Phân tích, đánh giá hiệu quả kinh tế của hệ thống các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh thái nguyên trong giai đoạn quản lý khai thác

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN MT LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn cá nhân, quan Nhà trường tạo điều kiện cho tác giả Trong trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Huế , người thầy giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế Quản lý thầy cô giáo Khoa, Lãnh đạo đồng nghiệp quan động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả mặt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn thiếu xót điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ q báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 26 tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hưng Học viên: Nguyễn Văn Hưng Lớp: CH18 KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN MT MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .5 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt được: Nội dung luận văn: .9 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN 10 1.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI Ở NƯỚC TA 14 1.3 CÁC MẶT HIỆU QUẢ DO VIỆC XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI ĐEM LẠI 18 1.4 THỰC CHẤT VÀ NGUYÊN TẮC ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI .24 1.5 CHỈ TIÊU DÙNG TRONG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÔNG TRÌNH THỦY LỢI .30 Kết luận chương 39 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ KINH TẾ THỰC TẾ CỦA CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRONG QUẢN LÝ VẬN HÀNH - ÁP DỤNG CHO CÔNG TRÌNH THỦY LỢI HỒ NÚI CỐC 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH THÁI NGUYÊN .40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.2 HIỆN TRẠNG CÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 47 2.2.1 Hiện trạng đầu tư xây dựng phân cấp quản lý 47 2.2.2 Hiện trạng thủy lợi phụ vụ nông nghiệp và dân sinh kinh tế 51 2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUN - ÁP DỤNG CHO CƠNG TRÌNH THỦY LỢI HỒ NÚI CỐC 52 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T Học viên: Nguyễn Văn Hưng Lớp: CH18 KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN MT 2.3.1 Hiệu quả kinh tế theo thiết kế Hồ Núi Cốc 53 2.3.2 Hiệu quả kinh tế theo thực tế quản lý khai thác Hồ Núi Cốc 58 2.4 PHÂN TÍCH NHỮNG KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ TRONG VIỆC PHÁT HUY HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN .68 2.4.1 Những mặt hiệu đạt 68 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế làm giảm hiệu cơng trình thủy lợi .71 Kết ḷn chương 78 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG GIAI ĐOẠN QUẢN LÝ KHAI THÁC 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 79 3.1.1 Định hướng chung 79 3.1.2 Các chỉ tiêu kế hoạch .80 3.2 CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 81 3.2.1 Chủ trương đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi .81 3.2.2 Định hướng công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi 84 3.3 NHỮNG KHÓ KHĂN VÀ THUẬN LỢI TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN THÁI NGUYÊN 86 3.3.1 Những mặt thuận lợi .87 3.3.2 Những khó khăn, thách thức 89 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRONG GIAI ĐOẠN QUẢN LÝ KHAI THÁC .91 3.4.1 Hồn chỉnh cơng tác quy hoạch thiết kế 91 3.4.2 Giải pháp chung quản lý đầu tư xây dựng 92 3.4.3 Giải pháp tăng cường quản lý tác động yếu tố kiện tự nhiên xã hội, mơi trường cơng trình thủy lợi 93 3.4.4 Quản lý chất lượng hoạt động xây dựng cơng trình 94 3.4.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý khai thác cơng trình 94 3.4.6 Tăng cường tham gia cộng đồng quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 98 Kết luận chương 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1012 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T Học viên: Nguyễn Văn Hưng T T T Lớp: CH18 KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN MT DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Cống đầu mối Xuân Quan hệ thống Thủy lợi Bắc Hưng Hải Hình 1.2: Nhà máy thủy điện đầu kênh tưới Hồ Núi Cốc Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Thái Ngun Hình 2.2: Cơng trình thủy lợi Hồ Núi Cớc tỉnh Thái Ngun Hình 2.3: Kênh Hồ Núi Cốc Hình 3.1: Đầu tư du lịch Hồ Núi Cốc đem lại hiệu kinh tế cao DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Hệ thống cơng trình thuỷ lợi phân theo diện tích phục vụ Bảng 1.2: Các cơng trình lợi, thuỷ điện loại lớn xây dựng Bảng 2.1: Tần suất dòng chảy năm số trạm đo Bảng 2.2: Năng lực phục vụ tưới hệ thống cơng trình thủy lợi Trên địa bàn tỉnh Thái Ngun Bảng 2.3: Bảng tổng hợp chi phí dự án theo thiết kế Bảng 2.4: Diện tích, suất, sản lượng nơng nghiệp vùng chưa có dự án Bảng 2.5: Diện tích, suất, sản lượng nơng nghiệp vùng có dự án (Theo thiết kế) Bảng 2.6: Giá trị thu nhập túy dự án theo thiết kế Bảng 2.7: Bảng tính tiêu NPV, B/C IRR dự án theo thiết kế Bảng 2.8: Bảng tổng hợp chi phí dự án theo thực tế Bảng 2.9: Thu nhập tuý hàng năm từ ni trồng thuỷ sản tính cho 1ha mặt nước hồ (khi có dự án - B1ha ) R R Bảng 2.10: Giá trị thu nhập túy dự án theo thực tế Bảng 2.11: Bảng tính tiêu NPV, B/C IRR dự án theo thực tế Bảng 2.12: Bảng so sánh tiêu hiệu kinh tế theo thiết kế theo thực tế hệ thống cơng trình thủy lợi Hồ Núi Cốc Học viên: Nguyễn Văn Hưng Lớp: CH18 KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN MT DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NN PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn CTTL : Cơng trình thủy lợi CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa UBND : Ủy ban nhân dân HQKT : Hiệu kinh tế HTX : Hợp tác xã TDMN : Trung du miền núi XDCB : Xây dựng HTTL : Hệ thống thủy lợi QLKTCT : Quản lý khai thác cơng trình TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên Học viên: Nguyễn Văn Hưng Lớp: CH18 KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN MT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhằm thực hiện mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, đưa Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại trước năm 2020, thì đầu tư cho nông nghiệp, thuỷ lợi phải được tiến hành trước bước Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII (nhiệm kỳ 2010-2015) đã đề mục tiêu tổng quát để thực nhiệm vụ trị nhiệm kỳ là: “ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá; phát triển kinh T tế nhanh bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo tiền đề vững để Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại trước năm 2020 trung tâm kinh tế, văn hoá, y tế, đào tạo nước” T Để đảm bảo phát triển bền vững nguồn nước, giữ vững an ninh lương thực đáp ứng nhu cầu cho phát triển sản xuất Nông-Lâm nghiệp Kinh tế nông thôn giai đoạn 2010-2020 đứng trước thời thách thức Công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi phải đảm bảo nước tưới cho 25.000 vụ đông xuân, 42.142 vụ mùa, tiêu úng cho 1.550 ha, chống lũ cho hệ thống sông Cầu, sông Công cung cấp nước nuôi trồng thuỷ sản, thuỷ điện nhỏ, kết hợp phát triển du lịch Được sự quan tâm của Đảng và nhà nước , những năm vừa qua Thái Nguyên được đầu tư xây dựng hàng loạt các hệ thống công trình thủy lợi phục vụ nông nghiệp và đa mục tiêu , có những công trình khá nổi tiếng, công tình Hồ Núi Cốc Các công trình thủy lợi sau được xây dựng vào phục vụ đã có những đóng góp đáng ghi nhận đối với tiến trình xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống công đồng , phát triển sản xuất và kinh tế của địa phương Tuy vậy, thực tế còn nhiều công trình s au đưa vào sử dụng, việc phát huy hiệu kinh tế, hiệu quả khai thác của các cơng trình còn chưa Học viên: Nguyễn Văn Hưng Lớp: CH18 KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN MT được kỳ vọng Để xây dựng phát triển bền vững, có hiệu kinh tế cơng trình thuỷ lợi phục vụ mục tiêu CNH - HĐH nơng nghiệp nơng thơn cần phải có giải pháp phát huy hiệu quả của công trình quá trình quản lý vận hành Xuất phát từ nhu cầu thực tế tầm quan trọng việc quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh thời gian qua, với kiến thức nghiên cứu học tập, kết hợp với kinh nghiệm hiểu biết qua môi trường công tác thực tế, tác giả chọn đề tài "Phân tích, đánh giá hiệu quả kinh tế của hệ thống các công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn quản lý khai thác " Làm luận văn tốt nghiệp cho mình Mục đích đề tài: Trên sở hệ thống hóa sở lý luận về phương pháp phân tích hiệu quả kinh tế của d ự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi và những sớ liệu phân tích, đánh giá hiệu kinh tế việc khai thác cơng trình thuỷ lợi mang lại, những thành quả và những nguyên nhân hạn chế , Đề tài tiến hành đề xuất các giải pháp hữu hiệu và thiết thực nhằm nâng cao hiệu kinh tế quản lý khai thác các công trình , góp phần thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động của hệ thống các công trình thủy lợi giai đoạn quản lý khai thác, cụ thể là những hiệu quả kinh tế - xã hội mà các công trình đạt được cũng các giải pháp nâng cao nữa các mặt hiệu quả của chúng b Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu kinh tế công trình thủy lợi xây dựng nguồn vốn ngân sách Trong tập trung nghiên cứu cơng trình Hồ Núi Cốc làm điển hình tỉnh để làm rõ mục tiêu nghiên cứu Học viên: Nguyễn Văn Hưng Lớp: CH18 KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN MT Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: a Ý nghĩa khoa học: Đề tài hệ thống hoá những sở lý luận và sở thực tiễn hiệu quả Kinh tế của hệ thống các cơng trình thủy lợi , phân tích khách quan và toàn diện các nhân tố ảnh hưởng có lợi cũng bất lợi đến hiệu quả khai thác của hệ thống các công trình thủy lợi, từ đó đề xuất một số giải pháp khả thi, nhằm phát huy nữa các mặt hiệu quả của công trình giai đoạn quản lý khai thác b Ý nghĩa thực tiễn: Những phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế thực tế và những giải pháp đề xuất nhằm cao nữa hiệu quả của các công trình thủy lợi dựng từ những nghiên cứu lý luận và hệ thống được xây số liệu thu thập từ thực tiễn quản lý khai thác các hệ thống công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên, vì vậy nó là tài liệu nghiên cứu hữu ích cho hoạt động quản lý khai thác hệ của chính hệ thống các công trình này Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa tiếp cận đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án một cách toàn diện cả về kinh tế , xã hội, môi trường trường hợp có và không có dự án Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng luận văn là những phương pháp nghiên cứu cứu phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu các vấn đề kinh tế điều kiện Việt Nam , đó là : Phương pháp điều tra , khảo sát thực tế ; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so sánh; và một số phương pháp kết hợp khác Kết dự kiến đạt được: - Hệ thống hóa c sở lý luận thực tiễn về việc phân tích đánh giá hiệu kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn quản lý khai thác; Học viên: Nguyễn Văn Hưng Lớp: CH18 KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN MT - Đánh giá hiệu quả hoạt động của các hệ thống công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên gia i đoạn quản lý kh thác cơng trình thuỷ lợi tồn tỉnh thơng qua hệ thớng các chỉ tiêu hiệu quả Qua đó phân tích, phát hiện những nhân tố ảnh hưởng tích cực và tiêu cực ảnh hưởng đến việc phát huy hiệu quả kinh tế của hệ thống các công trình thủy lợi; - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn quản lý vận hành nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh; Nội dung luận văn: Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm có chương chính: Chương Cơ sở lý luận về hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi Chương Phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế thực tế của các công trình thủy lợi quản lý vận hành – áp dụng cho cơng trình thủy lợi hồ Núi Cốc Chương Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn quản lý khai thác Học viên: Nguyễn Văn Hưng Lớp: CH18 KT11 Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN MT CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 VAI TRỊ CỦA HỆ THỚNG CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN 1.1.1 Khái niệm hệ thống cơng trình thủy lợi Theo Điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, “Cơng trình thuỷ lợi" sở kinh tế - kỹ thuật thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác nguồn lợi nước; phòng, chống tác hại nước bảo vệ môi trường sinh thái; bao gồm: hồ chứa, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, cơng trình kênh bờ bao loại Cịn "Hệ thống cơng trình thuỷ lợi" bao gồm cơng trình thuỷ lợi có liên quan trực tiếp với mặt khai thác bảo vệ khu vực định 1.1.2 Vai trò hệ thống cơng trình thủy lợi kinh tế quốc dân Việt Nam có lịch sử xây dựng phát triển gắn liền với trình dựng nước giữ nước Từ thủa lập địa, ông cha ta không ngừng khai phá mở rộng đất đai để sản xuất Từ vùng trung du, miền núi, tiến dần vùng đồng bằng, vùng ven biển, nơi có nguồn tài nguyên đất, nước dồi dào, với hình thức làm thuỷ lợi ban đầu be bờ, giữ nước, đào mương tiêu thoát nước đến đắp đê ngăn lũ để sản xuất hạn chế bước lũ lụt nhằm khai phá vùng châu thổ màu mỡ dịng sơng để trồng trọt, chăn nuôi, phát triển kinh tế, tạo nên văn minh lúa nước sớm khu vực Đông nam Châu Á Từ nước nông nghiệp, dân số đông, đất đai canh tác hiếm, sản xuất nông nghiệp lệ thuộc vào thiên nhiên, kể từ sau miền Bắc hồn tồn giải phóng (1954), Đảng Nhà nước ta trọng đặc biệt đến công tác thuỷ lợi, coi thuỷ lợi biện pháp hàng đầu mặt trận sản Học viên: Nguyễn Văn Hưng 10 Lớp: CH18 KT11 ... sĩ Kinh tế Chuyên ngành KTTNTN MT 1.5 CHỈ TIÊU DÙNG TRONG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÔNG TRÌNH THỦY LỢI Hiệu kinh tế cơng trình thủy lợi hiệu mang tính tổng hợp, cơng trình thủy lợi. .. CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 2.4.1 Những mặt hiệu đạt Tất cơng trình thuỷ lợi tổ chức quản lý khai thác có hiệu quả, liên tục nhiều năm, hiệu cơng trình thuỷ lợi. .. Cơng ty quản lý khai thác CTTL Trình độ dân trí, kỹ thuật dân tộc miền núi cịn thấp gây khó khăn cho quản lý khai thác; T Do suất đầu tư lớn, chi phí quản lý khai thác cao, cơng trình nhỏ, phân