài hạn, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng CBCC sở, đặc biệt cán nữ, trẻ, dân tộc nhằm tạo lĩnh khả lãnh đạo, quản lý toàn diện đồng thời góp phần nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ nguồn cán từ sở đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức theo qui định Tiếp tục thực chương trình đào tạo cán trẻ có triển vọng nước Hoàn thành quy chế quản lý sử dụng cán đào tạo, bồi dưỡng, tạo môi trường cho CBCC phát huy khả năng, tài đóng góp cho nghiệp phát triển chung huyện nhà, có sách thu hút chất xám vào hệ thống 113 trị góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý chuyên môn cán cốt cán đầu ngành Thực công tác đào tạo theo quy hoạch trước mắt quy hoạch dài hạn Đảm bảo nâng cao trình độ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện theo tinh thần chủ trương Tỉnh ủy Hà Tĩnh Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa đội ngũ CBCC huyện theo tiêu chuẩn qui định, mở rộng nhiều phương thức đào tạo, nhiều ngành nghề đào tạo, đảm bảo yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp, ngành địa phương Đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng đào tạo Cán công chức phần trang bị có hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta cần thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chung tình hình hội nhập quốc tế Quan tâm xây dựng đội ngũ cán giảng dạy quản lý có số lượng phù hợp chất lượng cao đồng thời trang bị sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo để phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng ngày phát triển, vào nề nếp, qui đại thời gian tới 3.4.Kết luận Chương Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước CBCC sở đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước CBCC, tìm hiểu kinh tế, xã hội của huyện Đức Thọ, đề tài mạnh dạn đề xuất hệ phương hướng, giải pháp số kiến nghị nâng cao chất lượng CBCC nói chung chất lượng tập thể CBCC nói riêng tổ chức lãnh đạo quan chuyên môn Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới huyện Đức Thọ có đội ngũ CBCC đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế, xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh, mang lại sống ngày hạnh phúc cho nhân dân 114 KẾT LUẬN Đại hội lần thứ IX Đảng năm 2001 xác định: “…đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại…” Để đạt mục tiêu đó, vấn đề cấp bách đặt nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Thực tiễn cho thấy nơi có chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ địa phương phát triển toàn diện kinh tế, dân sinh, trị, văn hoá, xã hội Ngược lại, nơi mà đội ngũ CBCC yếu làm kìm hãm phát triển kinh tế, xã hội địa phương Sau nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Đức Thọ” giúp học viên thấy rõ tầm quan trọng tính cấp bách phải nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung huyện Đức Thọ nói riêng Chất lượng đội ngũ CBCC huyện Đức Thọ năm qua nâng cao so với năm trước Nhưng so với mặt chung chất lượng đội ngũ CBCC toàn tỉnh trước yêu cầu nhiệm vụ địa phương chất lượng đội ngũ CBCC huyện Đức Thọ tụt hậu năm Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cách thực chất nhiệm vụ vô khó khăn Nếu công tác đạo thống từ Trung ương đến địa phương, từ phía lãnh đạo Đảng, Nhà nước tâm nỗ lực rèn luyện, phấn đấu vượt qua khó khăn để không ngừng học tập nâng cao trình độ cá nhân chất lượng đội ngũ CBCC nước nói chung, huyện Đức Thọ nói riêng ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu công xây dựng đất nước thời kì đổi 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), 1999 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03 – NQ/HNTW ngày 18/6/1997, Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghía Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 10 Uỷ ban Thường vụ quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức (đã sửa đổi bổ sung năm 2000 2003) 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Hà Nội 12 Từ điển Tiếng Việt (2002), Nxb Đà Nẵng 13 John M Ivancevich (2010), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Tổng hợp TP.HCM 14 Brian Tracy, dịch giả: Trương Hồng Dũng - Trương Thảo Hiền (2008), Bí tuyển dụng đãi ngộ người tài, Nxb First News & Nxb Tổng hợp TP HCM 15 Ken Blanchard & Sheldon Bowles, dịch giả: Việt Hà - Thu An (2006), Gung Ho - Bí phát huy nhiệt huyết nhân viên, Nxb First News & NXB Trẻ 16 Wiliam J Rothwell, dịch giả: Vũ Cẩm Thanh (2002), Tối đa hóa lực nhân viên, Nxb Alphabooks & Nxb Lao động xã hội 116 17 Nguyễn Đức Bách, Lê Văn Yên, Nhị Lê (2001), Một số vấn đề định hướng XHCN Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 18 Đỗ Văn Nam (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Lương Thế Vinh 19 Nguyễn Trọng Chuẩn (2001), Tạo dựng nguồn nhân lực cho nghiệp CNHHĐH, Tạp chí Cộng sản Số 14, tháng 20 BCH Đảng huyện Đức Thọ: Báo cáo trị Đại hội lần thứ XXIX, 21 Ban thường vụ Huyện ủy Đức Thọ: Đề án “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán huyện Đức Thọ giai đoạn 2006-2010” 22 Ban thường vụ Huyện ủy Đức Thọ: Các quy chế, quy định công tác tổ chức cán bộ; Các chương trình hành động, đề án phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2015; Nghị số 05 công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo chủ chốt 117 118 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH Tôi tên Võ Thanh Sơn thực luận văn tốt nghiệp Cao học ngành Quản trị kinh doanh, trường Đại học Bách Khoa Hà Nội với đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” Phiếu khảo sát đưa nhằm mục đích đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Vì vậy, mong ông/bà nhiệt tình đóng góp ý kiến xây dựng cho khảo sát đánh giá Mọi thông tin phiếu khảo sát lưu trữ khai thác cho công tác nghiên cứu hoàn toàn giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! 119 Xin đánh dấu tích () vào mục chọn trả lời cho câu hỏi: Câu Xin ông (bà) vui lòng cho biết nhận xét phẩm chất đạo đức, lối sống CBCC cấp huyện huyện Đức Thọ nay? Tốt Trung bình Yếu Khó trả lời Câu 2: Xin Ông (bà) vui lòng cho biết đánh giá mức độ đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ CBCC cấp huyện huyện Đức Thọ nay? Xuất sắc Tốt Trung bình Khó trả lời Câu Ông (bà) cho biết ý kiến đánh giá kỹ chung: soạn thảo văn bản, quan hệ, giao tiếp CBCC cấp huyện huyện Đức Thọ nay? Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Khó trả lời Câu Ông (bà) cho biết ý kiến đánh giá kỹ nghiệp vụ chuyên môn CBCC cấp huyện huyện Đức Thọ nay? Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Khó trả lời Câu Ông (bà) cho biết ý kiến đánh giá kỹ quản lý, lãnh đạo, đạo, điều hành CBCC cấp huyện huyện Đức Thọ nay? Rất thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Khó trả lời Ý kiến khác: Xin chân thành cảm ơn ông/bà hoàn thành phiếu khảo sát này! Chúc ông/bà sức khỏe, hạnh phúc thành công công việc! 120