HOÀN THIỆN QUẢN lý vốn đầu tư xây DỰNG cơ bản THUỘC NGUỒN vốn NGÂN SÁCH NHÀ nước tại PHÒNG tài CHÍNH kế HOẠCH HUYỆN HƯỚNG hóa, TỈNH QUẢNG TRỊ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẾ H U Ế NGUYỄN SONG TUYỀN N H HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ KI BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI Ọ C PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HÓA, N G Đ ẠI H TỈNH QUẢNG TRỊ MÃ SỐ: 31 01 10 TR Ư Ờ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, viết luận văn cách độc lập không sử dụng nguồn thông tin hay tài liệu tham khảo khác ngồi tài liệu thơng tin liệt kê danh mục tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo theo hình thức Ế đoạn trích dẫn nguyên văn lời diễn giải luận văn kèm theo thông H U tin nguồn tham khảo rõ ràng TẾ Các số liệu thông tin luận văn hoàn toàn dựa kết khảo N H sát thực tế địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng TÁC GIẢ LUẬN VĂN N G Đ ẠI H Ọ C KI cho việc bảo vệ học vị TR Ư Ờ Nguyễn Song Tuyền i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý kinh tế, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế giúp trang bị kiến thức bổ ích, tạo điều kiện thuận lợi trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Tài Phúc tận tình hướng dẫn động viên Ế suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành Luận văn thời gian quy định H U Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân TẾ huyện Hướng Hóa; Lãnh đạo, đồng nghiệp phòng Tài - Kế hoạch huyện, N H Kho bạc nhà nước huyện Hướng Hóa; quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn thuộc huyện hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài KI liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Ọ C Đặc biệt, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình bạn bè động viên, Đ ẠI H hỗ trợ suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn TR Ư Ờ N G TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Song Tuyền ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN SONG TUYỀN Định hƣớng đào tạo: Ứng dụng Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Niên khóa: 2017 - 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC Tên đề tài: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ Ọ C KI N H TẾ H U Ế Mục đích đối tƣợng nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị, trọng tâm đánh giá nguồn vốn XDCB thuộc ngân sách huyện Hƣớng Hóa, đề xuất giải pháp hồn thiện thời gian tới - Đối tƣợng nghiên cứu: Là vấn đề kinh tế tổ chức - quản lý liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị N G Đ ẠI H Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng: - Phƣơng pháp tổng hợp xử lý số liệu phần mềm SPSS; - Phƣơng pháp phân tổ thống kê; - Phƣơng pháp phân tích nhân tố khám phá; TR Ư Ờ - Phƣơng pháp hồi quy tuyến tính; - Phƣơng pháp thống kê mô tả so sánh; - Phƣơng pháp chuyên gia Các kết nghiên cứu kết luận: - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - Về mặt thực tiễn: Luận văn đƣợc tồn nguyên nhân dẫn đến bất cập việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị Từ đó, tác giả đề định hƣớng, đƣa giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU : Giải phóng mặt GTNT : Giao thơng nơng thơn HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : ho bạc nhà nƣớc KT-XH : inh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NTM : Nông thôn QLDA : Quản lý dự án TC-KH : Tài ch nh - ế hoạch TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế GPMB iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ HOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ x Ế PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ H U Tính cấp thiết đề tài TẾ Mục tiêu nghiên cứu N H 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể KI Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ọ C 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu H 3.2 Phạm vi nghiên cứu ẠI Phƣơng pháp nghiên cứu N G Đ 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thông tin 4.1.1 Số liệu thứ cấp Ư Ờ 4.1.2 Số liệu sơ cấp TR 4.2 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý số liệu 4.3 Phƣơng pháp phân tích 4.4 Phƣơng pháp chuyên gia 5 Cấu trúc luận văn PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ, dự án đầu tƣ vốn đầu tƣ 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ v 1.1.3 Khái niệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 1.1.4 Mục tiêu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 11 1.1.5 Vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 11 1.2 Nội dung, yếu tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.1 Lập kế hoạch, thông báo kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch vốn hàng năm14 1.2.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ 15 1.2.3 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 18 1.2.4 Công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 19 Ế 1.2.5 Công tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành 19 U 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB 21 TẾ H 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 22 N H 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 22 KI 1.3.2 Các nhân tố khách quan 25 Ọ C 1.4 Mơ hình phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 26 ẠI H 1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN số địa phƣơng nƣớc 27 N G Đ 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 27 Ư Ờ 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 29 TR 1.6 Một số học kinh nghiệm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN cho Phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 33 2.1 Đặc điểm huyện Hƣớng Hóa 33 2.1.1 Vị tr địa lý địa hình 33 2.1.2 Dân số, lao động đời sống dân cƣ 33 2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế 34 vi 2.2 Đặc điểm Phòng Tài Kế hoạch tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN huyện Hƣớng Hóa 35 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ phòng Tài - Kế hoạch 35 2.2.2 Tình hình nhân phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa 37 2.2.3 Khái quát tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Hƣớng Hóa 38 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa 40 2.3.1 Công tác lập kế hoạch vốn 40 2.3.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ 44 U Ế 2.3.3 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 47 H 2.3.4 Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB 49 TẾ 2.3.5 Công tác thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tƣ hồn thành 51 N H 2.3.6 Tình hình thực biện pháp, chế tài quản lý vốn đầu tƣ XDCB 52 Ọ C KI 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣớng Hóa 53 H 2.4.1 Đặc điểm đối tƣợng điều tra 53 Đ ẠI 2.4.2 Đánh giá độ tin cậy thang đo yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN huyện Hƣớng Hóa 55 N G 2.4.3 Phân tích nhân tố khám phá 59 Ư Ờ 2.4.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣớng Hóa 62 TR 2.4.5 Phân tích ảnh hƣởng biến định t nh đến đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Phòng Tài Kế hoạch 66 2.4.6 Tổng hợp ý kiến đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Huyện Hƣớng Hóa 67 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa 72 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB THUỘC NGUỒN VỐN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HĨA, TỈNH QUẢNG TRỊ 74 vii 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 74 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn NSNN Phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 75 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tƣ 75 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 79 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng trình sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 81 U Ế 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ xây dựng 89 TẾ H 3.2.5 Các giải pháp khác 90 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 N H Kết luận 91 KI Kiến nghị 93 Ọ C 2.1 Đối với cấp quyền huyện Hƣớng Hóa 93 H 2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Quảng Trị 93 ẠI 2.3 Đối với Bộ ngành liên quan 94 Đ PHỤ LỤC 95 Ờ N G Phụ lục Thang đo đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN huyện Hƣớng Hóa 98 Ư Phụ lục Bản đồ Hành huyện Hƣớng Hóa 99 TR Phụ lục Phiếu điều tra khảo sát .100 Phụ lục Số liệu điều tra khảo sát đƣợc xử lý phần mềm SPSS 103 QUYẾT ĐỊNH THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BẢN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ INH TẾ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN CỦA TÁC GIẢ XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình dân số lao động huyện qua năm 2016 - 2018 34 Bảng 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Hƣớng Hóa thời kỳ 2016 - 2018 34 Bảng 2.3 Tình hình vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN 38 Bảng 2.4 Các dự án đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN 39 Bảng 2.5 Cơ cấu dự án đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2016 - 2018 huyện Hƣớng Hóa 39 Bảng 2.6 Cơ cấu dự toán nguồn thu ngân sách huyện huyện Hƣớng Hóa 41 Ế Bảng 2.7 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN huyện Hƣớng Hóa giai đoạn 2016 - 2018 41 U Bảng 2.8 Kết thực toán vốn 43 TẾ H Bảng 2.9 So sánh giá gói thầu trúng thầu dự án đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2016 - 2018 48 KI N H Bảng 2.10 Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣớng Hóa giai đoạn 2016 - 2018 49 Bảng 2.11 Tổng hợp công tác thẩm tra, phê duyệt toán 51 Ọ C Bảng 2.12 Đặc điểm đối tƣợng điều tra 53 ẠI H Bảng 2.13 Cronbach Alpha thang đo yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Huyện Hƣớng Hóa 55 Đ Bảng 2.14 Đánh giá độ tin cậy thang đo yếu tố 57 N G Bảng 2.15 Đánh giá độ tin cậy thang đo yếu tố “Công tác lập, thẩm định 57 Ờ Bảng 2.16 Đánh giá độ tin cậy thang đo yếu tố “Công tác tổ chức đấu thầu” 58 TR Ư Bảng 2.17 Đánh giá độ tin cậy thang đo yếu tố “Công tác quản lý đầu tƣ 59 Bảng 2.18 Kiểm định KMO Bartlett (KMO and Bartlett's Test) 60 Bảng 2.19 ết phân t ch nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣớng Hóa 60 Bảng 2.20 Kết phân tích nhân tố thành phần đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Huyện Hƣớng Hóa 62 Bảng 2.21 Ma trận hệ số tƣơng quan Pearson 63 Bảng 2.22 Kết phân tích hồi quy bội 65 Bảng 2.23 Sự khác biệt hài lòng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo giới tính 66 ix ... tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN cho Phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN... thuộc nguồn vốn NSNN phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 74 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn NSNN Phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng. .. Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Phòng Tài Kế