Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp trong quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHẨU XUÂN QUYẾT NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN -2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHẨU XUÂN QUYẾT NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ SỸ TRUNG NCS TRẦN THỊ BÍCH HỒNG THÁI NGUYÊN -2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu thực Các số liệu kết luận trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài luận văn Thái Nguyên, ngày 02 tháng 12 năm 2015 Tác giả Chẩu Xuân Quyết ii LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới hướng dẫn tận tình, chu đáo giáo viên hướng dẫn PGS.TS Lê Sỹ Trung, NCS Trần Thị Bích Hồng thầy, cô giáo Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo của quý thầy, cô đồng nghiệp, giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hoàn thiện trình nghiên cứu công tác sau Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 02 tháng 12 năm 2015 Tác giả Chẩu Xuân Quyết iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Các mô hình quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi nước ta 1.2.2 Quá trình nghiên cứu, phát triển thủy lợi tỉnh Tuyên Quang Đánh giá kết quy hoạch hệ thống thủy lợi tỉnh Tuyên Quang 18 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội liên quan đến công trình thủy lợi 29 iv 3.2 Hiện trạng mô hình quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Tuyên Quang 32 3.4 Đánh giá trạng, định hướng hệ thống công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Tuyên Quang 37 3.4.1 Đánh giá trạng hệ thống thủy lợi tỉnh Tuyên Quang 37 3.4.2 Định hướng quy hoạch hệ thống công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Tuyên Quang 45 3.4.3 Đánh giá tác động hệ thống công trình thủy lợi đến phát triển kinh tế, xã hội, môi trường khu vực nghiên cứu 54 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, hội thách thức quản lý, khai thác (sử dụng) hệ thống công trình thủy lợi 62 3.5.1 Đánh giá tình hình hoạt động Ban quản lý CTTL địa bàn tỉnh Tuyên Quang 62 3.5.2 Đánh giá Ban quản lý CTTL địa bàn tỉnh qua thu thập tài liệu sơ cấp 76 3.6 Đề xuất số giải pháp quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Tuyên Quang 80 3.6.1 Về quản lý 80 3.6.2 Về khai thác bảo vệ công trình thủy lợi 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu thực Các số liệu kết luận trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài luận văn Thái Nguyên, ngày 02 tháng 12 năm 2015 Tác giả Chẩu Xuân Quyết vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Các hình thức tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi cấp tỉnh 12 Bảng 1.2: Số lượng trình độ cán trực tiếp quản lý KTCTTL 15 Bảng 1.3: Số cán bộ, công nhân trực tiếp quản lý khai thác công trình thủy lợi vùng nước (2008-2012) 16 Bảng 1.4: Số lượng loại hình Tổ chức Hợp tác dùng nước 17 Bảng 1.5: Số xã có tổ chức Hợp tác xã Tổ hợp tác hoạt động hiệu 18 Bảng 3.1: Thống kê trạng sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang năm 2014 30 Bảng 3.2 Diện tích tự nhiên đối tượng dùng nước khu vực nghiên cứu 31 Bảng 3.3 Hiện trạng công trình phục vụ tưới địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2015 38 Bảng 3.4 Định hướng diện tích đất canh tác lưu vực đến năm 2015 2020 45 Bảng 3.5: Quy hoạch công trình thủy lợi lưu vực sông Lô đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 48 Bảng 3.6: Quy hoạch công trình thủy lợi lưu vực sông Gâm đến năm 2015 định hướng đến 2020 49 Bảng 3.7: Quy hoạch công trình thủy lợi lưu vực sông Phó Đáy đến năm 2015 định hướng đến 2020 50 Bảng 3.8: Tổng hợp công trình thủy lợi ưu tiên đầu tư 51 Bảng 3.9: Bảng tổng hợp chiều dài kênh mương kiên cố hóa đến 2015 53 Bảng 3.10: Bảng tổng hợp chiều dài kênh mương kiên cố hóa giai đoạn 2016-2020 54 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 1.1:Sơ đồ tổ chức máy quản lý Nhà nước thủy lợi Sơ đồ 1.2: Mô hình tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi 13 Sơ đồ 3.1 Mô hình tổ chức Ban QLKTCTTL Tuyên Quang 33 Sơ đồ 3.2: Mối liên hệ ban quản lý 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; muốn trước hết nông nghiệp nông thôn phải phát triển lên trình độ việc đổi cấu trồng, vật nuôi, tăng giá trị thu đơn vị diện tích, ứng dụng tiến khoa học công nghệ; phát triển công nghiệp, dịch vụ, làng nghề nông thôn, tạo nhiều việc làm Để đáp ứng mục tiêu đó, công tác thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông - lâm - ngư - diêm nghiệp kinh tế nông thôn đứng trước thời thách thức Đó việc đảm bảo nước để ổn định khoảng triệu đất có điều kiện sản xuất lúa, giữ vững an ninh lương thực với sản lượng lương thực có hạt khoảng 40 triệu vào năm 2010; có giải pháp thuỷ lợi hiệu phục vụ cho triệu công nghiệp ăn lâu năm, khoảng 1,2 triệu công nghiệp hàng năm; cung cấp nước cho sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, làng nghề nông thôn, cung cấp nước cho cư dân nông thôn; xây dựng hệ thống cung cấp nước để làm muối chất lượng cao nuôi trồng thuỷ, hải sản với qui mô lớn; xử lý nước thải từ vùng nuôi trồng thuỷ sản tập trung, từ làng nghề, từ sở sản xuất công nghiệp dịch vụ nông thôn Do ảnh hưởng yếu tố địa hình nên tỉnh Tuyên Quang có hai vùng khí hậu có nét riêng biệt: vùng phía Bắc có mùa đông kéo dài, nhiệt độ thấp, mùa hè mưa nhiều hơn; vùng phía Nam khí hậu đa dạng hơn, mùa đông ngắn hơn, mùa hè nóng thường có mưa dông Mưa dông với cường độ lớn thường gây trận lụt kéo dài nhiều ngày, có lũ quét, gây nhiều tổn thất cho nhân dân địa phương Các tượng thời tiết khí hậu đặc biệt xảy tác động 1.1.1.2 Khái niệm khai thác công trình thuỷ lợi: Khai thác công trình thuỷ lợi: Là trình vận hành, sử dụng quản lý công trình thuỷ nông nhằm đảm bảo cung cấp tiêu thoát nước kế hoạch tưới tiêu, góp phần nâng cao hiệu kinh tế cho khu vực tưới tiêu xã hội [15] 1.1.1.3 Vai trò ngành thủy lợi sản xuất nông nghiệp kinh tế quốc dân Hơn 60 năm qua, đồng hành phát triển đất nước, ngành thuỷ lợi để lại ấn tượng sâu sắc thông qua hiệu đóng góp ngành cho lĩnh vực hỗ trợ sản xuất nông nghiệp việc tăng diện tích đất tưới, tiêu, nước cấp thuỷ sản, góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia đưa Việt Nam trở thành nước xuất gạo thuỷ sản hàng đầu giới Hiệu thuỷ lợi kết tính thông qua thu nhập, mà có kết to lớn khác cho cộng đồng Đó tác động tích cực mặt xã hội, môi trường, sống nông dân mặt nông thôn mới, góp phần ổn định kinh tế đời sống nâng cao văn hoá xã hội nhân dân Với hệ thống thuỷ lợi có, tổng lực thiết kế tưới hệ thống bảo đảm cho khoảng 90% diện tích đất canh tác Về diện tích gieo trồng tưới, theo báo cáo địa phương, năm 2012, tổng diện tích đất trồng lúa tưới, tạo nguồn nước tưới đạt triệu ha, vụ Đông Xuân: 2,99 triệu ha, vụ Hè Thu: 2,05 triệu ha; vụ Mùa: 2,02 triệu Tỷ lệ diện tích tưới tự chảy chiếm gần 61%, lại diện tích phục vụ tưới bơm dầu, bơm điện hình thức khác Hàng năm, hệ thống thuỷ lợi phục vụ tưới cho 1,5 triệu rau màu, công nghiệp Tạo nguồn cho 1,3 triệu ha, ngăn mặn cho 0,87 triệu ha, cải tạo chua phèn 1,6 triệu Tiêu nước cho 1,72 triệu đất nông nghiệp cấp khoảng tỷ m3 nước phục vụ sinh hoạt công nghiệp 74 - Hạn chế tình trạng sử dụng toàn kinh phí để nạo vét, phát dọn kênh mương để giành kinh phí cho tu sửa công trình; không trường hợp Ban quản lý sở có kinh phí mà không lập hồ sơ tu sửa công trình công trình có hư hỏng cần tu sửa (các xã Yên Lập, Lăng Can tồn kinh phí năm 2011 phải chuyển sang năm sau thực hiện) - Tổng hợp diện tích rà soát đề nghị cấp bù thủy lợi phí nhanh chóng, xác hơn, thuận lợi cho việc thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt báo cáo Bộ Tài theo quy định Không trường hợp ký hợp đồng tưới tiêu mà không nghiệm thu, lý - Giành 30% nguồn cấp bù thuỷ lợi phí để tập trung kinh phí đầu mối nên thực kiểm định an toàn đập hồ chứa có chiều cao dung tích lớn, đầu tư xây dựng lâu; thực tu sửa, nâng cấp nhiều công trình thiết yếu, cấp bách; tu sửa nhiều hạng mục CTTL tu sửa kênh mương xây dựng từ lâu dã bị rò rỉ, hư hỏng, không đảm bảo tải nước tới cuối kênh Tránh tình trạng kinh phí manh mún không thực việc sửa chữa lớn công trình Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang làm đầu mối để thực kinh phí khắc phục hạn hán, lũ lụt để nạo vét lòng hồ, tu sửa công trình, hỗ trợ tiền dầu, điện vượt định mức Trung ương hỗ trợ hàng năm - Kết đầu tư tu sửa nguồn thủy lợi phí năm 2012-2014: Với quan tâm Đảng, Nhà nước việc thực sách cấp bù thủy lợi phí có thay đổi mô hình tổ chức, chế quản lý nguồn cấp bù thủy lợi phí nên năm qua tu sửa nâng cấp CTTL, thi công 20 CTTL nguồn vốn sửa chữa, thiết yếu cấp bách (phần 30% để lại Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang) tu sửa nhỏ hạng mục công trình 730 công trình, kiên cố hóa 3,4 km kênh, sửa chữa 46,3 km kênh (phần 33% tu sửa thường xuyên Ban quản lý CTTL sở) Tổng giá 75 trị tu sửa nguồn kinh phí cấp bù 15.867 triệu đồng; Giai đoạn 2009-2011 mức cấp bù thủy lợi phí thấp so với giai đoạn 2012-2014, đặc biệt công tác quản lý, sử dụng nguồn cấp bù thủy lợi phí chưa hợp lý, chưa hiệu nên chủ yếu chi cho công tác quản lý điều hành nạo vét, phát dọn (từ 2009-2011 nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí tu sửa công trình kiên cố 30 m kênh với tổng kinh phí 86,21 triệu đồng, lại chi cho công tác quản lý điều hành nạo vét phát dọn thường xuyên, số Ban quản lý CTTL sở chuyển kinh phí sang năm 2012 để thực hiện) - Hằng năm thanh, toán dứt điểm nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí Ban quản lý sở Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang, hồ sơ toán kịp thời, nhanh chóng sau kết thúc năm theo quy định Tránh tình trạng toán kinh phí không dứt điểm, không đồng toàn tỉnh, công tác tổng hợp kết sử dụng nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí toàn tỉnh trước gặp nhiều khó khăn Một số tồn tại, hạn chế: - Công tác bảo vệ công trình thủy lợi số nơi yếu, tình trạng xâm hại công trình thủy lợi lấn chiếm hành lang bảo vệ công trình xảy chưa xử lý kịp thời, xử lý chưa nghiêm - Việc xây dựng Phương án bảo vệ công trình tập trung số công trình hồ chứa; quy trình vận hành điều tiết hồ chứa, phương án phòng chống lụt bão, phòng chống hạn hán thực số Ban - Một số hồ chứa thuỷ lợi UBND xã quản lý mặt nước hồ đấu thầu nuôi trồng thuỷ sản chưa bàn giao cho Ban quản lý công trình thuỷ lợi theo quy định gây khó khăn cho quản lý vận hành công trình - Danh mục CTTL, thông tin bản, số liệu diện tích chưa cập nhật, bổ sung đầy đủ với nhiều lý hồ sơ, hồ sơ không đầy đủ, trạng sử dụng đất thay đổi, cán Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang chưa kiểm tra nắm bắt toàn công trình 76 - Việc ghi chép sổ sách kế toán nhiều Ban quản lý sở yếu kém, chưa định khoản nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo quy định - Chưa thực công tác thi đua khen thưởng công tác quản lý, khai thác bảo vệ CTTL địa bàn chưa thực hàng năm nên chưa khuyến khích Ban quản lý làm tốt chưa có hình thức xử lý Ban quản lý yếu kém, vi phạm - Công tác toán kinh phí sử dụng Ban quản lý khai thác CTTL Tuyên Quang với Sở Tài chưa dứt điểm, đến chưa Sở Tài thẩm tra toán năm 2013) 3.5.2 Đánh giá Ban quản lý CTTL địa bàn tỉnh qua thu thập tài liệu sơ cấp 3.5.2.1 Đánh giá kế hoạch thực Qua thu thập đánh giá tài liệu sơ cấp (theo bảng thu thập thông tin có cột tích thông tin ‘trong cột số đồng ý”) cho thấy: - Hàng năm, Ban quản lý CTTL lập kế hoạch tưới ký hợp đồng cung cấp nước cho đơn vị (hoặc hộ) sử dụng nước (98% đồng ý) - Những qui định tỉnh quản lý sử dụng thuỷ lợi phí nhà nước cấp bù cho quản lý, tu sửa, nạo vét phù hợp (93,9% đồng ý) - Hàng năm Ban quản lý CTTL lập KH tu sửa công trình, nạo vét phát dọn kênh mương (98% đồng ý) - Hàng năm Ban quản lý CTTL lập kế hoạch thu thuỷ lợi phí nội đồng xin cấp bù thuỷ lợi phí theo qui định (79,6% đồng ý) - Kênh mương cần tu sửa, nạo vét phát dọn lần/năm (87,7% đồng ý) - Thuỷ lợi phí nội đồng nhóm sử dụng nước người hưởng nước định (63.3% đồng ý) - Thuỷ lợi phí nội đồng tương xứng với dịch vụ cung cấp nước (55.1% đồng ý) 77 - Đóng góp thuỷ lợi phí nội đồng cần thiết dùng để tu sửa, nạo vét phát dọn kênh mương (83.7% đồng ý) - Ban quản lý tham gia vào xây dựng quy hoạch thuỷ lợi kế hoạch đầu tư nâng cấp mở rộng công trình họ quản lý (81.6% đồng ý) - Kế hoạch quản lý tưới tiêu phù hợp với trình sinh trưởng phát triển trồng định mức tưới (79.6% đồng ý) 3.5.2.2 Đánh giá tổ chức thực hiện: - Quy định phủ Cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống CTTL phù hợp (91.8% đồng ý) - Thẩm quyền cấp xác định rõ ràng (95.9% đồng ý) - Cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống CTTL tỉnh phù hợp cho thực (98% đồng ý) - Cơ cấu tổ chức quản lý công trình thuỷ lợi Tuyên Quang phân cấp (93.9% đồng ý) - BQL tổ chức họp với UBND xã, HTX người sử dụng nước để thảo luận kế hoạch cung cấp nước giải khó khăn vướng mắc (89.8% đồng ý) - Cán BQL có kiến thức tốt kỹ thuật vận hành bảo dưỡng (67.3% đồng ý) - Cán BQL phải có trình độ từ trung cấp trở lên cần thiết (53.1% đồng ý) - Các tổ chức quản lý công trình thuỷ lợi thực sách, hướng dẫn nhà nước (85.7% đồng ý) - Các BQL thường xuyên gửi báo cáo tới UBND xã Phòng NN PTNT huyện đầy đủ, xác kịp thời (81.6% đồng ý) - Công khai việc sử dụng thuỷ lợi phí với đại diện người SDN (hay nhóm sử dụng nước) cần thiết (85.7% đồng ý) Hệ thống thuỷ lợi góp phần làm giá trị sản lượng nông nghiệp đơn vị diện tích đất canh tác tăng, tạo nên cánh đồng 50 triệu đồng/ha, chí cao nhờ tưới, tiêu chủ động đầu tư ngày cao giống vật tư kỹ thuật Ở Vùng đồng sông Hồng, hệ thống thuỷ lợi góp phần đảm bảo điều tiết lũ cho hạ du, làm cho đợt lũ giảm đáng kể Những năm gặp điều kiện thời tiết hạn hán, hệ thống thuỷ lợi góp phần giảm thiểu đáng kể vùng diện tích chịu hạn, góp phần ổn định sản xuất, nâng cao sản lượng trồng cho người dân vùng Ở vùng Đồng sông Cửu Long, hệ thống thuỷ lợi Đồng Tháp Mười, Ô Môn Xà No, Nam Măng Thít, Tứ Giác Long Xuyên, Tây sông Hậu, Quản Lộ- Phụng Hiệp, Gò Công, hệ thống đê ngăn mặn Sóc Trăng, đập cao su Trà Sư, Tha La chủ động phần việc chống lũ, ngăn mặn, giữ ngọt, mở rộng diện tích đất lúa thêm hàng nghìn gieo trồng [18] Các hệ thống công trình thuỷ lợi tạo điều kiện phát triển đa dạng hoá trồng nông nghiệp, chuyển dịch cấu trồng, nâng hiệu suất sử dụng đất, phân bố lại nguồn nước tự nhiên, cải tạo đất, cải tạo môi trường theo chiều hướng có lợi cho sản xuất sinh hoạt, tạo điều kiện để định canh, định cư, giảm nạn đốt rừng làm nương đồng bào miền núi Bên cạnh chăn nuôi phát triển đa dạng phong phú theo hướng hiệu kinh tế cao Tạo điều kiện hình thành phát triển vùng chuyên canh trồng, vật nuôi lúa Đồng sông Cửu Long Đồng sông Hồng, cao su cà phê Miền Đông Nam bộ, Tây nguyên, chè trung du miền núi phía Bắc Cây màu lương thực, ngô tăng diện tích lên Cây công nghiệp hàng năm lâu năm, ăn phát triển nhanh diện tích sản lượng Nhiều hệ thống thuỷ lợi góp phần cải tạo môi trường sinh thái, tạo nên cảnh quan đẹp phục vụ du lịch hồ Suối Hai, Đồng Mô - Ngải 79 a Hành vi sử dụng nước lãng phí người SDN b Thiếu kiến thức vận hành bảo dưỡng CTTL c Nguồn nước bị cạn kiệt CTTL xuống cấp - Tỷ lệ chi TLP cho quản lý, nạo vét, phát dọn phù hợp (87.8% đồng ý) - BQL công trình thuỷ lợi kiểm tra công trình trước sau mùa mưa lũ (98% đồng ý) - Khi hệ thống CTTL quản lý tốt (93.9% đồng ý): a Tăng số vụ/năm b Tăng thu nhập cho gia đình c Tiết kiệm thời gian công lấy nước - Nội dung cần tập huấn cho nhóm SDN (71.4% đồng ý): a Chính sách b Kỹ thuật vận hành bảo dưỡng c Kế hoạch phân phối nước d Giám sát đánh giá - Nội dung cần đào tạo cho BQL công trình thuỷ lợi (95.9% đồng ý) a Chính sách b Kỹ thuật vận hành bảo dưỡng c Kế hoạch phân phối nước d Giám sát đánh giá - Nội dung cần đào tạo cho cán quản lý thuỷ lợi (95.9% đồng ý) a Chính sách b Kỹ thuật vận hành bảo dưỡng c Kế hoạch phân phối nước d Giám sát đánh giá 80 - Tất hành vi lợi dụng, phá hoại công trình đựoc phát xử phạt theo qui định (89.8% đồng ý) 3.6 Đề xuất số giải pháp quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Tuyên Quang Bên cạnh kết đạt được, năm trở lại địa bàn tỉnh xuất vùng khô hạn tập trung diện tích lớn huyện Sơn Dương, Chiêm Hóa thành phố Tuyên Quang Một số vùng úng ngập chưa có đủ công trình tưới, tiêu chủ động, biện pháp ngăn chặn kịp thời thiệt hại lớn hơn, xu biến động khí hậu qui mô nước toàn cầu Công tác phòng chống, giảm nhẹ thiên tai nhiều bất cập, chưa thực vươn tới để chủ động tìm giải pháp hiệu như: dự báo lũ, bão … để có giải pháp đối phó kịp thời, đỡ tốn Chưa có nghiên cứu đầy đủ để dự báo diễn biến lòng sông, dòng chảy hệ thống sông Lô, Gâm sau nhà máy thuỷ điện Tuyên Quang Chưa quan tâm đầy đủ việc nghiên cứu dự báo xói lở, bồi lấp số vùng, bờ sông, để có biện pháp kỹ thuật phù hợp chủ động phòng ngừa; công tác qui hoạch phòng chống lũ, đề xuất giải pháp nâng cao lực, chất lượng công tác phòng chống thiên tai… cần xem xét định kỳ để có điều chỉnh bổ sung phù hợp Do vậy, để thực tốt công tác quản lý, khai thác bảo vệ công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Tuyên Quang học viên đề xuất số giải pháp quản lý khai thác CTTL địa bàn tỉnh Tuyên Quang sau: 3.6.1 Về quản lý - Nâng cao trình độ đội ngũ cán từ Ban quản lý CTTL tỉnh đến Ban quản lý CTTL sở có trình độ chuyên sâu kiến thức quản lý, khai thác bảo vệ công trình thủy lợi thông qua việc tập huấn để nâng cao trình độ nhận thức 81 - Đề nghị trung ương sớm hỗ trợ kinh phí cấp bù thủy lợi phí để xây dựng kế hoạch tu bảo dưỡng từ đầu năm nhằm đem lại hiệu cao từ nguồn kinh phí cấp - Có chế từ tỉnh bổ sung kinh phí để chi cho máy quản lý chi cho đầu tư xây dựng, tu bảo dưỡng đảm bảo công trình an toàn phục vụ sản xuất - Tiếp tục đào tạo đội ngũ, nâng cao lực trình độ khoa học, công nghệ nghiên cứu đánh giá nguồn nước, quy hoạch, thiết kế, vật liệu xây dựng công trình thuỷ lợi, quản lý tài nguyên nước, quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Tăng lực chất lượng dự báo, cảnh báo khí tượng, thuỷ văn, bão, lũ, sạt lở tượng thời tiết cực đoan khác, phục vụ có hiệu sản xuất lúa nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội 3.6.2 Về khai thác bảo vệ công trình thủy lợi - Đề nghị UBND tỉnh đạo UBND huyện, thành phố: Thực nghiêm Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL, Nghị định xử phạt vi phạm hành Rà soát toàn công trình thuỷ lợi (kể mặt nước hồ chứa thuỷ lợi) có địa bàn, tiến hành bàn giao toàn công trình thuỷ lợi cho đơn vị quản lý khai thác bảo vệ công trình theo quy định Đối với công trình nâng cấp, mở rộng, xây dựng mới, hoàn thành đưa vào sử dụng phải thực bàn giao cho đơn vị, tổ chức quản lý khai thác theo quy định tỉnh; tăng cường công tác tuyên tuyên vận động nhân dân vùng hưởng lợi thực nghiêm quy định bảo vệ công trình thuỷ lợi địa bàn, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Tổ chức xây dựng quy hoạch chung để phát triển tài nguyên nước lưu vực sông, khai thác, sử dụng tổng hợp phát triển bền vững tài nguyên nước, chống làm ô nhiễm, thất thoát cạn kiệt tài nguyên nước, sử dụng tiết kiệm nguồn nước 82 - Đẩy nhanh tiến độ nâng cấp, xây dựng hoàn chỉnh, bước đại hoá công trình thuỷ lợi cụm công trình thuỷ lợi có để giải nước tưới cho lúa, rau màu, công nghiệp, nước sinh hoạt gắn với địa bàn sản xuất nông, lâm, ngư kết hợp ruộng bậc thang, thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo, định canh định cư an ninh lương thực - Tiếp tục chương trình phục hồi, nâng cấp hệ thông công trình thuỷ nông có kiên cố hoá kênh mương, sửa cống, cải tạo thay máy bơm, đại hoá trang thiết bị quản lý vận hành công trình thuỷ lợi, chủ động giải vấn đề tưới nước, tiêu úng phục vụ sản xuất nhu cầu dân sinh Kết hợp “cứng hoá” kênh mương với việc tiết kiệm đất, tiết kiệm nước, tăng khả ổn định tưới tiêu đảm bảo thâm canh, tăng vụ, chuyển vụ kết hợp nâng cao lực giao thông nông thôn - Trong tình hình nguồn nước dần cạn kiệt tương lai chắn nhiều khó khăn biến đổi khí hậu, để tránh phụ thuộc chủ yếu vào nguồn nước từ bên ngoài, cần tăng cường bảo vệ phát triển vốn rừng, rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, nâng độ che phủ rừng Coi việc bảo vệ rừng giải pháp để hạn chế tác động tiêu cực biến đổi khí hậu đồng thời trì phát triển nguồn nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cải thiện môi trường Sơn, Đại Lải, Núi Cốc, Dầu Tiếng… Một số hệ thống thuỷ lợi đầu tư làm cho vùng đất khô cằn trở thành vùng đất trù phú, có điều kiện để người dân sinh hoạt, canh tác, thể rõ nét hệ thống thuỷ lợi tỉnh duyên hải miền Trung vùng Đông Nam Dầu Tiếng (Tây Ninh), hệ thống thuỷ lợi Sông Quao, Cà Giây (Bình Thuận) Tỷ lệ dân cư nông thôn cấp nước hợp vệ sinh ngày tăng, vùng sâu, vùng xa, miền núi vùng đồng sông Cửu Long [18] 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Các mô hình quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi nước ta Để quản lý, vận hành tốt hệ thống công trình thuỷ lợi có phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh kinh tế xã hội, phạm vi nước có hệ thống tổ chức quản lý thuỷ lợi khép kín từ Trung ương đến địa phương (thực chức quản lý Nhà nước) từ đầu mối đến mặt ruộng (thực nhiệm vụ quản lý công trình) * Mô hình quản lý nhà nước + Mô hình quản lý nhà nước cấp Trung ương: Thực Chỉ thị số 1268/CT-BNN-TL ngày 12/5/2009 Bộ NN & PTNT việc tăng cường công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, UBND tỉnh thành phố (sau gọi tắt cấp tỉnh) nước triển khai thực chủ trương kiện toàn củng cố chi cục thủy lợi để thực tốt chức nhiệm vụ quản lý Nhà nước theo quy định Thông tư liên tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV ngày 15/5/2008 liên Bộ Nội vụ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Về mô hình tổ chức máy quản lý Nhà nước thống nhất, cấp tỉnh có Chi cục Thủy lợi, tỉnh không thành lập Chi cục phòng chống lụt bão quản lý đê điều Chi cục Thủy lợi kiêm nhiệm thêm chức phòng chống lụt bão, quản lý đê điều (xem sơ đồ đồ1.1) 84 đốc UBND cấp xã đạo, hướng dẫn Ban quản lý CTTL sở thực rà soát, xác định số lượng nhà ở, công trình xây dựng khác, diện tích đất cấp sổ đỏ phạm vi hành lang an toàn bảo vệ công trình thủy lợi, lập biểu thống kê số nhà ở, công trình xây dựng khác, diện tích đất trồng lấn cần phải di dời, thu hồi cho tiếp tục sử dụng Hàng năm rà soát, sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn kịp thời để tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị áp dụng phù hợp, đảm bảo quy định Nhà nước Công tác thuỷ lợi giữ vị trí quan trọng phát triển sản xuất nông nghiệp nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Vì vậy, xây dựng hệ thống đê điều mạng lưới kênh rạch "dẫn thuỷ nhập điền” nhằm khai thác mặt lợi hạn chế tác hại nước gây Kết đầu tư thuỷ lợi không mang lại hiệu kinh tế, mà mang ý nghĩa trị, xã hội sâu sắc Trong phát triển nông nghiệp, thuỷ lợi biện pháp hàng đầu, nhờ có công trình thủy lợi, tạo điều kiện đưa khoa học kỹ thuật vào thực tế, giống, chuyển đổi cấu trồng, mùa vụ Trước đây, nhiều khu vực tỉnh hầu hết dựa vào nước "trời", đến phần lớn diện tích gieo trồng lúa, phần diện tích trồng cạn tưới nước từ công trình thuỷ lợi Từ nhiều thập kỷ qua, với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, Đảng, Nhà nước nhân dân ta đầu tư xây dựng nhiều hệ thống công trình thuỷ lợi, hình thành sở hạ tầng quan trọng, phục vụ đa mục tiêu cho cho nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, điều tiết lũ, giao thông, phát điện, ngăn mặn, giữ ngọt, du lịch, v.v , bảo đảm cho sản xuất đời sống dân sinh Đặc biệt, thuỷ lợi góp phần ổn định sản xuất, giữ vững nâng cao suất, sản lượng trồng, đảm bảo an ninh lương thực, xoá đói giảm nghèo nông thôn, đưa nước ta từ nước thiếu lương thực, trở thành quốc gia xuất gạo hàng đầu giới 85 Trong trình phát triển nông nghiệp nói riêng kinh tế - xã hội nói chung, công tác thuỷ lợi có vị trí quan trọng nhận quan tâm đầu tư Nhà nước với đóng góp công sức nhân dân Sự nghiệp phát triển thuỷ lợi đạt thành tựu to lớn, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện để nông nghiệp nước ta có bước nhảy vọt Luận văn “Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Tuyên Quang” nghiên cứu có giá trị để tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi địa bàn nghiên cứu địa phương khác có điều kiện tương tự xem xét, áp dụng nhằm đáp ứng nhiệm vụ thời kỳ đổi đất nước ta Kiến nghị Để đề tài triển khai sâu rộng thực tế, thực nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang Học viên đề nghị cấp, ngành: Giao ngành liên quan, UBND huyện, Thành phố, UBND xã, phường, Ban quản lý công trình thủy lợi địa tỉnh thực nghiêm pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình, quy định sử phạt công trình thủy lợi Bố trí kết hợp lồng ghép nguồn vốn để thực đầu tư xây dựng sửa chữa khắc phục công trình, ưu tiên đầu tư công trình trọng điểm, quan trọng trước Ngoài cần tích cực đề nghị Trung ương hỗ trợ tranh thủ nguồn khác, đồng thời bố trí từ nguồn ngân sách tỉnh huy động nguồn lực dân Đầu tư nghiên cứu khai thác nguồn nước ngầm đưa vào phục vụ phát triển ngành kinh tế thời gian tới, nguồn nước mặt ngày khan 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT (2009), Chỉ thị số 1268/CT-BNN-TL ngày 12/5/2009 việc Tăng cường công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi; Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi; Bộ NN&PTNT (2009), Quyết định số 2891/QĐ-BNN-TLngày 12/10/2009 Hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế; Bộ NN&PTNT (2010), Thông tư số 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01/10/2010 Hướng dẫn số nội dung hoạt động tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi mà trọng tâm hướng dẫn cụ thể việc thực chế đặt hàng; Bộ NN&PTNT (2011), Thông tư số 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/2/2011 Quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác công trình thủy lợi; Chính phủ (2012), Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; Chính phủ (2012), Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; Chính phủ (2010), Nghị định 25/2010/NĐ - CP ngày 19/3/2010 chuyển đổi công ty Nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; 87 Chính phủ (2005), Nghị định số 31/2005/NĐ - CP ngày 11/03/2005 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích; 10 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp năm 2005; 11 Thủ tưởng (2006), Quyết định số 256/2006/QĐ -TTg ngày 09/11/2006 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích; 12 Thủ tướng, Quyết định 1751/NQ-TTg phê duyệt Đề án đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp theo hướng không phân biệt hình thức sở hữu điều chỉnh quản lý, hoạt động, nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước thực cam kết gia ngập Tổ chức thương mại giới; 13 Nguyễn Bá Uân (2009), Kinh tế quản lý khai thác công trình thủy, Tập giảng, Đại học Thủy lợi Hà Nội; 14 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thuỷ lợi dùng cho cao học, NXB Xây dựng, Hà Nội; 15 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2001), Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi (số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001); 16 Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam (2012), Báo cáo tổng kết nghiên cứu xây dựng quy chế đặt hàng quản lý, khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi mô hình thủy lợi sở, Đề tài NCKH cấp Bộ; 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2012), Quyết định việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Điều Quyết định số 31/2007/QĐ-UBND ngày 05/9/2007 việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng phát triển thủy lợi tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006- 2010, định hướng đến năm 2020; 18 Nghiêm Xuân Thuận (2013), Nghiên cứu, hoàn thiện mô hình quản lý áp dụng thử nghiệm quy chế đặt hàng khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Tuyên Quang, Đề tài NCKH học viên trường Đại học Thủy lợi Hà Nội [...]... tôi chọn đề tài: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp trong quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nhằm góp phần đưa ra được những giải pháp tích cực để quản lý khai thác hiệu quả các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh, từng bước nâng 3 cao đời sống kinh tế của người dân sản xuất nông nghiệp, thủy sản và những ngành kinh tế khác sử dụng nước từ công trình thủy lợi 2 Mục... hoạt động của các Ban quản lý CTTL trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 62 3.5.2 Đánh giá các Ban quản lý CTTL trên địa bàn tỉnh qua thu thập tài liệu sơ cấp 76 3.6 Đề xuất một số giải pháp trong quản lý khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 80 3.6.1 Về quản lý 80 3.6.2 Về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 81 KẾT LUẬN VÀ... tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nâng cao công tác quản lý, khai thác có hiệu quả công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2.2 Mục tiêu cụ thể của đề tài Nhằm đánh giá được thực trạng hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang về: Số lượng, quy mô, tổ chức quản lý, hiệu quả sử dụng cũng như những thuận lợi khó khăn trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp trong quản lý khai thác. .. Quyết định số 28/2012/QĐ-UBND tỉnh Tuyên Quang tháng 12/2012) 1.2.2 Quá trình nghiên cứu, phát triển thủy lợi tỉnh Tuyên Quang và Đánh giá kết quả quy hoạch hệ thống thủy lợi tỉnh Tuyên Quang 1.2.2.1 Quá trình nghiên cứu, phát triển thủy lợi tỉnh Tuyên Quang a Quá trình nghiên cứu phát triển thủy lợi tỉnh Tuyên Quang giai đoạn trước năm 2006 * Về quy hoạch khai thác dòng chính: - Nghiên cứu quy hoạch... các vấn đề liên quan đến quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài được thực hiện trong phạm vi công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Phạm vi thời gian: Các số liệu và thông tin, các chương trình thực hiện từ năm 2006 đến nay - Thời gian triển khai thực hiện đề tài: Từ... Nội dung nghiên cứu + Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội liên quan đến các công trình thủy lợi + Nghiên cứu hiện trạng mô hình quản lý khai thác công trình thủy lợi của tỉnh Tuyên Quang + Nghiên cứu hiện trạng quy hoạch và quản lý hệ thống công trình thủy lợi + Đánh giá được tác động của hệ thống công trình thủy lợi đến phát triển kinh tế, xã hội, môi trường tại khu vực nghiên cứu + Đánh... làm sáng tỏ về mặt lý luận, nhận thức sâu sắc hơn các vấn đề liên quan đến quản lý, khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu khoa học, giảng dạy và học tập tại các cơ sở đào tạo chuyên ngành về quản lý khai thác công trình thủy lợi, giúp hệ thống các Ban quản lý công trình thủy lợi cấp xã nhận thức... trạng hệ thống thủy lợi tỉnh Tuyên Quang 37 3.4.2 Định hướng quy hoạch hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 45 3.4.3 Đánh giá tác động của hệ thống công trình thủy lợi đến phát triển kinh tế, xã hội, môi trường tại khu vực nghiên cứu 54 3.5 Đánh giá các thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức trong quản lý, khai thác (sử dụng) hệ thống công trình thủy lợi 62... nhiệm trong việc quản lý, khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi 4 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 1.1.1 Lý luận về thuỷ lợi và quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 1.1.1.1 Một số khái niệm về thuỷ lợi, thuỷ nông, hệ thống, thuỷ nông, công trình lấy nước, hệ thống kênh mương * Thuỷ lợi: Thủy lợi được hiểu là những hoạt động liên quan đến ý thức con người trong quá trình khai thác, ... Đánh giá các thuận lợi khó khăn, cơ hội và thách thức trong quản lý, khai thác (sử dụng) hệ thống công trình thủy lợi + Đề xuất các giải pháp trong quản lý khai thác công trình thủy lợi 2.3 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập tài liệu: - Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: Tài liệu thứ cấp được thu thập trong đề tài là những tài liệu đảm bảo độ tin cậy cao, nguồn cung cấp số liệu