Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh thái nguyên đến năm 2025

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn – TS Lê Văn Chính hết lịng hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn ban Lãnh đạo sở Nông nghiệp & PTNT Thái Nguyên; UBND huyện (thành phố, thị xã) Công ty TNHH Một thành viên KTTL Thái Nguyên quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Những lời sau cùng, Tác giả xin dành cho gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp phòng, quan chia sẻ khó khăn, quan tâm ủng hộ tác giả suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình thực luận văn tác giả cố gắng nỗ lực nhiều hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên khơng thể tránh sai sót Tác giả xin trân trọng mong tiếp thu ý kiến đóng góp, bảo Thầy, Cơ, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Ma Trung Tấn i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ bất nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Ma Trung Tấn ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI .5 1.1 Cơ sở lý luận quản lý khai thác công trình thủy lợi 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.1.3 Vai trò, chức hoạt động quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.4 Nội dung công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 10 1.1.5 Các yếu tố ảnh hởng ðến quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 12 1.1.6 Các tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 13 1.2 Tổng quan thực tiễn cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam giới 15 1.2.1 Tại Việt Nam 15 1.2.2 Trên giới 19 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 22 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 24 Kết luận chương 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUN 26 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 26 iii 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011-2015 35 2.2.1 Hệ thống tổ chức 35 2.2.2 Phân cấp quản lý 38 2.2.3 Quản lý nước 42 2.2.4 Quản lý cơng trình 45 2.2.5 Quản lý kinh doanh 48 2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên 51 2.3.1 Những kết đạt 51 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 60 Kết luận chương 62 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2025 64 3.1 Định hướng phát triển cơng trình Thủy lợi tỉnh Thái Nguyên 64 3.1.1 Quan điểm 64 3.1.2 Một số mục tiêu, định hướng 65 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi tỉnh Thái Ngun 67 3.3 Cơ hội thách thức công tác quản lý khai thác công trình Thủy lợi tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 68 3.3.1 Cơ hội 68 3.3.2 Khó khăn, thách thức 69 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 70 3.4.1 Hoàn thiện tổ chức 70 3.4.2 Hồn thiện phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 72 3.4.3 Nâng cao lực nguồn nhân lực 75 Kết luận chương 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 iv DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: .82 PHỤ LỤC 85 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Tràn xả lũ hồ Núi Cốc tỉnh Thái Nguyên Hình 1.2: Cơng trình hồ chứa nước Bảo Linh, huyện Định Hóa Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành tỉnh Thái Nguyên 26 Hình 2.2 Bản đồ mạng lưới trạm khí tượng thủy văn tỉnh Thái Nguyên 29 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Bộ số đánh giá quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 14 Bảng 2.1 Lưới trạm đo mưa tỉnh Thái Nguyên .28 Bảng 2.2 Tổng lượng mưa bình quân năm khu vực tỉnh Thái Nguyên 29 Bảng 2.4 Các khu công nghiệp lớn tỉnh Thái Nguyên 30 Bảng 2.5 Các đơn vị hành dân số tỉnh Thái Nguyên 31 Bảng 2.6 Các thành phần dân tộc đông dân tỉnh Thái Nguyên .33 Bảng 2.7 Các khu du lịch tỉnh Thái Nguyên 33 Bảng 2.8 Số lượng trung tâm đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Thái Nguyên 35 Sơ đồ 2.1 Tổng qt tổ chức quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi .37 tỉnh Thái Nguyên 37 Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức QLKT CTTL Công ty TNHH MTV KTTL Thái Nguyên quản lý 38 Bảng 2.9 Số lượng cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH Một thành viên KTTL Thái Nguyên quản lý đến năm 2015 40 Bảng 2.10 Số lượng cơng trình thủy lợi cấp huyện (thành phố, thị xã) quản lý đến năm 2015 .42 Bảng 2.11 Bảng tính tốn nhóm số Quản lý nước 43 Bảng 2.12 Bảng tính tốn nhóm số quản lý nước 45 Bảng 2.13 Bảng tính tốn nhóm số Quản lý cơng trình 47 Sơ đồ 2.3 Mơ hình quản lý đặt hàng khai thác CTTL tỉnh Thái Nguyên .49 Bảng 2.14 Bảng tính tốn nhóm số Quản lý kinh tế 49 Bảng 2.15 Tổng hợp kết hoạt động quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Thái Ngun 52 Bảng 2.16 Bảng tổng hợp công trình lớn đầu tư sửa chữa (2008-2015) 53 Bảng 2.17 Kết thực diện tích tưới tiêu nước 56 Bảng 2.18 Doanh thu từ kết hoạt động quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên 59 Bảng 3.1 Bảng thống kê lực chuyên môn đơn vị tham gia quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2016 75 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên HTCTTL Hệ thống công trình thủy lợi CTTL Cơng trình thủy lợi QLKT Quản lý khai thác KTCT TL Khai thác cơng trình thủy lợi CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa UBND Ủy ban nhân dân HTX Hợp tác xã BNN&PTNT Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn SNN&PTNT Sở nông nghiệp phát triển nông thôn HTDN Hợp tác dùng nước TCHTDN Tổ chức hợp tác dùng nước TLP Thủy lợi phí KCH Kiên cố hóa QLDVTL Quản lý dịch vụ thủy lợi BĐKH Biến đổi khí hậu TB Trạm bơm viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2025; muốn trước hết nông nghiệp nông thôn phải phát triển lên trình độ việc đổi cấu trồng, vật nuôi, tăng giá trị thu đơn vị diện tích, ứng dụng tiến khoa học công nghệ; phát triển công nghiệp, dịch vụ, làng nghề nông thôn, tạo nhiều việc làm Trong năm gần hình thành khu vực quản lý vận hành cơng trình thuỷ lợi: Khu vực doanh nghiệp nhà nước quản lý hệ thống lớn bao gồm cơng trình đầu mối, kênh Khu vực tổ chức hợp tác dung nước người dân tự quản lý cơng trình nhỏ hệ thống kênh mương nội xã Khu vực nông dân tự quản, trước cịn hợp tác xã nơng nghiệp kiểu cũ, hợp tác xã có đội thuỷ nơng chuyên trách làm nhiệm vụ dẫn nước sửa chữa cơng trình phạm vi hợp tác xã Các đội thuỷ nông phối hợp với doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi thành mạng lưới khép kín từ đầu mối đến mặt ruộng Sau chuyển đổi chế, người nông dân tự chủ sản xuất kinh doanh ruộng đất giao quyền sử dụng Các đội thuỷ nông thuộc hợp tác xã nông nghiệp cũ gần tan rã Do nhu cầu tất yếu phải có hợp tác với hộ hưởng nước từ kênh, nhiều nơi nông dân tự tổ chức lại nhiều hình thức như: Hợp tác xã dùng nước, hiệp hội dùng nước, tổ đường nước, ban quản lý cơng trình Có nơi, nơng dân đứng nhận khốn chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý vận hành hệ thống mặt ruộng Nhìn chung tổ chức dùng nước sở lúng túng hạn chế hiệu cơng trình thuỷ lợi Thái Ngun tỉnh có kinh tế chủ yếu nơng nghiệp, năm qua đạo Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Thái Nguyên quan tâm tập trung đến công tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi Trong thời gian qua, cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất, dân sinh Đã có số mơ hình thu kết tốt góp phần nâng cao suất trồng, vật nuôi, cải thiện môi trường sinh thái điều kiện sống người dân Tuy nhiên, hiệu nâng cấp, quản lý sử dụng khai thác cơng trình thủy nơng thấp, tập trung cho đầu tư mà chưa coi trọng nhiều đến công tác nâng cấp, quản lý khai thác, tu, bảo dưỡng cơng trình Hiệu mà cơng trình mang lại thấp hơn nhiều so với kỳ vọng Thực tế cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn Một nguyên nhân quan trọng việc quản lý vận hành cơng trình thủy lợi nói phạm vi nước chung, cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Ngun nói riêng thời gian qua cịn nhiều vấn đề cần quan tâm, bộc lộ hạn chế yếu nên chưa phát huy tốt hiệu cơng trình Trong bối cảnh tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững biến đổi khí hậu, địi hỏi cơng tác thuỷ lợi mà đặc biệt cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi phải có thay đổi để nâng cao hiệu quản lý khai thác Mục đích cuối việc cải thiện công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi nhằm đáp ứng tốt yêu cầu dịch vụ cấp, thoát nước địa bàn thành phố Tìm phương thức, biện pháp quản lý vận hành nâng cao hiệu kinh tế xã hội cơng trình thủy lợi vấn đề cấp thiết Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Ngun đến năm 2025” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu tìm số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng kết hợp phương pháp sau: Phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp phân tích so sánh Đối tượng phạm vi nghiên cứu chọn lọc cán cử học đào tạo lớp quản lý, quản trị nhằm nâng cao khả quản lý lãnh đạo Đối với cán kỹ thuật: Công ty TNHH MTV KTTL Thái Nguyên, tổ chức dùng nước phải lập kế hoạch để cán kỹ thuật tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên ngành kết hợp với kinh nghiệm sản xuất, gửi học, tập huấn, học tập mơ hình điển hình, vận dụng sử dụng tiến khoa học kỹ thuật vào vận hành hệ thống thủy lợi đáp ứng nhu cầu phát triển tương lai Cần xây dựng chế động viên cán vật chất tinh thần đội ngũ cán cử đào tạo bồi dưỡng kiến thức thưởng trả tiền học Khuyến khích người lao động nâng cao tính tự học hỏi nhằm nâng cao lực thân Người lao động có nhiều hội nâng cao trình độ việc tự học hỏi thông qua phương tiện thông tin phong phú sách báo, băng đĩa, truyền hình, internet… Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao tay nghề cho đội ngũ công nhân lành nghề Công ty TNHH MTV KTTL Thái Nguyên đội ngũ công nhân tổ chức dùng nước Trong đội ngũ cán Công ty TNHH MTV KTTL Thái Nguyên cần ý đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán trẻ, cán trẻ thường nhiệt tình, động, sáng tạo cần có chiến lược đào tạo đội ngũ cán trẻ, làm tiền đề cho lớp người kế cận sau * Lộ trình số lượng thực đào tạo, bồi dưỡng: Từ năm 2018 đến năm 2020 thực đào tạo bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho tồn đội ngũ cơng nhân lành nghề Công ty TNHH MTV KTTL Thái Nguyên 100 người Từ năm 2020 đến năm 2022 thực đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán trẻ công ty quản lý khai thác khoảng 300 người Từ năm 2022 đến năm 2025 thực đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ quản lý tổ chức dùng nước khoảng 300 người 76 Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán quản lý nhà nước thủy lợi, kể đội ngũ tra chuyên ngành cấp, xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao nghiệp vụ, nhận thức cho đối tượng thực nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Xây dựng, ban hành khung chương trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công nhân quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi Nội dung đào tạo cụ thể sau: Tuyên truyền, giới thiệu chủ trương, sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Kỹ năng, phương pháp tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Kỹ thuật, phương pháp tưới tiết kiệm nước, sử dụng nước tiết kiệm Hướng dẫn lồng ghép kỹ thuật tưới tiên tiến, tiết kiệm nước với kỹ thuật canh tác trồng Các nội dung khác theo nhu cầu người học Tăng cường đào tạo đội ngũ cán công chức, cán quản lý khai thác cơng trình thủy lợi từ Thành phố đến xã thị trấn, ưu tiên cấp huyện, xã, hợp tác xã, tổ hợp tác dùng nước Hàng năm, bố trí kinh phí thực đào tạo, tập huấn, nâng cao lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi đáp ứng yêu cầu quản lý, đội ngũ tra chuyên ngành thủy lợi Sắp xếp lại nhân sự: Xác định nhu cầu nhân phận, phân loại tay nghề, chuyên môn lực lượng lao động từ xếp lại lực lượng lao động cho có hiệu Nâng cao cơng tác tuyển dụng: Muốn có đội ngũ nhân hoạt động có hiệu phải tuyển chọn người, việc Thực công tác tuyển dụng qua trung tâm xúc tiến việc làm, đăng báo, thu hút khích lệ nhân tài em địa phương sau tốt nghiệp trường Đại học, cao đẳng phục vụ quê hương phát triển Muốn phải xây dựng sách lao động hợp lý, đảm bảo đầy đủ quyền lợi thích đáng họ như: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, phụ cấp sách lương, thưởng gắn với hiệu chất lượng làm việc nhằm tạo động lực để cán công nhân viên 77 sáng tạo công việc giúp họ ổn định sống để tránh tình trạng chảy máu chất xám khỏi ngành, địa phương Kết luận chương Chương luận văn với mục tiêu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 Để giải pháp có sở khoa học mang tính thực tiễn cao luận văn dựa kết phân tích thực trạng cơng tác QLKT HTCTTL địa bàn tỉnh thời gian qua, thuận lợi, khó khăn, thách thức yêu cầu đặt giải pháp Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp sau: Điều chỉnh nhiệm vụ hệ thống cơng trình thủy lợi Hồn thiện thể chế, sách Củng cố sở hạ tầng cơng trình thủy lợi theo hướng đại hóa Giải pháp tăng cường cơng tác chất lượng cơng trình Đẩy mạnh công tác xử lý nghiêm dứt điểm tình trạng vi phạm pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Xây dựng phát triển nguồn nhân lực Áp dụng khoa học công nghệ tăng cường hợp tác quốc tế Tăng cường công tác quản lý nhà nước thủy lợi Đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại công tác thông tin truyền thông 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm gần tỉnh Thái Nguyên bước chuyển nông nghiệp sang sản xuất hàng hoá vừa để đảm bảo an ninh lương thực vừa có nơng sản xuất Việc đầu tư cho ngành nông nghiệp, xây dựng hạ tầng thủy lợi việc vô quan trọng cần phải làm thời gian tới, làm sở cho việc phát triển bền vững ngành nơng nghiệp nói chung ngành kinh tế khác phát triển ổn định nâng cao đời sống dân sinh kinh tế - xã hội Như phân tích trên, trạng tổ chức quản lý khai thác hệ thống CTTL tỉnh cịn nhiều bất cập, cơng trình đưa vào quản lý khai thác sử dụng hiệu khai thác chưa cao Vấn đề đặt làm để nâng cao công tác quản lý khai thác CTTL địa bàn tỉnh Do việc nghiên cứu đề tài “Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025” cần thiết mặt lý luận thực tiễn, luận văn thể số đóng góp sau: Đã hệ thống hóa làm rõ sở lý luận hoạt động quản lý, hoạt động tổ chức quản lý CTTL nước ta, cần thiết việc hồn thiện cơng tác quản lý khai thác CTTL địa bàn tỉnh Thái Nguyên Bên cạnh đưa tiêu đánh giá hiệu khai thác CTTL kinh nghiệm cơng tác QLKT CTTL ngồi nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý khai thác hệ thống CTTL địa bàn tỉnh thời gian qua, điều kiện tự nhiên, định hướng phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt tình hình quản lý khai thác CTTL tỉnh Thái Nguyên năm gần để nhìn nhận mặt đạt được, tồn tại, vướng mắc cịn gặp phải từ thấy rõ kiến nghị cần giải nhằm nâng cao công tác QLKT CTTL địa bàn tỉnh Nêu định hướng phát triển đầu tư quản lý khai thác CTTL tỉnh, từ thấy tầm quan trọng cơng tác quản lý khai thác hệ thống CTTL để quản lý khai thác cách có hiệu cao Đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý khai thác CTTL góp phần phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống dân sinh tỉnh 79 Kiến nghị a) Đối với quan nhà nước Vấn đề quản lý khai thác công trình thủy lợi vấn đề cần quan tâm nhiều giai đoạn tới, tỉnh cần xây dựng chương trình nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi đặc biệt có tham gia HTX dùng nước Bố trí kết hợp lồng ghép nguồn vốn để thực phương án quy hoạch, ưu tiên đầu tư cơng trình trọng điểm, quan trọng trước Ngồi cần tích cực đề nghị Trung ương hỗ trợ tranh thủ nguồn khác, đồng thời bố trí từ nguồn ngân sách tỉnh huy động nguồn lực dân nhằm đạt mục tiêu Quy hoạch Kinh phí dự kiến đầu tư cho thủy lợi giai đoạn tới lớn, nhà nước cần có sách đầu tư, cần tìm kiếm nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn lớn để đầu tư vào cơng trình lớn ODA,WB,ADB,… vốn trái phiếu phủ Đề nghị Trung ương cần quan tâm đầu tư, hỗ trợ cho công tác thuỷ nông công tác tu bổ sửa chữa cơng trình thủy lợi nhằm phục vụ tốt cho sản xuất dân sinh kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống cho nhân dân b) Đối với đơn vị địa phương có liên quan Cơng ty TNHH Một thành viên KTTL Thái Nguyên, công tác quản lý khai thác hệ thống thủy lợi quan trọng Trong trình quản lý, vận hành cần vận dụng linh hoạt cụ thể vụ chiêm xuân, đầu vụ mùa cần lấy nước tưới làm đất, gieo trồng kịp thời Trong trình vận hành phải theo dõi đạo chặt chẽ, đảm bảo điều hòa hợp lý lưu vực toàn hệ thống Vụ chiêm xuân mở cống lấy nước tưới phải ý Chính quyền địa phương cần thống Quy hoạch phát triển thủy lợi với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tổ chức tuyên truyền, đào tạo nâng cao nhận thức kiến thức người dân quản lý khai thác bảo vệ CTTL Trong q trình hồn thiện Luận văn thạc sĩ mình, cố gắng nhận 80 nhiều giúp đỡ thầy, cô giáo, đồng nghiệp bạn bè hạn chế kiến thức, thời gian nghiên cứu tài liệu tham khảo nên luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp chân thành thẳng thắn thầy, cô giáo đồng nghiệp để Luận văn thạc sĩ tơi hồn thiện Tác giả hi vọng nghiên cứu đề xuất cấp có thẩm quyền tỉnh Thái Nguyên nghiên cứu, áp dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh nhằm thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp phát triển, góp phần xây dựng tỉnh Thái Nguyên ngày giàu mạnh, phát triển 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Các văn Bộ [1] Bộ Nông nghiệp PTNT: Quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 Bộ Nông nghiệp PTNT việc Ban hành Đề án nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có [2] Bộ Nơng nghiệp PTNT: Quyết định số 2212/QĐ-BNN-TCTL ngày 30 tháng năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ số đánh giá quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi [3] Bộ Nông nghiệp PTNT: Văn số 1578/TCTL-QLCT ngày 24 tháng 12 năm 2013 Tổng cục Thủy lợi việc Hướng dẫn thu thập, xử lý số liệu tính tốn Bộ số đánh giá quản lý khai thác cơng trình thủy lợi [4] Bộ Nơng nghiệp PTNT: Thông tư số 65/2009/BNNPTNT ngày 12/10/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT việc Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi [5] Bộ Nơng nghiệp PTNT: Thông tư số 40/2011/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi ngày 27 tháng 05 năm 2011 Các văn Chính phủ [6] Chính phủ: Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ việc Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi [7] Chính phủ: Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi [8] Chính phủ: Nghị định số 139/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 Chính phủ: Quy định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão Các văn tỉnh 82 [9] HĐND tỉnh Thái Nguyên: Nghị Thông qua đề án ”Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” [10] Sở Nơng nghiệp PTNT Thái Nguyên: Báo cáo số 1316/BC-SNN ngày 30/5/2017 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên [11] UBND tỉnh Thái Nguyên: Quyết định số 2635/QĐ-UBND ngày 31/10/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên V/v Phân cấp quản lý khai thác, bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên [12] Sở Nông nghiệp PTNT Thái Nguyên: Báo cáo số 1316/BC-SNN ngày 30/5/2017 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên [13] UBND tỉnh Thái Nguyên: Quyết định số 2635/QĐ-UBND ngày 31/10/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên V/v Phân cấp quản lý khai thác, bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Tài liệu sách [14] Nguyễn Bá Uân (2009) Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy Tập giảng, Đại học Thủy lợi Hà Nội [15] Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006) Giáo trình Kinh tế thuỷ lợi Nhà xuất xây dựng, Hà Nội [16] Niên giám thống kê 2016 Tổng cục Thống kê [17] Niên giám thống kê năm 2016 Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên [18] Luận văn ThS Trần Thị Ngọc năm 2015 với tên đề tài: “Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi Cơng ty TNHH thành viên đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội” [19] Luận văn ThS Vũ Thị Phương năm 2014 với tên đề tài “Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình Thủy lợi địa bàn tỉnh Nam Định” [20] Luận văn ThS Nguyễn Duy Trinh năm 2015 với tên đề tài “Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi vùng Nam Đuống tỉnh Bắc Ninh” [21] Luận văn ThS Nguyễn Viết Hưng năm 2011 với tên đề tài “Giải pháp đẩy mạnh khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Ý n, tỉnh Nam Định” Các nguồn tài liệu khác 83 [22] Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 Quốc hội: Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi ngày 04/04/2001 [23] Tạp chí Khoa học cơng nghệ Thuỷ lợi số 30 năm 2015 84 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Chi tiết số đánh giá quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi T T I Ký hiệu Đơn Định nghĩa tên số Vị Nhóm số Quản lý cơng trình C1: Suất chi phí Bình qn chi phí vận vận hành, bảo hành, bảo dưỡng sửa dưỡng sửa chữa chữa thường xuyên cho Đồng/ thường xuyên đơn vị diện tích hệ thống C2: Mức độ kiên cố hóa kênh mương % C3: Kiểm tra quan trắc Tỉ lệ kênh mương kiên cố hóa toàn hệ thống Số lượng điểm quan trắc so với quy định (TCVN 8215: 2009) % C4: An tồn cơng % trình Mức độ thiệt hại cố cơng trình gây Ý nghĩa Cách tính Phản ánh mức độ chi phí cho vận hành, bảo TS14 dưỡng sửa chữa C1 = thường xuyên hệ TS thống Ký hiệu tên thông số TS14: Chi phí vận hành, bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên TS2: Diện tích gieo trồng tưới Phản ánh mức độ TS8: Tổng chiều hồn chỉnh cơng dài kênh kiên cố TS trình hệ thống hệ thống x 100 C2 = TS9: Tổng chiều TS dài kênh hệ thống Phản ánh mức độ đầu TS10: Số lượng tư trang thiết bị quản điểm quan trắc thực TS10 lý thực chế độ tế x 100 C3 = quan trắc theo quy TS11: Tổng số TS11 định điểm quan trắc theo quy định (TCVN 8215: 2009) Đánh giá mức độ an TS16: Chi phí khắc tồn hệ thống phục cố công 85 T T Ký hiệu tên số Đơn Vị Định nghĩa Ý nghĩa cơng trình II Nhóm số Quản lý nước N1: Mức tưới m3/ha N2: Mức sử dụng nước mặt ruộng m3/ha N3: Hiệu sử dụng nước cho nông nghiệp đồng/m3 Lượng nước tưới cho Phản ánh lượng nước đơn vị diện tích cấp đầu mối hệ thống Lượng nước tưới Phản ánh mức sử sử dụng mặt ruộng dụng nước tưới cho đơn vị diện tích mặt ruộng Cách tính C4 = N1 = N2 = % TS12 TS TS12: Lượng nước tưới TS2: Diện tích gieo trồng tưới TS 29 TS12 TS29: Lượng nước tưới mặt ruộng TS2: Diện tích gieo trồng tưới Giá trị sản phẩm trồng Phản ánh nhu cầu trọt đơn vị nâng cao hiệu sử nước cấp dụng nước N3 = N4: Hiệu tưới so với thiết kế TS16 x 100 TS15 TS17 TS12 Tỉ lệ diện tích Phản ánh lực tưới diện tích tưới thực tế hệ thống TS theo thiết kế cơng trình so với thiết x 100 N4 = kế TS 86 Ký hiệu tên thơng số trình TS15: Chi phí bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên TS17: Giá trị sản phẩm nông nghiệp TS12: Lượng nước tưới TS2: Diện tích gieo trồng tưới TS3: Diện tích tưới thiết kế T T Ký hiệu tên số Đơn Vị N5: Hiệu tưới so với kế hoạch % N6: Hiệu cấp nước cho nhu cầu ngồi nơng 10 % nghiệp N7: Hiệu tiêu nước nông nghiệp 11 II I % Định nghĩa Ý nghĩa Cách tính Tỉ lệ diện tích Phản ánh khả tưới diện tích tưới đáp ứng nhu cầu tưới theo kế hoạch hệ thống so với N5 = kế hoạch Ký hiệu tên thơng số TS2: Diện tích gieo trồng tưới TS TS4: Diện tích tưới x 100 theo kế hoạch TS Tỉ lệ doanh thu từ Phản ánh lực cấp nước cho nhu cấp nước phục vụ đa TS18 cầu ngồi nơng nghiệp mục tiêu hệ thống x 100 N6 = tổng doanh thu TS19 Tỉ lệ diện tích nơng nghiệp bị ngập úng có suất giảm 30% tổng diện tích tiêu theo hợp đồng TS18: Doanh thu từ cấp nước cho nhu cầu ngồi nơng nghiệp TS19: Tổng doanh thu hệ thống Phản ánh lực TS5: Diện tích tiêu nước cho nơng nơng nghiệp bị TS nghiệp hệ thống ngập úng (có )x 100 N7=(1suất giảm 30%) TS TS6: Diện tích hợp đồng tiêu Nhóm số Quản lý kinh tế K1: Mức lao động quản lý khai thác 12 hệ thống ha/ người Diện tích tưới bình qn hệ thống lao động tổ chức quản lý khai thác phụ trách Phản ánh mức độ đảm bảo nguồn nhân lực TS cho công tác quản lý K1 = tưới theo quy mô TS 24 phục vụ hệ 87 TS2: Diện tích gieo trồng tưới TS24: Tổng số lao động hệ thống T T Ký hiệu tên số Đơn Vị K2: Trình độ cán quản lý hệ thống 13 Ý nghĩa thống Tỉ lệ cán quản lý Phản ánh chất lượng hệ thống có trình độ từ cán quản lý hệ cao đẳng trở lên thống % K3: Trình độ cơng nhân vận hành hệ thống 14 Tỉ lệ công nhân vận Phản ánh chất lượng hành hệ thống có cơng nhân vận hành trình độ từ bậc trở lên hệ thống % K4: Tỉ suất chi phí hệ thống 15 Định nghĩa % Tỉ lệ tổng chi phí tổng doanh thu cho quản lý khai thác hệ thống Phản ánh tỷ trọng chi phí cho quản lý khai thác so với doanh thu tổ chức quản lý khai thác hệ thống 88 Cách tính Ký hiệu tên thông số TS25: Số lượng cán quản lý có trình TS 25 độ từ cao đẳng trở x 100 K2 = lên TS 26 TS26: Tổng số cán quản lý hệ thống TS27: Số lượng cơng nhân vận hành TS 27 có trình độ từ bậc x 100 K3 = trở lên TS 28 TS28: Tổng số công nhân vận hành hệ thống TS20: Tổng chi phí hệ thống TS 20 TS19: Tổng doanh x 100 K4 = thu hệ thống TS19 T T 16 Ký hiệu tên số K5: Tỉ suất chi phí nhân cơng hệ thống Đơn Vị % K6: Tỉ suất chi phí chi phí vận hành sửa chữa % 17 thường xun hệ thống IV Nhóm số Mơi trường nước M1: Chất lượng nước tưới 18 Định nghĩa Ý nghĩa Tỉ lệ chi phí tiền Phản ánh tỷ trọng chi cơng tổng chi phí phí cho nhân công hệ thống tham gia quản lý khai thác tổng chi phí hệ thống Tỉ lệ chi phí bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên tổng chi phí hệ thống Ký hiệu tên thơng số TS21: Chi phí tiền cơng hệ thống TS 21 TS20: Tổng chi phí x 100 K5 = hệ thống TS 20 Cách tính Phản ánh tỷ trọng chi phí bảo dưỡng sửa TS15 chữa thường xuyên x 100 K6 = tổng chi phí TS 20 hệ thống Bộ tiêu thông số Phản ánh chất lượng nước tưới đảm bảo nước đảm bảo cho theo quy chuẩn kỹ thuật tưới tiêu quốc gia V Nhóm số Tổ chức dùng nước 19 T1: Mật độ kênh km/ Số km kênh nội đồng Phản ánh mức độ đầu nội đồng đơn vị diện tích tư cho thủy lợi nội đồng 89 Áp dụng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước dùng cho tưới tiêu QCVN 39:2011/BTNMT T1 = TS TS1 TS15: Chi phí bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên TS20: Tổng chi phí hệ thống Bao gồm 15 thông số theo quy chuẩn QCVN 39:2011/BTNMT TS7: Chiều dài kênh nội đồng TS1: Diện tích canh tác T Ký hiệu Đơn T tên số Vị 20 T2: Sự tham gia đồng/ người dùng nước 21 T3: Tỉ suất chi phí % cấp bù TCDN Định nghĩa Ý nghĩa Cách tính Mức độ đóng góp Phản ánh nhận thức người dùng nước vào tham gia TS13 công tác thủy lợi người dùng nước vào T2 = công tác quản lý khai TS thác cơng trình thủy lợi Tỉ lệ chi phí cấp bù Phản ánh mức độ cấp tổng chi phí bù chi phí cho hoạt TS 22 TCDN động TCDN x 100 T3 = TS 23 22 T4: Tỉ suất thu % thủy lợi phí nội đồng TCDN Tỉ lệ thủy lợi phí Phản ánh mức độ nội đồng tổng chi phí đóng góp thủy lợi TS13 TCDN phí nội đồng cho hoạt x 100 T4 = động TCDN TS 23 Ký hiệu tên thơng số TS13: Tổng thu thủy lợi phí nội đồng TS2: Diện tích gieo trồng tưới TS22: Tổng chi phí cấp bù TCDN TS23: Tổng chi phí TCDN TS13: Tổng thu thủy lợi phí nội đồng TS23: Tổng chi phí TCDN Nguồn: Bộ Nơng nghiệp PTNT 90 ... XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2025 64 3.1 Định hướng phát triển cơng trình Thủy lợi tỉnh Thái. .. Hệ thống hoá sở lý luận công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, từ đưa số giải pháp nhằm nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên b Ý nghĩa... tăng cường công tác công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Ngun đến năm 2025 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Cơ sở lý luận