Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước ở tỉnh u đôm xay cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH SALIXAY THEPSAMATH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH U ĐÔM XAY - CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH SALIXAY THEPSAMATH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH U ĐÔM XAY - CHDCND LÀO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN QUYẾT THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết và tình hình thực tiễn ta ̣i địa bàn nghiên cứu hướng dẫn khoa học TS Trần Văn Quyết Kết tính toán luận văn trung thực, các số liêu, ̣ tài liêụ trić h dẫn luâ ̣n văn đã chỉ rõ nguồ n gố c Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Tác giả luận văn SALIXAY THEPSAMATH ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH U ĐÔM XAY - CHDCND LÀO”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại ho ̣c Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Trần Văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, giúp đỡ cộng tác đồng chí bạn lớp QLKT 11A, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả luận văn SALIXAY THEPSAMATH iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý thu ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý thu Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu Ngân sách nhà nước 17 1.2 Kinh nghiê ̣m quản lý thu ngân sách nhà nước số tỉnh Việt Nam học rút cho tỉnh U Đôm Xay 20 1.2.1 Quản lý thu NSNN số địa phương Việt Nam 20 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút cho tỉnh U Đôm Xay 22 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 iv 2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 24 2.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 24 2.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích 26 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 26 2.3.1 Nhóm tiêu thể thu Ngân sách Nhà nước 26 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động thu Ngân sách Nhà nước 26 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH U ĐÔM XAY, CHDNND LÀO 28 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh U Đôm Xay (CHDCND Lào) 28 3.1.1 Điều kiện vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện trị - hành 30 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.1.4 Những thuận lợi, khó khăn tỉnh 32 3.1.5 Khái quát thu chi NSNN địa bàn tỉnh 34 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh U Đôm Xay (CHDCND Lào) 39 3.2.1 Về máy quản lý ngân sách tỉnh 39 3.2.2 Về phân cấp nguồn thu ngân sách tỉnh 43 3.2.3 Quy trình quản lý thu ngân sách tỉnh 47 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn tỉnh 58 3.3.1 Những kết đạt 58 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 61 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH U ĐÔM XAY 69 4.1 Định hướng công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh U Đôm Xay (CHDCND Lào) 69 4.1.1 Mục tiêu - nhiệm vụ quản lý NSNN tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2016 - 2020 69 v 4.1.2 Những quan điểm quản lý NSNN tỉnh U Đôm Xay 71 4.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu NSNN tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào 72 4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế 72 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế 80 4.3 Một số kiến nghị 81 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 81 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh U Đôm Xay 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 87 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CP : Chính phủ DN : Doanh nghiệp GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT - XH : Kinh tế - xã hội NĐ : Nghị định NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương QH : Quốc hội SXKD : Sản xuất kinh doanh TNDN : Thu nhập doanh nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp tình hình thu ngân sách địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 35 Bảng 3.2 Tổng hợp tình hình chi ngân sách địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 37 Bảng 3.3 Tỷ lệ phân cấp nguồn thu (Tỉnh, huyện) 46 Bảng 3.4 Dự toán thu ngân sách tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2013-2015 50 Bảng 3.5 Thu Ngân sách tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2011 – 2015 54 Bảng 4.1 Kế hoạch thu ngân sách tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2016 - 2020 70 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức quan văn phòng NSNN tỉnh U Đôm Xay 40 77 định có chọn lọc đối tượng tra, kiểm tra, theo cần tập trung tra đối tượng thường xuyên gian lận thuế, có nhân thân trình kinh doanh không tốt, hoạt động lĩnh vực có khả vi phạm cao, có địa kinh doanh không rõ ràng hay thường xuyên thay đổi địa điểm ngành nghề kinh doanh - Thực quy trình tra, kiểm tra hoàn thuế, toán thuế doanh nghiệp - Xử lý kiên nghiêm minh trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ chây ỳ, thách thức cần tham mưu UBND tỉnh tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật, răn đe trường hợp tương tự - Cần tham mưu cho UBND tỉnh có quy định cụ thể để tuyên dương, khen thưởng để khích lệ cá nhân, tổ chức kinh tế có số nộp thuế cao, thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Thứ tư, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thu thuế Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công công tác cải cách đại hóa ngành thuế, bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế.Trong công tác quản lý thu vai trò máy trực tiếp quản lý thu thuế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xuất phát từ thực trạng trình độ lực đội ngũ cán Sở thuế tỉnh U Đôm Xay cán chi cục thuế huyện, thị nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thuế có phẩm chất trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ lực kiến thức kinh tế, tài để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu thuế thời kỳ vấn đề bách Thực tế cán chi cục thuế huyện yếu, đào tạo trình độ am hiểu kế toán, khả phân tích đánh giá tài doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt khả tổ chức quản lý thu Đòi hỏi chi cục thuế phải xác định chức năng, nhiệm vụ phận, cán thuế, tổ chức phân loại cán thuế phận, đội thuế theo 78 trình độ chuyên môn lực thực tiễn lực quản lý thu thuế.Trên sở kiểm tra, đánh giá, xem xét lại chất lượng, hiệu công tác cán bộ, lĩnh vực mà bố trí, xếp lại cách hợp lý có hiệu quả, qua mà khắc phục tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa cán quản lý thuế Thường xuyên tổ chức luân chuyển cán chi cục, chủ yếu đội thuế, địa bàn nhằm phát nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực cán thuế Kiên loại bỏ người không đủ tiêu chuẩn kể chuyên môn thực tiễn có vi phạm công tác thu thuế, xếp, bố trí lại máy cán thuế theo hướng chuyên môn hoá nhằm nâng cao lực quản lý cán Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại để nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán thuế, trọng đào tạo kỹ quản lý thuế đại như: tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, quản lý xử lý nợ, kiểm tra thuế, bồi dưỡng kiến thức tổng hợp gắn với công tác thuế kế toán, tin học, kiến thức quản lý nhà nước… Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phương pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thông tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tượng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: - Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế - Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế - Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế tỉnh - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN tỉnh để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu 79 Thứ sáu, nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn Việc quản lý thu ngân sách nhà nước không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm nuôi dưỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương Cần tạo môi trường phát triển kinh tế NQD, sách Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế nhiều thành phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công dân tiền đề để định hướng phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, để xác định phương hướng, mục tiêu, bước giải pháp cụ thể phải gắn liền với điều kiện thực tế địa phương, địa bàn Để tạo môi trường phát triển kinh tế NQD địa bàn góp phần tăng nguồn thu trước mắt lâu dài cho ngân sách tỉnh, theo cần tạo điều kiện để hộ cá thể đầu tư vào SXKD nhiều Cho phép tất người có vốn có quyền đầu tư phát triển kinh tế địa bàn tỉnh, không phụ thuộc vào hộ thường trú Môi trường KT-XH địa bàn có ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển khu vực tác động chi phối môi trường tâm lý, môi trường luật pháp môi trường kinh tế Để tạo môi trường CT-XH địa bàn cần có sách quán cởi mở, xây dựng chiến lược trước mắt lâu dài mà nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn tỉnh Xem xét giảm thuế hợp lý hoạt động kinh tế, cần có khuyến khích phát triển giảm thuế sản xuất CN-TTCN, ngành sản xuất mặt hàng truyền thống, mặt hàng xuất có giá trị cao, chế biến nông lâm sản Thứ bảy, tăng cường vai trò lãnh đạo tỉnh ủy tỉnh U Đôm Xay huyện ủy UBND huyện ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan - Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân người đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trước Nhà nước việc chấp hành nộp thuế địa phương 80 - Các cấp quyền (Tỉnh, huyện) cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, muốn làm điều cần phải thực hiện: cụ thể hoá văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương (tỉnh, huyện), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế - Có phân công, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phương tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế - Cần phải công khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để người dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không công bố công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính công - Phải tiến hành rà soát lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời qua thực tiễn quản lý huyện UBND tỉnh cần xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành UBND tỉnh điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành lâu, không phù hợp với thực tiễn - Nhà nước phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo công đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm người dân vấn đề - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước: Sở tài phải tích cực tham mưu UBND tỉnh đạo phòng Sở Tài nguyên Môi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN 81 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, Quy định ngân sách cấp UBND định, quốc hội xem xét, định phân bổ NSĐP; tránh trùng lặp định ngân sách, phát huy vai trò quan dân cư lĩnh vực tài ngân sách Những nhiện vụ cấp bách phải có thông tư hướng dẫn luật NSNN cần quy định cụ thể nhiệm vụ cấp bách để nghiêm túc thực Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài công tác định, phân bổ, giao dự toán NSNN việc thực công tác cấp huyện cấp thị trấn mang tính hình thức, không thực chất Luật ngân sách cần quy định tỷ lệ tự cân đối ngân sách cấp huyện 80% tỉ lệ tự cân đối NSĐP Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách công góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành toán Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ sáu, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm,đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp 82 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh U Đôm Xay Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy tỉnh U Đôm Xay phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH Tỉnh đến năm 2020, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho tỉnh số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho tỉnh huyện địa bàn tỉnh phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo nước Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Sở thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô huyện cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển.Tính toán tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối huyện tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính toán phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư UBND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư Thứ ba, UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh không phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác Thứ tư, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp huyện, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đông lực thực khoán chi hành 83 Thứ năm, UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu công tác phí, tàu xe phép, học … Thứ sáu, UBND tỉnh sớm trình UBND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lậu không phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền UBND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ bảy, UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn Thứ tám, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 84 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu - chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nhận thức điều này, thời gian qua phủ Lào quan tâm đến công tác quản lý NSNN, đặc biệt quản lý thu NSNN có chuyển biến tích cực quản lý điều hành thu NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định pháp luật, huy động khai thác tốt nguồn thu, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý thu NSNN Hàng năm, hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch thu NSNN Tuy nhiên, việc quản lý thu NSNN tỉnh U Đôm Xay số hạn chế, tồn là: công tác kế hoạch hóa nguồn thu chưa coi trọng mức; công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chưa có sở vững chức, mang yếu tố chủ quan, cảm tính; tốc độ áp dụng thành tựu công nghệ thông tin quản lý thuế chậm, trình độ lực cán làm công tác tin học chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận thương mại phổ biến; lãnh đạo, đạo cấp quyền, phối hợp ban ngành với ngành thuế trình quản lý thu thuế hạn chế; công tác cải cách hành kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoá đơn chưa đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển, Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý thu NSNN chưa hoàn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài nhiều hạn chế bất cập cán thu thuế cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý thu NSNN nhiều chưa đồng 85 Để hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh U Đôm Xay, góp phần tăng thu NSNN hàng năm, thu NSNN đảm bảo chi thường xuyên, tăng dần tích luỹ cho đầu tư phát triển đòi hỏi phải có giải pháp để tăng cường quản lý thu NSNN địa bàn, đồng thời sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Với giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn, em hy vọng nghiên cứu góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh U Đôm Xay, Lào Mặt dù em có cố gắng định tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em kính mong thầy cô Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục thuế tỉnh U Đôm Xay (2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế Phạm Hồng Đức (2002), “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương”, Luận án tiến sĩ - Đại học Tài Kế toán Hà Nội Tô Thiện Hiền (2012), “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020”,Luận án tiến sĩ - Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Nam (2014), “Quản lý thu NSNN thành phố Vĩnh Yên”, Luận văn thạc sỹ - Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên Phòng Tài chiń h - Kế hoa ̣ch tỉnh U Đôm Xay (2013, 2014, 2015), Báo cáo quyế t toán tài chính Quốc hội nước CHDCND Lào (2006), Luật ngân sách nhà nước Đỗ Văn Tiến (2013), Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế 10 Website Bộ Tài Chính Lào: http://www.mof.gov.la/ 87 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP Phần Thông tin chung doanh nghiệp Tên doanh nghiệp: Năm thành lập Giá trị vốn điều lệ: Ngành nghề kinh doanh chủ yếu: Hình thức pháp lý doanh nghiệp: Công tyCổ phần DN tư nhân  Công ty TNHH  Khác Phần Ý kiến doanh nghiệp số nội dung liên quan đến quản lý thuế Chính sách quản lý thuế Nhà nước có phù hợp với thực tế kinh doanh doanh nghiệp hay không?  Rất phù hợp  Phù hợp  Không phù hợp Nếu không phù hợp xin ông/bà trả lời tiếp câu 2 Không phù hợp khâu nào?  Chính sách thuế  Thủ tục thuế  Công chức thực Ý kiến doanh nghiệp ông/bà công tác quản lý thuế nay? (Xin đánh dấu vào ô phù hợp) Các nội dung quản lý Rất Tốt tốt Bình Không thường tốt         Công tác tiếp nhận giải hồ sơ hoàn thuế?     Công tác tiếp nhận giải hồ sơ miễn, giảm thuế?     Công tác xử lý nợ thuế (nếu có) quan thuế?             Công tác tiếp nhận cấp mã số thuế nay? Công tác tiếp nhận xử lý hồ sơ khai thuế (tờ khai thuế) nay? Công tác thu, nộp tiền thuế doanh nghiệp nộp thuế? Công tác tiếp nhận giải đơn khiếu nại thuế quan thuế nào? 88 Xin ông/bà cho biết Sở thuế quản lý thuế đảm bảo công chưa? 1/Rất công 2/Công 3/Tạm 4/Chưa công Nếu chọn 4, xin nói rõ lý Xin ông/bà cho biết Sở thuế quản lý thuế đảm bảo công khai minh bạch chưa? 1/Rất công khai 2/Công khai 3/Tạm 4/Chưa công khai Nếu chọn 4, xin nói rõ lý Xin ông/bà cho biết Sở cục thuế quản lý thuế đảm bảo quản lý hết nguồn thu địa bàn chưa ?  Đã quản lý hết nguồn thu  Chưa quản lý hết nguồn thu 89 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Nguyên tắc điền phiếu - Đánh dấu (x) vào ô  theo câu trả lời thích hợp - Đối với câu hỏi/mục ghi thông tin, số liệu, đề nghị ghi vào dòng tương ứng Phần 1: Thông tin chung hộ Tên hộ kinh doanh: Mã số thuế (nếu có): Ông/bà có Giấy phép đăng ký kinh doanh chưa?  Đã có  Chưa có Ngành nghề kinh doanh Sản xuất Thương nghiệp Vận tải Dịch vụ Ăn uống Khác Số lượng lao động: người Mức thuế môn ông/bà nộp năm  1.000.000đ/năm  300.000đ/năm  750.000đ/năm  100.000đ/năm 500.000đ/năm 50.000đ/năm Doanh thu từ hoạt động kinh doanh bình quân tháng: đồng Mức thuế thực nộp khoán hàng tháng: đồng Diện tích mặt kinh doanh m2 90 Phần Đánh giá hộ quản lý thuế khoản thuế phải nộp 1.Ông/bà có hiểu rõ cách tính thuế áp dụng hộ ông/bà không?  Có  Không rõ  Không biết Ông/bà có thường xuyên nộp thuế thời hạn quy định không?  Có  Không Lý không hạn Các3 khoản thuế, phí hộ ông/bà năm qua thay đổi nào? (đánh dấu vào nội dung thích hợp)  1/ Tăng dần  2/ Giảm dần  3/ Không đổi  4/ Có năm tăng, năm giảm (Nếu chọn chuyển qua câu hỏi 4; Nếu chọn chuyển qua câu hỏi 5) Lý 4do tăng? (có thể chọn nhiều mục)  Doanh thu tăng Có thêm ngành kinh doanh Khác (nêu cụ thể) Lý 5do giảm? (có thể chọn nhiều mục)  Doanh thu giảm  Giảm bớt ngành kinh doanh  Khác (nêu cụ thể) Xin ông/bà cho biết ngành thuế quản lý thuế đảm bảo công chưa? 1/Rất công 2/Công 3/Tạm 4/Chưa công Nếu chọn 4, xin nói rõ lý Ý kiến ông/bà khoản thuế hộ điều kiện suy thoái kinh tế hành? (có thể chọn nhiều mục)  Thuế thu cao so với khả đóng hộ  Thuế thu không bám sát với thay đổi ngành nghề kinh doanh hộ  Thuế thu không bám sát với thay đổi mức doanh thu hộ  Thuế thu không bám sát với thay đổi theo thời điểm (tháng) kinh doanh hộ  Thu thuế không quan tâm đến điều kiện thuận lợi kinh doanh hộ  Thu thuế không quan tâm đến mức vay ngân hàng hộ  Thu thuế không quan tâm đến mức nợ hạn ngân hàng hộ  Không biết 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CÂU HỎI THAM VẤN Theo thứ tự từ đến 4, đánh giá mức độ tốt, đạt yêu cầu, chưa đạt yêu cầu không xác định Bạn câu hỏi (bằng cách khoanh tròn): 1: Tốt 2: Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu 4: Không xác định I Đánh giá chế sách hoạt động quản lý thu NSNN tỉnh U Đôm Xay Đánh giá tính minh bạch Đánh giá tính công Đánh giá tính khoa học hợp lý Đánh giá phù hợp với tình hình thực tế II Đánh giá công tác điều hành thu chi NSNN hoạt động quản lý thu NSNN tỉnh U Đôm Xay Đánh giá tính minh bạch Đánh giá tính công Đánh giá tính khoa học hợp lý Đánh giá phù hợp với tình hình thực tế ... quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh U Đôm Xay Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" Mục ti u nghiên c u 2.1 Mục ti u chung Đề tài nghiên c u công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh U Đôm Xay. .. trò quản lý thu ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý thu Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu Ngân sách nhà nước 17 1.2 Kinh nghiê ̣m quản lý thu ngân. .. tác quản lý thu ngân sách cấp tỉnh ở tỉnh U Đôm Xay nghiên c u giải pháp tăng cường công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tỉnh U Đôm Xay Những đóng góp luận văn Thực nghiên c u, luận