Chính sách huy động nguồn lực tài chính phát triển kinh tế xanh vùng trung du và miền núi phía bắc (tt)

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG MAI BẮC MỸ CHÍNH SÁCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội – Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Công Sách Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Trọng Cơ Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Thạo Phản biện 3: PGS.TS Trần Đình Thiên Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Viện họp Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương vào hồi … … ngày … tháng… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Thư viện Quốc Gia, Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Phát triển kinh tế xanh (PTKTX) yêu cầu cấp thiết xu hướng chung giới nói chung, Việt Nam nói riêng Kinh tế xanh (KTX) mang lại lợi ích hội to lớn tăng trưởng kinh tế (TTKT), nâng cao chất lượng mơi trường tính tồn diện xã hội dài hạn quốc gia Để đạt mục tiêu đó, Việt Nam phải giải thách thức lớn cần huy động nguồn lực tài (NLTC) đủ lớn cho tiến trình chuyển đổi từ mơ hình "kinh tế nâu" sang PTKTX Vấn đề huy động nguồn lực tài (HĐNLTC) cho PTKTX thách thức lớn vùng Trung du miền núi phía Bắc (TD&MNPB) trình độ phát triển kinh tế NLTC nội vùng nhiều hạn chế so với vùng khác nước Để HĐNLTC đủ lớn cho PTKTX địa bàn vùng TD&MNPB, đòi hỏi Nhà nước vừa phải hoạch định hệ thống sách chung HĐNLTC cho PTKTX Việt Nam, vừa hoạch định sách đặc thù riêng cho vùng TD&MNPB Đây vấn đề mới, nghiên cứu Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài luận án “Chính sách huy động nguồn lực tài phát triển kinh tế xanh vùng Trung du miền núi phía Bắc” cần thiết Mục đích ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài luận án Mục đích: Cung cấp luận khoa học cho quan hoạch định sách Nhà nước xây dựng, hồn thiện sách HĐNLTC cho PTKTX Việt Nam nói chung, vùng TD&MNPB nói riêng Ý nghĩa lý luận: Góp phần xây dựng phát triển lý luận sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng đặc thù cách thức vận dụng vào vùng TD&MNPB Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần nâng cao vai trò hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng TD&MNPB nói riêng, Việt Nam nói chung Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu gồm chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng Chương 2: Cơ sở lý luận sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng Chương 3: Thực trạng sách HĐNLTC cho PTKTX vùng TD&MNPB Chương 4: Phương hướng giải pháp xây dựng, hồn thiện sách HĐNLTC cho PTKTX vùng TD&MNPB đến năm 2030 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨUVỀ CHÍNH SÁCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG 1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước ngồi Các nghiên cứu vấn đề chiến lược, sách PTKTX, TTX, như: Holger Rogall (2009), “Kinh tế học bền vững- lý thuyết kinh tế thực tiễn phát triển bền vững”; OECD (2012), “Tăng trưởng xanh nước phát triển: Tổng kết cho nhà hoạch định sách”; UNEP (2011), “Hướng tới KTX: Lộ trình cho phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo” Các nghiên cứu vấn đề vùng sách phát triển vùng, như: Perroux (1955), “Những nguyên lý kinh tế học”; JacquesRaoul Boudevill (1996), “Các vấn đề lập kế hoạch kinh tế vùng” Các nghiên cứu sách tài xanh (TCX), như: OECD (2011),“Thuế liên quan đến môi trường nước OECD: Các vấn đề chiến lược”; Wien Botan (2012), “chính sách tín dụng xanh Cộng hòa Liên bang Đức”; Aizawa (2011), sách tín dụng xanh Trung Quốc; Peters (2012), “chính sách tài phát triển lượng tái tạo” Một số nghiên cứu HĐNLTC cho PTKTX, nghiên cứu ngân hàng giới (WB, 2013), "phát triển tài chính: sau năm 2015"; WB (2007), "phát triển tài - viện trợ tài trợ"… 1.1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước Các nghiên cứu tổng quan KTX, TTX sách thúc đẩy TTX, như: Nguyễn Thế Chinh (2011), “chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế theo hướng KTX Việt Nam”; Nguyễn Quang Thuấn Nguyễn Xuân Trung (2012), “Kinh tế xanh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam”; Trần Ngọc Ngoan (2016), “Chính sách thúc đẩy TTX - Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”; Hội Bảo vệ thiên nhiên Môi trường Việt Nam (2018), “Kinh tế xanh cho phát triển bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu” Các nghiên cứu sách TCX, như: Nguyễn Mạnh Hải (2015), “Chính sách tài cho phát triển KTX Việt Nam: Thực trạng giải pháp”; Lê Quang Thuận(2016), “Chính sách tài PTKTX” Các nghiên cứu HĐNLTC cho phát triển vùng TD & MNPB, như: Nguyễn Thu Hương (2009), “Giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường vùng nông thôn TD&MNPB giai đoạn 2010-2020”; Đoàn Thị Hân(2017), “Huy động sử dụng NLTC thực Chương trình xây dựng Nơng thơn mới” 1.1.3 Tổng hợp đánh giá vấn đề chưa giải số vấn đề luận án tập trung nghiên cứu giải Những vấn đề chưa nghiên cứu giải sâu sắc: NLTC cho PTKTX, HĐNLTC cho PTKTX, sách HĐNLTC cho phát triển KTX, sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng đặc thù Những vấn đề chưa nghiên cứu: PTKTX vùng TD&MNPB, sách HĐNLTC cho PTKTX vùng TD&MNPB Việt Nam Một số vấn đề Luận án (LA) tập trung nghiên cứu giải quyết: Về lý luận: PTKTX NLTC cho PTKTX địa bàn vùng; khung sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng đặc thù; tiêu chí đánh giá sách nhân tố ảnh hưởng tới hoạch định, thực thi sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng Về thực tiễn: Đặc thù vùng TD&MNPB chuyển đổi xanh; thực trạng sách tác động đến HĐNLTC cho PTKTX vùng TD&MNPB; giải pháp xây dựng, hồn thiện sách HĐ NLTC cho PTKTX vùng TD&MNPB đến năm 2030 1.2 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu LA 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài LA Mục tiêu tổng quát: Luận giải rõ sở khoa học sách HĐNLTC cho PTKTX vùng TD&MNPB đến năm 2030 Các mục tiêu cụ thể: (i) Hệ thống hoá, bổ sung luận giải rõ sở lý luận sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng; (ii) Xác định rõ đặc điểm, đặc thù vùng TD&MNPB giai đoạn khởi đầu chuyển đổi xanh đánh giá khách quan thực trạng sách HĐNLTC cho PTKTX tác động đến vùng TD&MNPB; (iii) Đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp xây dựng hồn thiện sách HĐNLTC cho PTKTX vùng TD&MNPB đến năm 2030 1.2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận án Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn phát triển KTX sách huy động NLTC cho phát triển KTX vùng TD&MNPB đến năm 2030 Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Tập trung nghiên cứu sách HĐNLTC từ ngân sách nhà nước (NSNN), sách HĐNLTC từ doanh nghiệp (DN) tổ chức tài (TCTC), sách HĐNLTC từ cộng đồng sách HĐNLTC từ nhà tài trợ nước ngồi cho phát triển KTX địa bàn vùng TD&MNPB Về không gian: Vùng TD&MNPB đặt mối quan hệ liên vùng nước Về thời gian: Cứ liệu đánh giá thực trạng từ sau năm 2010, thời hiệu sách giải pháp đề xuất đến năm 2030 1.2.3 Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu Sử dụng sở lý thuyết KTX phát triển bền vững vai trò Nhà nước PTKTX để nghiên cứu giải vấn đề sách HĐNLTC cho PTKTX vùng kinh tế - xã hội (vùng tổng hợp) có tính đặc thù thuộc địa bàn trung du miền núi, vận dụng vào trường hợp cụ thể vùng TD&MNPB Việt Nam Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu định tính: Tổng hợp, phân tích, chứng minh, thống kê so sánh, thống kê miêu tả, lập ma trận phân tích SWOT tĩnh động CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG 2.1 Kinh tế xanh HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng 2.1.1 Kinh tế xanh PTKTX địa bàn vùng Khái niệm “Nền kinh tế xanh” theo OECD: kinh tế tạo ra, phân phối sản phẩm dịch vụ thân thiện môi trường, lượng tái tạo, giao thơng nhiên liệu cơng trình xanh, giảm mức tiêu thụ lượng, nguyên liệu, nước thông qua chiến lược hiệu lượng tài nguyên, chuyển từ cấu phần các-bon sang không các-bon Trong mơ hình KTX, bên liên quan gồm chủ thể chính: Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, đồn thể cộng đồng dân cư Trong đó, doanh nghiệp vị trí trung tâm, giữ vai trò yếu Nhà nước cộng đồng xã hội phối hợp để chuyển đổi từ “nâu” sang “xanh” Trong Luận án, khái niệm “vùng” sử dụng theo nghĩa vùng kinh tế - xã hội, có chức tổng hợp Vùng đặc thù cần có sách hỗ trợ Nhà nước phát triển KT-XH, phát triển KTX Vùng có đặc điểm khác biệt so với nhiều vùng khác nước, thể tiêu chí: (1) Vùng địa bàn có điều kiện địa lý khí hậu khắc nghiệt vùng khác; (2) Có điều kiện sở hạ tầng phát triển vùng khác; (3) Cơ cấu kinh tế lạc hậu hơn, trình độ sản xuất suất lao động thấp hơn, thu nhập bình qn đầu người tồn vùng thấp vùng khác; (4) Qui mơ NLTC nhỏ hơn, tỉ lệ tích lũy dân thấp hơn, tiềm lực tài doanh nghiệp vùng hạn chế vùng khác, tỉnh vùng chưa cân đối ngân sách địa phương (NSĐP); (5) Có vị trí địa - sinh thái, địa – kinh tế, địa – trị đặc biệt quan trọng nước Nội dung chủ yếu PTKTX địa bàn vùng, gồm: (1) Giảm phát thải khí nhà kính, thực phát triển các-bon thấp trì phát triển nguồn vốn tự nhiên địa bàn vùng; (2) Xanh hoá sản xuất gắn với xây dựng đô thị sinh thái, phát triển du lịch sinh thái tạo nhiều việc làm xanh địa bàn vùng; (3) Xanh hoá lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững địa bàn vùng; (4) Chuyển đổi vai trò, chức phương thức quản lý nhà nước phát triển vùng nhằm đáp ứng tiêu chí chủ yếu gồm: tiêu chí bền vững kinh tế hạ tầng, tiêu chí bền vững mơi trường hiệu nguồn lực, tiêu chí bền vững xã hội nhằm thực hiệu trình chuyển đổi xanh địa bàn Vùng 2.1.2 Nguồn lực tài HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng Từ góc độ nguồn lực phát triển phân bổ nguồn lực phát triển quản lý kinh tế, “Nguồn lực tài chính” loại nguồn lực kinh tế, thể mặt giá trị toàn cải xã hội, bao gồm tiền tệ, nguồn lực vật chất tài sản khác quy đổi thành tiền tệ để thực phát triển kinh tế - xã hội NLTC cho PTKTX địa bàn vùng tổng thể loại NLTC vùng, NLTC nước NLTC nước ngồi huy động cho mục tiêu PTKTX vùng đó, phân thành loại bản: NLTC từ NSNN, NLTC từ doanh nghiệp, NLTC từ cộng đồng NLTC từ tài trợ hỗ trợ quốc tế Huy động NLTC cho PTKTX địa bàn vùng trình KTXH chủ động kiến tạo, thúc đẩy Nhà nước quyền địa phương vùng thơng qua sách, biện pháp, hình thức, cơng cụ mà Nhà nước quyền địa phương vùng đưa ra, sử dụng tổ chức, chủ thể kinh tế cộng đồng thực nhằm chuyển NLTC dạng tiềm thành quỹ tài sử dụng cho mục tiêu PTKTX địa bàn Vùng 2.2 Chính sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng đặc thù 2.2.1 Khái quát khung sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng đặc thù “Chính sách” định hướng, giải pháp Nhà nước để giải vấn đề thực tiễn nhằm đạt mục tiêu định Việc HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng đặc thù đồng thời chịu tác động điều chỉnh hai loại nhóm sách Nhà nước sách HĐNLTC cho phát triển KTX (chính sách chung) sách riêng cho vùng đặc thù (chính sách đặc thù) nhằm dành ưu tiên hỗ trợ, ưu đãi đặc biệt cho vùng HĐNLTC cho mục tiêu PTKTX địa bàn vùng đặc thù 11 CQĐP; (3) Mức độ sẵn sàng DN, TCTC; (4) Sự sẵn lòng tham gia, đóng góp cộng đồng vào chuyển đổi xanh; (5) Sự sẵn lòng niềm tin nhà tài trợ quốc tế; (6) Kết cơng tác tun truyền sách CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC 3.1 Khái quát đặc điểm đặc thù vùng TD&MNPB HĐNLTC cho PTKTX 3.1.1 Đặc điểm, đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng TD&MNPB chuyển đổi xanh, phát triển KTX Vùng TD&MNPB có phạm vi khơng gian lãnh thổ lớn; địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng KT-XH, quốc phòng, an ninh đối ngoại nước; có vai trò quan trọng môi trường sinh thái miền Bắc; có nhiều đồng bào dân tộc người sinh sống (40 dân tộc); Vùng có mật độ dân số, mức thu nhập bình quân đầu người mức sống dân cư thấp nhiều so với vùng khác nước Tăng trưởng kinh tế Vùng chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên, tiêu hao nhiều lượng, mức phát thải CO2 xả thải chất rắn cao 3.1.2 Đặc điểm, đặc thù huy động sử dụng NLTC vùng TD&MNPB giai đoạn khởi đầu thực chuyển đổi xanh - Nguồn thu NSNN địa bàn Vùng hạn chế, chiếm tỉ trọng nhỏ tổng thu NSNN nước; Cơ cấu nguồn thu NSNN địa bàn Vùng chưa đa dạng, tỉ trọng thu nội địa thấp; Bội chi NSĐP 12 diễn phổ biến tỉnh Vùng, việc cân đối NSĐP dựa ngày nhiều vào nguồn bổ sung từ NSTW; Chi NSNN cho đầu tư phát triển (ĐTPT) địa bàn Vùng chủ yếu dựa vào nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW - Vùng địa bàn hấp dẫn nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài; Thu hút NLTC từ xã hội cho ĐTPT hạn chế, cấu đầu tư chưa có chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỉ trọng kinh tế tư nhân vốn FDI 3.2 Phân tích thực trạng sách HĐNLTC cho PTKTX tác động đến vùng TD&MNPB 3.2.1 Thực trạng chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước HĐNLTC cho PTKTX Việt Nam - Đảng có chủ trương, sách lớn PTKTX - Chính phủ xác định quan điểm Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh xác định: Nhà nước ưu tiên dành kinh phí thoả đáng từ NSTW NSĐP thực chiến lược TTX, đặc biệt cho nâng cao hiệu sử dụng lượng lượng tái tạo; ban hành chế, sách khuyến khích TCTC, DN triển khai hoạt động SXKD theo tiêu chí TTX; sử dụng cơng cụ tài chính, tín dụng, thị trường để khuyến khích hỗ trợ phát triển KTX, sản phẩm xanh 3.2.2 Thực trạng sách HĐNLTC từ NSNN cho PTKTX tác động đến vùng TD&MNPB * Các sách HĐNTLC vào NSNN gắn với mục tiêu phát triển KTX: 1) Nhóm sách thuế, phí Nhà nước điều hành theo hướng vừa tạo nguồn thu NSNN vừa hỗ trợ PTKTX 2) Nhóm sách HĐNLTC từ nguồn lực đất đai tài sản gắn liền với đất 13 đai Nhà nước điều chỉnh theo hướng vừa tăng nguồn thu NSNN vừa hỗ trợ KTX 3) Nhóm sách vay nợ nước vay nợ nước bù đắp bội chi NSNN Nhà nước điều chỉnh theo hướng vừa bảo đảm an tồn nợ cơng, nợ phủ, nợ quốc gia vừa hỗ trợ KTX 4) Nhóm sách phân cấp phân chia nguồn thu NSNN: Giai đoạn 2010 – 2016, NSĐP tỉnh vùng TD&MNPB hưởng tỉ lệ phân chia 100% nguồn thu địa bàn để lại NSĐP * Các sách phân bổ sử dụng NLTC NSNN cho phát triển KTX: 1) Nhóm sách phân bổ sử dụng NLTC NSNN cho đầu tư, hỗ trợ BVMT, ứng phó BĐKH phát triển KTX chủ yếu thực thông qua sử dụng quỹ, như: Quỹ BVMT, Quỹ phát triển KH&CN, Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Tín dụng nhà nước chủ yếu tập trung cho dự án CDM, lượng tái tạo, xử lý chất thải rắn 2) Nhóm sách chi NSNN trực tiếp (trợ cấp trực tiếp) cho nghiệp BVMT thúc đẩy xanh hoá kinh tế thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG), Chương trình mục tiêu (CTMT) 3.2.3 Thực trạng sách HĐNLTC từ DN, TCTC cho PTKTX tác động đến vùng TD&MNPB - Nhóm sách sử dụng cơng cụ tài chính, tín dụng thị trường để khuyến khích hỗ trợ DN đầu tư phát triển KTX, sản phẩm xanh, gồm: 1) Chính sách ưu đãi, miễn thuế nhập hàng hoá NK để sử dụng trực tiếp vào hoạt động khoa học phát triển cơng nghệ xanh, nhóm dự án CDM, dự án điện sinh khối 2) Chính sách ưu đãi thuế TNDN DN đầu tư vào hoạt động BVMT, dự án CDM, chuyển nhượng chứng phát thải 3) Chính sách ưu đãi thuế sử dụng đất; sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 14 số trường hợp để hỗ trợ KTX BVMT 4) Chính sách tín dụng nhằm hỗ trợ tài chính, hỗ trợ lãi suất cho DN đầu tư dự án BVMT, dự án CDM, sản xuất sản phẩm tiết kiệm lượng, sở xử lý chất thải rắn 5) Chính sách hỗ trợ giá điện dự án điện gió nối lưới, dự án điện sinh khối; sách hỗ trợ chi phí đầu vào tiêu thụ, giá bán sản phẩm đầu cho DN có dự án BVMT 6) Chính sách cho phép DN phát hành trái phiếu DN, tham gia đấu thầu trái phiếu phủ để huy động vốn cho dự án KTX - Chính sách khuyến khích hỗ trợ đào tạo, tăng cường lực cho ngân hàng thương mại (NHTM) TCTC hoạt động tài - tín dụng xanh; hỗ trợ DN thực TTX 3.2.4 Thực trạng sách HĐNLTC từ cộng đồng cho PTKTX - Khuyến khích hỗ trợ kỹ thuật để người dân, cộng đồng triển khai mở rộng qui mô mơ hình sản xuất tiết kiệm, an tồn, văn minh, mang đậm sắc dân tộc, hài hoà thân thiện với thiên nhiên - Khuyến khích hỗ trợ cộng đồng phát triển mơ hình thị sinh thái, nơng thơn xanh, mơ hình nhà xanh, mơ hình phân loại rác thải nguồn theo phương pháp giảm thiểu - tái chế - tái sử dụng (3K), cải thiện hiệu suất sử dụng lượng 3.2.5 Thực trạng sách huy động NLTC từ hỗ trợ quốc tế cho phát triển KTX Đến nay, Chính phủ chưa ban hành văn quy định sách cụ thể HĐNLTC từ nhà tài trợ nước ngồi cho PTKTX Việt Nam nói chúng, vùng TD&MNPB nói riêng 15 3.3 Đánh giá thực trạng sách HĐNLTC cho PTKTX vùng TD&MNPB 3.3.1 Những thành bước đầu (1) Đã đạt thống nhận thức, quan điểm Đảng, Nhà nước vai trò đặc biệt tính đặc thù vùng TD&MNPB (2) Nhà nước khẳng định tính cấp thiết xây dựng sách HĐNLTC thực chiến lược TTX (3) Nhà nước hoạch định, tổ chức thực số sách cụ thể HĐNLTC vào NSNN để chi cho ĐTPT, có chuyển đổi xanh (4) Nhóm sách phân bổ sử dụng NLTC NSNN Nhà nước điều chỉnh theo hướng tăng cường sử dụng cơng cụ tài chính, tín dụng, thị trường quỹ tài (5) Nhóm sách chi NSNN để trợ cấp trực tiếp cho hoạt động BVMT, ứng phó BĐKH TTX Nhà nước hoạch định tổ chức thực theo quan điểm đầu tư phát triển thông qua nhiệm vụ nghiệp BVMT sử dụng CTMTQG, CTMT cho giai đoạn (6) Nhà nước ban hành số sách tài chính, tín dụng sử dụng công cụ kinh tế, công cụ thị trường để khuyến khích hỗ trợ DN đầu tư chuyển đổi xanh 3.1.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân (1) Chưa xây dựng hệ thống sách khung PTKTX, HĐNLTC cho PTKTX, TTX Việt Nam (2) Một số sách hành khơng phù hợp với thực tiễn chậm sửa đổi, bổ sung (3) Một số sách ban hành đơn lẻ, chưa cụ thể chưa đủ mức giải vấn đề thực tiễn nhu cầu NLTC cho PTKTX, TTX lớn cấp thiết (4) Các sách ưu đãi hành thuế, phí, tín dụng, giá phần lớn tập trung vào lĩnh vực BVMT, ứng phó BĐKH lĩnh vực lượng xanh mà chưa mở 16 rộng sang lĩnh vực khác KTX, đồng thời chưa đủ mức khuyến khích, kích thích DN mở rộng đầu tư vào lĩnh vực KTX (5) Phạm vi tác động điều chỉnh số sách thuế, phí hẹp, chưa bao quát hết đối tượng cần phải chịu thuế, phí; thuế suất thấp nhiều nước khu vực (6) Đến nay, Nhà nước chưa ban hành sách cụ thể huy động NLTC cho phát triển KTX vùng đặc thù vùng TD&MNPB Nguyên nhân chung hạn chế nêu KTX HĐNLTC cho PTKTX mới, Nhà nước ta chưa có kinh nghiệm quản lý, xây dựng sách; ảnh hưởng tư nhiệm kỳ; chưa có số liệu thông kê nhà nước TTX, TCX phục vụ hoạch định sách CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC ĐẾN NĂM 2030 4.1 Bối cảnh, điều kiện định hướng phát triển KTX vùng TD&MNPB 4.1.1 Bối cảnh yêu cầu đặt chuyển đổi từ mơ hình kinh tế "nâu" sang mơ hình "kinh tế xanh" địa bàn vùng TD&MNPB Mơ hình tăng trưởng kinh tế cơng nghiệp hố vùng TD&MNPB chủ yếu dựa vào khai thác, sử dụng hiệu tài nguyên, lượng Suy giảm đa dạng sinh học phát sinh từ hoạt động người trực tiếp tác động trở lại ngày nhanh đến đời sống KT-XH Kinh tế xanh mô thức phát triển Việt 17 Nam, vùng TD&MNPB Chuyển đổi xanh địa bàn vùng TD&MNPB thời kỳ tới đòi hỏi phải huy động NLTC lớn Phương thức quản lý nhà nước phát triển vùng TD&MNPB cần điều chỉnh nhằm đáp ứng tiêu chí: Tiêu chí bền vững kinh tế hạ tầng, tiêu chí bền vững mơi trường hiệu nguồn lực, tiêu chí bền vững xã hội bao trùm 4.1.2 Các điều kiện khung then chốt thể chế cho chuyển đổi xanh vùng TD&MNPB (1) Thiết lập hoàn thiện khung thể chế quản lý nhằm thúc đẩy chuyển đổi xanh (2) Ưu tiên nguồn đầu tư chi tiêu Nhà nước cho thúc đẩy xanh hoá ngành kinh tế (3) Hạn chế đầu tư chi tiêu vào lĩnh vực gây cạn kiệt nguồn vốn tự nhiên (4) Sử dụng đồng bộ, hiệu cơng cụ tài chính, tín dụng cơng cụ thị trường kích thích thúc đẩy chuyển đổi xanh (5) Đầu tư hỗ trợ tăng cường lực đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu PTKTX, TTX (6) Tăng cường lực quản trị quốc gia, quản trị vùng để chuyển đổi xanh (7) Thiết lập khung thể chế liên kết Vùng quản trị Vùng (8) Quản lý tổng hợp vùng đáp ứng yêu cầu chuyển đổi xanh (9) Ưu tiên đầu tư phát triển sở hạ tầng để giảm chi phí chuyển đổi xanh địa bàn Vùng (10) Hỗ trợ tăng cường lực cho địa phương chuyển đổi xanh địa bàn Vùng 4.1.3 Các định hướng lớn chuyển đổi xanh, phát triển KTX địa bàn vùng TD&MNPB (1) Tăng cường đầu tư vào nguồn vốn tự nhiên địa bàn Vùng (2) Phát triển nhanh sở hạ tầng, hạ tầng giao thông vận tải xanh, hạ tầng lượng xanh địa bàn Vùng (3) Xanh hoá sản xuất nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn xanh địa bàn 18 Vùng (4) Xanh hố sản xuất cơng nghiệp, thực "cơng nghiệp hố sạch" địa bàn Vùng (5) Phát triển sản xuất đẩy mạnh tiêu dùng lượng xanh, thực sử dụng lượng tiết kiệm hiệu địa bàn Vùng (6) Xanh hoá sản xuất ngành xây dựng địa bàn Vùng (7) Xanh hoá ngành du lịch, phát triển du lịch sinh thái địa bàn Vùng (8) Phát triển sản xuất tiêu dùng sản phẩm xanh, bước phát triển thị trường sản phẩm xanh (9) Hình thành thị trường việc làm xanh khuyến khích tạo việc làm xanh 4.2 Quan điểm phương hướng xây dựng, hồn thiện sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng TD&MNPB 4.2.1 Quan điểm xây dựng khung khổ sách HĐNLTC cho PTKTX vùng TD&MNPB - Chính sách HĐNLTC cho PTKTX vùng TD&MNPB phải gồm hai loại sách chung sách đặc thù - Nhà nước cần ưu tiên sử dụng NLTC NSTW để hỗ trợ có mục tiêu cho NSĐP tỉnh vùng TD&MNPB thực chương trình, dự án KTX quan trọng địa bàn Vùng - Gắn kết sách huy động với sử dụng NLTC cho PTKTX vùng TD&MNPB - Cần có phối hợp chặt chẽ quan Trung ương với CQĐP vùng TD&MNPB xây dựng phương án sách, đánh giá tác động sách triển khai thực sách đặc thù HĐNLTC cho PTKTX vùng TD&MNPB 4.2.2 Phương hướng xây dựng, hồn thiện sách HĐNLTC cho phát triển kinh tế xanh, có PTKTX vùng TD&MNPB 19 - Xây dựng đồng khung sách quốc gia phát triển KTX, HĐNLTC cho PTKTX Việt Nam, có tính đến điều kiện đặc thù vùng để có phương án hoạch định sách cho số vùng đặc thù - Xây dựng sách phát triển thị trường vốn gắn với mục tiêu chuyển đổi xanh, phát triển KTX (thị trường TPCQĐP xanh, TP DN xanh) - Chính sách HĐNLTC từ NSNN cho PTKTX cần tiếp tục điều chỉnh theo hướng tăng cường nguồn thu NSNN gắn với hỗ trợ TTX, hạn chế tối đa kinh tế nâu; đồng thời phân bổ sử dụng NLTC NSNN tập trung cho đầu tư vào PTKTX - Chính sách HĐNLTC nhà tài trợ, việc trợ nước cần điều chỉnh, bổ sung theo hướng thành kênh thu hút vốn tài trợ, viện trợ hướng tới mục tiêu PTKTX - Hướng việc hoạch định, điều chỉnh sách HĐNLTC doanh nghiệp đầu tư PTKTX khu vực kinh tế tư nhân 4.3 Giải pháp xây dựng, hồn thiện sách huy động NLTC cho phát triển KTX Việt Nam đến năm 2030 4.3.1 Giải pháp xây dựng, hồn thiện sách HĐNLTC từ NSNN cho phát triển KTX 1) Xây dựng khung sách thuế xanh, phí xanh làm sở để xây dựng đề án sắc thuế bổ sung, hoàn thiện luật thuế, phí hành 2) Sử dụng đầy đủ công cụ thị trường định giá, đấu giá chuyển quyền sử dụng đất 3) Bổ sung tiêu chí đặc thù để mở rộng khả vay nợ CQĐP vùng đặc thù 4) Bổ 20 sung tiêu chí phân bổ tài ngun, khống sản để điều chỉnh sách phân chia nguồn thu NSTW NSĐP nhằm tạo công địa phương, vùng 5) Thành lập Quỹ hỗ trợ tăng trưởng xanh Việt Nam; khuyến khích CQĐP cấp tỉnh thành lập Quỹ hỗ trợ tăng trưởng xanh địa phương liên kết CQĐP tỉnh vùng thành lập Quỹ hỗ trợ tăng trưởng xanh vùng 6) Thành lập Quỹ tín dụng xanh Việt Nam, Quỹ phát triển lượng xanh Việt Nam 7) Sửa đổi luật NSNN năm 2015, bổ sung khoản chi NSNN cho hỗ trợ xanh hoá kinh tế nhiệm vụ chi NSTW nhiệm vụ chi NSĐP 4.3.2 Giải pháp xây dựng, hồn thiện sách HĐNLTC từ DN, TCTC cho phát triển KTX 1) Khuyến khích, kích thích DN đầu tư phát triển KTX thông qua sử dụng đồng công cụ tài chính, tín dụng, giá theo hướng mở rộng phạm vi đối tượng hưởng ưu đãi tăng mức ưu đãi 2) Mở rộng phạm vi đối tượng DN hưởng ưu đãi miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước để khuyến khích DN, DNN&V đầu tư hoạt động lĩnh vực KTX 3) Phát triển nhanh thị trường vốn hồn thiện khung pháp lý cơng cụ nợ DN để khuyến khích DN huy động vốn thơng qua thị trường chứng khốn, thị trường trái phiếu doanh nghiệp cho đầu tư PTKTX 4) Đẩy nhanh tiến độ ban hành sách hỗ trợ kỹ thuật khuyến khích DN đầu tư chuyển đổi xanh, áp dụng công nghệ xanh 5) Xây dựng, ban hành tổ chức thực hiệu sách khuyến khích hỗ trợ kỹ thuật cho TCTC, tín dụng cung cấp khoản vốn vay cho DN để hỗ trợ DN mở rộng đầu tư lĩnh vực KTX 21 4.3.3 Giải pháp xây dựng, hồn thiện sách HĐNLTC từ cộng đồng cho phát triển KTX 1) Xây dựng sách hỗ trợ đào tạo nâng cao lực cho quan CQĐP cấp thực vận động cộng đồng dân cư, Hội, đoàn thể tham gia thực giải pháp xanh hố thị, xây dựng nơng thơn xanh 2) Xây dựng sách khuyến khích hỗ trợ cộng đồng phát triển mơ hình thị sinh thái, nơng thơn xanh, nhà xanh 3) Xây dựng sách vận động khuyến khích sử dụng NLTC cộng đồng tham gia vào lĩnh vực hoạt động quản lý rủi ro thiên tai, trồng rừng quản lý rừng, bảo tồn đa dạng sinh học 4.3.4 Giải pháp xây dựng, hoàn thiện sách huy động nguồn vốn tài trợ nước, tổ chức quốc tế cho PTKTX Việt Nam - Chính sách khuyến khích tổ chức, DN cá nhân đẩy mạnh hoạt động thu hút tài trợ quốc tế Chú trọng vận động quỹ tài Quỹ khí hậu xanh (GCF), Quỹ hỗ trợ tăng trưởng xanh (GGSF), Quỹ công nghệ (CTF), Quỹ tín dụng xanh (GCTF), Quỹ ủy thác tăng trưởng xanh Hàn Quốc (KGFGTF)… - Chính sách ngoại giao kinh tế xanh nhằm đẩy mạnh hoạt động ngoại giao kinh tế xanh cấp Chính phủ, cấp Bộ, ngành Trung ương Chính quyền địa phương cấp tỉnh 4.4 Đề xuất sách đặc thù HĐNLTC cho chuyển đổi xanh, PTKTX địa bàn vùng TD&MNPB - Về sách phân chia khoản thu NSTW NSĐP: Chuyển khoản thu thuế thu nhập cá nhân thành khoản thu NSĐP hưởng 100% cho tỉnh vùng TD&MNPB; Chuyển khoản thu thuế BVMT địa bàn tỉnh vùng TD&MNPB (trừ thuế BVMT thu từ 22 hàng hoá nhập khẩu) thành khoản thu NSĐP hưởng 100%; Điều chỉnh khoản thu thuế TNDN từ doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa phương quản lý địa bàn vùng TD&MNPB thành khoản thu tỉnh Vùng hưởng 100% để góp phần ổn định nguồn thu NSĐP cho tỉnh Vùng - Chính phủ có sách sử dụng nguồn vốn từ NSTW cho triển khai “Chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xanh địa bàn vùng TD&MNPB giai đoạn 2021-2030” - Chính sách hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ nâng cao lực cho quan CQĐP cấp tỉnh vùng TD&MNPB thực phát hành TPCQĐP xanh Chính sách khuyến khích hỗ trợ hình thành phát triển Quỹ đầu tư xanh cấp tỉnh, cấp Vùng (do UBND cấp tỉnh thành lập quản lý); Quỹ khởi nghiệp sáng tạo phát triển kinh tế xanh cấp vùng, … - Nhà nước cần ưu tiên phân bổ nguồn vốn ODA cho hỗ trợ PTKTX địa bàn vùng TD&MNPB; có chế sách để hỗ trợ CQĐP tỉnh vùng TD&MNPB tìm kiếm, thu hút nhà tài trợ nước 4.5 Một số kiến nghị với quan Nhà nước Chính phủ xem xét việc thành lập Ủy ban quốc gia phát triển KTX Ban điều phối triển khai chiến lược TTX, sớm hoàn thành việc xây dựng ban hành Đề án xây dựng chế, sách huy động quản lý nguồn lực (tài chính, nhân lực) cho TTX giai đoạn đến năm 2020 giai đoạn 2021-2030 Bộ Tài sớm xây khung sách tài xanh 23 có sách huy động NLTC xanh Tổng cục thống kê sớm xây dựng tiêu thống kê KTX; sớm tổ chức thu thập, công bố số liệu thống kê nhà nước KTX, tài xanh… để phục vụ quan hoạch định sách Chính quyền địa phương cấp tỉnh vùng TD&MNPB cần chủ động tăng cường phối hợp, liên kết đề xuất kiến nghị chung Vùng với Chính phủ hoạch định ban hành chế sách đặc thù cho tỉnh vùng HĐNLTC cho chuyển đổi xanh, PTKTX địa bàn Vùng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài chính, UBND tỉnh vùng TD&MNPB nghiên cứu xây dựng “Đề án chế sách đặc thù huy động NLTC cho phát triển KTX vùng TD&MNPB” Quốc hội xem xét việc sửa đổi, bổ sung luật NSNN năm 2015 để phản ánh vấn đề thực tiễn quản lý NSNN điều kiện chuyển từ kinh tế nâu sang phát triển KTX KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP SAU LUẬN ÁN Luận án xác lập khung lý thuyết phân tích sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng đặc thù, gồm phận hợp thành chủ yếu: (i) Khung phân tích sách HĐNLTC cho phát triển KTX có chức điều chỉnh chung vùng nước (ii) Khung phân tích sách riêng vùng đặc thù HĐNLTC cho phát triển KTX địa bàn Vùng (iii) Khung phân tích tiêu chí đánh giá, số phản ánh phương pháp đánh giá sách HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng đặc thù (iv) Khung phân tích 24 nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hoạch định thực sách HĐNTLC cho PTKTX địa bàn vùng Luận án phân tích thực trạng đặc điểm, đặc thù vùng TD&MNPB giai đoạn bước đầu chuyển đổi xanh phân tích, đánh giá thực trạng sách Nhà nước ban hành liên quan đến HĐNLTC cho phát triển KTX Việt Nam, đó, vùng TD&MNPB đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh, tác động sách Trên sở đó, đưa nhận định, đánh giá thành đạt được, hạn chế yếu nguyên nhân làm sở thực tiễn cho đề xuất phương hướng giải pháp xây dựng hồn thiện sách HĐNLTC cho phát triển KTX Việt Nam đến năm 2030, từ gợi mở đề xuất số sách đặc thù cho vùng TD&MNPB Kiến nghị hướng nghiên cứu tiếp sau luận án này: - Nghiên cứu kinh nghiệm nước trước PTKTX hoạch định sách tốt (theo thơng lệ quốc tế) HĐNLTC cho PTKTX cấp quốc gia cấp Vùng - Nghiên cứu đánh giá định lượng tác động sách hành đến chuyển đổi xanh, PTKTX Việt Nam nói chung, vùng TD&MNPB nói riêng 25 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN ÁN Mai Bắc Mỹ (2015), “Giải tốn xóa đói giảm nghèo vùng Tây Bắc”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Tháng 04/2015, pp 69 - 71; Mai Bắc Mỹ (2017), “Huy động nguồn lực tài cho phát triển kinh tế xanh Việt Nam: Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu Thương mại, số 29&30 (10+12/2017), pp 69 - 76; Mai Bắc Mỹ (2018), “Vai trò Nhà nước tạo lập điều kiện khung then chốt cho chuyển đổi xanh Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Tháng 1/2018 (số 02), pp22 - 24; Mai Bắc Mỹ (2018), "Tăng cường vận động nông dân thực chiến lược quốc gia "Tăng trưởng xanh" Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, tháng 8/2018 số 910, pp 89-93 ... phục vụ hoạch định sách CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC ĐẾN NĂM 2030... SWOT tĩnh động CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG 2.1 Kinh tế xanh HĐNLTC cho PTKTX địa bàn vùng 2.1.1 Kinh tế xanh PTKTX... định sách đặc thù riêng cho vùng TD&MNPB Đây vấn đề mới, nghiên cứu Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài luận án Chính sách huy động nguồn lực tài phát triển kinh tế xanh vùng Trung du miền núi phía Bắc