Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh u đôm xay cộng hoà dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH Bounmina KHANTHAYONGTHONG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH U ĐÔM XAY CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH Bounmina KHANTHAYONGTHONG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH U ĐÔM XAY CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Xuân Dũng THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết và tình hình thực tiễn tại địa bàn nghiên cứu hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Kết tính toán luận văn trung thực, số liệu, tài liê ̣u trích dẫn luâ ̣n văn đã chỉ rõ nguồ n gố c Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Bounmina KHANTHAYONGTHONG ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh U Đôm Xay Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đa ̣i học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, giúp đỡ cộng tác đồng chí bạn lớp QLKT 11 A, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đối với giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Bounmina KHANTHAYONGTHONG iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Đầu tư 1.1.2 Xây dựng đầu tư Xây dựng 1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng 14 1.1.4 Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 16 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.2.1 Công tác hoạch định dự án đầu tư 18 1.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư 19 1.2.3 Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 21 1.2.4 Công tác giải phóng mặt thực đầu tư 22 1.2.5 Công tác quản lý thực dự án đầu tư 23 1.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư 24 iv 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.3.1 Năng lực quản lý quan Nhà nước 25 1.3.2 Nguồn kinh phí 26 1.3.3 Thủ tục hành quy định pháp luật 27 1.3.4 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trường tự nhiên 28 1.3.5 Công luận thái độ nhóm có liên quan 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN số tỉnh địa phương Việt Nam học rút cho tỉnh U Đôm Xay, CHDCND Lào 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương Việt Nam 29 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút vận dụng vào quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại tỉnh U Đôm Xay CHDCND Lào 33 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu định tính 35 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu định lượng 36 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 38 2.2.4 Phương pháp phân tích 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng tỉnh U Đôm Xay 39 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết công tác quản lý đầu tư từ NSNN tại tỉnh U Đôm Xay CHDCND Lào 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TẠI TỈNH U ĐÔM XAY CHDCND LÀO 41 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 Điều kiện vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện trị - hành 43 v 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh U Đôm Xay CHDCND Lào giai đoạn 2012 - 2015 45 3.2.1 Đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh U Đôm Xay 45 3.2.2 Công tác hoạch định dự án đầu tư 48 3.2.3 Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư tại tỉnh U Đôm Xay 49 3.2.4 Công tác lập thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 56 3.2.5 Thực trạng công tác giải phóng mặt thực đầu tư 58 3.2.6 Thực trạng công tác quản lý thực dự án đầu tư 59 3.2.7 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư 61 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ NSNN tại tỉnh U Đôm Xay, Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 62 3.3.1 Nhân tố tự nhiên 62 3.3.2 Nhân tố văn hoá, xã hội 62 3.3.3 Nhân tố mặt kinh tế 63 3.3.4 Về vốn đầu tư cấp phát vốn 63 3.3.5 Về máy quản lý nguồn nhân lực 65 3.3.6 Về chế sách quản lý 66 3.4 Đánh giá chung 67 3.4.1 Kết đạt 68 3.4.2 Những tồn tại 71 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại 74 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI TỈNH U ĐÔM XAY CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2020 77 4.1 Định hướng, mục tiêu đầu tư xây dựng tỉnh U Đôm Xay đến năm 2020 77 4.1.1 Định hướng chung 77 4.1.2 Mục tiêu đầu tư phát triển tỉnh đến năm 2020 78 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tại tỉnh U Đôm Xay CHDCND Lào 82 vi 4.2.1 Hoàn thiện công tác hoạch định đầu tư nguồn vốn ngân sách tỉnh U Đôm Xay 83 4.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư 84 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 85 4.2.4 Đổi hoàn thiện công tác giải phóng mặt 87 4.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý thực đầu tư 87 4.2.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát thực dự án đầu tư 90 4.3 Kiến nghị 92 4.3.1 Kiến nghị đối với Chính phủ 92 4.3.2 Kiến nghị đối với quan quản lý Nhà nước cấp trung ương 93 4.3.3 Kiến nghị đối với tỉnh U Đôm Xay 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 99 vii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp GPMB : Giải phóng mặt GTSX : Giá trị sản xuất KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội MN : Mầm non NGO : Viện trợ tổ chức phi phủ NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLDA : Quản lý dự án TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ : Tài sản cố định TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư XDCB tại tỉnh U Đôm Xay 36 Bảng 2.2 Khảo sát quy trình quản lý đầu tư từ NSNN tại tỉnh U Đôm Xay 37 Bảng 2.3 So sánh tình hình thực chi NSNN đầu tư XDCB so với kế hoạch 38 Bảng 3.1 Vốn đầu tư toàn xã hội tại tỉnh U Đôm Xay (2011-2015) 46 Bảng 3.2 Vốn đầu tư toàn xã hội tại tỉnh U Đôm Xay hàng năm (2011 - 2015 ) 47 Bảng 3.3 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 20112020 50 Bảng 3.4 Kết thực dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2012-2015 52 Bảng 3.5 Kế hoạch phân bổ vốn số dự án địa bàn tỉnh U Đôm Xay năm 2014, 2015 53 Bảng 3.6 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2012- 2015 55 Bảng 3.7 Tổng hợp tiến độ giải ngân vốn đầu tư nguồn ngân sách tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2012-2015 60 Bảng 3.8 Tổng cấp phát vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN Tỉnh U Đôm Xay năm (2011 -2015) 64 Bảng 4.1 Yêu cầu thẩm định dự án đầu tư đối với cấp độ quản lý 86 88 Trong điều kiện hệ thống pháp luật có nhiều biến động, nhiều lý thuyết kinh tế, kỹ thuật, quản lý đưa vào áp dụng Cán quản lý dự án giữ vai trò quan trọng cấu tổ chức dự án Quy trình quản lý dự án có áp dụng thành công vào dự án hay không phần lớn dựa vào kỹ tố chất cán quản lý Nhà quản lý dự án lý tưởng người phải có đủ tố chất cần thiết liên quan đến kỹ quản trị, trình độ chuyên môn kỹ thuật tính cách cá nhân Những yêu cầu đặt cho cán quản lý dự án phải có kiến thức tổng hợp, hiểu biết nhiều lĩnh vực chuyên môn, có kinh nghiệm phong phú, có kỹ tổng hợp tốt, nhà tổ chức phối hợp người phận thực dự án chịu trách nhiệm đối với tổ chức, tuyển dụng, lập kế hoạch, hướng dẫn quản lý dự án Phát huy tối đa nguồn nhân lực tỉnh lĩnh vực quản lý dự án thúc đẩy công tác quản lý đầu tư triển khai tiến độ hiệu Để có kết vậy, tỉnh U Đôm Xay cần có định hướng chiến lược giải pháp cụ thể cho việc đào tạo bồi dưỡng, sách khuyến khích để cán quản lý nâng cao trình độ chuyên môn nghề nghiệp nhận thức nhằm thống cao nhận thức hành động Tỉnh U Đôm Xay cần cử cán bộ, đặc biệt lực lượng đại diện Nhà nước quản lý vốn đầu tư cấp huyện bồi dưỡng thêm kiến thức xây dựng quản lý dự án để đảm đương công việc như: lập dự án, tổ chức đấu thầu, chấm thầu, giám sát thi công + Chính sách đãi ngộ, khuyến khích cán quản lý Xây dựng sách đãi ngộ, khen thưởng phù hợp với lực trình độ, hiệu công việc đóng góp cho công tác quản lý đầu tư công cán thể qua quy chế tiền lương, tiền thưởng theo cấp bậc chức vụ cho cán quản lý Cần có sách cụ thể chăm lo đời sống tinh thần, vật chất quan tâm đến em cán công nhân viên cách hợp lý để động viên tinh thần 89 làm việc cho đội ngũ cán tại tìm kiếm, đào tạo nguồn nhân lực tương lai cho tỉnh U Đôm Xay + Phân cấp quản lý đầu tư Phân cấp quản lý đầu tư việc phân chia quyền hạn trách nhiệm cho cấp, quan đại diện cho Nhà nước Phân cấp quản lý đầu tư cần thiết yêu cầu khách quan nhằm đảm bảo hiệu cao quản lý hoạt động đầu tư Phân cấp quản lý đầu tư nhằm tránh tập trung quyền hạn vào tay cá nhân hay tổ chức nào, giảm bớt gánh nặng cho cấp trên, tạo quyền chủ động cho cấp việc định đầu tư Với thẩm quyền phân cấp, cấp địa phương chủ động việc cân đối nguồn lực, việc huy động sử dụng có hiệu dự án đầu tư, đảm bảo dự án đầu tư xuất phát từ nhu cầu thị trường, từ thực tế khách quan Phân cấp quản lý đầu tư tạo điều kiện phát huy tính sáng tạo, tự chủ sở, huy động khai thác tối đa nguồn lực, phát huy trí tuệ tập thể việc quản lý nhằm đem lại hiệu cao công việc Thông qua phân cấp quản lý đầu tư giúp tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý hoạt động đầu tư, việc định đầu tư Phân cấp quản lý đầu tư mạnh tạo cho địa phương đơn vị có liên quan quyền tự chủ nhiều hay nói cách khác tăng thẩm quyền nhiều kèm với chế trách nhiệm Chính điều giúp cho đơn vị ủy quyền hướng đến việc thực dự án đầu tư thiết thực, có hiệu quả, đóng góp vào phát triển địa phương kinh tế Phân cấp quản lý đầu tư đòi hỏi cần minh bạch, công khai đảm bảo tính thống kinh tế phải kiểm tra, giám sát với chế thích hợp Phân cấp quản lý đầu tư gắn liền với chế giám sát, kiểm tra chặt chẽ giúp tăng cường trách nhiệm sở, đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn 90 lực kinh tế Phân cấp quản lý đầu tư kèm với chế trách nhiệm cấp, sở giúp cho việc đảm bảo hoạt động đầu tư theo hướng, thiết thực có hiệu 4.2.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát thực dự án đầu tư + Giám sát chất lượng dự án đầu tư Quản lý chất lượng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải tiến hành thường xuyên xuyên suốt trình thực công đầu tư Công tác quản lý chất lượng đòi hỏi thực cách thường xuyên theo dõi sát công cụ quản lý hiệu nhằm phục vụ cho việc quản lý tiến độ thời gian theo yêu cầu kế hoạch, giữ cho chi phí phạm vi ngân sách duyệt phát kịp thời tình huống bất thường xảy đề xuất biện pháp giải - Thanh tra, kiểm tra tiến độ thực dự án: + Thanh tra tỉnh cần tăng cường tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất có tình huống phát sinh tại quan chịu trách nhiệm thực giai đoạn đầu tư nguồn ngân sách địa phương + Cần có giám sát chặt chẽ việc thực kết luận tra, đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực công tác thanh, kiểm tra đầu tư công Mặt khác cần xây dựng chế tài xử lý đủ mạnh, có sức răn đe đối sai phạm có tính chất tái phạm nghiêm trọng - Giám sát, đánh giá hiệu đầu tư: + Hội đồng nhân dân tỉnh, quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật + Người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư phải tổ chức việc giám sát, đánh giá đầu tư thuộc phạm vi quản lý + Người có thẩm quyền định đầu tư định việc tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư công định đầu tư + Uỷ ban nhân dân tỉnh, cấp huyện, cấp xã, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu quan giám 91 sát, đánh giá đầu tư + Tổ chức, cá nhân thực giám sát đầu tư công theo định quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm nội dung báo cáo giám sát - Thực tốt chế giám sát cộng đồng tại tỉnh U Đôm Xay nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư: Qua giám sát, cộng đồng phát báo cho quan có thẩm quyền việc làm xâm hại đến lợi ích mình, cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan, đơn vị thực chương trình, dự án đầu tư, nâng cao chất lượng dự án + Tăng cường quản lý tiến độ thực dự án Tiến độ thực dự án có ý nghĩa vô quan trọng Bởi hoạt động đầu tư có đặc trưng vốn kê đọng suốt thời gian thực đầu tư, thời gian kéo dài chủ đầu tư chịu nhiều rủ ro chi phí phát sinh Quản lý tiến độ dự án có tầm quan trọng đặc biệt quản lý dự án, phải quản lý để dự án hoàn thành thời hạn phạm vi ngân sách nguồn lực cho phép đáp ứng yêu cầu chất lượng Do việc quản lý chặt chẽ tiến độ dự án thực không giai đoạn thi công mà phải tất khâu dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng Để đảm bảo tiến độ thời gian có số giải pháp sau: + Về mục tiêu: Ban quản lý dự án đơn vị giao làm chủ đầu tư đối với dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương phải nắm mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án toàn công việc dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu + Lập kế hoạch thực dự án: Chủ đầu tư phải phối hợp với đơn vị tư vấn lựa chọn kế hoạch dự án có thời gian phù hợp với tiến độ đặt phải 92 đảm bảo chất lượng phạm vi chi phí duyệt Sử dụng phương pháp phân tách ước lượng thời gian cho công việc cách hợp lý + Thực công tác thẩm định phê duyệt theo thời gian cho phép tránh tình trạng ứ đọng kéo dài giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian đảm bảo tiến độ công trình đưa vào sử dụng + Trong giai đoạn thực dự án thường xuyên tổ chức giao ban tiến độ, báo cáo tiến độ theo tuần, tháng, quý tăng cường quản lý để giảm bớt áp lực thiếu cán quản lý tham gia vào trình quản lý đầu tư, thực nghiêm túc chặt chẽ công việc xây dựng nhật ký thi công, tài liệu quan trọng, có vai trò công tác quản lý trình thi công dự án + Đối với giai đoạn nghiệm thu bàn giao công trình chủ đầu tư phải lên kế hoạch nghiệm thu hạng mục công trình cách chi tiết chặt chẽ đồng thời toán cung ứng vốn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực công việc 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ - Rà soát lại luật quản lý đầu tư xây dựng bản, chỉnh sửa điều luật nhiều cách hiểu áp dụng khác, điều luật chưa phù hợp Ngoài ra, Chính phủ cần sớm hoàn chỉnh trình Quốc hội thông qua Luật đầu tư công văn hướng dẫn cần thiết để đưa vào áp dụng - Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tư: Cần đưa nội dung phân tích nhu cầu chi thường xuyên phát sinh từ đầu tư vào lựa chọn đầu tư, để chi thường xuyên trở thành nhân tố chủ đạo xây dựng chương trình đầu tư, không hệ sau nên sử dụng phương pháp khuôn khổ chi tiêu trung hạn để đảm bảo quán chi thường xuyên chi đầu tư Đánh giá việc phân cấp nhiệm vụ đầu tư công cấp quyền cấp quản lý 93 Tất quan có thẩm quyền đầu tư cần phải trì đăng ký dự án chuẩn, khoản chi tiêu thực tế, chi tiêu phép chi tiêu theo kế hoạch cập nhật dựa vào liệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc thời gian sớm 4.3.2 Kiến nghị quan quản lý Nhà nước cấp trung ương - Đề nghị điều chỉnh lại tỉ lệ điều tiết ngân sách giữ lại cho địa phương theo hướng khuyến khích, khen thưởng Những địa phương thực tốt việc tăng nguồn thu, cần giữ nguyên tỉ lệ giữ lại để tiếp tục tái đầu tư, nâng cao chất lượng tăng trưởng thay cho việc làm tốt công tác thu - chi ngân sách có xu hướng bị giảm tỉ lệ giữ lại Bên cạnh đó, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phối hợp để xây dựng khuôn khổ tài trung hạn nhằm gắn kết mục tiêu phát triển quốc gia với trình lập kế hoạch ngân sách Từ đó, Chính phủ có mức phân bổ ngân sách cho địa phương cách phù hợp thời kỳ - Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ Tài chính, quản lý ngành tỉnh việc chuẩn bị khuôn khổ chi tiêu trung hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tư - Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc cần sớm triển khai để đảm bảo Bộ Kế hoạch Đầu tư quan lập kế hoạch tiếp cận trực tiếp với liệu kho bạc thực dự án đầu tư công quyền cấp 4.3.3 Kiến nghị tỉnh U Đôm Xay Xây dựng định mức thưởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án công, mức thưởng quy định dựa tỉ lệ định với khoản tiền tiết kiệm cho ngân sách thực dự án công Tương ứng với việc thưởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm xây dựng để làm tiền thưởng nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức 94 độ thiệt hại, lãng phí, thất thoát ngân sách Nhà nước thay mức phạt cố định - Đổi mô hình khuyến khích, khen thưởng đối với cán công chức làm việc lĩnh vực quản lư đầu tư - Có chiến lược đào tạo cụ thể đối với đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực phù hợp với yêu cầu thực tiễn nên có lớp đào tạo bồi dưỡng cán tra chuyên ngành bảo đảm cho công tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực với chức nhiệm vụ Nhà nước quy định - Kiên không bố trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm quản lý kéo dài thời gian toán công trình không theo quy định pháp luật - Chỉ đạo phòng ban phải kiện toàn máy, trang thiết bị, biên chế cán cho ngành xây dựng địa bàn thị xã - Mọi công trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn ngân sách cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án Ngoài cần biết huy động nguồn vốn khác, vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào công trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp - Làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án công trình Phân cấp nhiều cho cấp, ngành 95 KẾT LUẬN Trên sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương, phương thức nội dung, kinh nghiệm số địa phương CHDCND Lào Từ giới thiệu khái quát tỉnh U Đôm Xay, luận văn tập trung đánh giá, phân tích thực trạng tình hình đầu tư công từ nguồn ngân sách tại tỉnh U Đôm Xay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân, nhấn mạnh đến vấn đề quản lý đầu tư công địa bàn nghiên cứu là: lực máy quan Nhà nước tại sở yếu động lực thúc đẩy chế giám sát chưa đủ mạnh, quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công đơn giản chưa định lượng lợi ích kinh tế - xã hội, chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh, chế quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù hợp Nói cách khác nguyên nhân gây hạn chế quản lý đầu tư tại tỉnh U Đôm Xay giai đoạn vừa qua Căn vào lý luận thực trạng công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách tỉnh U Đôm Xay, luận văn đề xuất số giải pháp để áp dụng vào công tác tại địa phương là: hoàn thiện công tác hoạch định đầu tư; hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư; nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; đổi hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng; hoàn thiện công tác quản lý thực đầu tư, hoàn thiện công tác kiểm tra thực dự án đầu tư Ngoài ra, đề xuất số kiến nghị với Chính phủ, quan quản lý Nhà nước cấp trung ương, tỉnh U Đôm Xay, nhằm đáp ứng yêu cầu đặt cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Tuy nhiên, đề tài cần nghiên cứu cách khoa học toàn diện để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng ngân sách địa phương thời gian tới 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Phú Thọ, Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước (năm 2014) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái tháng10/2014 Cục Thống kê Yên Bái Báo cáo tổng hợp hàng năm tỉnh U Đôm Xay thực quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2010 - 2015 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm lần (thứ VIII) giai đoạn 20152020 tỉnh U Đôm Xay Chính phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số số 119/NĐ-CP Chính phủ, ngày 20/4/2011 hướng dẫn thực số điều luật Khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài; Học viện Hành quốc gia (2012, Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế (PGS TS Trang Thị Tuyết làm chủ biên), NXB Giáo dục, Hà Nội; Luật khuyến khích đầu tư nước số 11/QH ngày 22/10/2004 Luật NSNN nước CHDCND Lào số 02/QH, ngày 26/12/2009 Manivanh Phichít (2009) Đề tài “Đầu tư trực tiếp nước Asian vào Lào”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 10 Nghị định số 03 /TTg Thủ tướng nước CHDCND Lào, ngày /1/ 2004 việc đầu tư, đấu thầu, thuê mua từ vốn NSNN 11 Nghị định số 145/TTg, ngày 22/10/2009 Thủ tướng Phủ nước CHDCND Lào việc thực kế hoạch phát triển KT-XH NSNN năm 2008-2009 12 Nghị định số 145/TTg, ngày 31/07/2011 Thủ tướng Phủ nước CHDCND Lào việc thực kế hoạch phát triển KT-XH NSNN năm 2011-2012 13 Nghị định số 221/TTg, ngày 17/08/2012 Thủ tướng Phủ nước 97 CHDCND Lào việc thực kế hoạch phát triển KT-XH NSNN năm 2012-2013 14 Nghị định số 374/TTg, ngày 22/10/2012 Thủ tướng Phủ nước CHDCND Lào tổ chức hoạt động của Bộ kế hoạch đầu tư 15 Nghị định số 64/TTg ngày 24/4/2012của Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư 16 Phonesavanh Latsavong (2010), Đề tài “Cải cách TTHC nhằm thúc đẩy thu hút FDI vào nước CHDCND Lào” luận văn Thạc sỹ Quản lý hành công, Học viện Hành chính, Hà Nội; 17 Quốc hội nước CHDCND Lào, Luật Doanh nghiệp số 11/2005-QH, ngày 9/11/2005; 18 Quốc hội nước CHDCND Lào, Luật Khuyến khích đầu tư số 02/2009-QH, ngày 8/ 7/ 2009; 19 Quốc hội nước CHDCND Lào, Luật Đầu tư nước CHDCND Lào số 02/QH, ngày 26/12/2009 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đầu tư số 55/2005-QH, ngày 29 tháng 11 năm 2005; 21 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh U Đôm Xay (2013), Danh mục dự án đầu tư; 22 Sở Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo tổng kết tình hình quản lý đầu tư FDI tỉnh U Đôm Xay năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015; 23 Thông tư số 58/TC Bộ tài nước CHDCND Lào, ngày 22/5/2009 việc hướng dẫn quản lý, cấp phát vốn đầu tư từ NSNN 24 Tỉnh ủy tỉnh U Đôm Xay, Báo cáo trị khóa nhiệm kỳ năm 2006- 2010 kế hoạch hoạt động giai đoạn 2010- 2015; 25 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2009), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội; 98 26 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2009), Giáo trình Kinh tế quốc tế, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội; 27 Vinith Xanxay (2011), Đề tài “Tạo lập môi trường đầu tư nước CHDCND Lào”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chính Minh, Hà Nội; 28 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư Lào 29 Website Bộ tài Lào: www.mof.gov.la 99 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TẾ TẠI TỈNH U ĐÔM XAY I Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh U Đôm Xay STT Nội dung vấn Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế Điều kiện xã hội Thủ tục hành quy định pháp luật Công luận thái độ nhóm có liên quan Nguồn kinh phí Năng lực quản lý quan Nhà nước Các nhân tố khác (nếu có)… Kết Tổng số Có Không Không trả lời ý kiến Số lượng Tỷ lệ/ Tổng Số lượng Tỷ lệ/ Tổng Số lượng Tỷ lệ/ Tổng (Phiếu) (Phiếu) (Phiếu) (Phiếu) số ý kiến số ý kiến số ý kiến 32 3% 31 97 % 0 32 27 84 % 16 % 0 32 6% 30 94 % 0 32 15 47 % 17 53 % 0 32 6% 30 94% 0 32 32 100% 0% 0 32 29 91% 9% 0 0 0 0 100 II Về quy trình quản lý đầu tư nguồn vốn Ngân sách địa phương tỉnh U Đôm Xay Tổng số ý STT Nội dung vấn kiến (Phiếu) Kết Đáp ứng tốt Đáp ứng Không đáp ứng Số lượng Tỷ lệ/ Tổng Số lượng Tỷ lệ/ Tổng Số lượng Tỷ lệ/ Tổng số (Phiếu) số ý kiến (Phiếu) số ý kiến (Phiếu) ý kiến Công tác Quy hoạch 32 29 91% 03 9% 0 Công tác lập kế hoạch 32 06 19% 26 81% 0 32 01 3% 29 91% 02 6% 32 0 22 69% 10 31% 32 02 6% 28 88% 02 6% 32 05 16% 26 81% 01 3% 0 0 0 Công tác lập, thẩm định dự án đầu tư Công tác giải phóng mặt thực đầu tư Công tác quản lý thực đầu tư Thanh tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư XDCB Công tác khác (nếu có)… 101 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Xin kính chào anh/chị Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh U Đôm Xay”, kính mong anh (chị) dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị đóng góp vô quý giá đối với đề tài nghiên cứu Rất mong quan tâm anh/chị! A NỘI DUNG KHẢO SÁT Xin anh (chị) vui lòng cho biết mức độ đồng ý cách đánh dấu (x) vào ô mà lựa chọn I Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Câu 1: Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản? Có Không Câu 2: Điều kiện xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản? Có Không Câu 3: Điều kiện kinh tế có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản? Có Không Câu 4: Thủ tục hành quy định pháp luật có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản? Có Không 102 Câu 5: Công luận thái độ nhóm có liên quan có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản? Có Không Câu 6: Nguồn kinh phí có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản? Có Không Câu 7: Năng lực quản lý quan Nhà nước có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản? Có Không II Về quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh U Đôm Xay Câu 5: Công tác lập quy hoạch tỉnh U Đôm Xay thực đảm bảo theo yêu cầu không? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Câu 6: Công tác lập kế hoạch vốn tỉnh U Đôm Xay thực đảm bảo theo yêu cầu không? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Câu 7: Trong công tác lập, thẩm định dự án đầu tư tỉnh U Đôm Xay đáp ứng theo yêu cầu thực tế không? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Câu 8: Quá trình thực giải phóng mặt thực đầu tư đã đáp ứng theo yêu cầu đồng thuận nhân dân không? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Câu 9: Công tác quản lý thực đầu tư đáp ứng kịp thời có hiệu không? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Câu 10: Quá trình tra, kiểm tra đánh giá hiệu đầu tư đáp ứng kịp thời có hiệu không? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Xin cảm ơn giúp đỡ anh (chị)! [...]... sách Nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên c u Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đ u tư XDCB từ NSNN tại tỉnh U Đôm Xay CHDCND Lào giai đoạn 2012 -2015 Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đ u tư XDCB từ NSNN tại tỉnh U Đôm Xay CHDCND Lào trong thời gian tới 4 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN Đ U TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn đ u. .. tài Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực, là tài li u giúp hoàn thiện chính sách về quản lý vốn đ u tư từ ngân sách Nhà nước tại tỉnh U Đôm Xay - Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào đến năm 2020 có cơ sở khoa học Luận văn nghiên c u khá toàn diện và có hệ thống, những giải pháp chủ y u nhằm hoàn thiện quản lý vốn đ u tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại tỉnh. .. của Lào Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài: Hoàn thiện quản lý vốn đ u tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại tỉnh U Đôm Xay Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành quản lý kinh tế 2 Mục ti u nghiên c u 2.1 Mục ti u chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý vốn đ u tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2012 - 2015, đề xuất... hoàn thiện quản lý vốn đ u tư XDCB từ NSNN tại tỉnh U Đôm Xay CHDCND Lào trong thời gian tới 2.2 Mục ti u cụ thể - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý vốn đ u tư XDCB từ NSNN - Đánh giá thực trạng về quản lý vốn đ u tư XDCB từ NSNN tại tỉnh U Đôm Xay CHDCND Lào giai đoạn 2012-2015 - Đề xuất một số giải pháp chủ y u nhằm hoàn thiện quản lý vốn đ u tư XDCB từ. .. không muốn tham gia đ u tư Hơn nữa, nguồn vốn cấp phát trực tiếp từ ngân sách không hoàn lại nên đây là nguồn vốn dễ bị thất thoát, lãng phí nhất đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ 1.1.4 Quản lý vốn đ u tư từ ngân sách nhà nước 1.1.4.1 Khái niệm Quản lý vốn đ u tư từ NSNN là hoạt động tác động của chủ thể quản lý (Nhà nước) lên các đối tư ng quản lý (vốn đ u tư, hoạt động sử dụng vốn đ u tư) trong... tiến; chuyển đổi cơ c u đ u tư hợp lý; đào tạo nguồn nhân lực chất lượng trong nghiên c u và sử dụng công nghệ hiện đại; đ u tư theo hướng phát huy lợi thế và tận dụng mọi tiềm năng của ngành, địa phương,… - Định hướng và giải pháp về cơ c u đ u tư, giải pháp về cơ chế quản lý đ u tư, những chính sách đ u tư và thể chế quản lý đ u tư ở địa phương 1.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch vốn đ u tư Bản chất... phi u, cổ phi u, Hiện nay, loại hình thức đ u tư gián tiếp là loại hình thức đ u tư khá phát triển, tuy nhiên có đặc điểm là dễ dẫn đến rủi ro Sự rủi ro đó nằm ngay trong quá trình đ u tư mà nhà đ u tư khó đo lường một cách chính xác nên họ cảm thấy yên tâm khi quyết định đ u tư 8 1.1.2 Xây dựng cơ bản và đ u tư Xây dựng cơ bản 1.1.2.1 Khái niệm Xây dựng cơ bản và đ u tư Xây dựng cơ bản là những... nhi u nguyên nhân khác nhau từ điểm xuất phát thấp, hệ thống các văn bản pháp quy chưa được đồng bộ, việc triển khai ở cơ sở còn lúng túng, lực lượng cán bộ có chuyên môn quản lý đ u tư chưa nhi u, dẫn đến tình trạng còn nhi u sai phạm trong quản lý, hi u quả đ u tư chưa cao Mặt khác, Nhà nước Lào đã và đang có nhi u chính sách đổi mới và tăng cường quản lý vốn đ u tư xây dựng cơ bản nói chung và... tư XDCB từ NSNN tại tỉnh U Đôm Xay CHDCND Lào trong thời gian tới 3 Đối tư ng và phạm vi nghiên c u 3.1 Đối tư ng nghiên c u: Quản lý vốn đ u tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại tỉnh U Đôm Xay CHDCND Lào 3.2 Phạm vi nghiên c u - Phạm vi không gian: Thực trạng quản lý vốn đ u tư XDCB từ NSNN tại tỉnh U Đôm Xay CHDCND Lào - Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ năm 2012 - 2015, đề xuất giải pháp đến năm... tỉnh U Đôm Xay trong thời gian tới, có ý nghĩa thiết thực nhằm phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh U Đôm Xay và đối với các địa phương có đi u kiện tư ng tự của Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 5 Kết c u của luận văn Ngoài phần mở đ u, kết luận, phụ lục, danh mục tài li u tham khảo, luận văn gồm 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đ u tư xây dựng cơ bản từ ngân sách ... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH Bounmina KHANTHAYONGTHONG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN Đ U TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH U ĐÔM XAY CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO... hoàn thiện quản lý vốn đ u tư XDCB từ NSNN tại tỉnh U Đôm Xay CHDCND Lào thời gian tới 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN Đ U TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ. .. lý luận quản lý vốn đ u tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Đ u tư 1.1.2 Xây dựng đ u tư Xây dựng 1.1.3 Vốn đ u tư xây dựng 14 1.1.4 Quản lý vốn