Huy động nguồn lực tài chính phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BỘ TÀI CHÍNH - - DÌU ĐỨC HÀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - DÌU ĐỨC HÀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 62.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS TRẦN XUÂN HẢI TS LÊ THU HUYỀN HÀ NỘI - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khoa học TÁC GIẢ LUẬN ÁN Dìu Đức Hà ii MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu luận án Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 11 Kết cấu luận án 12 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN 13 1.1 GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÀ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN 13 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm giao thông nông thôn 13 1.1.2 Phân loại giao thông nông thôn 21 1.1.3 Vai trò giao thông nông thôn 25 1.1.4 Phát triển giao thông nông thôn 29 1.2 NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN 31 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn 31 1.2.2 Các nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn 35 1.3 HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN 44 1.3.1 Cơ chế huy động nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn 44 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn 55 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÀ CÁC BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO TỈNH TUYÊN QUANG 59 iii 1.4.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tài từ NSNN 59 1.4.2 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tài từ cộng đồng 64 1.4.3 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tài từ doanh nghiệp 68 1.4.4 Những học kinh nghiệm cho tỉnh Tuyên Quang 69 Chương 2: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 73 2.1 THỰC TRẠNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG 73 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 73 2.1.2 Thực trạng phát triển giao thông nông thôn tỉnh Tuyên Quang 77 2.2 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 81 2.2.1 Cơ chế huy động nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn 81 2.2.2 Kết huy động nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn tỉnh Tuyên Quang 98 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 115 2.3.1 Những kết đạt 115 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 116 Chương 3: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 125 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 125 3.1.1 Quan điểm phát triển giao thông nông thôn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 125 iv 3.1.2 Quy hoạch phát triển giao thông nông thôn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 126 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ NHU CẦU HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 129 3.2.1 Quan điểm huy động nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 129 3.2.2 Nhu cầu nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030 132 3.3 GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH 134 3.3.1 Giải pháp huy động nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước 134 3.3.2 Giải pháp huy động nguồn lực tài từ Cộng đồng 152 3.3.3 Giải pháp huy động nguồn lực tài từ doanh nghiệp 154 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát theo dõi đánh giá việc huy động nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn 156 3.3.5 Các giải pháp khác 158 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 166 3.4.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành trung ương 166 3.4.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Tuyên Quang 167 KẾT LUẬN 172 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN i DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ii PHỤ LỤC xi v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BGSCĐ Ban giám sát cộng đồng BOT Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BT Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao BTH Bê tông hóa BTO Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh BTXM Bê tông xi măng CĐDCTĐ Các điểm dân cư tương đương CSHT Cơ sở hạ tầng FDI Đầu tư trực tiếp nước GTĐB Giao thông đường GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng KT-XH Kinh tế - xã hội NLTC Nguồn lực tài NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển thức PPP Hợp tác công tư SXKD Sản xuất kinh doanh TPCP Trái phiếu phủ TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tỷ lệ cấp NSNN cho loại đường giao thông nông thôn .48 Bảng 2.1 Thu ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 76 Bảng 2.2 Chi ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang 76 Bảng 2.3 Thực trạng đường GTNT tỉnh Tuyên Quang năm 2010 2016 77 Bảng 2.4 Thực trạng đường trục thôn năm 2016 78 Bảng 2.5 Thực trạng đường trục nội đồng năm 2016 .80 Bảng 2.6 Chính sách hỗ trợ người dân xây dựng đường GTNT 81 Bảng 2.7 Tiêu chí ưu tiên lựa chọn công trình GTNT 85 Bảng 2.8 Hoạt động lựa chọn công trình GTNT 86 Bảng 2.9 Hoạt động thông báo kế hoạch xây dựng đường GTNT .87 Bảng 2.10 Cách thức huy động đóng góp nhân dân làm đường GTNT 90 Bảng 2.11 Biện pháp hành quyền xã cần huy động đóng góp cộng đồng dân cư làm đường GTNT 91 Bảng 2.12 Nội dung tham gia, đóng góp người dân 91 Bảng 2.13 Hoạt động công khai tài xây dựng đường GTNT 92 Bảng 2.14 Hình thức công khai tài xây dựng GTNT 93 Bảng 2.15 Cơ cấu NLTC huy động cho phát triển GTNT 98 Bảng 2.16: Cơ cấu NLTC huy động theo loại đường GTNT tỉnh .100 Bảng 2.17 Kết huy động NLTC từ NSNN phát triển GTNT tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2016 .102 Bảng 2.18: Tình hình nợ đọng khối lượng hoàn thành công trình GTNT đến ngày 31/12/2016, tỉnh Tuyên Quang 105 Bảng 2.19 Kết huy động NLTC từ cộng đồng phát triển GTNT giai đoạn 2011 - 2016 .107 Bảng 2.20 Kết huy động NLTC từ cộng đồng 110 Bảng 2.21: Hình thức đóng góp người dân vào xây dựng GTNT 111 vii Bảng 2.22: Nhận định người dân nguyên nhân không hợp lý hình thức đóng góp người dân vào xây dựng GTNT 112 Bảng 2.23: Kết huy động NLTC từ doanh nghiệp phát triển GTNT tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2016 113 Bảng 3.1: Tổng hợp nhu cầu NLTC phát triển GTNT tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030 theo loại đường 133 Bảng 3.2: Tổng hợp nhu cầu NLTC phát triển GTNT tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030 theo nguồn huy động 134 Bảng 3.3: Nhu cầu loại nguồn lực tài cho phát triển GTNT .137 Bảng 3.4: Tỷ lệ cấp ngân sách nhà nước cho loại đường GTNT 137 Bảng 3.5: Chi tiết cấu nguồn lực tài huy động 142 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 1.1 Các loại đường giao thông nông thôn 14 Hình 1.2 Sơ đồ kết nối đường liên xã 23 Hình 1.3 Sơ đồ kết nối đường trục xã 23 Hình 1.4 Sơ đồ kết nối đường trục thôn 23 Hình 1.5 Sơ đồ kết nối đường ngõ xóm CĐDCTĐ 24 Hình 1.6 Sơ đồ kết nối đường trục nội đồng 24 Hình 1.7 Sơ đồ cấp thiết kế đường giao thông nông thôn 31 Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Tuyên Quang 73 Biểu đồ 2.1: Nhận định người dân tiêu chí lựa chọn công trình GTNT 87 Biểu đồ 2.2: Thực công khai tài xây dựng GTNT 93 Biểu đồ 2.3: Nhận định người dân hoạt động giám sát làm đường GTNT 97 Biểu đồ 2.4: NLTC huy động phát triển GTNT lũy hết năm 2016 99 Biểu đồ 2.5: NLTC huy động từ NSNN cho phát triển GTNT 103 Biểu đồ 2.6: NLTC huy động từ NSNN theo loại đường GTNT 104 Biểu đồ 2.7: NLTC huy động từ cộng đồng cho phát triển GTNT 108 Biểu đồ 2.8: Kết huy động NLTC từ cộng đồng theo loại đường GTNT giai đoạn 2011 - 2016 109 Biểu đồ 2.9: Tính hợp lý hình thức đóng góp làm đường GTNT 112 Biểu đồ 2.10: NLTC huy động từ doanh nghiệp cho phát triển GTNT 114 Biểu đồ 2.11: Kết huy động NLTC từ doanh nghiệp theo loại đường GTNT giai đoạn 2011 - 2016 115 xvii nguyên nhân chủ yếu nghèo, chiếm 65,22% số phiếu, không tin tưởng vào việc xây dựng GTNT chiếm 14,78% số phiếu, sợ tham nhũng chiếm 10,43% số phiếu lý khác chiếm 9,57% số phiếu tổng số phiếu lựa chọn phương án tùy phương án không sẵn sàng đóng góp 2.4 Sự tham gia người dân Sự tham gia người dân vào xây dựng GTNT Kết Yên Sơn Nội dung Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tham gia đóng góp ý kiến vào phương án xây dựng đường GTNT Tham gia thành lập Ban giám sát cộng đồng Tham gia giám sát thi công công trình GTNT địa bàn xã Tham gia nghiệm thu công trình GTNT địa bàn xã Tỷ lệ (%) Kết Na Hang Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) 172/400 43,00 113/400 28,25 133/400 33,25 65/400 16,25 151/400 37,75 55/400 13,75 58/400 14,50 47/400 11,75 Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát Chính quyền sở Tuyên Quang quan tâm đến việc khuyến khích tham gia người dân vào hoạt động xây dựng đường GTNT Tuy nhiên, hoạt động thực tế việc triển khai chưa sâu rộng Hoạt động đóng góp ý kiến vào phương án xây dựng đường GTNT có 28,25% số người hỏi Na Hang 43% Yên Sơn cho tham gia đóng góp Quá trình thành lập Ban giám sát cộng đồng có 16,25% số người hỏi Na Hang cho có tham gia Yên Sơn có tỷ lệ cao hơn, chiếm 33,25% Hoạt động giám sát thi công nghiệm thu công trình GTNT địa bàn xã có tương ứng 13,75 11,75% số người hỏi Na Hang 37,75 14,5% số người hỏi Yên Sơn cho tham gia xviii 2.5 Hình thức đóng góp người dân Hình thức đóng góp người dân vào xây dựng GTNT Kết Yên Sơn Nội dung Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) Kết Na Hang Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) Đóng góp tiền 388/400 97,00 267/400 66,75 Đóng góp ngày công lao động 397/400 99,25 386/400 96,50 63/400 15,75 74/400 18,50 329/400 82,25 178/400 44,50 Hiến đất làm đường Đóng góp vật liệu (cát, đá, sỏi) Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát Hình thức đóng góp người dân Tuyên Quang làm đường giao thông nông thôn chủ yếu ngày công lao động, chiếm tới 99,25% số phiếu Yên Sơn 96,5% số phiếu Na Hang lựa chọn tham gia đóng góp Đóng góp tiền có tỷ lệ phiếu lựa chọn Yên Sơn 97% Na Hang lại thấp nhiều, có 66,75 số phiếu lựa chọn Số phiếu lựa chọn tham gia hiến đất làm đường có tỷ lệ gần tương đương hai huyện, với 15,75% Yên Sơn 18,5% Na Hang Hình thức đóng góp vật liệu xây dựng cát, đá, sỏi để làm đường GTNT có khác rõ hai huyện Trong tỷ lệ Yên Sơn cao, tới 82,25% Na Hang lại thấp nhiều, có 44,5% số phiếu lựa chọn Nhận định hợp lý hình thức huy động đóng góp người dân làm đường GTNT có khác nhiều Yên Sơn Na Hang Trong tỷ lệ số phiếu lựa chọn cho hình thức đóng góp làm đường GTNT hợp lý Yên Sơn 87,75% Na Hang tỷ lệ 20,25% ý kiến cho hình thức đóng góp không hợp lý Yên Sơn có 9,25% Na Hang lại chiếm tới 68,25% số phiếu lựa chọn Nguyên nhân không hợp lý việc huy động đóng góp cộng đồng nhân dân hai địa phương khảo sát khác Trong Na Hang nguyên nhân người dân đưa nghèo (88,71%), xix vật liệu chỗ (77,43%) dân cư thưa thớt (88,71%) tổng số phiếu cho hình thức huy động không hợp lý Yên Sơn nguyên nhân nghèo chiếm 53,06%, vật liệu chỗ 26,53% dân cư thưa thớt 10,20% Do nguyên nhân khác quanh mức - 5% Nhận định người dân hợp lý hình thức đóng góp địa phương làm đường GTNT Kết Yên Sơn Nội dung Số phiếu lựa chọn/Tổng số Hợp lý Tỷ lệ (%) Kết Na Hang Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) 351/400 87,75 81/400 20,25 Không hợp lý 37/400 9,25 273/400 68,25 Không biết 12/400 3,00 46/400 11,50 Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát Nhận định người dân nguyên nhân không hợp lý hình thức đóng góp người dân vào xây dựng GTNT Kết Yên Sơn Nội dung Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) Kết Na Hang Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) Do nghèo 26/49 53,06 283/319 88,71 Do vật liệu chỗ 13/49 26,53 247/319 77,43 Do dân cư ít, thưa thớt 5/49 10,20 279/319 87,46 Khác 2/49 4,08 15/319 4,70 Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát 2.6 Hoạt động công khai tài Hoạt động công khai tài xây dựng đường giao thông nông thôn tỉnh Tuyên Quang cấp sở quan tâm thực nhân dân nhận xét tốt Kết khảo sát cho thấy 94,25% số phiếu lựa chọn Yên Sơn 93,25% số phiếu lựa chọn Na Hang cho quyền công khai tài xây dựng công trình GTNT xx Hoạt động công khai tài xây dựng đường GTNT Kết Yên Sơn Nội dung Ở xã ông (bà) sinh sống, có công khai tài xây dựng công trình giao thông nông thôn không? Kết Na Hang Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) 377/400 94,25 373/400 93,25 Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát Hình thức công khai tài xây dựng đường giao thông nông thôn quyền sở sử dụng nhiều thông báo họp thôn với tỷ lệ số phiếu lựa chọn Yên Sơn 100% Na Hang 97% Các hình thức khác như: thông báo loa phát xã, thôn sử dụng số người tiếp cận thông tin hơn, có 65,25% Yên Sơn 39% Na Hang có số phiếu lựa chọn; hình thức dán thông báo trụ sở UBND xã hội trường thôn có số người biết cao hình thức thông báo loa phát với số phiếu lựa chọn Yên Sơn 68,25% Na Hang 45,5% Hình thức công khai tài xây dựng GTNT Kết Yên Sơn Nội dung Số phiếu lựa chọn/Tổng số Kết Na Hang Tỷ lệ (%) Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) Thông báo họp thôn 400/400 100 388/400 97,00 Thông báo loa Dán trụ sở UBND xã Hội trường thôn 261/400 65,25 156/400 39,00 273/400 68,25 182/400 45,50 - 12/400 3,00 Không biết Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát Cũng theo kết khảo sát việc thực công khai tài xây dựng công trình giao thông nông thôn Tuyên Quang thực trình huy động nguồn lực tài trước thi công tốt thi công sau công trình hoàn thành xxi Thực công khai tài xây dựng GTNT Kết Yên Sơn Nội dung Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) Kết Na Hang Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) Theo Ông (Bà), việc thực công khai tài xây dựng công trình giao thông nông thôn quyền xã (thôn): Trước thi công tốt Trong thi công tốt Sau công trình hoàn thành tốt 389/400 97,25 365/400 91,25 295/400 73,75 261/400 65,25 214/400 53,50 189/400 47,25 Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát 2.7 Hoạt động giám sát Theo nhận định người dân, việc giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc, đơn vị tra, kiểm toán, báo đài Ban Giám sát cộng đồng xây dựng đường GTNT tương đối tốt Cụ thể, có tới 84,25% số phiếu lựa chọn Yên Sơn 73,75% Na Hang cho hoạt động giám sát tốt Tuy nhiên, số phiếu lựa chọn cho hoạt động giám sát không tốt không nhỏ với 21,75% Na Hang 13,75% Yên Sơn Nhận định người dân hoạt động giám sát làm đường GTNT Kết Yên Sơn Nội dung Số phiếu lựa chọn/Tổng số Theo Ông (Bà), việc giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc, đơn vị tra, kiểm toán, báo đài Ban Giám sát cộng đồng xây dựng đường GTNT là: Tốt Không tốt Không biết Tỷ lệ (%) Kết Na Hang Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) 337/400 84,25 295/400 73,75 55/400 13,75 87/400 21,75 8/400 2,00 18/400 4,50 Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát xxii 2.7 Cơ chế hỗ trợ người nghèo Hiện nay, hoạt động hỗ trợ người nghèo Tuyên Quang làm đường giao thông nông thôn chưa có cách thức Tuy nhiên, kết vấn cấp xã cho thấy nhiều hoạt động hỗ trợ người nghèo trường hợp cụ thể cấp xã triển khai như: cán xã đóng thay hộ nghèo phần đóng góp tiền vật liệu hộ làm đường giao thông nông thôn… Nhận định người dân chế riêng hỗ trợ cho người nghèo làm đường GTNT Kết Yên Sơn Nội dung Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) Kết Na Hang Số phiếu lựa chọn/Tổng số Tỷ lệ (%) Theo Ông (Bà), nên có chế riêng hỗ trợ cho người nghèo đóng góp xây dựng giao thông nông thôn không? Nên 239/400 59,75 309/400 77,25 Không nên 136/400 34,00 78/400 19,50 25/400 6,25 13/400 3,25 313/400 78,25 355/400 88,75 15/400 3,75 34/400 8,50 72/400 18,00 11/400 2,75 Không biết Theo Ông (Bà), chế mà nhà nước hỗ trợ chung, chế riêng hỗ trợ thêm cho hộ gia đình nghèo xây dựng GTNT là: Hỗ trợ đóng góp thay cho hộ nghèo phần vật liệu thi công Hỗ trợ đóng góp toàn cho hộ nghèo Không hỗ trợ riêng xxiii Phụ lục số 02 Mẫu phiếu khảo sát hộ gia đình PHIẾU KHẢO SÁT HỘ GIA ĐÌNH Số thứ tự phiếu điều tra: …… Chào Ông/ Bà Tôi Nghiên cứu sinh Học viện Tài chính, triển khai thực đề tài: “Huy động nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang” Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng, Mã số: 62.34.02.01 Để có nhận xét, đánh giá xác, khách quan thực trạng làm sở để đề xuất hoàn thiện giải pháp huy động nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn nói chung địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói riêng NCS mong nhận ý kiến Quý Ông/Bà vấn đề cách đánh dấu (X) trả lời câu hỏi phiếu khảo sát NCS xin đảm bảo rằng, thông tin phiếu khảo sát giữ bí mật dùng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn I Địa điểm thời gian vấn: Thôn: Xã: Huyện: …………………………………………….……Tỉnh: Tuyên Quang Ngày vấn: ./ /2016 II Những thông tin hộ vấn Họ tên chủ hộ:……………………………….Nam/nữ:………Tuổi:… SĐT: ……………………………………………… ……………… … Dân tộc Kinh Tày Mông Khác Nghề nghiệp hộ Nông nghiệp Nghề tiểu thủ công nghiệp Cán công chức NN Nghề khác xxiv III Ý kiến chung người dân chương trình phát triển giao thông nông thôn Khi lựa chọn công trình GTNT để đầu tư xây dựng, quyền xã (thôn) sẽ: a Công khai tiêu chí lựa chọn công trình cho nhân dân xã (thôn) biết để lấy ý kiến b Công khai tiêu chí lựa chọn công trình cho nhân dân xã (thôn) biết để lấy ý kiến không làm theo, quyền tự định c Không lấy ý kiến nhân dân xã (thôn) Theo Ông (Bà), tiêu chí để lựa chọn công trình GTNT phù hợp chưa? a Phù hợp b Chưa phù hợp c Khác: ……………………………………………………………………… Khi công trình xây dựng đường giao thông nông thôn xây dựng nơi Ông (Bà) sinh sống, quyền xã (thôn) sẽ: a Tổ chức họp dân cư thôn (xóm) để thông báo kế hoạch xây dựng b Thông báo loa phát xã (thôn) c Dán bảng tin xã (thôn) Khi cần tham gia, đóng góp Ông (Bà) bằng: Tiền, hiến đất, vật liệu, ngày công lao động để xây dựng đường GTNT nơi Ông (Bà) sinh sống, quyền xã (thôn) sẽ: a Tổ chức họp dân cư thôn (xóm) để vận động, giải thích b Cử người đến tận nhà Ông (Bà) để vận động, giải thích c Ra thông báo bắt buộc Ông (Bà) phải đóng góp Ông (Bà) có sẵn sàng đóng góp công, để xây dựng đường GTNT không? a Sẵn sàng đóng góp b Còn tùy c Không sẵn sàng đóng góp Nếu phương án trả lời Câu số “Còn tùy” “Không sẵn sàng đóng góp”, xin mời Ông (Bà) trả lời tiếp câu số Nếu phương án “Sẵn sàng đóng góp”, xin mời Ông (Bà) chuyển sang Câu số Nếu Ông (Bà) chưa sẵn sàng đóng góp công, để xây dựng đường giao thông nông thôn lý gì? a Do nghèo b Do không tin tưởng vào việc xây dựng GTNT c Do sợ tham nhũng d Khác: ………………………………………… xxv Gia đình Ông (Bà) tham gia, đóng góp vào trình xây dựng đường giao thông nông thôn xã: a Đóng góp tiền b Đóng góp ngày công lao động c Hiến đất làm đường d Đóng góp vật liệu (cát, đá, sỏi) e Tham gia đóng góp ý kiến vào phương án xây dựng công trình GTNT h Tham gia thành lập Ban giám sát cộng đồng f Tham gia giám sát thi công công trình GTNT địa bàn xã g Tham gia nghiệm thu công trình GTNT địa bàn xã Các hình thức đóng góp địa phương để làm đường GTNT hợp lý chưa? a Hợp lý b Không hợp lý c Không biết Nếu không hợp lý không biết, xin Ông (Bà) vui lòng cho biết lý do? a Do nghèo b Do vật liệu chỗ c Do dân cư ít, thưa thớt d Khác: ………………………………… 10 Theo Ông (Bà), khoản đóng góp cộng đồng hợp lý? Đóng góp Đóng góp Đóng góp Đóng góp Tự hiến ngày công tiền vật liệu tiền đất làm lao động để thuê thi công để mua đường thi công nhân công vật liệu a/Đường thôn, trục thôn b/Đường ngõ xóm CĐDCTĐ c/Đường trục nội đồng 11 Ở xã ông (bà) sinh sống, có công khai tài xây dựng công trình giao thông nông thôn không? Có Không Không biết 12 Ở xã ông (bà) sinh sống, quyền xã (thôn) công khai tài xây dựng công trình giao thông nông thôn theo hình thức nào? a Thông báo họp thôn b Thông báo loa c Dán trụ sở UBND xã Hội trường thôn d Không biết xxvi 13 Theo Ông (Bà), việc thực công khai tài xây dựng công trình giao thông nông thôn quyền xã (thôn): TỐT KHÔNG TỐT KHÔNG BIẾT a/ Trước thi công b/ Trong thi công c/ Sau công trình hoàn thành 14 Theo Ông (Bà), việc giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc, đơn vị tra, kiểm toán, báo đài Ban Giám sát cộng đồng xây dựng đường GTNT là: a Tốt b Không tốt c Không biết 15 Ở xã ông (bà) sinh sống, có chế riêng hỗ trợ cho người nghèo đóng góp xây dựng giao thông nông thôn không? a Có b Không c Không biết 16 Theo Ông (Bà), nên có chế riêng hỗ trợ cho người nghèo đóng góp xây dựng giao thông nông thôn không? a Nên b Không nên c Không biết 17 Theo Ông (Bà), chế mà nhà nước hỗ trợ chung, chế riêng hỗ trợ thêm cho hộ gia đình nghèo xây dựng GTNT là: a Hỗ trợ đóng góp thay cho hộ nghèo phần vật liệu thi công b Hỗ trợ đóng góp toàn cho hộ nghèo c Không hỗ trợ riêng xxvii Phụ lục số 03 TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Nội dung Yên Sơn Số phiếu Tỷ lệ lựa (%) chọn Na Hang Số phiếu Tỷ lệ lựa (%) chọn I Dân tộc Kinh 289 72,25 2,25 Tày 79 19,75 164 41 Mông 206 51,5 Khác 28 21 5,25 II Nghề nghiệp hộ Nông nghiệp 282 70,5 323 80,75 Nghề tiểu thủ công nghiệp 0,75 Cán công chức NN 36 29 7,25 Nghề khác 74 18,5 45 11,25 III Ý kiến người dân Câu 1: Khi lựa chọn công trình GTNT để đầu tư xây dựng, quyền xã (thôn) sẽ: a Công khai tiêu chí lựa chọn công trình cho nhân dân xã (thôn) biết để lấy ý kiến 321 80,25 223 55,75 b Công khai tiêu chí lựa chọn công trình cho nhân dân xã (thôn) biết để lấy ý kiến không làm theo, quyền tự định 74 18,50 169 42,25 c Không lấy ý kiến nhân dân xã (thôn) 1,25 2,00 Câu 2: Theo Ông (Bà), tiêu chí để lựa chọn công trình GTNT phù hợp chưa? a Phù hợp 314 78,50 229 57,25 b Chưa phù hợp 86 21,50 171 42,75 c Khác Câu 3: Khi công trình xây dựng đường giao thông nông thôn xây dựng nơi Ông (Bà) sinh sống, quyền xã (thôn) sẽ: a Tổ chức họp dân cư thôn (xóm) để thông báo kế hoạch xây dựng 400 100 339 84,75 b Thông báo loa phát xã (thôn) 255 63,75 172 43,00 c Dán bảng tin xã (thôn) 241 60,25 189 47,25 Câu 4: Khi cần tham gia, đóng góp Ông (Bà) bằng: Tiền, hiến đất, vật liệu, ngày công lao động để xây dựng đường GTNT nơi Ông (Bà) sinh sống, quyền xã (thôn) sẽ: a Tổ chức họp dân cư thôn (xóm) để vận động, giải thích 371 92,75 337 84,25 xxviii b Cử người đến tận nhà Ông (Bà) để vận động, giải thích 264 66,00 281 70,25 c Ra thông báo bắt buộc Ông (Bà) phải đóng góp 1,25 17 4,25 Câu 5: Ông (Bà) có sẵn sàng đóng góp công, để xây dựng đường GTNT không? a Sẵn sàng đóng góp 285 71,25 178 44,50 b Còn tùy 103 25,75 87 21,75 c Không sẵn sàng đóng góp 12 3,00 135 33,75 Câu 6: Nếu Ông (Bà) chưa sẵn sàng đóng góp công, để xây dựng đường giao thông nông thôn lý gì? a Do nghèo 75/115 65,22 183/222 82,43 b Do không tin tưởng vào việc xây dựng GTNT 17/115 14,78 21/222 9,46 c Do sợ tham nhũng 12/115 10,43 13/222 5,86 d Khác 11/115 9,57 5/222 2,25 Câu 7: Gia đình Ông (Bà) tham gia, đóng góp vào trình xây dựng đường giao thông nông thôn xã: a Đóng góp tiền 388 97,00 267 66,75 b Đóng góp ngày công lao động 397 99,25 386 96,50 c Hiến đất làm đường 63 15,75 74 18,50 d Đóng góp vật liệu (cát, đá, sỏi) 329 82,25 178 44,50 e Tham gia đóng góp ý kiến vào phương án xây dựng công trình GTNT h Tham gia thành lập Ban giám sát cộng đồng 172 133 43,00 33,25 113 28,25 65 16,25 f Tham gia giám sát thi công công trình GTNT địa bàn xã 151 37,75 55 13,75 g Tham gia nghiệm thu công trình GTNT địa bàn xã 58 14,50 47 11,75 Câu 8: Các hình thức đóng góp địa phương để làm đường GTNT hợp lý chưa? a Hợp lý 351 87,75 81 20,25 b Không hợp lý 37 9,25 273 68,25 c Không biết 12 3,00 46 11,50 Câu 9: Nếu không hợp lý không biết, xin Ông (Bà) vui lòng cho biết lý do? a Do nghèo 26 53,06 283 88,71 b Do vật liệu chỗ 13 26,53 247 77,43 c Do dân cư ít, thưa thớt 10,20 279 87,46 d Khác 4,08 15 4,70 Câu 10: Theo Ông (Bà), khoản đóng góp cộng đồng hợp lý? a1 Góp ngày công lđ cho đường thôn, trục thôn 397 99,25 385 96,25 b1 Góp ngày công lđ cho đường ngõ xóm CĐDCTĐ 397 99,25 385 96,25 c1 Góp ngày công lđ cho đường trục nội đồng 397 99,25 385 96,25 a2 Góp tiền để thuê nhân công cho đường thôn, trục thôn 123 30,75 36 9,00 xxix b2 Góp tiền để thuê nhân công cho đường ngõ xóm CĐDCTĐ 123 30,75 36 9,00 65 16,25 15 3,75 334 83,50 236 59,00 334 83,50 236 59,00 156 39,00 158 39,50 a4 Góp tiền để mua vật liệu cho đường thôn, trục thôn 215 53,75 77 19,25 b4 Góp tiền để mua vật liệu cho đường ngõ xóm CĐDCTĐ 215 53,75 77 19,25 c4 Góp tiền để mua vật liệu cho đường trục nội đồng a5 Tự hiến đất làm đường cho đường thôn, trục thôn 125 399 31,25 99,75 23 5,75 387 96,75 399 99,75 387 96,75 399 99,75 387 96,75 c2 Góp tiền để thuê nhân công cho đường trục nội đồng a3 Góp vật liệu thi công cho đường thôn, trục thôn b3 Góp vật liệu thi công cho đường ngõ xóm CĐDCTĐ c3 Góp vật liệu thi công cho đường trục nội đồng b5 Tự hiến đất làm đường cho đường ngõ xóm CĐDCTĐ c5 Tự hiến đất làm đường cho đường trục nội đồng Câu 11: Ở xã ông (bà) sinh sống, có công khai tài xây dựng công trình giao thông nông thôn không? a Có 377 94,25 373 93,25 b Không 15 3,75 18 4,50 c Không biết 2,00 2,25 Câu 12: Ở xã ông (bà) sinh sống, quyền xã (thôn) công khai tài xây dựng công trình giao thông nông thôn theo hình thức nào? a Thông báo họp thôn 400 100 388 97,00 b Thông báo loa 261 65,25 156 39,00 c Dán trụ sở UBND xã Hội trường thôn 273 68,25 182 45,50 d Không biết 12 3,00 Câu 13: Theo Ông (Bà), việc thực công khai tài xây dựng công trình giao thông nông thôn quyền xã (thôn): a1 Trước thi công tốt 389 97,25 365 91,25 b1 Trong thi công tốt 295 73,75 261 65,25 c1 Sau công trình hoàn thành tốt 214 53,50 189 47,25 a2 Trước thi công không tốt 0,75 26 6,50 b2 Trong thi công không tốt 97 24,25 130 32,50 c2 Sau công trình hoàn thành không tốt 178 44,50 202 50,50 a3 Trước thi công 2,00 2,25 b3 Trong thi công 2,00 2,25 c3 Sau công trình hoàn thành 2,00 2,25 xxx Câu 14: Theo Ông (Bà), việc giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc, đơn vị tra, kiểm toán, báo đài Ban Giám sát cộng đồng xây dựng đường GTNT là: a Tốt 337 84,25 295 73,75 b Không tốt 55 13,75 87 21,75 c Không biết 2,00 18 4,50 Câu 15: Ở xã ông (bà) sinh sống, có chế riêng hỗ trợ cho người nghèo đóng góp xây dựng giao thông nông thôn không? a Có 0 b Không 214 53,50 312 78,00 c Không biết 186 46,50 88 22,00 Câu 16: Theo Ông (Bà), nên có chế riêng hỗ trợ cho người nghèo đóng góp xây dựng giao thông nông thôn không? a Nên 239 59,75 309 77,25 b Không nên 136 34,00 78 19,50 c Không biết 25 6,25 13 3,25 Câu 17: Theo Ông (Bà), chế mà nhà nước hỗ trợ chung, chế riêng hỗ trợ thêm cho hộ gia đình nghèo xây dựng GTNT là: a Hỗ trợ đóng góp thay cho hộ nghèo phần vật liệu thi công 313 78,25 355 88,75 b Hỗ trợ đóng góp toàn cho hộ nghèo 15 3,75 34 8,50 c Không hỗ trợ riêng 72 18,00 11 2,75 xxxi Phụ lục số 04 BẢNG CHI TIẾT CƠ CẤU VÀ NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ (Kèm theo Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 09/12/2009 HĐND tỉnh Bắc Giang khóa XVI) SỐ TT I II III III Nhóm Tên huyện Nhóm Cơ cấu vốn Đường huyện Đường xã Đường thôn Đào tạo CB giao thông Nâng cấp bến đò Huyện Sơn Động Huyện Lục Ngạn Nhóm Cơ cấu vốn Đường huyện Đường xã Đường thôn Đào tạo CB giao thông Nâng cấp bến đò Huyện Lục Nam Huyện Yên Thế Nhóm Cơ cấu vốn Đường huyện Đường xã Đường thôn Đào tạo CB giao thông Nâng cấp bến đò Huyện Tân Yên Nhóm Cơ cấu vốn Đường huyện Đường xã Đường thôn Đào tạo CB giao thông Nâng cấp bến đò Huyện Lạng Giang Huyện Yên Dũng Huyện Việt Yên Huyện Hiệp Hòa ĐVT Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện, xã Nguồn huy động từ XH % % % % % tỷ đồng tỷ đồng 80 70 50 100 144.51 162.24 20 30 40 50 49.65 59.15 0 10 50 % % % % % tỷ đồng tỷ đồng 70 60 45 100 80.05 98.24 30 40 35 50 46.13 52.08 0 20 50 % % % % % tỷ đồng 60 40 30 100 53.28 40 60 30 50 60.42 0 40 50 % % % % % tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng 60 40 20 100 48.99 69.38 35.31 28.12 40 60 20 50 53.85 70.26 41.99 26.15 0 60 50 Cộng 2.60 4.68 196.76 226.07 5.76 5.57 131.93 155.89 15.00 128.69 18.13 12.80 14.76 18.68 120.97 152.43 92.06 72.95 ... thuyết đồng huy động nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn bao gồm: Các nguồn lực tài huy động cho phát triển giao thông nông thôn, chế huy động nguồn lực tài phát triển giao thông nông. .. Thực trạng huy động nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Giải pháp huy động nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang 13... điểm nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn 31 1.2.2 Các nguồn lực tài phát triển giao thông nông thôn 35 1.3 HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN