BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI ĐIÊU ANH CHÂU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN L.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI ĐIÊU ANH CHÂU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TRÃI ĐIÊU ANH CHÂU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HUỆ Hà Nội, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Tồn số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên ĐIÊU ANH CHÂU LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài nhận giúp đỡ nhiều quan, đơn vị, cá nhân, cán quản lý địa phương, thầy cô giáo bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn: Thầy giáo hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Hữu Huệ hướng dẫn, giúp đỡ tận tình để giúp tơi hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, UBND xã địa bàn huyện hỗ trợ giúp đỡ cung cấp thơng tin q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đai học Nguyễn Trãi giúp tơi hồn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn đến tất người, giúp đỡ đóng góp tạo nên thành cơng đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên ĐIÊU ANH CHÂU DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU TT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Số hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2018-2020 Biểu 2.1 Biến động số hộ nghèo giai đoạn 2018-2020 Biểu 2.2 Biến động số hộ cận nghèo giai đoạn 2018-2020 Một số nhóm đối tượng hưởng bảo trợ xã hội Bảng 2.2 hàng tháng địa bàn huyện Quỳnh Nhai Tổng hợp số đối tượng mức kinh phí chi trả hàng Trang 36 37 37 48; 49 Bảng 2.3 tháng đối tượng bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai 50; 51 giai đồn 2018-2020 Kinh phí chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng giai đoạn Biểu 2.3 Biểu 2.4 Bảng 2.4 tượng trợ cấp hàng tháng huyện Quỳnh Nhai giai 55 2018-2020 Biến động số lượng đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng giai đoạn 2018-2020 Số đối tượng kinh phí chi trả xã, đối đoạn 2018-2020 Trung bình số đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng 52 53 Biểu 2.5 10 Biểu 2.6 11 Bảng 2.5 12 Bảng 2.6 chi phí mai táng giai đoạn 2018-2020 huyện Quỳnh 66 huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2018-2020 Biến động nhóm đối tượng người khuyết tật địa bàn huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2018-2020 Tổng hợp số lượng thẻ cấp kinh phí chi trả bảo hiểm y tế giai đoạn 2018-2020 huyện Quỳnh Nhai Số đối tượng kinh phí thực sách hỗ trợ Nhai 56 61 64 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU MỤC LỤC MỞ ĐẦU Mục đích nghiên cứu .2 Nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Lý luận thực tiễn chất lượng thực sách bảo trợ xã hội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp so sánh Luận văn sử dụng phương pháp so sánh để so sánh sách theo thời kỳ lịch sử, so sánh số liệu để thấy tăng giảm số liệu để làm sở phân tích CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI .4 1.1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.2 Đặc trưng sách bảo trợ xã hội 1.1.1.3 Vai trò sách bảo trợ xã hội 1.1.2 Nguyên tắc thực sách bảo trợ xã hội 1.1.3 Nội dung sách bảo trợ xã hội 1.1.3.1 Chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng - Đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên: 1.1.3.2 Chính sách trợ giúp y tế 12 * Đối tượng cấp thẻ Bảo hiểm y tế: 12 * Thủ tục cấp thẻ Bảo hiểm y tế: 14 1.1.3.3 Chính sách hỗ trợ mai táng 14 1.1.3.4 Chính sách trợ giúp đột xuất .15 1.2 Tổ chức thực sách bảo trợ xã hội .15 1.2.1 Xây dựng kế hoạch thực sách bảo trợ xã hội 15 1.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách bảo trợ xã hội 16 1.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách bảo trợ xã hội 17 1.2.4 Kiểm tra, giám sát thực sách bảo trợ xã hội 18 1.2.5 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm .19 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm nhằm đánh giá thực trạng rào cản tiếp cận BTXH địa phương: nhận diện đối tượng BTXH địa phương; phân tích thực trạng đời sống, nhu cầu kỳ vọng đối tượng BTXH; đánh giá thực trạng triển khai công tác BTXH địa phương; Nhận diện rào cản cơng tác BTXH; Để sách BTXH phát huy hiệu vào thực tiễn, đề tài kiến nghị quyền địa phương bố trí đội ngũ chuyên trách có chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng u cầu cơng việc, có sách đãi ngộ cán làm cơng tác BTXH hợp lý, quyền địa phương cần trọng công tác tuyên truyền vận động, giáo dục nhận thức cho người dân; cộng đồng tham gia BTXH nên khuyến khích vận động tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào BTXH, có sách tun dương, ghi nhận, tri ân để thể quan tâm địa phương 20 1.3.3.1 Tính hình kinh tế, xã hội 23 1.3.3.2 Năng lực chủ thể, cán thực sách 23 1.3.3.3 Nhu cầu trợ giúp đối tượng lực cá nhân đối tượng thụ hưởng 24 1.3.3.4 Nguồn lực tài .24 - Đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương Đảng, sách Nhà nước công tác bảo trợ xã hội Tăng cường kiểm tra, rà soát, nắm bắt nhu cầu, nguyện vọng đối tượng để có kế hoạch trợ giúp phù hợp Lồng ghép thực mục tiêu giảm nghèo bền vững với đảm bảo an sinh xã hội xây dựng nông thôn nâng cao Tăng cường xã hội hóa, huy động nguồn lực nhân dân, khuyến khích cộng đồng doanh nghiệp tích cực tham gia vào công tác an sinh xã hội 31 Kết luận Chương 32 CHƯƠNG 33 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA 33 2.1 Khái quát huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 33 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội 35 2.2 Thực trạng thực sách bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La giai đoạn 2018-2020 41 2.2.1 Tổ chức máy 43 Theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Quỳnh Nhai quan chuyên môn UBND huyện, tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm xã hội thất nghiệp); an tồn lao động; người có cơng; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phịng chống tệ nạn xã hội bảo trợ xã hội Bộ máy thực sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện gồm hai cấp cấp huyện cấp xã, gồm: 43 2.2.2 Xây dựng kế hoạch 44 2.2.3 Tổ chức thực sách bảo trợ xã hội 47 * Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng Huyện: .47 * Thực trạng trợ cấp xã hội hàng tháng Huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 20182020: 50 2.3 Đánh giá chung tình hình thực sách bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 71 2.3.1 Kết đạt 71 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 Kết luận Chương 76 CHƯƠNG 77 Thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/4/2021 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII, Chính phủ ban hành Nghị số 70/NQ-CP ngày 1/5/2021 chương trình hành động sách xã hội giai đoạn 2021 - 2025 với phương hướng chung sau: 78 - Một là, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống pháp luật, sách an sinh xã hội; đổi chế quản lý thực an sinh xã hội Bảo đảm an sinh xã hội cho người dân (ưu tiên cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số người có hồn cảnh khó khăn) phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước 79 - Hai là, nhà nước giữ vai trị trụ cột, khuyến khích đẩy mạnh xã hội hóa huy động nguồn lực thực sách an sinh xã hội; khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào cung cấp dịch vụ an sinh xã hội .79 - Ba là, đổi công tác trợ giúp xã hội thường xuyên đột xuất Củng cố, nâng cấp hệ thống sở bảo trợ xã hội Phát triển mơ hình chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng Phát triển mạng lưới sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội 79 - Bốn là, sử dụng phương pháp tiếp cận xây dựng sách trợ giúp xã hội dựa nhân tố lấy người dân làm trung tâm .79 Căn Nghị số 70/NQ-CP ngày 1/5/2021 Chính phủ chương trình hành động sách xã hội giai đoạn 2021 - 2025, Bộ Lao động Thương binh Xã hội đề quan điểm để tổ chức thực hiện, cụ thể sau: 79 - Đối tượng phạm vi trợ giúp khơng người khó khăn thực phẩm, mà rộng bao gồm người dân có vấn đề tâm lý, tình cảm, bị bạo lực, bạo hành vấn đề khác 79 - Bảo đảm nguyên tắc thực thi sách trợ giúp xã hội cơng bằng, minh bạch, đối tượng, kịp thời hiệu 79 - Đổi chế phương thức quản lý, vận hành sở bảo trợ xã hội từ nuôi dưỡng sang cung cấp dịch vụ phịng ngừa, trợ giúp, chăm sóc ni dưỡng đối tượng gia đình, cộng đồng; trường hợp đưa đối tượng vào sở bảo trợ xã hội chăm sóc, ni dưỡng giải pháp khẩn cấp, tạm thời giai đoạn định .79 - Sử dụng phương pháp tiếp cận xây dựng sách trợ giúp xã hội dựa nhân tố lấy người dân làm trung tâm, bảo đảm quyền người; đa tầng, linh hoạt dựa mức sống tối thiểu người dân 80 3.1.2 Mục tiêu thực sách bảo trợ xã hội giai đoạn 2021-2025 huyện Quỳnh Nhai 80 Thực Nghị số 70/NQ-CP ngày 1/5/2021 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 11/4/2021 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2021-2025; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 488/QĐ-TTG ngày 14/4/2018 phê duyệt Đề án “Đổi mới, phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2021-2025 tầm nhìn đến năm 2030” với mục tiêu sau: 80 - Mục tiêu giai đoạn 2021 - 2025: 80 + 100% đối tượng gặp khó khăn đột xuất trợ giúp kịp thời; nâng mức trợ cấp xã hội hàng tháng; có sách trợ giúp trẻ em 36 tháng tuổi, phụ nữ mang thai thuộc hộ nghèo, cận nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn sống vùng núi, vùng hải đảo, vùng dân tộc thiểu số; tiếp tục mở rộng diện người cao tuổi khơng có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hưởng trợ cấp xã hội .80 + 70% người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội phù hợp với nhu cầu, tối thiểu 30% đối tượng cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội toàn diện 80 - Tầm nhìn đến năm 2030: .80 + 100% đối tượng gặp khó khăn đột xuất trợ giúp kịp thời; mở rộng diện người cao tuổi lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội nhà nước, trẻ em 36 tháng tuổi, phụ nữ mang thai thuộc hộ nghèo, cận nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn hưởng trợ cấp xã hội; mức trợ cấp xã hội điều chỉnh phù hợp với khả ngân sách xu hướng quốc tế 80 + 90% người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội phù hợp với nhu cầu, tối thiểu 50% đối tượng cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội toàn diện 81 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng thực sách bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 81 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Quỳnh Nhai .81 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lượng thực sách cho đội ngũ cán cơng chức làm sách bảo trợ xã hội địa bàn Huyện 84 3.2.3 Tăng cường phối hợp, kết hợp ngành, tổ chức, cá nhân quyền địa phương cấp thực sách bảo trợ xã hội địa bàn Huyện 86 3.2.5 Giải pháp nguồn lực tài huyện 87 3.2.6 Nâng cao lực tổ chức cung ứng dịch vụ sách bảo trợ xã hội huyện 88 3.2.7 Thực dân chủ công khai, minh bạch; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn Huyện 89 3.3 Kiến nghị .90 3.3.1 Đối với Trung ương 90 3.3.2 Đối với tỉnh Sơn La 91 Kết luận Chương 93 -Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lượng thực sách cho đội ngũ cán cơng chức làm sách bảo trợ xã hội địa bàn Huyện 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 …………………………………101 trình thực sách bảo trợ xã hội, tham mưu giải pháp tổ chức thực sách đảm bảo theo yêu cầu đề 3.2.3 Tăng cường phối hợp, kết hợp ngành, tổ chức, cá nhân quyền địa phương cấp thực sách bảo trợ xã hội địa bàn Huyện Để giải vấn đề bảo trợ xã hội điều kiện kinh tế, xã hội dựa vào ngân sách đạt mục tiêu đề Vì vậy, việc phát huy sức mạnh tổng hợp dựa đồng thuận cao toàn xã hội điều cần thiết Trong năm qua, sách bảo trợ xã hội nhận đồng thuận cao ngành, tổ chức, quyền địa phương tồn thể người dân địa bàn huyện Tuy nhiên, thực tế thực chủ yếu việc “nhà nước” người dân tổ chức chưa thật tích cực tham gia Để làm cho việc thực sách bảo trợ xã hội huyện thật phong trào sâu rộng cộng đồng, thời gian tới cần tập trung vào số biện pháp sau: - Tăng cường công tác phối hợp UBND xã, ban ngành tổ chức có liên quan địa bàn huyện; nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị trách nhiệm chung (nếu có) cơng tác thực sách bảo trợ xã hội - Để thực sách có hiệu người dân cần nắm đầy đủ thơng tin sách bảo trợ xã hội, đối tượng, mức trợ cấp thủ tục cần thiết để thụ hưởng sách Vì vậy, cần phải tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội để người dân biết tiếp cận sách cách hiệu - Phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội (Ban đại diện Người cao tuổi, Hội Người khuyết tật) công tác tuyên truyền, vận động, giám sát thực thi sách qua bảo vệ quyền lợi đối tượng bảo trợ xã hội hội viên tổ chức 86 3.2.4 Cải cách thủ tục hành thực thi sách bảo trợ xã hội địa phương huyện Thực rà sốt thủ tục hành lĩnh vực bảo trợ xã hội thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Quỳnh Nhai 11 UBND xã, đề xuất thay đổi sở pháp lý, trình tự thực thủ tục hành chính, đề xuất bổ sung, loại bỏ thủ tục không cần thiết Tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu ổn định hoạt động phần mềm “Một cửa, Một cửa liên thông” Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành công việc, áp dụng dịch vụ công trực tuyến số thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Nhanh chóng hồn thiện xây dựng đưa vào áp dụng phần mềm quản lý đối tượng nghèo bảo trợ xã hội để theo dõi giải chế độ đối tượng bảo trợ xã hội từ tiếp nhận thủ tục, giải hồ sơ, định thụ hưởng chế độ, quản lý đối tượng thực sách trợ cấp thường xuyên, cấp thẻ bảo hiểm y tế, thơi hưởng trợ cấp, thực sách hỗ trợ mai táng Trong thời gian tới xem xét triển khai việc tiếp nhận, giải hồ sơ bảo trợ xã hội theo mơ hình dịch vụ cơng trực tuyến; theo đối tượng ngồi nhà tải biểu mẫu khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu gửi nộp hồ sơ trực tuyến qua mạng đến UBND xã để giải trợ cấp Mơ hình tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng, đối tượng khuyết tật, người cao tuổi, việc lại làm hồ sơ, đồng thời minh bạch, công khai việc giải hồ sơ giảm tải áp lực giấy tờ công việc quan hành thụ lý, giải hồ sơ 3.2.5 Giải pháp nguồn lực tài huyện Để phát huy huy động tốt nguồn lực thực an sinh xã hội bảo trợ xã hội, trông chờ vào nguồn lực có hạn nhà nước Cần phát huy nguồn lực tiềm tàng xã hội, đẩy mạnh cơng tác xã 87 hội hóa nhằm thu hút rộng rãi nguồn lực nước từ cá nhân, tổ chức xã hội tham gia Nhà nước cần khuyến khích tư nhân, cá nhân, chủ sử dụng lao động, doanh nghiệp, tổ chức cộng đồng tham gia, phát triển hình thức tự nguyện, cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội bền vững khơng mục tiêu lợi nhuận, đảm bảo sống an toàn cho người dân Việt Nam Kinh phí tổ chức thực sách bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước dự toán cấp hàng năm, mức trợ cấp đối tượng hưởng bảo trợ xã hội tương đối cao so với mặt chung xã hội nhiều nội dung chưa quan tâm mức, mặt khác công tác chi trả với mức phí tương đối cao dẫn đến ảnh hưởng tới kinh phí chi cho hoạt động chun mơn lĩnh vực bảo trợ xã hội Vì vậy, để khai thác nguồn lực cộng đồng nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, cần khai thác nguồn lực doanh nghiệp, cá nhân tổ chức phi phủ khác,… Đảm bảo nguồn kinh phí cho cơng tác tổ chức thực sách bảo trợ xã hội huyện xã việc tổ chức họp xét duyệt đối tượng trợ cấp xã hội, thẩm định hồ sơ, kiểm tra, giám sát công tác chi trả chế độ trợ giúp thường xuyên,… 3.2.6 Nâng cao lực tổ chức cung ứng dịch vụ sách bảo trợ xã hội huyện Hiện nay, địa bàn huyện Quỳnh Nhai có tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên làm công tác chi trả đối tượng bảo trợ xã hội Bưu điện huyện Quỳnh Nhai, mang tính chun mơn chi trả số tồn tại, hạn chế đáng lưu ý thời gian chi trả vừa qua như: đơn chi trả không lưu ý tới công tác kiểm tra quản lý đối tượng; thiếu phối hợp với cán xã, ; cán chi trả Bưu điện huyện không đào tạo sách bảo trợ xã hội Do đó, để phát huy tốt vai trị Bưu điện huyện công tác chi trả cho đối tượng hưởng sách 88 bảo trợ xã hội địa bàn huyện thời gian tới cần tập trung vào số nội dung sau: - Tổ chức tuyên truyền, tập huấn nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ cán bưu điện trực tiếp làm công tác chi trả trợ cấp bảo trợ xã hội để họ nắm rõ chủ trương, nội dung sách bảo trợ xã hội để hỗ trợ, chia sẻ, giúp đỡ thực việc chi trả đến đối tượng cách kịp thời - Tăng cường việc kiểm tra, rà sốt cơng tác chi trả đội ngũ cán bưu điện làm công tác chi trả xã; hàng tháng, yêu cầu đối chiếu với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội công tác chi trả, kịp thời thu hồi, nộp ngân sách đối tượng chết, không đủ điều kiện thụ hưởng, chuyển mức đối tượng,… - Cán làm công tác chi trả Bưu điện huyện cần thường xuyên phối hợp chặt chẽ với cán bộ, công chức xã làm công tác bảo trợ xã hội trưởng thơn xã, thơng qua đó, nắm rõ tình hình địa phương, quản lý sát biến động đối tượng để kịp thời xử lý, phản ánh (với Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện) nhanh chóng chi trả đến tận tay đối tượng hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội 3.2.7 Thực dân chủ công khai, minh bạch; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn Huyện Việc thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Quỳnh Nhai thời gian qua nhận đồng thuận cao quần chúng nhân dân tồn huyện, có điều Đảng ủy, UBND, Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp đạo quán triệt thực tốt sách bảo trợ xã hội nghiêm chỉnh thực việc công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật bảo trợ xã hội theo Quyết định số 31/2011/QĐ-TTg ngày 02/6/2011 Thủ tướng Chính phủ, cụ thể: 89 - Việc cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật bảo trợ xã hội cần thiết, nhằm đảm bảo tổ chức thực quy định mục đích, đối tượng; ngăn chặn sai phạm phòng, chống tham nhũng, lãng phí việc thực quy định pháp luật bảo trợ xã hội - Việc công khai, minh bạch nhằm giúp quan, tổ chức, cá nhân địa bàn huyện hiểu đầy đủ, xác mục đích, ý nghĩa, nội dung quy định pháp luật; đối tượng thụ hưởng, thứ tự ưu tiên; trình tự, thủ tục, thời gian thực quy định pháp luật bảo trợ xã hội - Việc kiểm tra nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực hiện; phòng ngừa vi phạm pháp luật xem xét, đánh giá hiệu việc thực quy định pháp luật bảo trợ xã hội - Việc giám sát nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thực hiện, đảm bảo tính xác, kịp thời hiệu việc thực quy định pháp luật bảo trợ xã hội Bên cạnh đó, vấn đề vi phạm việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Quỳnh Nhai Huyện ủy UBND huyện đạo phát hiện, chấn chỉnh kịp thời xử lý trường hợp vi phạm theo quy định Nghị định số 144/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em Đến nay, tồn huyện chưa để sảy trường hợp vi phạm cần phải chấn chỉnh xử lý công tác thực sách bảo trợ xã hội địa phương 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Đề nghị Chính phủ, bộ, ngành Trung ương tiếp tục tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, định hướng việc truyền thông, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước 90 bảo trợ xã hội; xây dựng ban hành luật pháp, sách bảo trợ xã hội kịp thời, dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh chồng chéo phân tán Đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tiếp tục đạo đơn vị có liên quan phối hợp chặt chẽ với địa phương cơng tác thực sách bảo trợ xã hội; tiếp tục nghiên cứu, hướng dẫn việc khai thác liệu bảo trợ xã hội phục vụ công tác quản lý, điều hành theo đặc thù địa phương Đề nghị giảm độ tuổi hưởng trợ cấp xã hội người cao tuôi tăng thêm mức trợ cấp xã hội người có cơng đảm bảo phù hợp với tình hình giá thị trường để thể đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, “đền ơn đáp nghĩa” người hy sinh, cống hiến phần xương máu cho Tổ quốc Hiện nay, công cụ đánh giá dạng tật xác định mức độ khuyết tật theo Thông tư số 01/2020/TT-BLĐTBXH ngày 02/01/2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định việc xác định mức độ khuyết tật hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực Thông tư liên tịch số 34/2021/TTLT-BYT-BLĐTBXH ngày 28/12/2021 liên Bộ Y tế Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định chi tiết việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng Giám định y khoa thực nhiều điểm chưa thống nhất, điểm bất cập so với thực tế thực Vì đề nghị sớm thống chung ngành công tác xét duyệt, xác định mức độ khuyết tật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xét duyệt, xác định mức độ khuyết tật địa phương 3.3.2 Đối với tỉnh Sơn La Hiện nay, số văn quy định, hướng dẫn việc thực sách trợ cấp xã hội tỉnh cịn điểm chưa phù hợp số tiêu chí xác định đối tượng mơ hồ chưa thực dễ hiểu làm cho xã, huyện thực thi sách lúng túng, nên đề nghị tỉnh sớm điều chỉnh cho phù hợp 91 Đề nghị UBND tỉnh Sơn La hỗ trợ mặt chủ trương để quan liên quan phối hợp triển khai nghiên cứu thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội thông qua hệ thống ngân hàng để tiện lợi cho đối tượng Bổ sung chủ trương, nhiệm vụ, đồng thời nâng cao nhận thức đội ngũ cán Bưu điện Sơn La trực tiếp làm công tác chi trả trợ cấp bảo trợ xã hội để họ nắm rõ chủ trương, nội dung sách bảo trợ xã hội để hỗ trợ, chia sẻ, giúp đỡ thực việc chi trả đến đối tượng cách kịp thời, hiệu Hàng năm, có kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác bảo trợ xã hội cấp huyện, cấp xã cách cụ thể cho loại đối tượng, đặc biệt đối tượng cán bộ, công chức cấp xã làm công tác bảo trợ xã hội cần tăng cường cơng tác tập huấn q trình giải công việc giao 92 Kết luận Chương Trên sở mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng thực sách bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, chương luận văn đề xuất hệ thống giải pháp gồm: -Nâng cao hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện -Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lượng thực sách cho đội ngũ cán cơng chức làm sách bảo trợ xã hội địa bàn Huyện -Tăng cường phối hợp, kết hợp ngành, tổ chức, cá nhân quyền địa phương cấp thực sách bảo trợ xã hội địa bàn Huyện -Cải cách thủ tục hành thực thi sách bảo trợ xã hội địa phương huyện -Giải pháp nguồn lực tài huyện -Nâng cao lực tổ chức cung ứng dịch vụ sách bảo trợ xã hội huyện -Thực dân chủ công khai, minh bạch; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn Huyện -Để giải pháp có sở thực hiện, luận văn đề xuất số kiến nghị với quan có liên quan nhằm nâng cao chất lượng thực sách bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 93 KẾT LUẬN Công tác bảo trợ xã hội đảm bảo an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta coi nhiệm vụ trọng tâm công đổi đất nước, với quan điểm, mục tiêu, nội dung phương thức thực ngày toàn diện hiệu thể văn kiện, văn lãnh đạo, đạo, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng qua kỳ; bảo trợ xã hội chuyển từ quan điểm nhân đạo sang hướng tiếp cận dựa quyền, lấy người trung tâm, bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch, kịp thời, hiệu thân thiện việc tiếp cận Sơn La nói chung huyện Quỳnh Nhai nói riêng đơn vị đầu việc thực tốt sách bảo trợ xã hội Đề tài “Nâng cao chất lượng thực sách bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La”, với mục tiêu đặt ra, trình nghiên cứu thực khái quát vấn đề lý luận, đưa khái niệm, làm rõ đặc trưng, vai trị sách bảo trợ xã hội; làm rõ đối tượng hưởng trợ cấp, mức trợ cấp, quy trình, thủ tục thực sách bảo trợ xã hội địa phương Trên sở thực trạng việc thực sách bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La thời gian vừa qua, luận văn làm rõ kết đạt được, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân trình quản lý, triển khai thực như: Công tác tuyên truyền chủ trương, sách nhà nước sách bảo trợ xã hội cho người dân chưa sâu rộng; q trình tổ chức thực đơi cịn chậm trễ, chưa kịp thời theo quy định; công tác kiểm tra, giám sát chưa thực đề cao, việc lập hồ sơ cịn thiếu sót, chưa đảm bảo mặt thời gian thực hiện, Đây sở thực tiễn cho huyện Quỳnh Nhai hoàn thiện sách, thực có hiệu cơng tác bảo trợ xã hội địa phương Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu Huyện ủy, HĐND, UBND huyện công tác bảo trợ xã hội địa phương thời gian tới, 94 luận văn đề số giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách bảo trợ xã hội địa phương thời gian tới 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII (2021), Nghị số 15-NQ/TW ngày 11/4/2021 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2021-2025; Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII (2021), Nghị số 70/NQ-CP ngày 1/5/2021 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 11/4/2021 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2021-2025; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật số 39/2009/QH12 ngày 23/11/2009 người cao tuôi; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật số 51/2010/QH12 ngày 17/6/2010 người khuyết tật; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 tổ chức quyền địa phương; Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2021), Nghị định số 28/2021/NĐ-CP ngày 10/04/2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật; Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ; Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; 96 10 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 144/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 việc quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em; 11 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 12 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2019), Nghị định số 140/2019/NĐ-CP ngày 08/10/2019 việc sửa đổi, bổ sung Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; 13 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 việc ban hành chuẩn hộ nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2021-2025; 14 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2018), Quyết định số 488/QĐ-TTG ngày 14/4/2018 phê duyệt Đề án “Đổi mới, phát triển trợ giúp xã hộigiai đoạn 2021-2025 tầm nhìn đến năm 2030”; 15 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2021), Thông tư số 26/2021/TT-BLĐTBXH ngày 12/11/2021 hướng dẫn số điều Nghị định số 28/2021/NĐ-CP ngày 10/04/2021 Chính phủ; 16 Liên Bộ Y tế - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2021), Thông tư liên tịch số 34/2021/TTLT-BYT-BLĐTBXH ngày 28/12/2021 quy định chi tiết việc xác định mức độ khuyết tật Hội đồng Giám định y khoa thực hiện; 17 Liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24/10/2014 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ; 18 Liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 02/10/2015 97 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động - Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 19 Liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tài (2020), Thơng tư liên tịch số 06/2020/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 12/5/2020 việc sửa đổi, bổ sung khoản khoản điều 11 Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC; 20 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018), Văn hợp số 2162/VBHN-BLĐTBXH ngày 02/6/2018 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; 21 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2020), Thông tư số 01/2020/TT-BLĐTBXH ngày 02/01/2020 quy định việc xác định mức độ khuyết tật hội đồng xác định mức độ khuyết tật thực hiện; 22 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2020), Văn hợp số 764/VBHN-BLĐTBXH ngày 28/2/2020 quy định thành lập, tổ chức, hoạt động, giải thể quản lý sở trợ giúp xã hội; 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2020), Quyết định số 404/QĐUBND ngày 07/4/2020 việc phê duyệt phương án chi trả trợ cấp xã hội với đối tượng bảo trợ xã hội thông qua hệ thống Bưu điện địa bàn tỉnh Sơn La, Sơn La; 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2020), Kế hoạch số 182/KH-UBND Ngày 29/7/2020 thực Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 11/4/2021 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII số vấn đề sách xã hội giai đoạn 20212025, Sơn La; 98 25 Chủ tịch UBND huyện Quỳnh Nhai (2020), Quyết định số 313/QĐ-UBND ngày 25/11/2020 việc ban hành “Chương trình giảm nghèo huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2021-2025”, Sơn La; 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2018), Nghị số 66/2018/NQHĐND ngày 12/7/2018 việc hỗ trợ kinh phí tham gia Bảo hiểm y tế người từ đủ 65 tuổi đến 70 tuổi địa bàn tỉnh, Sơn La; 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2019), Nghị số 101/2019/NQ-HĐND ngày 17/4/2019 việc quy định chế độ, sách an sinh xã hội người cao tuổi địa bàn tỉnh Sơn La, Sơn La; 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2019), Nghị số 151/2019/NQ-HĐND ngày 06/12/2019 việc quy định chế độ, sách an sinh xã hội người cao tuổi địa bàn tỉnh, Sơn La; 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2019), Nghị số 152/2019/NQ-HĐND ngày 06/12/2019 việc nâng mức chuẩn trợ cấp, trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh, Sơn La; 30 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2019), Nghị số 153/2019/NQ-HĐND ngày 06/12/2019 việc quy định mức quà tặng đối tượng người có cơng với cách mạng; chúc thọ, mừng thọ người cao tuổi; hộ nghèo đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh, Sơn La; 31 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2019), Nghị số 154/2019/NQ-HĐND ngày 06/12/2019 việc quy định mức hỗ trợ xây dựng nhà người có cơng hộ nghèo khó khăn nhà địa bàn tỉnh, Sơn La; 32 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La (2020), Hướng dẫn số 1552/SLĐTBXH-BTXH ngày 31/7/2020 Hướng dẫn thực sách người cao tuổi nâng mức chuẩn trợ cấp, trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Sơn La, Sơn La; 33 TS Nguyễn Văn Toản, Phó Cục trưởng Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), “Xây dựng hoàn thiện sách trợ 99 giúp xã hội thường xuyên Việt Nam”; 34 Học viên Trần Ngọc Dương (2019), “Thực sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”; 35 TS Nguyễn Hải Hữu (2020), Giáo trình nhập mơn An sinh xã hội, Nhà xuất Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội; 36 TS Đào Quang Vinh, Viện trưởng Viện Khoa học Lao động Xã hội (2020), Thành tựu 10 năm học kinh nghiệm đảm bảo an sinh xã hội việt nam, Hà Nội; 37 https://vi.wikipedia.org/wiki/Thể_loại:Chính_sách_cơng./ 100 ... cứu thực trạng thực sách bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA 2.1 Khái quát huyện Quỳnh Nhai,. .. Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng thực sách bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La CHƯƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1... Về nội dung: Nâng cao chất lượng thực sách bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La - Về khơng gian nghiên cứu: Tình hình thực sách bảo trợ xã hội huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La - Về thời