BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI ĐẶNG SỸ ĐỊNH NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2021.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI ĐẶNG SỸ ĐỊNH NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI ĐẶNG SỸ ĐỊNH NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thanh Bình Hà nội, năm 2021 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn trước tiên xin trân trọng cảm ơn TS Trịnh Thanh Bình người hướng dẫn khoa học Luận văn, hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi kiến thức khoa học, ln động viên khích lệ tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Nguyễn Trãi tận tình truyền đạt kiến thức, bảo tơi đường học tập nghiên cứu khoa học Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quan, bạn bè giúp đỡ tìm kiếm tài liệu, cung cấp thơng tin có liên quan đến đề tài, góp ý kiến để luận văn tơi hoàn thiện Mặc dù thân cố gắng, nhiên hạn chế thời gian nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Đặng Sỹ Định năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐẶNG SỸ ĐỊNH PHỤ LỤC MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp thu thập thông tin 5.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp: .7 5.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp 5.2 Phương pháp phân tích tổng hợp .8 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .9 Kết cấu luận văn .9 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 10 1.1 Cấp xã quyền cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm cấp xã quyền cấp xã 10 1.1.1.1 Khái niệm cấp xã 10 1.1.1.2 Khái niệm quyền cấp xã .11 1.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã 12 1.1.2.1 Đặc điểm tổ chức máy quyền cấp xã 12 1.1.2.2 Đặc điểm hoạt động quyền cấp xã .13 1.1.2.3 Đặc điểm hình thành đội ngũ cán quyền cấp xã 15 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã 15 1.1.4 Vị trí, vai trị Ủy ban nhân dân cấp xã .16 1.2 Khái niệm cán bộ, vị trí, vai trị, tiêu chuẩn cán 17 1.2.1 Khái niệm, vị trí, vai trò cán bộ, cán Ủy ban nhân dân cấp xã .17 1.2.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò cán 17 1.2.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trị cán Ủy ban nhân dân cấp xã 20 1.2.2 Tiêu chuẩn cán Ủy ban nhân dân cấp xã 22 1.3 Năng lực cán ủy ban nhân cấp xã tiêu chí đánh giá 24 1.3.1 Khái niệm lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 24 1.3.1.1 Khái niệm lực 24 1.3.1.2 Khái niệm lực cán Ủy ban nhân cấp xã 25 1.3.2 Tiêu chí đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 26 1.3.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị 26 1.3.2.2 Tiêu chí phẩm chất đạo đức, lối sống 27 1.3.2.3 Tiêu chí ý thức tổ chức kỷ luật .28 1.3.2.4 Tiêu chí trình độ, lực cán 28 1.3.2.5 Tiêu chí kết hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao 30 1.3.2.6 Mức độ tín nhiệm 31 1.3.2.7 Tiêu chí khác: sức khoẻ cán bộ, độ tuổi, thâm niên công tác, phong cách làm việc cán 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Năng lực cán nói chung, cán UBND cấp xã nói riêng chịu ảnh hưởng yếu tố sau: 33 1.4.1 Nhân tố khách quan 33 1.4.1.1 Đường lối, sách cán Đảng .33 1.4.1.2 Yếu tố kinh tế, văn hoá, xã hội địa phương 35 1.4.2 Nhân tố chủ quan .35 1.4.2.1 Công tác cán 35 1.4.2.2 Tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp xã 37 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán UBND cấp xã số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La .38 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 38 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 39 1.5.3 Bài học rút cán UBND cấp xã huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La .41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA 45 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Nhai .45 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 45 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Nhai 47 2.2 Thực trạng lực cán Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 52 2.2.1 Số lượng Chủ tịch Phó Chủ tịch cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai .52 2.2.2 Trình độ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 52 2.2.2.1 Mức độ tín nhiệm 55 2.2.2.2 Kết đánh giá mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao 57 2.2.2.3 Các tiêu chí phẩm chất trị; đạo đức lối sống; ý thức tổ chức kỷ luật .58 2.2.2.4 Tiêu chí khác: Độ tuổi, thâm niên cơng tác 59 2.2.3 Đánh giá cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quỳnh Nhai 61 2.2.3.1 Đánh giá người dân cán UBND cấp xã huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 62 2.2.3.2 Đánh giá cán công chức cán UBND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 65 2.3 Đánh giá chung nâng cao chất lượng cán UBND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 67 2.3.1 Những ưu điểm chủ yếu 68 2.3.2 Những hạn chế, yếu kém 68 2.3.3 Nguyên nhân 69 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 69 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan .71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA .75 3.1 Mục tiêu, quan điểm 75 3.1.1 Mục tiêu 75 3.1.2 Quan điểm .76 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 79 3.2.1 Xác định tiêu chuẩn cụ thể thực tiêu chuẩn hóa chức danh cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quỳnh Nhai 79 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch, tạo nguồn, tuyển chọn cán Ủy ban nhân dân cấp xã 82 3.2.3 Đổi công tác đánh giá cán 86 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động cán Ủy ban nhân dân cấp xã 88 3.2.5 Hoàn thiện thực tốt chế độ cán cấp xã 89 3.2.6 Phát huy vai trị, trách nhiệm cấp đồn thể nhân dân việc nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã .92 3.2.7 Xây dựng chế, môi trường điều kiện sở vật chất thuận lợi cho cán Uỷ ban nhân dân cấp xã hoạt động .93 3.3 Kiến nghị nâng cao chất lượng cán UBND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai .94 3.3.1 Đối với Chính phủ: 94 3.3.2 Đối với tỉnh Sơn La: .95 3.3.3 Đối với UBND Huyện Quỳnh Nhai: .95 KẾT LUẬN .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tài nguyên đất huyện Quỳnh Nhai 47 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Quỳnh Nhai, giai đoạn 2018-2020 49 Bảng 2.3 Số lượng Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai từ năm 2016 – 2020 .52 Bảng 2.4 Số lượng Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai từ năm 2016 – 2020 .53 Bảng 2.5 Trình độ cán lãnh đạo UBND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai tính đến 31/12/2020 53 Bảng 2.6 Bảng số lượng người đại biểu Hội đồng nhân dân xã đánh giá theo mức độ tín nhiệm năm 2020 55 Bảng 2.7 Bảng số lượng người đại biểu Hội đồng nhân dân xã đánh giá theo mức độ tín nhiệm năm 2020 56 Bảng 2.8: Đánh giá mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao 57 Bảng 2.9: Độ tuổi cán lãnh đạo UBND cấp xã huyện Quỳnh Nhai 59 Bảng 2.10: Thời gian công tác cán lãnh đạo UBND cấp xã huyện Quỳnh Nhai .60 Bảng 2.11: Thâm niên giữ chức vụ cán lãnh đạo UBND cấp xã huyện Quỳnh Nhai 61 Bảng 2.12 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực phục vụ người dân đội ngũ cán UBND xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai 62 Bảng 2.13 Đánh giá cán công chức huyện cán cấp xã phù hợp trình độ, lực cán UBND cấp xã vị trí đảm nhận 65 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ATK An toàn khu CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân - Thực tốt nội dung, phân cấp, quy trình, phương pháp đánh giá cán bộ, dựa nguyên tắc cấp đánh giá cấp dưới, người đứng đầu đánh giá người thuộc thẩm quyền quản lý, cấp đánh giá người đứng đầu Quy định thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu công tác đánh giá cán theo hướng đề cao ý kiến nhận xét người đứng đầu, xây dựng sở pháp lý chế độ trách nhiệm công tác đánh giá cán bộ; phân cơng trách nhiệm cụ thể cấp có thẩm quyền, cấp ủy người đứng đầu - Đánh giá cán phải rõ mặt tốt, ưu điểm, mặt hạn chế cần khắc phục chiều hướng phát triển cán Khi đánh giá cán phải nắm vững yếu tố có chi phối, ảnh hưởng văn hóa, truyền thống, sử dụng phương pháp đánh giá cán phải phù hợp với mục tiêu đối tượng - Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn cán UBND cấp xã; tiêu chí đánh giá cán UBND cấp xã Hệ thống tiêu chí gồm có nhóm: Phẩm chất trị, đạo đức lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật; kết thực chức trách nhiệm vụ trị giao (kết thực nhiệm vụ cá nhân kết thực nhiệm vụ theo chức danh) Các tiêu chí cụ thể hóa gắn với chức danh, chức trách cán Thực đánh giá cán theo hình thức chấm điểm - Gắn đánh giá cán với khâu công tác cán bộ: quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp cấp cần có quy định việc giám sát cán bộ, đảng viên, nhân dân công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý Cần mở rộng dân chủ đánh giá cán bộ, xây dựng chế phát huy vai trò tổ chức đoàn thể, nhân dân việc đánh giá cán bộ; thực công khai thông tin công tác đánh giá cán bộ: Công khai nguồn thông tin từ cán bộ, quần chúng nhân dân phản ánh kết công tác cán bộ; trước kỳ bầu cử, bổ nhiệm cán cần công khai đầy đủ thông tin kết 87 đánh giá cấp có thẩm quyền để người tham gia bầu cử có để lựa chọn cán 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động cán Ủy ban nhân dân cấp xã Kiểm tra, giám sát cán hoạt động nhằm nắm bắt thông tin, diễn biến tư tưởng hoạt động cán bộ, giúp cho cấp ủy, tập thể lãnh đạo phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh, uốn nắn cán bộ, làm cho cán hoạt động theo quy định, nguyên tắc đề Việc kiểm tra, giám sát cán UBND cấp xã chưa tiến hành mức độ cần thiết để bảo đảm phòng ngừa ngăn chặn sai phạm cán Hoạt động kiểm tra, giám sát cán thường tiến hành có đơn thư, khiếu nại tố giác cán Do vậy, để nâng cao chất lượng cán UBND cấp xã, phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán theo phương châm: - Mọi hoạt động cán phải quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ - Cấp ủy, người thủ trưởng tổ chức đảng phải trực tiếp tiến hành quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ - Tăng cường việc kiểm tra, giám sát quần chúng cán bộ, cán cấp cán cấp ngược lại - Kiểm tra phải có kết luận cụ thể, rõ ràng phải đạt mục đích nâng cao chất lượng cán Nội dung kiểm tra, giám sát cán phải trọng, tính tồn diện, tính kịp thời trị, tư tưởng, đạo đức, kết hoạt động chuyên môn, sinh hoạt tư tưởng; quản lý, kiểm tra chế độ tự học tập, rèn luyện cán Kết hợp chế độ kiểm tra thường xuyên, đặn theo định kỳ với việc kiểm tra đột xuất Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán tổ chức đảng, chi bộ, đội ngũ đảng viên Đặc biệt xây dựng quy chế bắt buộc cán bộ, cán chủ chốt phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng Thực tế quần chúng nhân dân có 88 vai trị lớn việc kiểm tra, giám sát cán bộ, nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán quần chúng quan thông tin đại chúng phát hiện, tố giác, đấu tranh Thực nghiêm túc quy định việc cán sinh hoạt khu dân cư, lấy ý kiến đóng góp khu dân cư Hiện đại hóa phương tiện quản lý giám sát cán bộ, sử dụng phần mềm công nghệ thông tin công tác quản lý cán bộ, năm bổ sung, cập nhật thông tin thay đổi cán hệ thống quản lý Tăng cường giám sát nhân dân: Cung cấp số điện thoại đường dây nóng, số điện thoại cán UBND cấp xã cần thông báo rộng rãi; phân công cán trực thường xuyên để tiếp nhận thông tin; trang web cần có chuyên mục góp ý tiếp thu góp ý đối tượng; cơng khai địa thư điện tử 3.2.5 Hoàn thiện thực tốt chế độ cán cấp xã Trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, hệ thống sách phù hợp thúc đẩy, khuyến khích cán hăng hái, cố gắng, tâm huyết công việc, phát huy sáng tạo cán bộ, thu hút người tài, người có chun mơn giỏi, nội đơn vị đồn kết, tính hợp tác, thống trì phát triển, ngược lại sách khơng phù hợp kìm hãm sáng tạo, động, nội đoàn kết, chí nẩy sinh vấn đề tiêu cực, vi phạm pháp luật cán Vì vậy, để nâng cao chất lượng cán phải hồn thiện thực tốt chế độ, sách cán Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cán UBND cấp xã phải thể quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước, địa phương, đảm bảo tính cơng bằng, tính khuyến khích, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn, răn đe hành vi, hoạt động sai trái cán Việc hồn thiện chế độ, sách cán UBND cấp xã cần tập trung vào nội dung sau: 89 - Cải cách chế độ, sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã Tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Do vậy, xây dựng hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý, làm địn bẩy kích thích suất hiệu lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan nhà nước Hiện nay, chế độ, sách tiền lương cán nói chung cán xã nói riêng mang tính cào bằng, bình qn, chưa có khác biệt người làm việc tích cực với người làm việc mức trung bình có thâm niên cơng tác; cán xã xếp lương theo ngạch, bậc, hưởng phụ cấp chức vụ xếp lương chức vụ; ra, cán xã hưởng phụ cấp công vụ Thực tế cho thấy, thu nhập tháng từ lương khoản phụ cấp cán xã thấp, chưa đảm bảo cho cán chăm lo cho sống gia đình người Vì vậy, cần phải cải cách sách tiền lương theo hướng tiền lương phải phản ánh trình độ, lực thực tế cán bộ, phản ánh khả đóng góp cán địa phương, đơn vị Tiền lương phải đảm bảo nguồn thu chính, chủ yếu, đảm bảo thân cán gia đình cán có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương phải tạo động lực để cán phấn đấu, học tập, rèn luyện vươn lên công tác, lâu dài thông qua tiền lương phải làm cho cán có ý thức tự quản lý hoạt động mình, vi phạm bị xử lý, chế độ, từ cán khơng cần, khơng dám tham nhũng Hệ thống thang, bảng lương cán bộ, công chức cần phải điều chỉnh theo hướng nâng hệ số bậc lương, nâng khoảng cách hai bậc lương, đồng thời rút ngắn thời gian nâng bậc lương, mức lương tương xứng với vị trí, trách nhiệm cán Có phụ cấp riêng cho cán xã có số dân q đơng, diện tích lớn - Xây dựng sách hỗ trợ nhà ở, đất cán xã: với mức lương phụ cấp nay, vấn đề tạo lập đất ở, nhà đối cán bộ, công chức khó khăn, đặc biệt cán trẻ Do vậy, với chủ trương 90 tiếp tục cải cách sách tiền lương cho phù hợp với kinh tế thị trường, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, vấn đề đãi ngộ nhà đối cán sách đặc biệt quan trọng, cần phải có sách hỗ trợ nhà ở, đất cán nghiên cứu chế độ phụ cấp nhà ở, giảm giá mua đất, thuê, mua nhà xã hội, cho vay tín dụng lãi suất thấp - Cần phải nghiên cứu việc chuyển đổi số chức danh cán bộ, công chức cấp xã với cán bộ, công chức cấp huyện, cấp thành phố Hiện nay, việc chuyển cán bộ, công chức cấp xã cần phải bảo đảm thời gian công tác tối thiểu 05 năm (chưa kể thời gian tập sự, thử việc) Do vậy, chưa khuyến khích việc ln chuyển cán bộ, cơng chức cấp huyện công tác cấp xã, ngược lại luân chuyển cán từ xã lên cấp huyện gặp khó khăn điều kiện thời gian cơng tác - Hồn thiện chế độ sách cán luân chuyển: cán luân chuyển từ xã sang xã khác từ huyện xuống xã cần hỗ trợ nhà cơng vụ, hỗ trợ chi phí sinh hoạt, lại thời gian luân chuyển, hưởng trợ cấp lần, - Đổi sách thi đua, khen thưởng cán bộ, công chức cấp xã: xây dựng ban hành sách để động viên, khen thưởng kịp thời, người có thành tích xuất sắc, có sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội Việc khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc: thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại; tránh tình trạng dàn đều, khen thưởng luân phiên, quay vòng Trong thi đua, khen thưởng phải lấy hiệu cơng việc làm tiêu chí để đánh giá, khen thưởng Đi đôi với công tác khen thưởng cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời cán vi phạm pháp luật, đạo đức thực thi cơng vụ Cùng với hồn thiện thực tốt sách tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, cần thực tốt sách đào tạo sử dụng cán bộ, gắn đào tạo với 91 quy hoạch, sử dụng, tiêu chuẩn cán bộ, khuyến khích, tạo điều kiện để cán tự học, tự nghiên cứu, có sáng kiến mang lại hiệu 3.2.6 Phát huy vai trị, trách nhiệm của cấp đồn thể nhân dân việc nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã Đảng ta trực tiếp nắm vấn đề cán bộ, trực tiếp đề đường lối, sách định bố trí cán bộ, quản lý cán đảng hệ thống trị Do vậy, việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung cán UBND cấp xã nói riêng, vai trị, trách nhiệm các cấp ủy cần củng cố, phát huy Bên cạnh đó, cần nâng cao vai trị, trách nhiệm quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân - Đối với vai trị cấp ủy sở: Các cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy cần tích cực, chủ động, tập trung quản lý tốt cán theo phân cấp, thể việc đưa quan điểm đánh giá cán bộ, thực quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ, tránh tình trạng cấp ủy khốn trắng công tác cán cho quan tổ chức, quan tham mưu Hằng năm, cấp ủy sở tổ chức rà soát, đánh giá, phân loại cán từ xây dựng kế hoạch xếp đội ngũ cán hợp lý, bố trí cán theo tiêu chuẩn chức danh xây dựng; thực luân chuyển, điều động cán bộ, xây dựng quy trình quản lý cán chặt chẽ; tăng cường công tác giáo dục, rèn luyện, quản lý cán bộ, chủ động ngăn chặn, đẩy lùi biểu suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống Xây dựng quy chế phối hợp quan hệ thống trị sở, xác định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị, người đứng đầu việc tham gia quản lý cán - Đối với vai trị quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân sở: Trong trình lãnh đạo xây dựng, nâng cao chất lượng cán UBND cấp xã, cấp ủy sở phải thường xuyên phát huy vai trị quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bố trí, sử dụng, thực sách, kiểm tra, giám sát cán UBND cấp xã 92 Chính quyền cần cụ thể hóa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, cấp ủy cấp xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ, công tác cán thành nghị quyết, chương trình, kế hoạch cụ thể gắn với điều kiện thực tiễn địa phương; mặt khác, cần chủ động tham mưu xây dựng, hoạch định sách, bố trí nguồn lực để tổ chức thực hiệu giải pháp nâng cao chất lượng cán Các cấp ủy, quyền sở phải nhận thức sâu sắc, quán triệt thực nghiêm quy chế giám sát phản biện xã hội, quy định việc Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền; phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” cán - Xây dựng thực chế bảo vệ, khuyến khích người dân phản ánh, tố giác tích cực đấu tranh phịng chống tham nhũng, tiêu cực, chống suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” - Phát huy cao nguồn lực địa phương, huy động sử dụng hiệu nguồn lực bên để đầu tư, xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị làm việc cán bộ, công chức sở 3.2.7 Xây dựng chế, môi trường điều kiện sở vật chất thuận lợi cho cán Uỷ ban nhân dân cấp xã hoạt động Điều kiện, sở vật chất cho cán UBND cấp xã hoạt động gồm trụ sở quan, phịng làm việc, khơng gian quanh trụ sở làm việc; trang thiết bị phục vụ công việc như: bàn làm việc, tủ hồ sơ, máy vi tính, văn phịng phẩm… Các yếu tố mơi trường làm việc tiếng ồn, ánh sáng, khơng khí, nhiệt độ… Môi trường điều kiện, sở vật chất làm việc có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng tới hiệu công việc cán Nếu điều kiện sở vật chất, môi trường làm việc thuận lợi giúp cho cán có sức khỏe thể chất tinh thần hứng khởi, từ nâng cao suất lao động cán bộ, hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn cán Do đó, để nâng cao chất lượng cán 93 UBND cấp xã, cần phải tạo môi trường, điều kiện làm việc tối ưu cho cán Bên cạnh đó, cần trang bị thiết bị làm việc, ứng dụng công nghệ tin học, thông tin cho cán cơng tác quản lý hành sở, để cán có khả khai thác nguồn thơng tin, kiến thức khoa học lãnh đạo, quản lý, cập nhật chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước cách nhanh nhất, hiệu nhất, triển khai tổ chức thực sở 3.3 Kiến nghị nâng cao chất lượng cán UBND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng cán UBND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tác giả luận văn có số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ: - Đề nghị Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đảm bảo trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho cán UBND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai Đề nghị Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số cán không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2016/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức nhà nước - Để trở thành cán UBND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai đối tượng phải đáp ứng quy định tiêu chuẩn chức danh, phải vượt qua kỳ thi tuyển bầu cử theo quy định pháp luật tương tự cán bộ,công chức Nếu qui định khơng khuyến khích người đào tạo quy có trình độ sau đại học công tác sở Như vậy, khó để đạt mục tiêu nâng cao trình độ cán chất lượng quyền sở 94 3.3.2 Đối với tỉnh Sơn La: - Đề nghị với Thành ủy Hà tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện hỗ trợ thêm kinh phí cho cán UBND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai đào tạo khóa đào tạo nâng cao chất lượng trình chun độ, chun mơn nghiệp vụ lãnh đạo Đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Sơn La tham mưu kịp thời cho tỉnh Sơn La xây dựng quy chế chung thu hút trình độ sau đại học công tác xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai - Đề nghị Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp Sở Tài hướng dẫn UBND hàng năm, lập kế hoạch dự toán kinh phí để tổ chức thực giải pháp nêu hàng năm theo dõi tổng hợp để bố trí kinh phí hợp lý trình UBND tỉnh Sơn La phê duyệt 3.3.3 Đối với UBND Huyện Quỳnh Nhai: + Phịng nội vụ chủ trì phối với với ban ngành, địa phương liên quan hàng năm cần thực cơng tác rà sốt, thống kê số lượng, chất lượng cán lãnh đạo UBND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai + Chủ trì phối hợp ngành có liên quan, hợp đồng với trường tỉnh Sơn La để tổ chức thực đào tạo lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ cho cán UBND cấp xã theo quy hoạch, kế hoạch + Đề nghị UBND huyện cần luân chuyển cán trẻ có lực, đào tạo xuống sở để công tác Thông qua việc luận chuyển để nhằm củng cố, xây dựng sở vững mạnh mà nơi thử thách cán thực tiễn Muốn làm được, trước hết UBND huyện Quỳnh Nhai phải có chủ trương kèm theo sách ưu đãi cho cán xuống tăng cường sở + Đề nghị tiến hành thống kê, rà sốt tình trạng trang thiết bị phương tiện làm việc có quan UBND cấp xã huyện Quỳnh Nhai Căn vào tính chất cơng việc khả ngân sách để bước xem xét, 95 định trang bị phương tiện, thiết bị theo tiêu chuẩn trang thiết bị tính chung + Đề nghị quan tâm đến chế độ phúc lợi cán lãnh đạo UBND cấp xã 96 KẾT LUẬN Hệ thống trị sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Trong đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức sở ln đóng vai trị nịng cốt, cầu nối nhân dân với cấp ủy đảng, quyền Cán UBND cấp xã nhà lãnh đạo, quản lý, điều hành hoạt động UBND cấp xã, tổ chức thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống, kinh tế, văn hóa xã hội địa phương; địi hỏi cán UBND cấp xã phải có lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, lối sống tốt, gương sáng để cán bộ, đảng viên nhân dân sở noi theo, tận tụy hết lòng phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân; người cán UBND cấp xã cần có lực lãnh đạo, quản lý đặc biệt lực tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ UBND cấp xã chức trách, nhiệm vụ giao; cán UBND cấp xã phải người có sức khỏe, có đủ kinh nghiệm để hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ giao Nâng cao lực cán nhiệm vụ khó khăn, địi hỏi nỗ lực, cố gắng hệ thống trị thân người cán Nhằm góp phần nâng cao lực cán UBND cấp xã nói riêng lực đội ngũ cán bộ, công chức sở huyện Quỳnh Nhai nói chung Luận văn tập trung phân tích, làm rõ số vấn đề sau: Luận văn hệ thống sở lý luận liên quan đến lực cán UBND cấp xã: khái niệm cấp xã, quyền cấp xã, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã; xác định vị trí, vai trị Ủy ban nhân dân cấp xã; khái niệm cán bộ, cán UBND cấp xã, nhận thức vị trí, vai trị, tiêu chuẩn cán UBND cấp xã; đưa khái niệm lực, lực cán UBND xã, yếu tố ảnh hưởng đến lực xác định tiêu chí đánh giá lực cán UBND cấp xã 97 Luận văn đánh giá thực trạng lực cán UBND cấp xã từ năm 2016 - 2020, đánh giá lực theo tiêu chí cụ thể, đánh giá chung ưu điểm, nhược điểm, rõ nguyên nhân Trong năm qua, Ban Chấp hành Đảng huyện Quỳnh Nhai quan tâm, chăm lo xây dựng hệ thống trị sở, đề nhiều giải pháp để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức sở Vì vậy, lực đội ngũ cán bộ, công chức sở ngày nâng lên Tuy nhiên, so với yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa nay, lực cán UBND cấp xã hạn chế, bất cập Trên sở đánh giá thực trạng, Luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao lực cán UBND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, có giải pháp cấp ủy, tổ chức đảng, quyền địa phương huyện tiến hành có giải pháp liên quan đến chủ trương, sách lớn, cần phải kiến nghị với Thành, Trung ương tháo gỡ, giải chế độ sách tiền lương, sách nhà cho cán bộ, cơng chức… Mặc dù q trình nghiên cứu, tác giả có nhiều cố gắng, vấn đề nâng cao lực cán nội dung khó khó khăn việc thu thập, thống kê, tổng hợp số liệu lực cán UBND cấp xã, hạn chế kiến thức chuyên sâu, nên kết nghiên cứu chưa đánh giá toàn diện mặt cán UBND cấp xã, cụ thể tiêu chí lực cán bộ: sức khỏe, phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực, chưa mở rộng đánh giá lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Vì vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, xã, thị trấn” Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/10/2018 “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ” Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, xã, thị trấn Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính Phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 23/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Nghị Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII 10 Đề án số 07-ĐA/HU ngày 7/8/2011 Thành ủy tỉnh Sơn La nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán đảng viên, giai đoạn 2011 – 2017 99 11 V.I.Lênin, Toàn tập, t.4, Nxb Tiến 12 V.I.Lênin, Toàn tập, t.44, Nxb Tiến 13 Chu Thị Hạnh (2009), “Nâng cao lực cán quyền cấp sở tỉnh Sơn La nay”, luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng 11 Trịnh Đức Hùng (2009), “Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng 15 Trần Quốc Hoàn, 2012, “Chất lượng đội ngũ cán cấp xã q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Sơn La thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, tỉnh Sơn La 16 Phạm Kim Nguyên, 2006, Nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp xã, tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, tỉnh Sơn La 17 Trần Kim Dung (2001), Quản trị nhân lực, Nhà xuất Giáo dục 18 Nguyễn Hữu Dũng (2004), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam, Nhà xuất Lao động Xã hội 19 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình quản trị nhân lực, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà N ội 20 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nhà xuất Chính trị quốc gia 21 Bùi Thị Mai, Phương Hữu Từng, Nguyễn Đăng Quang (2019), Hoạt động quản trị nhân lực giới học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Trao đổi, kỳ tháng 09/2019 23 Bùi Văn Nhơn (2006), Giáo trình Quản lý nhân lực xã hội, Nhà xuất Tư pháp 23 Đỗ Văn Phức (2004), Quản lý nhân lực doanh nghiệp, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 100 24 Nghị Đại hội Đảng huyện Quỳnh Nhai lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2017-2020 25 Nghị số 03-NQ/HU ngày 12/4/2018 Ban Chấp hành Đảng huyện “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, hợp đồng lao động, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, giai đoạn 2018 – 2020, định hướng đến năm 2025” 26 Nghị số 04-NQ/HU ngày 10/10/2018 Ban Chấp hành Đảng huyện “Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi giai đoạn 2018 – 2020” 101 ... nâng cao lực cán UBND cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Cấp xã quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm cấp xã. .. ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳnh Nhai, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La giai đoạn - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Luận văn. .. cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu đề tài: lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng lực cán Ủy ban nhân