Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện long thành, tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN LONG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Đồng Nai, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN LONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LONG THÀNH, TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS DƯƠNG THỊ BÌNH MINH Đồng Nai, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học GS.TS Dương Thị Bình Minh Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Người viết cam đoan Nguyễn Văn Long ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian qua, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý thầy cô, anh chị em đồng nghiệp, gia đình bạn bè Đầu tiên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Dương Thị Bình Minh - người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho tơi suốt thời gian thực luận văn Xin cảm ơn UBND huyện Long Thành giúp trình điều tra thu thập số liệu Xin cảm ơn Khoa Sau đại học Trường Đại học Lâm nghiệp, Phòng Khoa học công nghệ & Hợp tác quốc tế Phân hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, xin cảm ơn anh chị em đồng nghiệp hỗ trợ giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đồng Nai, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Long iii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Kết cấu đề tài Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Chi đầu tư XDCB 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB 1.1.2 Cơ cấu chi đầu tư XDCB NSNN 1.1.3 Đặc điểm chi đầu tư XDCB 12 1.1.4 Các giai đoạn đầu tư XDCB 13 1.2 Quản lý chi đầu tư XDCB NSNN 16 1.2.1 Khái niệm quản lý chi đầu tư XDCB NSNN 16 1.2.2 Nội dung quản lý chi đầu tư XDCB NSNN 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB NSNN 20 iv 1.3 Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa phương 24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 26 1.4.1 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 26 1.4.2 Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 28 1.5 Chính sách thực tiễn nội dung chi quản lý chi đầu tư XDCB số địa phương 31 1.5.1 Siết chặt chi đầu tư từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh 31 1.5.2 Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư XDCB TP Cần Thơ 32 1.5.3 Tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN tỉnh Vĩnh Phúc 33 Chương ĐẶC ĐIỂM HUYỆN LONG THÀNH TÌNH ĐỒNG NAI 36 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Long Thành 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 44 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 44 2.2.4 Các tiêu chủ yếu sử dụng luận văn 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 47 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Long Thành giai đoạn 2015 - 2017 47 3.1.1 Cơ sở pháp lý máy quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Long Thành 47 v 3.1.2 Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Long Thành 53 3.1.3 Kết thực quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2015 - 2017 59 3.1.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 70 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 73 3.2.1 Các nhân tố chủ quan 73 3.2.2 Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 75 3.3 Giải pháp kiến nghị hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Long Thành 76 3.3.1 Giải pháp 76 3.3.2 Kiến nghị 82 KẾT LUẬN 86 Kết luận 86 Hạn chế vấn đề nghiên cứu 87 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KLTH Khối lượng thực KT-XH Kinh tế - Xã hội NH Ngân hàng NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định QLĐT Quản lý đô thị TC-KH Tài - Kế hoạch TNMT Tài ngun mơi trường TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: So sánh tình hình thực chi NSNN đầu tư XDCB so với kế hoạch 45 Bảng 3.1: Tổng hợp vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Long Thành năm 2015-2017 (ĐVT: Triệu đồng) 59 Bảng 3.2: Tình hình thực tốn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Long Thành giai đoạn 2015 - 2017 (Đơn vị: Triệu đồng) 67 Bảng 3.3: Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành giai đoạn 2015 - 2017 (Đơn vị: Triệu đồng) 69 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Các giai đoạn dự án 14 Hình 2.1: Vị trí địa lý huyện Long thành (Nguồn: UBND huyện Long Thành) 36 Hình 2.2: Bản đồ hành huyện Long Thành (Nguồn: UBND huyện Long Thành) 38 Hình 3.1: Mơ hình máy quản lý đầu tư XDCB huyện Long Thành 48 Hình 3.2: Biểu đồ tỷ lệ nguồn vốn so với tổng vốn đầu tư XDCB năm 2015 62 Hình 3.3: Biểu đồ tỷ lệ nguồn vốn so với tổng vốn đầu tư XDCB năm 2016 63 Hình 3.4: Biểu đồ tỷ lệ nguồn vốn so với tổng vốn đầu tư XDCB năm 2016 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) Việt Nam năm vừa qua góp phần quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đầu tư XDCB nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng toàn hoạt động đầu tư XDCB kinh tế Việt Nam Vì năm gần Nhà nước dành nguồn vốn cho đầu tư XDCB ngày tăng, với cơng trình có quy mơ lớn triển khai Nhưng để đạt mục tiêu to lớn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho hiệu tránh tiêu cực, thất thoát từ khâu lập kế hoạch, kiểm sốt vốn… khơng phải việc dễ dàng tính chất phức tạp chi đầu tư XDCB từ NSNN Bên cạnh kết đạt được, thực đầu tư cơng hay đầu tư XDCB nói riêng thời gian qua có tồn hạn chế Qua nghiên cứu phân tích, đánh giá tình hình thực tế nay, nhằm quản lý vốn quản lý chi đầu tư XDCB đạt hiệu mang lại lợi ích kinh tế tốt cho đất nước cần có giải pháp nhằm khắc phục tình trạng Long Thành huyện nằm phía Nam tỉnh Đồng Nai, có diện tích 535 km2, mặt địa lý huyện nằm vị trí trung tâm vùng kinh tế động lực phía Nam Những năm gần đây, việc đầu tư phát triển cho tỉnh Đồng Nai nói chung cho huyện Long Thành nói riêng Nhà nước quan tâm Cụ thể phát huy thành đạt được, sử dụng có hiệu nguồn lực vào phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ tăng trưởng cao theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Phấn đấu giai đoạn từ 2016-2020 xây dựng huyện Long Thành trở thành thị xã, từ 2021-2025 trở phát triển 79 chưa coi trọng đến xuất xứ công nghệ, nên chưa sàng lọc công nghệ lạc hậu Nhưng mặt khác, tiêu chuẩn dự thầu coi trọng thông số kỹ thuật giá 3.3.1.4 Nâng cao chất lượng quản lý cơng tác tốn, toán Cần nâng cao chất lượng quản lý cơng tác tốn, tốn với vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ơ, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN Xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng tốn dự án hồn thành năm năm trước khơng đủ hồ sơ tốn cấp quản lý Đồng thời quan tâm đến cơng tác quản lý hồ sơ toán dự án hồn thành; quản lý chi phí đầu tư xây dựng, đặc biệt chi phí tư vấn theo hình thức lập dự tốn, đảm bảo tính hợp lý chi phí q trình thực toán nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước Để đẩy nhanh tiến độ toán dự án hoàn thành đầu tư xây dựng, nghiệm thu, đưa cơng trình vào sử dụng, chủ đầu tư, quan định đầu tư cần nêu cao trách nhiệm, tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực cơng việc, quy trình tốn, báo cáo toán dự án chủ đầu tư Tăng cường, nâng cao trình độ cán làm cơng tác thẩm tra, tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu tốn Cơng khai dự án, thời gian cụ thể chậm nộp báo cáo toán, chậm thực việc thẩm tra, toán, trách nhiệm liên quan, đề xuất biện pháp xử lý, không giao dự án đầu 80 tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án mới, theo thị Thủ tướng phủ 3.3.1.5 Nâng cao trình độ quản lý cán bộ, cơng nhân viên máy quyền liên quan đến đầu tư XDCB Cần sàng lọc lựa chọn cán bộ, cơng nhân viên tham gia vào máy quyền liên quan đến đầu tư XDCB Để nâng cao chất lượng quản lý quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, máy thực thi công tác quản lý cần kiện tồn, nâng cao lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài cua Nhà nước… 3.3.1.6 Linh động trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Việc quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới 3.3.1.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm 81 cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự tốn, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi công Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn huyện để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn Các quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường cơng tác chun mơn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Xử phạt thật nghiêm trường hợp chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Phải kiên đình lại dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư mới… 3.3.1.8 Giảm thiểu thủ tục giấy tờ hành Luật hướng dẫn thực thi Thực tế cho thấy, không riêng huyện Long Thành, nhà thầu nước ngại thủ tục hồ sơ pháp lý phức tạp, họ thường mua lại gói thầu từ đơn vị thầu khác Vì để việc đầu tư XDCB có hiệu quả, nâng cao tầm quản lý chi quan chức cần có đề xuất giảm thiểu thủ tục giấy tờ có liên quan Làm tốt điều giúp lựa chọn nhà thầu tốt nhất, tránh tình trạng chồng chéo nhà thầu, gây nên khó khăn cho việc kiểm soát quan chức 82 Hiện có nhiều Luật có hướng dẫn trùng nhau, chẳng hạn Luật Đấu thầu Luật Xây dựng huớng dẫn nội dung hợp đồng, lại có nội dung hướng dẫn khác nhau, điều gây nhiều vướng mắc thực Vì nên quy định luật nên quy định Luật Xây dựng, riêng cơng tác đấu thầu quốc tế thực theo hướng dẫn FIDIC (Hiệp hội Quốc tế kỹ sư tư vấn) Đồng thời, Luật phải quy định bắt buộc chủ đầu tư phải tuân thủ quy định hợp đồng, tình trạng lựa chọn bỏ quy định bất lợi cho chủ đầu tư xử phạt, đền bù, tiến độ bàn giao mặt bằng, kéo dài thời gian… diễn phổ biến Mặt khác để đảm bảo nguồn vốn, cần tăng cường cơng tác cải cách hành chính, thủ tục hành chính, tạo lập mơi trường đầu tư thơng thống Quan tâm thu hút dự án đầu tư quy hoạch, định hướng ưu tiên phát triển, gắn phát triển kinh tế xã hội với bảo vệ môi trường Từ tăng cường cơng tác quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư từ NSNN 3.3.1.9 Đào tạo chuyển giao tri thức quản lý sử dụng cơng trình cho đối tượng sử dụng cơng trình Việc đào tạo chuyển chuyển giao tri thức quản lý sử dụng cơng trình cho đối tượng sử dụng cơng trình có tác dụng thúc đẩy ý thức, trách nhiệm sản phẩm dự án 3.3.2 Kiến nghị 3.3.2.1 Kiến nghị Nhà nước Kiện tồn Luật, Thơng tư hướng dẫn… có liên quan đến đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng gọn nhẹ, dễ áp dụng Xây dựng Bộ tiêu chí quốc gia đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư công bao gồm tỷ suất chiết khấu, khung thời gian đánh giá dự án, tiêu để loại bỏ/chấp nhận dự án Nhưng đồng thời thẩm định dự 83 án không nên gây áp lực cho nhà đầu tư suốt q trình triển khai dự án, đó, cần tới quan thẩm định đầu tư có chun mơn cao đặc biệt độc lập với bên tham gia Hiện nay, dự án chủ đầu tư tự thẩm định, thi công, quan nhà nước cho ý kiến, nên dễ xảy tình trạng thất thốt, thiếu hiệu Cũng cần phải bổ sung quy định quyền, nghĩa vụ chủ đầu tư nhà thầu xây dựng sau hồn thành bàn giao cơng trình xây dựng, cấp giấy chứng nhận sử dụng cơng trình quy định bảo hành, bảo trì cơng trình giai đoạn vận hành sử dụng Thành lập quan chuyên trách thẩm định hình thức Nhà nước, cụ thể hình thức quan thuộc phủ 3.3.2.2 Kiến nghị Bộ Tài Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hố tiến tới bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết; phối hợp với bộ, quan có liên quan thực rà sốt văn có liên quan, để đơn giản hóa hướng dẫn cách thực Kết nối với Bộ thực thủ tục hành thơng qua chế cửa quốc gia, góp phần cắt giảm chi phí thời gian thực thủ tục hành Chủ động áp dụng thành công nghệ cách mạng công nghiệp lần thứ 4, xây dựng tản quản trị thơng minh, cung cấp dịch vụ tài thơng minh, tham gia tích cực vào phát triển kinh tế số Tiến tới hoàn thành xây dựng tài điện tử vào tương lai gần, thiết lập tảng tài số đại, bền vững, cơng khai, minh bạch dựa liệu lớn, liệu tài mở hệ sinh thái tài số Đồng thời kiến tạo, kết nối, chia sẻ liệu tảng số hóa, đáp ứng tồn diện nhu cầu giao dịch tài cơng, nhu cầu khai thác sử dụng thơng tin số Chính phủ, người dân, doanh nghiệp tổ chức… theo Nghị số 02- 84 NQ/BCSD ngày tháng năm 2018 Ban cán Đảng Bộ Tài việc triển khai ứng dụng công nghệ cách mạng cơng nghiệp lần thứ lĩnh vực Tài - Ngân sách 3.3.2.3 Kiến nghị tỉnh Đồng Nai Tập trung đạo việc tạo nguồn vốn bố trí kế hoạch từ nguồn vốn ngân sách theo thứ tự ưu tiên Để tránh việc phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho huyện tỉnh nói chung, huyện Long Thành nói riêng bị chậm trễ dẫn đến hậu nhiều công trình khơng hồn thành tiến độ bố trí khơng đủ vốn Vì đề nghị HĐND UBND tỉnh Đồng Nai quan tâm đến khâu phân bổ vốn cho huyện sớm Xem xét hỗ trợ thành lập ban chuyên trách liên quan đến khâu quy trình quản lý chi đầu tư XDCB Đối với nợ đọng thuộc ngân sách cấp huyện, chủ tịch UBND huyện, Long Thành cần ưu tiên cân đối ngân sách cấp huyện toán dứt điểm, khơng để kéo dài TĨM TẮT CHƯƠNG Với mục tiêu “hồn thiện cơng tác chi đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Long Thành”, Chương đề xuất số giải pháp sau: Đẩy nhanh tỷ lệ giải ngân vốn Chú trọng khâu quản lý tiến độ chất lượng cơng trình Nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu Nâng cao chất lượng quản lý cơng tác tốn, tốn Nâng cao trình độ quản lý cán bộ, cơng nhân viên máy quyền liên quan đến đầu tư XDCB Linh động trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Tăng cường công tác tra, kiểm tra 85 Giảm thiểu thủ tục giấy tờ hành Luật hướng dẫn thực thi Từng giải pháp đưa cụ thể hóa biện pháp Và giải pháp đưa nhằm khắc phục, hoàn thiện tồn tại, vướng mắc phân tích phần thực trạng, góp phần nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Long Thành 86 KẾT LUẬN Kết luận Đề tài nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cấp huyện Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Long Thành - tỉnh Đồng Nai theo niên độ từ năm 2015 đến năm 2017 Trên sở phân tích đặc thù hoạt động quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nói chung, địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai nói riêng, luận văn tổng kết ưu điểm, hạn chế trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai để rút nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước qua giai đoạn trình đầu tư Trên sở luận văn đưa giải pháp mang tính trọng yếu để hồn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Với thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Long Thành, tồn hạn chế chuẩn bị đầu tư thực tốt kế hoạch đầu năm số dự án bố trí kế hoạch cịn nhiều, chưa hạn chế mức tối đa Cơng tác tư vấn cịn nhiều bất cập, lực chun mơn cịn hạn chế, cơng tác tra kiểm tra chưa vào chiều sâu… Qua thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Long Thành, kết hợp liên kết với nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý chi đầu tư quản lý chi đầu tư XDCB nói chung Trên sở đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Long Thành - tỉnh Đồng Nai thời gian tới sau: 87 Một là: Đẩy nhanh tỷ lệ giải ngân vốn Hai là: Chú trọng khâu quản lý tiến độ chất lượng cơng trình Ba : Nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu Bốn là: Nâng cao chất lượng quản lý công tác tốn, tốn Năm là: Nâng cao trình độ quản lý cán bộ, công nhân viên máy quyền liên quan đến đầu tư XDCB Sáu là: Linh động trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Bảy là: Tăng cường công tác tra, kiểm tra Tám là: Giảm thiểu thủ tục giấy tờ hành Luật hướng dẫn thực thi Chín là: Đào tạo chuyển giao tri thức quản lý sử dụng cơng trình cho đối tượng sử dụng cơng trình Với giải pháp trên, tác giả mong muốn phần góp phần hồn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB huyện Long Thành thời gian tới Hạn chế vấn đề nghiên cứu Thứ nhất: Nghiên cứu thực phạm vi huyện Long Thành địa bàn có tỷ lệ đầu tư XDCB tăng cao, Long Thành khác với địa bàn tơi cơng tác nên nhiều khó khăn việc tiếp cận tình hình thực tế quản lý chi đầu tư XDCB huyện Việc thu thập tài liệu có liên quan bị hạn chế, điều dẫn đến nghiên cứu chưa sâu sát, chưa thể phát mới, vấn đề khúc mắc mặt tiêu cực công tác chi XDCB từ NSNN huyện Thứ hai: Đây nghiên cứu thực huyện Long Thành, chưa có nghiên cứu trước để làm so sánh 88 Thứ ba: Nhà nước, Bộ có liên quan liên tục sửa đổi Luật, Thơng tư… điều làm khó khăn việc tìm hiểu vấn đề nghiên cứu Thứ tư: Sự am hiểu thân tác giải cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB cịn ít, khơng có điều kiện thời gian sâu tìm hiểu vấn đề nghiên cứu dẫn tới nghiên cứu cịn nhiều thiếu xót Thứ năm: Có nhiều nghiên cứu có liên quan đến đề tài địa phương khác dẫn tới thuận lợi cho việc tham khảo tác giả, điều dẫn đến khó khăn cho tác giả với việc phát có tính chất quan trọng, riêng biệt ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB huyện Long Thành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Nhà xuất Tài Chính [2] Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà nội [3] Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học kinh doanh cơng nghệ Hà Nội [4] Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia [5] Quốc Hội (2015), Luật NSNN [6] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu [7] Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất lao động - xã hội, Hà nội [8] Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất lao động - xã hội, Hà Nội [9] Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [10] Thịnh Văn Vinh, Mai Vinh (2012), Giáo trình kiểm tốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài [11] Trần Thị Hạnh (2015), Tăng cường kiểm soát chi NSNN huyện kho bạc nhà nước Đan Phượng – Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Trường Đại học Thăng Long [12] UBND huyện Long Thành, Quyết toán thu-chi ngân sách huyện Long Thành năm 2015, 2016, 2017 [13] UBND huyện Long Thành, Quyết định điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công năm 2015, 2016, 2017 [14] UBND huyện Long Thành, Quyết định ban hành danh mục kế hoạch vốn đầu tư XDCB huyện Long Thành năm 2015, 2016, 2017 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng tổng hợp điều chỉnh kế hoạch đầu tư công năm 2015 Kế hoạch điều Kế Nguồn tập hoạch chỉnh bổ STT trung 2105 sung bố trí tháng cuối năm Vốn kế hoạch năm 2015 giải ngân Kế hoạch điều chỉnh đầu tư công cuối năm 2015 Ước thực thành toán năm 2015 Chênh lệch Tổng cộng 192.429 230.768,6 150.114 226.501,8 226.501,8 4.226,8 A Nguồn vốn tập trung 125.676 137.593 77.014 137.593 137.593 - B Nguồn vốn vay NHCT 66.753 73.225,6 62.968,0 68.958,8 68.958,8 4.266,8 C Nguồn vốn TPCP - 8.300,0 7.862,0 8.300,0 8.300 - D Nguồn vốn vay NHPT - 11.650,0 2.270 11.650 11.650 - Phụ lục 2: Bảng tổng hợp điều chỉnh kế hoạch đầu tư công năm 2016 STT Nguồn tập trung Kế hoạch 2105 Các đơn vị đề nghị kế hoạch 2016 5 15 Tổng cộng 123,546 369,371 218,351 214,504 217,872 8,369 Nguồn vốn tập trung 58,708 236,091 98,373 98,373 98,373 - A Tỉnh Kế Kế phân bổ hoạch hoạch đến 2016 đợt 2016 đợt tháng 7/2016 Chênh lệch B Nguồn thu từ tiền sử dụng đất 14,838 53,280 40,000 36,131 39,522 3,391 C Nguồn sổ số kiến thiết - 20,000 20,000 20,000 20,000 - D Nguồn vốn vay NHCT 50,000 55,000 59,978 55,000 59,978 4,978 E Nguồn phí hạ tầng 5000 - 5000 Phụ lục 3: Bảng tổng hợp điều chỉnh kế hoạch đầu tư công năm 2017 KH đầu tư công đầu 2017 duyệt KH đầu tư công 2017 điều chỉnh BS đợt Tiến độ giải ngân KHĐT KH đầu tư công 2017 điều chỉnh BS đợt Chênh lệch STT Nguồn tập trung Nhu cầu vốn chủ đầu tư đề nghị 8=7-5 Tổng cộng 297,357 143,820 256,656 189,819 294,274 37,618 A Nguồn vốn NS tập trung 142,700 102,220 105,600 90,673 105,600 - B Nguồn sổ số kiến thiết 20,000 20,000 20,000 9,758 20,000 - C Nguồn thu tiền sử dụng đất 134,656 21,600 71,856 46,288 66,890 (4,966) D Nguồn khai thác quỹ đất địa phương 43,100 43,100 43,100 - E Vốn hỗ trợ cho huyện - 10,000 - 10,000 - F NS tỉnh hỗ - 6,100 - 11,090 4,990 trợ G Nguồn vốn vay từ nguồn bội chi 2017 H Nguồn phí hạ tầng - - 30,090 30,090 7,504 7,504