phân tích, đánh giá hiệu quả kinh tế của hệ thống các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh thái nguyên trong giai đoạn quản lý khai thác

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MTDANH MỤC HÌNH Bảng 1.1: Hệ thống công trình thuỷ lợi phân theo diện tích phục vụ Bảng 1.2: Các công trình lợi, thuỷ điện loại lớn đã đư

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

LỜI CẢM ƠN

kiện cho tác giả Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến thầy giáo hướng dẫn

khoa học: TS Nguyễn Hữu Huế , những người thầy đã giúp đỡ và trực tiếp

hướng dẫn tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Phòng Đào tạo Đại học và Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế và

Quản lý cùng các thầy cô giáo trong Khoa, Lãnh đạo và các đồng nghiệp

trong cơ quan đã động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tác giả về mọi mặt

trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham

khảo nên luận văn thiếu xót là điều không thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả rất

mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy cô giáo và đồng nghiệp Đó

chính là sự giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hoàn thiện hơn

trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 26 tháng 2 năm 2012

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Hưng

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

1.3 CÁC MẶT HIỆU QUẢ DO VIỆC XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH

THỦY LỢI ĐEM LẠI 28T 18

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

QUẢ KINH TẾ CỦA CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

28T

3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH THÁI

NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 28T 79

3.4.3 Giải pháp tăng cường quản lý tác động của các yếu tố do kiện tự nhiên

xã hội, môi trường đối với công trình thủy lợi28T 93

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

DANH MỤC HÌNH

Bảng 1.1: Hệ thống công trình thuỷ lợi phân theo diện tích phục vụ

Bảng 1.2: Các công trình lợi, thuỷ điện loại lớn đã được xây dựng

Bảng 2.1: Tần suất dòng chảy năm tại các số trạm đo

Bảng 2.2: Năng lực phục vụ tưới của hệ thống các công trình thủy lợi

Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Bảng 2.3: Bảng tổng hợp chi phí của dự án theo thiết kế

Bảng 2.4: Diện tích, năng suất, sản lượng nông nghiệp của vùng

khi chưa có dự án

Bảng 2.5: Diện tích, năng suất, sản lượng nông nghiệp của vùng

khi có dự án (Theo thiết kế)

Bảng 2.6: Giá trị thu nhập thuần túy của dự án theo thiết kế

Bảng 2.7: Bảng tính các chỉ tiêu NPV, B/C và IRR của dự án theo thiết kế Bảng 2.8: Bảng tổng hợp chi phí của dự án theo thực tế

Bảng 2.9: Thu nhập thuần tuý hàng năm từ nuôi trồng thuỷ sản

tính cho 1ha mặt nước hồ (khi có dự án - BR 1ha R)

Bảng 2.10: Giá trị thu nhập thuần túy của dự án theo thực tế

Bảng 2.11: Bảng tính các chỉ tiêu NPV, B/C và IRR của dự án theo thực tế Bảng 2.12: Bảng so sánh các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế theo thiết kế và theo thực tế của hệ thống công trình thủy lợi Hồ Núi Cốc

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

: Ủy ban nhân dân : Hiệu quả kinh tế : Hợp tác xã : Trung du miền núi : Xây dựng cơ bản : Hệ thống thủy lợi : Quản lý khai thác công trình : Trách nhiệm hữu hạn một thành viên

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhằm thực hiện mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đưa Thái Nguyên trở thành một tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại trước năm

tế nhanh và bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo tiền đề vững chắc để Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại trước năm 2020

và là một trong những trung tâm kinh tế, văn hoá, y tế, đào tạo của cả nước16T”

Để đảm bảo sự phát triển bền vững nguồn nước, giữ vững an ninh lương thực đáp ứng nhu cầu cho sự phát triển sản xuất Nông-Lâm nghiệp và

và thách thức mới Công tác quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi phải đảm bảo nước tưới cho 25.000 ha vụ đông xuân, 42.142 ha vụ mùa, tiêu úng

sạch và nuôi trồng thuỷ sản, thuỷ điện nhỏ, kết hợp phát triển du lịch

Được sự quan tâm của Đảng và nhà nước , trong những năm vừa qua Thái Nguyên được đầu tư xây dựng hàng loạt các hệ thống công trình thủy lợi phục vụ nông nghiệp và đa mục tiêu , có những công trình khá nổi tiếng, như công tình Hồ Núi Cốc Các công trình thủy lợi sau khi được xây dựng đi vào phục vụ đã có những đóng góp đáng ghi nhận đối với tiến trình xóa đói giảm

phương Tuy vậy, trên thực tế còn nhiều công trình s au khi đưa vào sử dụng, việc phát huy hiệu quả kinh tế, hiệu quả khai thác của các công trình còn chưa

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

được như kỳ vọng Để xây dựng và phát triển bền vững, có hiệu quả kinh tế của các công trình thuỷ lợi phục vụ mục tiêu CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn cần phải có những giải pháp phát huy hiệu quả của công trình trong quá trình quản lý vận hành

Xuất phát từ nhu cầu thực tế và tầm quan trọng của việc quản lý khai

kiến thức đã được nghiên cứu học tập, kết hợp với những kinh nghiệm hiểu

biết qua môi trường công tác thực tế, tác giả chọn đề tài "Phân tích, đánh giá

hiệu quả kinh tế của hệ thống các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn quản lý khai thác " Làm luận văn tốt nghiệp cho

mình

2 Mục đích của đề tài:

quả kinh tế của d ự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi và những số liệu

mang lại, những thành quả và những nguyên nhân hạn chế , Đề tài tiến hành

đề xuất các giải pháp hữu hiệu và thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế trong quản lý khai thác các công trình , góp phần thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa tỉnh Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt

động của hệ thống các công trình thủy lợi trong giai đoạn quản lý khai thác,

cụ thể hơn là những hiệu quả kinh tế - xã hội mà các công trình đạt được cũng như các giải pháp nâng cao hơn nữa các mặt hiệu quả của chúng

b Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu quả kinh tế của

tập trung nghiên cứu công trình Hồ Núi Cốc làm điển hình tỉnh để làm rõ mục tiêu nghiên cứu

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

a Ý nghĩa khoa học:

Đề tài hệ thống hoá những cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về hiệu quả Kinh tế của hệ thống các công trình thủy lợi , phân tích khách quan và toàn diện các nhân tố ảnh hưởng có lợi cũng như bất lợi đến hiệu quả khai thác của

hệ thống các công trình thủy lợi, từ đó đề xuất một số giải pháp khả thi, nhằm phát huy hơn nữa các mặt hiệu quả của công trình trong giai đoạn quản lý khai thác

b Ý nghĩa thực tiễn:

Những phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế thực tế và những giải pháp đề xuất nhằm năng cao hơn nữa hiệu quả của các công trình thủy lợi được xây dựng từ những nghiên cứu lý luận và hệ thống số liệu thu thập từ thực tiễn quản lý khai thác các hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái

thác hệ của chính hệ thống các công trình này

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu dựa trên tiếp cận đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án một cách toàn diện cả về kinh tế , xã hội, môi trường trong trường hợp có và không có dự án

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn là những phương pháp nghiên cứu cứu phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu các vấn đề kinh tế trong điều kiện Việt Nam , đó là: Phương pháp điều tra , khảo sát thực tế; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so sánh; và một số phương pháp kết hợp khác

6 Kết quả dự kiến đạt được:

hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn quản lý khai thác;

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong gia i đoạn quản lý kh ai thác các công trình thuỷ lợi trên toàn tỉnh thông qua hệ thống các chỉ tiêu hiệu quả Qua đó phân

việc phát huy hiệu quả kinh tế của hệ thống các công trình thủy lợi;

lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn quản lý vận hành nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh;

6 Nội dung của luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm có 3 chương chính:

Chương 1 Cơ sở lý luận về hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi

Chương 2 Phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế thực tế của các công trình thủy

lợi trong quản lý vận hành – áp dụng cho công trình thủy lợi hồ Núi Cốc

Chương 3 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế của các

công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn quản lý khai thác

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ

CỦA CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

KINH TẾ QUỐC DÂN

1.1.1 Khái niệm về hệ thống công trình thủy lợi

Theo Điều 2 của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, thì

“Công trình thuỷ lợi" là cơ sở kinh tế - kỹ thuật thuộc kết cấu hạ tầng nhằm

khai thác nguồn lợi của nước; phòng, chống tác hại của nước và bảo vệ môi trường sinh thái; bao gồm: hồ chứa, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống

dẫn nước, kênh, công trình trên kênh và bờ bao các loại Còn "Hệ thống công

trình thuỷ lợi" bao gồm các công trình thuỷ lợi có liên quan trực tiếp với nhau

về mặt khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định

1.1.2 Vai trò của hệ thống công trình thủy lợi trong nền kinh tế quốc dân

Việt Nam có lịch sử xây dựng phát triển gắn liền với quá trình dựng nước và giữ nước Từ thủa lập địa, ông cha ta đã không ngừng khai phá mở rộng đất đai để sản xuất Từ các vùng trung du, miền núi, chúng ta đã tiến dần

về các vùng đồng bằng, vùng ven biển, nơi có nguồn tài nguyên đất, nước dồi dào, với các hình thức làm thuỷ lợi ban đầu như be bờ, giữ nước, đào mương tiêu thoát nước đến đắp đê ngăn lũ để sản xuất đã hạn chế từng bước lũ lụt nhằm khai phá ra những vùng châu thổ màu mỡ của các dòng sông để trồng trọt, chăn nuôi, phát triển kinh tế, tạo nên nền văn minh lúa nước sớm nhất ở khu vực Đông nam Châu Á

Từ một nước nông nghiệp, dân số đông, đất đai canh tác hiếm, sản xuất nông nghiệp hầu như lệ thuộc vào thiên nhiên, nhưng kể từ sau khi miền Bắc được hoàn toàn giải phóng (1954), Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng đặc biệt đến công tác thuỷ lợi, coi thuỷ lợi là biện pháp hàng đầu trong mặt trận sản

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế Với phương châm Nhà nước và nhân

được những thành tựu ngày càng to lớn, ngoài mục tiêu phục vụ nông nghiệp, phòng chống thiên tai đã đi vào quản lý khai thác, phát triển hợp lý tài nguyên nước phục vụ cho các ngành kinh tế, đời sống nhân dân và bảo vệ phát triển môi trường sinh thái

Hình 1.1 Cống đầu mối Xuân Quan của hệ thống Thủy lợi Bắc Hưng Hải

Trong những năm qua, cùng với tiến trình phát triển kinh tế, xã hội, chúng ta đã đầu tư xây dựng nhiều công trình, hệ thống công trình thuỷ lợi lớn, nhỏ, hình thành nên một hệ thống cơ sở vật chất hạ tầng hết sức to lớn, quan trọng phục vụ đa mục tiêu tưới tiêu cho nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, cắt lũ, giao thông, phát điện, ngăn mặn giữ ngọt, du lịch , bảo đảm cho sản xuất và đời sống dân sinh Đặc biệt, thuỷ lợi đã góp phần ổn định sản xuất, giữ vững và nâng cao năng suất sản lượng cây trồng, đảm bảo an ninh lương thực, xoá đói giảm nghèo ở nông thôn, đưa nước ta từ một nước thiếu lương thực, trở thành một nước không chỉ ổn định lương thực mà còn có vượt nhu cầu trong nước để trở thành một trong những quốc gia xuất khẩu gạo hàng đầu trên thế giới Có thể nói rằng, hệ thống các công trình thủy lợi có một vị trí vô cùng quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội, góp phần

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

đảm bảo đời sống an sinh và bảo vệ môi trường Vai trò của hệ thống công trình thủy lợi có thể được cụ thể hóa ở các mặt sau:

1 Đảm bảo tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp

Việc tưới tiêu nước chủ động đã góp phần tăng diện tích, tăng vụ, tăng năng suất sản lượng cây trồng, đặc biệt là cây lúa nước Ngoài ra, việc tưới nước chủ động còn góp phần cho việc sản xuất cây trồng có giá trị hàng hóa

cao như rau màu, cây công nghiệp và cây ăn quả

2 Góp phần phát triển du lịch sinh thái

dụng và kết hợp để phát triển du lịch (như các hồ Núi Cốc, Tuyền Lâm, Cửa Đạt, Kẻ Gõ, Đồng Mô, Suối Hai, Đại Lải, Đầm Vạc, ), một số sân đánh gôn, các nhà nghỉ cũng được xây dựng quanh các hồ thuỷ lợi Đại Lải, Xạ Hương, Đồng Mô, Một số hệ thống thủy lợi cũng được kết hợp thành tuyến giao thông

du lịch,…

3 P hục vụ phát triển công nghiệp, thủy điện

Hình 1.2 Nhà máy thủy điện đầu kênh tưới Hồ Núi Cốc

Các công trình thuỷ lợi thông qua hệ thống kênh mương, đã trực tiếp hoặc gián tiếp cung cấp nước, tiêu thoát nước cho phát triển công nghiệp, các

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

làng nghề Nhiều công trình hồ chứa thuỷ lợi đã kết hợp cấp nước cho thuỷ điện như các hồ: Cửa Đạt, Núi Cốc, Cấm Sơn, Khuôn Thần, Tà Keo, Yazun hạ,

4 Phục vụ phát triển diêm nghiệp

Các hệ thống thuỷ lợi đóng vai trò rất quan trọng cho việc sản xuất muối thông qua hệ thống kênh mương dẫn lấy nước biển vào các cánh đồng sản xuất muối, hệ thống cống, bờ bao ngăn ngừa nước lũ tràn vào đồng muối phá hoại các công trình nội đồng, góp phần tiêu thoát nước mưa và nhanh chóng tháo nước ngọt ra khỏi đồng muối

5 Cấp nước sinh hoạt và đô thị

Công trình thủy lợi trực tiếp lấy nước từ các hồ chứa và công trình đầu mối, thông qua hệ thống kênh mương dẫn cấp cho các khu dân cư, đô thị đảm bảo cung cấp nguồn nước sinh hoạt cho dân sinh Hệ thống công trình lấy nước từ Hồ Hòa Bình về cấp cho Hà Nội là một công trình tiêu biểu về cấp nước đô thị

6 Phục vụ nuôi trồng thủy sản và chăn nuôi

cấp thoát nước cho nuôi trồng thuỷ sản, cung cấp mặt nước cho nuôi trồng thủy sản (các hồ chứa) Hệ thống thủy lợi còn là môi trường, là nguồn cung cấp nước và tiêu thoát nước cho ngành chăn nuôi gia súc, gia cầm và thủy cầm, cấp nước tưới cho các đồng cỏ chăn nuôi, cấp, thoát nước cho các cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm,…

7 P hục vụ phát triển lâm nghiệp, giao thông

Các công trình thuỷ lợi tại các tỉnh miền núi, trung du, Tây nguyên và đông Nam bộ, cấp nước, giữ ẩm cho các vườn ươm cây, cung cấp nước bảo

vệ phòng chống cháy rừng, phát triển rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn Các bờ kênh mương, mặt đập dâng, đập hồ chứa, cầu máng được tận dụng kết hợp

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

giao thông đường bộ Hồ chứa, đường kênh tưới tiêu được kết hợp làm đường

8 Góp phần phòng chống thiên tai, bảo vệ môi trường

Các công trình thủy lợi có tác dụng phòng chống úng ngập cho diện tích đất canh tác và làng mạc, đặc biệt là những vùng trũng, góp phần cải tạo

và phát triển môi trường sinh thái, cải thiện đời sống nhân dân Điều tiết nước trong mùa lũ để bổ sung cho mùa kiệt, chống lại hạn hán, chống xa mạc hóa, chống xâm nhập mặn,… Hệ thống đê sông, đê biển, công trình bảo vệ bờ, hồ chứa có tác dụng phòng chống lũ lụt từ sông biển, chống xói lở bờ sông, bờ biển,… Ngoài ra các công trình thủy lợi còn điều tiết nước giữa mùa lũ và mùa kiệt, làm tăng lượng dòng chảy kiệt, dòng chảy sinh thái cho sông ngòi,

cải tạo đất, giúp đất có độ ẩm cần thiết để không bị bạc màu, đá ong hoá, chống cát bay, cát nhảy và thoái hóa đất Các hồ chứa có tác động tích cực cải tạo điệu kiện vi khí hậu của một vùng, làm tăng độ ẩm không khí, độ ẩm đất, tạo nên các thảm phủ thực vật chống xói mòn, rửa trôi đất đai

LỢI Ở NƯỚC TA

1.2.1 Những kết quả đạt được

Theo kết quả điều tra đánh giá của Tổng cục Thuỷ lợi, đến nay, trên cả nước đã xây dựng được nhiều hệ thống công trình thuỷ lợi lớn nhỏ, trong đó

có 904 hệ thống thuỷ lợi vừa và lớn có diện tích phục vụ từ 200ha trở lên Cụ thể số lượng phân theo các loại diện tích tưới được thể hiện ở 1.1

Trong danh mục 110 hệ thống thuỷ lợi có diện tích phục vụ từ 2.000ha trở lên trên toàn quốc, bao gồm:

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

Bảng 1.1: Hệ thống công trình thuỷ lợi phân theo diện tích phục vụ

Hiện nay chúng ta đã xây dựng được trên 5000 hồ chứa các loại, với

3 P, gồm: 26 hồ chứa thuỷ điện có tổng dung tích trữ là 27,12 tỷ mP

3 P, 2460 hồ chứa thủy lợi có dung tích từ 200 ngàn

mP

3

3 P, phục vụ cho phát điện, cấp nước sinh hoạt, cấp nước cho các ngành kinh tế trọng yếu và bảo đảm tưới cho 80 vạn ha đất canh tác; trên 10.000 trạm bơm điện lớn với các loại máy bơm khác nhau, có tổng công suất lắp máy phục vụ tưới là 250 Mw, phục vụ tiêu là 300Mw

126.000km kênh mương các loại, trong đó có trên 1.000 km kênh trục lớn, cùng với hàng vạn công trình trên kênh Trên 26.000 km bờ bao ngăn lũ đầu

vụ hè thu ở Đồng bằng sông Cửu Long, khoảng 3700 km đê sông, trên 2000

km đê biển

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

Hệ thống các công trình thủy lợi đã tạo đã tạo điều kiện cho những bước tiến mạnh mẽ trong nông nghiệp: năng suất lúa liên tục tăng qua các năm, ước năng suất lúa năm 2010 đạt 53 tạ/ha, gấp 4,4 lần năng suất năm 1945 và gần gấp 2 lần năm 1985, trước thời kỳ đổi mới; sản lượng lúa tăng mạnh, năm

2010 đạt gần 40 triệu tấn; khai thác và nuôi trồng thuỷ sản đều có bước phát triển nhanh và liên tục, năm 2010 đạt tổng sản lượng 4,8 triệu tấn Sản lượng muối đạt 1,1 triệu tấn

Bên cạnh việc đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia, nước ta

đã tham gia xuất khẩu gạo với số lượng và giá trị ngày càng tăng Nhiều vùng sản xuất hàng hoá tập trung đã được hình thành và phát triển, tạo ra khối lượng hàng hoá lớn làm nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu như gạo, cà phê, cao su, chè, điều, hồ tiêu, thủy sản Nhiều mặt hàng nông, thủy sản có sức cạnh tranh cao, chiếm được vị thế quan trọng trên thị trường thế giới như: hạt điều, hạt tiêu có giá trị xuất khẩu cao nhất thế giới và được đánh giá cao về chất lượng; gạo, cà phê đứng thứ hai, thủy sản đứng thứ 5,…Đã có nhiều mặt hàng kim ngạch xuất khẩu từ 1 tỷ USD trở lên như gạo, thủy sản, cà phê,

Để đạt được những thành tựu như trên, chúng ta đã bỏ ra một khoản ngân sách rất đáng kể Theo số liệu thống kê của Bộ NN và PTNT, kinh phí đầu tư cho xây dựng các hệ thống thủy lợi qua các giai đoạn như sau:

bằng giá 1989) Với khoản đầu tư này, chúng ta đã xây dựng được hơn

1.89 triệu ha, năng suất lúa bình quân đạt 22,3 tạ/ha

nguồn đầu tư kể trên, chúng ta đã xây dựng mới được hơn 2700 công trình thuỷ nông vừa và lớn, trong đó có 185 công trình loại lớn như hồ Dầu Tiếng, Phú Ninh, Kẻ Gỗ, Núi Cốc Tưới được cho trên 4,5 triệu ha

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

hè thu, 1,99 triệu ha ha lúa mùa và gần 100 nghìn ha màu và cây công nghiệp;

chúng ta đã xây dựng 5.700 km đê sông, 3.000 km đê biển, 23.000 km

bờ bao và hàng ngàn cống dưới đê, hàng trăm km kè và nhiều hồ chứa lớn tham gia chống lũ cho hạ du, các hồ chưa lớn thuộc hệ thống sông Hồng có khả năng cắt lũ 7 tỷ m3, nâng mức chống lũ cho hệ thống đê với con lũ 500 năm xuất hiện một lần Tổng năng lực của các hệ thống

đã bảo đảm tưới trực tiếp 3,45 triệu ha, tạo nguồn cho 1,13 triệu ha, tiêu 1,4 triệu ha, ngăn mặn 0,87 triệu ha và cải tạo chua phèn 1,6 triệu ha; cấp và tạo nguồn cấp nước 5-6 tỷ m3/năm cho sinh hoạt, công nghiệp,

du lịch, dịch vụ ; Cấp nước sinh hoạt nông thôn đạt 70-75% tổng số dân

1.2.2 Những mặt còn tồn tại trong đầu tư xây dựng thủy lợi

Tuy những thành tựu đạt được trong lĩnh vực thủy lợi của chúng ta là rất lớn và quan trọng, nhưng vẫn còn những những mặt tồn tại cần phải được nghiên cứu, xem xét để khắc phục Những mặt tồn tại chính đó là:

đổi diện tích và cơ cấu sự dụng đất tạo ra những yêu cầu mới đối với công tác thuỷ lợi Nhu cầu cấp nước sinh hoạt ở nông thôn, thành thị, nhu cầu tiêu thoát tại nhiều khu vực tăng lên nhanh chóng Thuỷ lợi chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển của các đô thị lớn: 5 tỉnh, thành phố lớn đang bị ngập lụt nặng do ngập triều (TP Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Cà Mau, Hải Phòng và Vĩnh Long) Thành phố Huế và các đô thị khu vực Trung Bộ, ngập úng do lũ Thành phố Hà Nội và các đô thị vùng đồng bằng sông Hồng ngập úng nặng do mưa

đã đầu tư xây dựng nhiều hồ chứa thượng nguồn kết hợp hệ thống đê

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

dưới hạ du nhưng hiện nay hệ thống đê biển, đê sông và các cống dưới

đê vẫn còn nhiều bất cập, phần lớn đê chưa đủ mặt cắt thiết kế, chỉ chống

lũ đầu vụ và cuối vụ, chính vụ (miền Trung), các cống dưới đê hư hỏng

và hoành triệt nhiều Hiện tượng bồi lấp, xói lở các cửa sông miền Trung còn diễn ra nhiều và chưa được khắc phục được

nhiễm nguồn nước trong hệ thống thủy lợi như ở hệ thống thủy nông Bắc Đuống, Sông Nhuệ, Bắc Hưng Hải,

nên công trình chưa phát huy hiệu quả phục vụ đa mục tiêu Nhiều công trình hồ chứa lớn trên dòng chính có hiệu quả cao về chống lũ, phát điện, cấp nước đã được nghiên cứu, đề xuất trong các quy hoạch thủy lợi nhưng trên thực tế, do yêu cầu cấp bách về năng lượng nên nhiệm vụ của công trình tập trung chủ yếu vào phát điện mà bỏ qua dung tích phòng lũ cho hạ du (chi phí đầu tư xây dựng công trình, giải phóng mặt bằng, tái định cư, rất lớn)

dựng thiếu hoàn chỉnh, đồng bộ Nhiều công trình chưa được tu bổ, sửa chữa kịp thời nên bị xuống cấp, thiếu an toàn

điều và Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão còn xem nhẹ Tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi chưa tương xứng với cơ sở hạ tầng hiện có, nhất là các tỉnh khu vực đồng bằng sông Cửu Long

THỦY LỢI ĐEM LẠI

Hàng nghìn công trình thuỷ lợi được xây dựng trong hơn sáu mươi năm qua, trong đó có nhiều công trình quy mô lớn là yếu tố vô cùng quan trọng tạo

ra sự phát triển của sản xuất nông lâm thuỷ sản, nâng cao năng lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai và xây dựng nông thôn Hệ thống thuỷ lợi với hàng

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

ngàn hồ đập, trạm bơm, hàng chục ngàn km kênh mương, đê kè được hình thành là một thành tựu hết sức to lớn của đất nước ta mà nhiều nước đang cố gắng làm theo Sự phát triển của nông nghiệp và nông thôn đã góp phần quan trọng vào thành công của công cuộc xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống của nông dân, làm cơ sở ổn định và phát triển kinh tế-xã hội trong nước Đồng thời, những thành tựu này đã góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, nổi bật là những thành tựu trong việc giải quyết vấn đề an ninh lương thực, xoá đói giảm nghèo, xuất khẩu nông sản với một số mặt hàng có vị thế cao trên thị trường quốc tế Có thể khái quát những mặt hiệu quả mà thủy lợi đóng góp cho đất nước trong thời gian qua như sau:

1.3.1 Hiệu quả tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp

Tính đến năm 2010 trên phạm vi cả nước, các hệ thống thủy lợi lớn, vừa

và cây ăn quả

- Tiêu cho 1,7 triệu ha;

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

tưới có: 2,89 đông - xuân; 2,25 triệu ha lúa hè - thu; 2,51 triệu ha lúa mùa Với tổng diện tích gieo trồng lúa và rau màu cây công nghiệp được tưới đạt 8,6 triệu ha Nhờ các biện pháp thuỷ lợi và các biện pháp nông nghiệp khác trong vòng 10 năm qua sản lượng lương thực tăng bình quân 1,1 triệu tấn/năm

Thành quả trên đã góp phần tăng sản lượng lúa từ 16 triệu tấn năm 1986 lên 19,2 triệu tấn năm 1990; 24,9 triệu tấn năm 1995; 32,5 triệu tấn năm 2000

và 38,7 triệu tấn năm 2008, để đến năm 2009 khối lượng xuất khẩu gạo của nước ta đã đạt 5,8 triệu tấn Đưa Việt Nam từ chỗ thiếu lương thực đã trở thành nước có nền an ninh lương thực được đảm bảo, và là nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai trên thế giới, với mức 4 triệu tấn/năm

1.3.2 Góp phần phòng chống giảm nhẹ thiên tai

Với việc nâng cấp và xây dựng mới 5.700 km đê sông, 3.000 km đê biển, 23.000 km bờ bao, hàng nghìn cống dưới đê, hàng trăm cây số kè đã tăng cao khả năng phòng chống lũ lụt đảm bảo bảo đời sống sản xuất, an sinh cho dân

cư các khu vực thường xuyên bị lũ lụt đe dọa Ở miền Bắc, nhờ sự hỗ trợ điều tiết của hồ Hòa Bình, Thác Bà, hệ thống đê sông Hông và Thái Bình đã đảm bảo chống được lũ Hà Nội ở cao trình 13,40 m ứng với tần suất 125 năm/lần Ở Bắc Trung bộ: Đê sông Mã, sông Cả chống được lũ lịch sử chính vụ không

bị tràn

Ở Đồng bằng sồng Cửu Long: Hệ thống bờ bao đã chống được lũ sớm, lũ tiểu mãn để bảo vệ vụ lúa hè - thu và các điểm dân cư trong vùng kiểm soát

lũ Hoàn thành các công trình hồ chứa lợi dụng tổng hợp có nhiệm vụ cắt lũ

hạ du: Sơn La (sông Đà), Tuyên Quang (sông Gâm), Cửa Đạt (sông Chu), Bản Lả (sông Cả), Tả Trạch (sông Hương), Cöa §¹t (Thanh Hãa), S«ng Sµo (NghÖ An), hå Truåi (Thõa Thiªn HuÕ), ViÖt An (Qu¶ng Nam); Suèi DÇu

sông Vũ Gia - Thu Bồn, và các công trình trên sông Đồng Nai, Sê san, Srê Pôk, sông Ba,

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyờn ngành KTTNTN và MT

Các tuyến đê biển từ Quảng Ninh đến Quảng Nam đến nay đã được khép kín và từng bước được tu bổ, nâng cấp với tổng chiều dài 683 km, thông qua các Dự án PAM 4617 và 5325 và đầu tư bằng nguồn vốn vay ADB Ngoài ra có trên 200 km đê biển các tỉnh Thanh Hoá, Quảng Nam, thành phố Đà Nẵng được các tổ chức phi chính phủ tài trợ xây dựng mới

và triều tần suất 10% gặp bóo cấp 9 Hệ thống đờ Trung Bộ, bờ bao đồng bằng Sụng Cửu Long chống được lũ sớm và lũ tiểu món để bảo vệ sản xuất vụ hố thu và đụng xuõn

1.3.3 Đảm bảo cấp nước sinh hoạt, cụng nghiệp, nuụi trồng thủy sản

Đi đụi với mở rộng diện tớch tưới nước để đảm bảo nước ngọt quanh năm cho nhiều vựng rộng lớn ở cả đồng bằng, trung du, miền nỳi mà trước kia nguồn nước ngọt rất khú khăn qua đú tạo điều kiện phõn bổ lại dõn cư; tạo điều kiện phỏt triển chăn nuụi gia sỳc, gia cầm, phỏt triển thủy sản Hàng năm cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi bảo đảm cấp 5-6 tỷ m3 nước cho sinh hoạt, cụng nghiệp, dịch vụ và cỏc ngành kinh tế khỏc Cụ thể, đó đạt được:

hoạt cho phần lớn cư dõn nụng thụn nhất là trong mựa khụ Với 80% dõn

số sống ở nụng thụn, hầu hết cỏc hệ thống thuỷ lợi đều tạo nguồn nước sinh hoạt trực tiếp cho dõn hoặc nõng cao mực nước ở cỏc giếng đào Những cụng trỡnh thuỷ lợi tạo nguồn nước cho sinh hoạt điển hỡnh như Dầu Tiếng, Sụng Quao, Nam Thạch Hón, Ngũi Là, Phai Quyền đó tạo nguồn nước sinh hoạt cho hàng chục triệu dõn nụng thụn trong mựa khụ

được xõy dựng như: Hũa Hũa Bỡnh, hồ sụng Ray (Bà Rịa - Vũng Tàu),

hồ Mỹ Tõn (Ninh Thuận), cụm hồ Thủy Yờn - Thủy Cam (Huế), hồ Hũa Sơn ( Khỏnh Hũa), hồ Ngàn Tươi - Cẩm Trang (Hà Tĩnh), hồ Bản Mũng (Sơn La), hồ Nậm Cỏt (Bắc Cạn), cũn rất nhiều hồ kết hợp tưới, cấp nước cho cụng nghiệp và sinh hoạt

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

địa và tạo điều kiện cho mở rộng diện tích nuôi trồng thủy sản vùng nước ngọt, nước lợ lên 600.000ha

1.3.4 Góp phần phát triển thủy điện

Trong những năm qua Việt Nam đã khai thác nhanh nguồn thuỷ năng của đất nước Chúng ta đã xây dựng và đưa vào khai thác nhiều công trình thuỷ điện loại vừa và lớn

Ngoài thuỷ điện vừa và lớn, tiềm năng thuỷ điện nhỏ của nước ta cũng rất lớn Theo số liệu của Bộ Công thương, thì hiện nay chúng ta đã xây dựng được hàng trăm trạm thủy điện nhỏ với tổng công suất khoảng 110 MW

Bảng 1.2: Các công trình lợi, thuỷ điện loại lớn đã được xây dựng

1.3.5 Góp phần vào việc bảo vệ, cải tạo môi trường, phát triển du lịch

Ngoài việc góp phần quan trọng vào việc phục vụ sản xuất, đời sống sinh hoạt và phòng tránh thiên tai, các công trình thủy lợi còn góp phần quan trọng trong việc bảo vệ, cải tạo môi trường, phát triển du lịch:

chảy, tạo điều kiện để ổn định cuộc sống định canh định cư để giảm đốt

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

phá rừng Các trục kênh tiêu thoát nước của hệ thống thủy nông đã tạo nguồn nước ngọt, tiêu thoát nước thải cho nhiều đô thị, thành phố

góp phần hình thành mảng giao thông thủy, bộ rộng khắp Ở nông thôn

đã cải tạo trên diện rộng các vùng đất, nước chua phèn, mặn ở đồng bằng sông Cửu Long, nhiều vùng đất “chiêm khê mùa thối” mà trước đây người dân phải sông trong cảnh “6 tháng đi tay”, thành những vùng 2 vụ lúa ổn định có năng suất cao, phát triển được mạng đường bộ, bảo vệ được cây lưu niên, có điều kiện ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Những vùng trũng ở đồng bằng Bắc bộ như Nam Định,

chỉ cấy được 4% diện tích đất canh tác Nhưng sau khi xây dựng được 6 trạm bơm trên đã tiêu cho 8 vạn ha, tưới cho 6,1 vạn ha lúa 2 vụ, là yếu

tố quan trọng hàng đầu để cải tạo và phát triển môi trường sinh thái, cải thiện đời sống nhân dân và bộ mặt xã hội của vùng Ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long, các công trình thủy lợi thoát lũ ra biển Tây đã góp phần

khu vực Tứ giác Long Xuyên,

sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt của dân cư trong vùng

mà còn tạo nên những vùng sinh thái có cảnh quan đẹp, không khí trong lành, biến những vùng đất hoang sơ thành những khu du lịch, nghỉ ngơi, góp phần phân bố lại dân cư, tạo việc làm và thu nhập cho nhiều người lao động Các công trình như vậy hầu như có ở rất nhiều địa phương, trong đó phải kể đến các vùng nổi tiếng như các hồ Thác Bà, Dầu Tiếng, Đồng Mô, Suối Hai, Núi Cốc, Cấm Sơn, Đại Lải, Hòa Bình, Tuyên Quang và nhiều nơi khác

1.3.6 Góp phần xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

Hệ thống các công trình thủy lợi đã thực sự đóng góp cho quá trình xây dựng và phát triển của nông thôn Việt Nam Đặc biệt là vùng sâu, vùng xa do ruộng đất ít, tập quán canh tác còn lạc hậu, dân số tăng nhanh, vì vậy cuộc sống gặp nhiều khó khăn, có nơi còn quá nghèo, các công trình thủy lợi nhỏ được xây dựng bằng nhiều nguồn vốn khác nhau đã giúp cho nông dân có nước để canh tác, góp phần xóa đói giảm nghèo cho nhiều vùng rất khó khăn Nhiều công trình đã tạo ra nguồn nước để trồng trọt và định canh, định cư để xóa đói giảm nghèo và bảo vệ rừng, hạn chế được việc đốt nương rẫy Những công trình kênh mương ở đồng bằng sông Cửu Long thực sự là điểm tựa để làm nhà tránh lũ, phân bổ lại dân cư và tiến sâu vào khai phá những vùng đất còn hoang hóa

1.3.7 Đóng góp vào việc quản lý tài nguyên nước

Cùng với ngành điện thủy lợi xây dựng nhiều hồ chứa, các hệ thống chuyển nước lưu vực Đã thực sự đóng góp to lớn vào việc điều hòa nguồn nước giữa mùa thừa nước và mùa thiếu nước, giữa năm thiếu nước và năm thừa nước, giữa vùng thừa nước và vùng khan hiếm nước, biến nguôn nước ở dạng tiềm năng đổ ra biển thành nguồn nước có ích cho quốc kế dân sinh

CỦA HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.4.1 Khái niệm về hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi

Hiệu quả kinh tế là một phạm trù kinh tế phản ánh trình độ sử dụng các nguồn lực như nhân lực, tài lực, vật lực, tiền vốn để đạt được mục tiêu nhất định của một quá trình

Như vậy có thể hiểu hiệu quả kinh tế của một dự án đầu tư được đặc trưng bằng các chỉ tiêu định tính thể hiện ở các loại hiệu quả đạt được và bằng các chỉ tiêu định lượng thể hiện quan hệ giữa chi phí bỏ ra của dự án và các kết quả đạt được theo mục tiêu của dự án

Một dự án đầu tư xây dựng công trình được xem là hiệu quả khi hiệu quả đó được đánh giá trên nhiều mặt (kinh tế, môi trường, xã hội, chính trị, )

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

Trong đó, hiệu quả kinh tế là một phần của hiệu quả công trình và được đánh giá bằng giá trị đạt được trên chi phí bỏ ra

1.4.2 Tầm quan trọng của việc đánh giá hiệu quả kinh tế dự án đầu tư

Mục đích của phân tích kinh tế là nhằm xem xét và đánh giá khả năng

và mức độ đóng góp về mặt lợi ích của dự án xây dựng công trình cho nền kinh tế quốc dân Phân tích kinh tế nhằm giúp các cơ quan có thẩm quyền: Đưa ra được quyết định nên hay không nên triển khai thực hiện dự án dựa trên cơ sở mức độ khả thi kinh tế của dự án; Lựa chọn được phương án hiệu quả nhất trong số các phương án có thể; Đánh giá rút kinh nghiệm, điều chỉnh nhằm tăng tính hiệu quả của dự án đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình đã đi vào giai đoạn vận hành khai thác

Trong giai đoạn lập dự án, để lựa chọn được phương án tối ưu cho một

dự án đầu tư xây dựng công trình người ta có thể dùng 3 loại phân tích là phân tích kinh tế - kỹ thuật, phân tích tài chính và phân tích kinh tế xã hội

Thông thường, sau khi các phương án kỹ thuật được đề xuất, phân tích

kỹ thuật giúp người ta lựa chọn được các phương án hợp lý Đến lúc này, nếu

có đủ các số liệu cần thiết, người ta có thể tiến hành so sánh, lựa chọn phương

án tối ưu thông qua phân tích kinh tế - kỹ thuật, nghĩa là dùng các phương pháp như phương pháp giá trị - giá trị sử dụng hay phương pháp dùng một chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị đo (xem chương về các phương pháp so sánh lựa chọn phương án) để lựa chọn phương án tối ưu Nếu bước phân tích kinh tế -

kỹ thuật đã lựa chọn được phương án tối ưu (tốt nhất) thì bước phân tích tài chính và phân tích kinh tế - xã hội sẽ khẳng định tính hiệu quả (hay không hiệu quả) của phương án đó về mặt tài chính và kinh tế - xã hội Nếu bước

thực hiện rồi nhưng vẫn chưa lựa chọn được phương án tối ưu (nhưng ít nhất cũng phải chỉ ra được một tập hợp các phương án khả thi nhất) thì bước phân tích tài chính và phân tích kinh tế là công cụ đắc lực để chỉ ra phương án tối

ưu cần được lựa chọn

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

Phân tích tài chính xem xét dự án đầu tư theo giác độ lợi ích trực tiếp của chủ đầu tư Trái lại phân tích kinh tế lại đánh giá dự án xuất phát từ lợi ích của toàn bộ nền kinh tế quốc dân và toàn xã hội Phân tích kinh tế rất cần thiết vì:

doanh nghiệp tự quyết định xuất phát từ lợi ích trực tiếp của doanh nghiệp, nhưng nó không được trái với luật pháp và phải phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước, trong đó lợi ích của đất nước và doanh nghiệp được kết hợp chặt chẽ Những yêu cầu này phải được thể hiện thông qua phần phân tích kinh tế của dự án;

Nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền chấp thuận dự án, thuyết phục các ngân hàng cho vay vốn, thuyết phục nhân dân địa phương đặt dự án ủng

hộ chủ đầu tư thực hiện dự án;

duyệt để cấp giấy phép đầu tư;

quan trọng để họ chấp thuận viện trợ, nhất là đối với các tổ chức viện trợ nhân đạo, viện trợ cho các mục đích xã hội, viện trợ cho việc bảo vệ môi trường;

vốn thì phần phân tích lợi ích kinh tế đóng vai trò chủ yêu trong dự án, loại dự án này hiện nay ở nước ta khá phổ biến và chiếm một nguồn vốn khá lớn mà các dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi là một minh chứng;

dự án luôn luôn giữ một vai trò quan trọng trong việc rút ra các bài học, đánh giá những kết quả đạt được và tìm ra giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội của dự án

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

1.4.3 Thực chất hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi

Để đánh giá hiệu quả kinh tế của một dự án xây dựng công trình thủy lợi

là một việc làm hết sức phức tạp và khó khăn Chúng ta không thể dùng một chỉ tiêu đơn độc hay một phương pháp để xác định, mà cần phải dùng nhiều chỉ tiêu, nhiều nhóm chỉ tiêu, nhiều phương, vì mỗi chỉ tiêu, mỗi nhóm chỉ tiêu, mỗi phương pháp chỉ tiêu, chỉ phản ánh, thể hiện được một mặt hiệu quả kinh tế của công trình Hiệu quả kinh tế của một dự án đầu tư xây dựng công

sản phẩm nông nghiệp, năng suất, sản lượng, giá trị sản lượng của sản xuất nông nghiệp là cơ sở căn cứ quan trọng để xác định hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi

tự nhiên, như mưa bão, lũ lụt, sâu bệnh, giá cả thị trường, và bị các yếu

tố này chi phối, làm ảnh hưởng Nói một cách khác, chỉ khi loại trừ được các yếu tố tác động kể trên mới có thể thấy hết được hiệu quả kinh tế thực mà công trình thủy lợi mang lại;

- Chế độ thâm canh, loại cây trồng và giá trị kinh tế hàng hóa của cây trồng, cơ cấu cây trồng, trình độ sản xuất nông nghiệp có tác động mạnh

mẽ tới hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi

đem lại các hiệu quả to lớn mà khó có thể tính toán bằng tiền, như: hiệu quả về mặt chính trị, quốc phòng, hiệu quả đối với xã hội, môi trường và các ngành không sản xuất vật chất khác

1.4.4 Nguyên tắc xác định hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi

cần phải tuân theo các nguyên tắc sau:

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

không có dự án Hiệu quả mà dự án mang lại là phần hiệu quả tăng thêm giữa trường hợp có so với khi không có dự án;

việc giải quyết những nhiệm vụ phát triển lâu dài của hệ thông thủy lợi, của việc áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất, dự

án khai thác những khu vực mới thì việc đánh giá được xác định với điều kiện công trình đã được xây dựng hoàn chỉnh, tiến bộ khoa học kỹ thuật đã được áp dụng, sản xuất và sản phẩm của khu vực mới đã được thực hiện Trong những trường hợp cần thiết có thể thay đổi giá trị và tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế;

đất nông nghiệp thì hiệu quả kinh tế của công trình được xác định trên kết quả của việc thực hiện: là nâng cao năng suất cây trồng và bảo vệ môi trường;

giá hiệu quả về mặt kinh tế còn phải đánh giá hiệu quả về mặt bảo vệ môi trường và việc cải thiện các chỉ tiêu kinh tế xã hội khác;

mặt thời gian thực hiện dự án trong giai đoạn bỏ vốn và giai đoạn thu nhận kết quả đó là thời gian xây dựng vốn bị ứ đọng và thời gian công trình đạt được công suất thiết kế;

để xác định hiệu quả kinh tế so sánh của các phương án Mặt khác cần phải đánh giá hiệu quả kinh tế của phương án lựa chọn với tiêu chuẩn hiệu quả đã được quy định Không nên tiến hành xây dựng công trình bằng mọi giá, nếu công trình không hiệu quả;

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

đem lại, cũng cần phải phân tích, đánh giá những thiệt hại do việc xây dựng công trình gây ra một cách khách quan và trung thực;

thuần của một dự án công trình, mà phải xuất phát từ lợi ích toàn cục,

trình nào đó, điều quan trọng là mức tăng sản lượng của tổng hợp tất cả các công trình (kể cả công nghiệp, sản xuất hàng hóa, xuất khẩu,…);

trình là nguồn lợi kinh tế Có những khi vì mục đích chính trị, quốc phòng, nhu cầu cấp thiết của dân sinh, vẫn phải tiến hành xây dựng công trình Trong trường hợp này hiệu quả của công trình là hiệu quả về mặt chính trị quốc phòng;

vừa phải quan tâm đến lợi ích lâu dài Không nên vì lợi ích trước mắt mà không tính đến lợi ích lâu dài, hoặc hạn chế việc phát huy hiệu quả của

- Phải xem xét HQKT của công trình cả về mặt kinh tế và về mặt tài chính Hay nói cách khác phải đứng trên giác độ nền kinh tế quốc dân và chủ đầu tư để xem xét tính hiệu quả của dự án Dự án chỉ khả thi khi đạt hiệu quả cả về mặt kinh tế lẫn mặt tài chính;

phải xét tới yếu tố thời gian của cả dòng tiền chi phí và thu nhập của dự

án

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

hợp, vì công trình thủy lợi thường là công trình công ích phục vụ đa mục tiêu

Để đánh giá được hiệu quả kinh tế mà công trình thủy lợi mang lại, người ta thường sử dựng nhiều nhóm chỉ tiêu, trong mỗi nhóm chỉ tiêu lại có nhiều chỉ tiêu Các nhóm chỉ tiêu thường được sử dụng trong đánh giá gồm có:

này gồm các chỉ tiêu: Chỉ tiêu về sự thay đổi diện tích đất nông nghiệp; Chỉ tiêu tăng năng suất cây trồng; Chỉ tiêu về sự thay đổi giá trị tổng sản lượng; Chỉ tiêu về sự thay đổi tình hình lao động; Chỉ tiêu về sự thay đổi

tỷ suất hàng hoá nông sản; Tăng thêm việc làm cho người dân trong vùng dự án; Tăng thu nhập cho người hưởng lợi; Góp phần xóa đói giảm

của một hoặc một số mặt hiệu quả mà nhà đầu tư cần quan tâm;

Chỉ tiêu lượng vốn đầu tư cho một đơn vị diện tích đất canh tác; Chỉ tiêu lượng vốn đầu tư cho một đơn vị diện tích đất gieo trồng; Chỉ tiêu về lượng vốn đầu tư cho một đơn vị giá trị sản lượng nông nghiệp tăng thêm; Chỉ tiêu hệ số hiệu quả vốn đầu tư; Chỉ tiêu về trang bị vốn cho

chỉ tiêu này nhằm đánh giá khả năng thu hồi vốn đầu tư của dự án cho chủ đầu tư Chỉ tiêu thời gian bù vốn đầu tư chênh lệch dùng trong so sánh lựa chon phương án (Chỉ tiêu sử dụng tương đương với chỉ tiêu này

là chỉ tiêu tổng chi phí hoặc chi phí đơn vị tối thiểu Zmin) Chỉ tiêu thời gian hoàn vốn dùng trong việc đánh giá hiệu quả kinh tế của một phương

án so với tiêu chuẩn kỳ vọng của chủ đầu tư về thời gian hoàn vốn;

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

đại hiện đang được sử dụng rất phổ biến Một trong những ưu điểm vượt trội của phương pháp này so với các phương pháp sử dụng các chỉ tiêu

rất phù hợp trong điều kiện nền kinh tế thị trường

Trên thực tế, khi phân tích lựa chọn phương án, thẩm định tính kinh tế

dự án hay phân tích hiệu quả kinh tế thực tế đạt được của dự án đầu tư xây dựng thủy lợi, tùy theo đặc điểm của từng dự án, người ta thường hay sử dụng một số chỉ tiêu sau đây:

1.5.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá từng mặt hiệu quả của công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi mang lại lợi ích về kinh tế và hiệu quả xã hội rất lớn Trước khi có công trình đời sống của người dân trong khu vực thường gặp nhiều khó khăn, do thiếu nước tưới nên diện tích đất canh tác và gieo trồng bị hạn chế, năng suất cây trồng thấp,… Nhưng sau khi công trình hoàn thành, diện tích đất canh tác được mở rộng, số vụ gieo trồng trong một năm tăng lên, năng suất cây trồng tăng, góp phần làm tăng tổng thu nhập của nền kinh tế quốc dân, nâng cao đời sống của nhân dân trong vùng dự án

Các chỉ tiêu thường được sử dụng đánh giá gồm:

1 Chỉ tiêu về sự thay đổi diện tích đất nông nghiệp

vụ cho sản xuất nông nghiệp là chủ yếu thì điều đầu tiên người ta quan tâm là

sự thay đổi về diện tích đất có khả năng trồng trọt

Việc thay đổi diện tích còn thể hiện ở chỗ dự án tạo điều kiện để có thể khai thác những vùng đất bị bỏ hoang do thiếu nguồn nước, cải tạo những vùng đất chua, mặn thành đất canh tác, hoặc biến những vùng đất chỉ gieo trồng 1 vụ thành 2, 3 vụ

a Sự thay đổi diện tích đất canh tác

∆ωct = ωct

s

- ωct tr

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

Trong đó: ωR ct RP

s P , ωR ct RP tr

Nếu ∆ωR ct R> 0 có nghĩa là diện tích canh tác được mở rộng

Nếu ∆ωR ct R< 0 có nghĩa là diện tích canh tác bị thu hẹp

b Sự thay đổi diện tích gieo trồng

Khi tính toán các chỉ tiêu này cần chú ý: Diện tích thực tế được tính bình quân qua nhiều năm Khi có nhiều loại cây trồng, hoặc nhiều mức chủ động tưới thì diện tích phải được quy đổi về cùng loại

2 Chỉ tiêu tăng năng suất cây trồng

Chỉ tiêu tăng năng suất cây trồng xác định theo công thức:

theo năm, được xác định theo công thức bình quân gia quyền:

Y Y

ω

ω

Với: n - số năm tài liệu thống kê

ωR i R, YR i R - Diện tích, năng suất cây trồng năm thứ i

3 Chỉ tiêu về sự thay đổi giá trị tổng sản lượng

Đây là chỉ tiêu tổng hợp cả hai yếu tố thay đổi diện tích và năng suất, thường khi xác định chỉ tiêu này, người ta xác định cho 2 trường hợp thực tế

và thiết kế để so sánh:

a Theo thiết kế

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

Giá trị tổng sản lượng tăng thêm bình quân hàng năm sau khi có công trình theo thiết kế được xác định như sau:

∆MRtkR = ∑

=

n 1 i

gRiR{ωRtkiR.YRtkiR.[P+βRiR.(1-P)] - ωi

tr i

tr

Y

Trong đó:

công trình theo thiết kế (đ)

- gR i R - giá một đơn vị sản lượng loại cây trồng thứ i (đ/T)

- ωR tki R, YR tki R - diện tích (ha) và năng suất năm loại cây trồng thứ i (T/ha) theo thiết kế sau khi có công trình thuỷ lợi

trồng thứ i trước khi có công trình thuỷ lợi

- P - tần suất thiết kế của công trình (%)

loại cây trồng thứ i sau khi có công trình thuỷ lợi

loại cây trồng thứ i trước khi có công trình thuỷ lợi

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

4 Chỉ tiêu tăng thêm việc làm cho người dân trong vùng dự án:

Chỉ tiêu này được xác định theo công thức sau:

Trong đó: M: số lượng việc làm tăng thêm nhờ có dự án

tích (1ha)

5 Chỉ tiêu tăng thu nhập cho người hưởng lợi

Chỉ tiêu tăng thu nhập cho người hưởng lợi được xác định thông qua mức gia tăng thu nhập trên đầu người hàng năm:

P: số người hưởng lợi từ dự án

6 Góp phần xóa đói giảm nghèo (Giảm tỉ lệ hộ nghèo)

Việc đánh giá hiệu quả của công trình trong việc xóa đói giảm nghèo được xác định thông qua tỷ lện hộ nghèo được giảm đi nhờ có

dự án:

Trong đó: ∆N: tỷ lệ số hộ nghèo giảm đi nhờ có dự án

NR 1 R:tỷ lệ số hộ nghèo trong vùng hưởng lợi khi chưa có dự án

NR 0 R: tỷ lệ số hộ nghèo trong vùng hưởng lợi khi có dự án

1.5.2 Nhóm chỉ tiêu phân tích chi phí và lợi ích

1 Chỉ tiêu giá trị hiện tại dòng - NPV

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

t t t r

C B NPV

T

t

t t

r

H r

C B NPV

) 1 ( 1

- BR t R (Benefit) là thu nhập do dự án mang lại ở năm thứ t;

- CR t R (Cost): là tổng chi phí thực của dự án ở năm thứ t;

- T là tuổi thọ kinh tế của dự án;

- r là lãi suất chiết khấu;

- CR o R là giá trị còn lại của dự án trước đó, ở thời điểm đầu năm 0

NPV là giá trị ròng quy về hiện tại của dự án đầu tư, ngoài ra cũng là mọi chi phí và thu nhập của dự án thuộc dòng tiền tệ đều đã tính trong NPV Mọi

dự án khi phân tích kinh tế, nếu NPV > 0 đều được xem là có hiệu quả Điều này cũng có nghĩa là khi NPV = 0 thì dự án được xem là hoàn vốn, khi NPV

< 0 thì dự án không hiệu quả và không nên đầu tư dưới góc độ hiệu quả kinh

tế Tổng quát là như vậy, nhưng trong thực tế, khi phân tích hiệu quả kinh tế một dự án đầu tư, có khả năng xảy ra một số trường hợp sau:

được Trong trường hợp này nếu lượng vốn đầu tư không bị chặn, thì tất

cả các dự án NPV > 0 đều được xem là nên đầu tư;

thì không cần đầu tư cho dự án kia và ngược lại, thì dự án nào có NPV

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

lớn nhất, được coi là dự án có hiệu quả kinh tế cao nhất và nên đầu tư nhất;

vốn đầu tư có hạn, thì cần chọn các dự án với tổng số vốn nằm trong giới hạn của nguồn vốn, đồng thời NPV phải lớn nhất Và trong trường hợp này nên sử dụng thêm một số chỉ tiêu kinh tế khác để so chọn

Giá trị hiện tại ròng NPV là một chỉ tiêu có những ưu điểm đặc biệt Việc sử dụng chỉ tiêu này rất đơn giản Nó phản ánh một cách đầy đủ các khía cạnh của chi phí và kết quả Hiệu quả của dự án được biểu hiện bằng một đại lượng tuyệt đối cho ta một hình dung rõ nét và cụ thể về lợi ích mà dự án

lựa chọn tỷ lệ chiết khấu

2 Chỉ tiêu tỷ số lợi ích và chi phí - B/C

Tỷ số lợi ích và chi phí (Benefit-Cost Ratio) còn có tên là Hệ số kết quả chi phí ký hiệu B/C (hoặc BCR) là tỷ lệ giữa tổng giá trị quy về hiện tại của dòng thu với tổng giá trị quy về hiện tại của dòng chi phí (gồm cả chi phí về vốn đầu tư và chi phí vận hành)

Từ định nghĩa, chúng ta có công thức tính B/C như sau:

T

t

t t

r C r

B C

B

0

0

) 1 (

) 1 (

Trong đó:

- B/C tỷ số lợi ích - chi phí;

- BR t R - tổng thu nhập của dự án trong năm t;

- CR t R - tổng chi phí của dự án trong năm t;

- r là lãi suất chiết khấu;

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

Một dự án được coi là có hiệu quả kinh tế, thì tỷ số B/C phải lớn hơn 1

Điều này cũng có nghĩa là tổng giá trị quy về hiện tại của thu nhập (tử số) lớn

hơn tổng giá trị quy về hiện tại của chi phí (mẫu số) Như vậy, điều kiện này

cũng chính là đảm bảo NPV > 0 và IRR > r* Chỉ tiêu B/C không nên sử dụng

trực tiếp để lựa chọn giữa các dự án loại trừ nhau hoặc lựa chọn giữa các dự

án độc lập khi vốn đầu tư có hạn

3 Chỉ tiêu Hệ số nội hoàn - IRR

Hệ số nội hoàn (Hay hệ số hoàn vốn nội tại; Tỷ lệ sinh lãi nội tại - The

khấu (discount rate) khi mà giá trị hiện tại của luồng tiền vào, ra bằng không

Nói một cách khác, IRR là tỷ lệ chiết khấu mà tại đó NPV = 0 Nghĩa là:

) 1 (

0

= +

C B

Lúc này r = IRR Như vậy có thể viết lại công thức (3.10) như sau:

) 1 (

0

= +

C B

Muốn tính giá trị IRR, chúng ta sử dụng công thức (1.10) và tính thử

dần để đạt được NPV = 0 hoặc xấp xỉ bằng không

vốn vay, bởi vì nếu vay với lãi suất bằng IRR thì dự án sẽ vừa hòa vốn IRR

được hiểu nôm na, là tỷ số tiền lời thu được trong một thời đoạn so với vốn

đầu tư ở đầu thời đoạn

Trong từng thời đoạn, người ta nhận được một khoản thu ròng qua các hoạt

động kinh tế của dự án và tiền trích ra để khấu hao cho đầu tư ban đầu Tùy

thuộc vào phương thức sử dụng số tiền có được đó mà người ta có các loại chỉ

số Suất thu lợi khác nhau

Để tính IRR, có thể sử dụng phương pháp thử dần, đơn giản hơn là dùng

công thức tính đã được lập sẵn trong phần mềm Excel (ở trong mục Insert –

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

trị IRR với độ chính xác cao và nhanh chóng

Sử dụng IRR trong đánh giá hiệu quả đầu tư

Hiện nay IRR là chỉ tiêu được sử dụng rộng rãi trong đánh giá hiệu quả đầu tư, vì việc tính toán IRR chỉ cần dựa vào một tỷ lệ chiết khấu tính sẵn (định mức chọn trước gọi là Suất thu lợi tối thiểu chấp nhận được (r ) - đó là

tỷ suất dùng làm hệ số chiết tính để tính toán các giá trị tương đương cũng như để làm “ngưỡng” trong việc chấp nhận hay bác bỏ một phương án đầu tư) Về bản chất IRR rất giống với tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư, vì vậy nó cũng rất dễ hiểu đối với mọi người

Tuy nhiên, IRR cũng có một số hạn chế Chẳng hạn IRR không thể sử dụng để lựa chọn giữa các dự án độc lập khi vốn đầu tư có giới hạn Để tính được IRR, trong dòng tiền nhất thiết phải có ít nhất một thời đoạn trong đó thu nhập ròng mang dấu âm (tổng chi phí lớn hơn tổng thu nhập) bởi vì trong trường hợp ngược lại thì NPV luôn lớn hơn không với mọi r (phương trình

Khi sử dụng chỉ tiêu IRR trong phân tích ta cần chú ý một số trường hợp sau đây:

các dự án có IRR lớn hơn hoặc bằng tỷ suất chiết khấu quy định, thì dự

án được xem là có hiệu quả kinh tế;

toàn chính xác, trường hợp này nên sử dụng chỉ tiêu NPV;

quy định trong khi nguồn vốn đầu tư có hạn thì không thể sử dụng chỉ

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

Kết luận chương 1

Các công trình thủy lợi là công trình cơ sở hạ tầng, ở nước ta, một nước

thủy lợi có một vai trò vô cùng to lớn Các công trình thủy lợi được xây dựng trong quá trình dựng nước và giữ nước của nhân dân ta đã thực sự mang lại hiệu quả to lớn trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước và góp phần quan trọng trong phòng chống thiên tai, đảm bảo đời sống an sinh xã hội, góp phần giữ gìn, cải tạo môi trường và thúc đẩy các ngành kinh tế phát triển Đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi là một đòi hỏi tất yếu của đất nước, của cộng đồng, tuy nhiên trước khi đầu tư, trong đầu tư và sau đầu tư các dự án này, nhất thiết phải có những nghiên cứu phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế mà chúng mang lại Những nghiên cứu này sẽ giúp chúng ta có những quyết sách và giải pháp đúng đắn trong việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực Quốc gia và phát huy ngày càng hiệu quả hơn các nguồn lực này phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN và MT

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ KINH TẾ THỰC TẾ CỦA CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRONG QUẢN LÝ VẬN HÀNH - ÁP DỤNG CHO

CÔNG TRÌNH THỦY LỢI HỒ NÚI CỐC

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên vùng nghiên cứu

1 Vị trí địa lý

0 P0’ đến 22P

0 P27’ vĩ độ Bắc và

là 1.131.300 người

Bản đồ hành chính tỉnh Thái Nguyên