Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của các dự án từ nguồn vốn ODA tại ban quản lý dự án hàng hải II

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ khoa học : “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Hàng hải II” đề tài nghiên cứu riêng cá nhân tôi, hướng dẫn thực PGS.TS Nguyễn Văn Sơn – Viện Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Hải Phòng Đồng thời, tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ xuất xứ, nguồn gốc đảm bảo tính xác, trung thực Hải Phòng, ngày tháng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Huyền i năm 2015 LỜI CÁM ƠN Tác giả trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Viện Đào tạo sau đại học, thư viện, cán đồng nghiệp, bạn bè, gia đình… đóng góp, tạo điều kiện thuận lợi, giúp tác giả việc cung cấp tài liệu để hoàn thành luận văn thời hạn Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Sơn dẫn, hướng dẫn tận tình chu đáo trình làm luận văn suốt trình học cao học Viện đào tạo sau đại học Hàng hải Việt Nam Trong trình nghiên cứu thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Hàng hải II”, nội dung lớn, việc thu thập xử lý số liệu thân có hạn chế định thời gian nghiên cứu có hạn nên tác giả khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến xây dựng thầy cô, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv DANH MỤC CÁC HÌNH v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG I .4 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA .4 1.1 Khái niệm, đặc điểm nguồn vốn ODA .4 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm .4 1.1.2.1 Tính ưu đãi .4 1.1.2.2 Tính viện trợ cho phát triển .5 1.1.2.3 Tính trị - xã hội 1.2 Vai trò nguồn vốn ODA tăng trưởng phát triển Việt Nam nói chung với việc xây dựng sở hạ tầng GTVT nói riêng 1.2.1 Vai trò tăng trưởng phát triển Việt Nam 1.2.2 Vai trò đối việc xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải 1.3 Quản lý nguồn vốn ODA 10 1.3.1 Sự cần thiết phải quản lý nguồn vốn ODA 10 1.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước nguồn vốn ODA theo quy định Việt Nam .10 1.4 Quy trình quản lý dự án sử dụng vốn ODA 15 1.4.1 Xây dựng phê duyệt Danh mục tài trợ .15 1.4.1.1.Vận động ODA thực sở: 15 iii 1.4.1.2 Trách nhiệm vận động ODA vốn vay ưu đãi: 16 1.4.1.3 Xây dựng phê duyệt Danh mục tài trợ 16 1.4.2 Chuẩn bị, thẩm định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án .17 1.4.2.1 Nhiệm vụ quan chủ quản việc chuẩn bị, thẩm định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án 17 1.4.2.2 Bố trí vốn chuẩn bị chương trình, dự án .17 1.4.2.3 Thẩm định văn kiện chương trình, dự án .18 1.4.3 Kỷ kết điều ước quốc tế ODA vốn vay ưu đãi .18 1.4.3.1 Cơ sở đề xuất, ký kết điều ước quốc tế 18 1.4.3.2 Trình tự, thủ tục ký kết điều ước quốc tế ODA vốn vay ưu đãi 18 1.4.4 Quản lý thực chương trình, dự án 19 1.4.4.1 Các hình thức quản lý chương trình, dự án 19 1.4.4.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án .19 1.4.4.3 Vốn đối ứng chuẩn bị thực thực dư án ODA: 20 1.4.4.4 Thuế phí dư án ODA: .20 1.4.4.5 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư .21 1.4.4.6.Đấu thầu: 21 1.4.4.7.Quản lý xây dưng, nghiêm thu, bàn giao, kiểm toán, toán: 21 1.4.5 Giám sát đánh giá chương trình, dự án 21 1.5 Hệ thống văn pháp quy quản lý dự án sử dung nguồn vốn ODA .22 1.5.1 Theo quy định Việt Nam 22 1.5.2 Quy định Nhà tài trợ 23 1.6 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA .24 1.6.1 Giai đoạn hình thành chuẩn bị dự án .24 1.6.2 Giai đoạn thực dự án 24 iii 1.6.3 Giai đoạn kết thúc dự án 25 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QLDA HÀNG HẢI II (MPMUII) .26 2.1 Vài nét Ban QLDA Hàng hải II 26 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 26 2.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban QLDA Hàng hải II .27 2.1.2.1 Mục tiêu: 27 2.1.2.2 Nhiệm vụ: .27 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức quản lý vốn ODA dự án Ban QLDA Hàng hải II 27 2.2 Tình hình quản lý dự án ODA giai đoạn từ năm 1996 đến 2014 31 2.2.1 Dự án ĐTXD cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh 31 2.2.2.Dự án ĐTXD công trình Cảng cửa ngõ Quốc tế Hải Phòng – Giai đoạn khởi động .32 2.3 Thực trạng quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II .32 2.3.1 Thực trạng quản lý, sử dụng vốn ODA Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh 32 2.3.1.1 Giới thiệu Dự án đầu tư xây dựng Cảng Cái Lân .32 2.3.2.2 Quy trình quản lý nguồn vốn ODA Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân 34 2.3.2.Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA dự án ĐTXD cơng trình cảng cửa ngõ Quốc tế hải Phòng – giai đoạn khởi động 55 2.3.2.1 Giới thiệu chung dự án 55 2.3.2.2 Quy trình quản lý sử dụng vốn ODA dự án 56 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II 70 2.4.1.Các kết đạt .70 iii 2.4.1.1 Quá trình tổ chức đấu thầu: 70 2.4.1.2 Trong điều hành quản lý dự án 70 2.4.1.3 Về công tác giải ngân: 70 2.4.1.4 Về cơng tác tốn: .71 2.4.1.5 Về công tác quản lý vốn, tài sản trình đầu tư: 71 2.4.2 Một số tồn 71 2.4.2.1 Hạn chế trình độ 71 2.4.2.2 Hạn chế công tác giải ngân 72 2.4.2.3 Hạn chế cơng tác tốn 74 2.4.2.4 Hạn chế quản lý tiến độ: 74 CHƯƠNG 76 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN 76 ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BAN QLDA HÀNG HẢI II 76 3.1 Chiến lược phát triển Ban QLDA Hàng hải II .76 3.2 Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II 77 3.2.1 Kiện toàn tổ chức Bộ máy Ban QLDA 77 3.2.2 Chú trọng công tác đào tạo phát triển cán 77 3.2.3 Nâng cao nhận thức cán Ban QLDA nguồn vốn ODA 78 3.2.4 Giải pháp công tác giải ngân 78 3.2.5 Biện pháp cơng tác tốn vốn đầu tư 79 3.2.6 Công tác quản lý tiến độ: 80 3.2.7 Chú trọng công tác lập kế hoạch tài 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ADB – Asian Development Bank DAC – Development Assistance Commitee FDI – Foreign Direct Investment GDP – Gross Domestic Product GNP – Gross National Product IMF – International Monetary Fund JBIC – Japan Bank for International Cooperation JICA- The Japan International Cooperation Agency L/C- Letter of Credit ODA – Official Development Assistance PMU – Project Management Unit QLDA CĐT DAĐT TMĐT XDCB ĐTXD GTVT KHCN CSHT CNH HSMT HSDT HĐH Giải thích Ngân hàng phát triển Châu Á Ủy ban hỗ trợ phát triển Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản lượng quốc gia Quỹ tiền tệ giới Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản Thư tín dụng Viện trợ phát triển thức Ban quản lý dự án Quản lý dự án Chủ đầu tư Dự án đầu tư Tổng mức đầu tư Xây dựng Đầu tư xây dựng Giao thông vận tải Khoa học công nghệ Cơ sở hạ tầng Cơng nghiệp hóa Hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu Hiện đại hóa iv DANH MỤC HÌNH Số hình 1.1 2.1 Tên hình Sơ đồ cấu Bộ máy quản lý Nhà nước vốn ODA Việt Nam Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Hàng hải II v Trang 11 27 DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Tên bảng Kế hoạch đấu thầu Dự án đầu tư xây dựng Cảng Cái Lân Kết đấu thầu Dự án đầu tư xây dựng Cảng Cái Lân Tổng hợp giá trị tốn gói thầu sử dụng vốn ODA Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân Kế hoạch thực tế giải ngân Dự án đầu tư xây dựng Cảng Cái Lân Tổng hợp giá trị toán Dự án đầu tư xây dựng cảng Cái Lân Thời hạn tốn vốn đầu tư hồn thành Kế hoạch đấu thầu Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng Kết đấu thầu Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng Kế hoạch vốn nước ngồi thầu Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng Kết giải ngân Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng Kết giải ngân gói thầuDự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng Bảng toán vốn ĐTXDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ toán năm 2014 vi Trang 35 36 47 49 53 54 59 60 63 64 66 69 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Lịch sử phát triển nước giới chứng minh rõ: vốn đầu tư hiệu vốn đầu tư yếu tố quan trọng tác động đến phát triển nói chung tăng trưởng kinh tế nói riêng quốc gia Vốn đầu tư bao gồm: vốn nước, vốn thu hút từ nước ngồi chủ yếu hình thức vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), đầu tư trực tiếp, khoản tín dụng nhập Đối với nước nghèo, thu nhập thấp, khả tích luỹ vốn từ nước hạn chế nguồn vốn nước ngồi có ý nghĩa quan trọng Ở Việt Nam, nguồn vốn ODA có vai trò to lớn cơng cải cách kinh tế xã hội Các hoạt động triển khai đầu tư từ nguồn vốn trở thành phận thiếu nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế mà hết trình nâng cấp phát triển sở hạ tầng Việt Nam, đặc biệt sở hạ tầng ngành giao thông vận tải Tuy nhiên, với chất nguồn viện trợ, nguồn vốn vay ODA có lãi suất tương đối thấp, < 3%/ năm (thông thường từ - % /năm) 1/10 so với khoản vay thông thường, thời gian trả nợ kéo dài tới 40 - 50 năm Chính điều kiện ưu đãi này, nhiều đơn vị giao quản lý dự án ODA tâm lý ODA tiền cho khơng làm lãng phí, thất sử dụng không hiệu nguồn vốn Sau tiêu cực không nhỏ vấn đề sử dụng vốn ODA, đó, việc Nhật Bản phát vụ tham nhũng công ty PCI với Huỳnh Ngọc Sỹ, vụ PMU18 vụ liên quan tới công ty JTC gần đây, dư luận xã hội giật nhìn lại xem nguồn vốn vô quan trọng đất nước quản lý, sử dụng Trên thực tế, công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA tồn nhiều bất cập Với bối cảnh đó, em định chọn đề tài“Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn Công tác quản lý nguồn vốn ODA đòi hỏi đội ngũ cán quản lý có trình độ cao, lực tổng hợp nhiều mặt nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khơng quản lý dự án mà am hiểu thủ tục đấu thầu, thiết kế, thi công, thị trường khả nắm bắt tiếp thu công nghệ mới, cơng nghệ nước ngồi Tuy nhiên, nguồn nhân lực Ban QLDA thiếu số lượng chất lượng Đến năm 2014, ban QLDA có 69 cán cơng chức, viên chức số cán có trình độ đào tạo đại học người (8,7%), trình độ đại học 53 người (77%), cao đẳng trung cấp người (7,2%), bảo vệ lái xe người (7,2%) Có 30 cán đào tạo nghiệp vụ quản lý dự án, nghiệp vụ đấu thầu, cán bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý dự án ODA Do cán công chức viên chức Ban chưa đào tạo quản lý dự án ODA nên xử lý cơng việc chưa chủ động, thiếu tính linh hoạt, giảm hiệu Ban QLDA phụ thuộc nhiều vào ý kiến độc lập tư vấn mặt kỹ thuật mà chưa có tính chủ động việc đưa ý kiến góp ý phương án độ sâu luồng tàu, giải pháp kỹ thuật công nghệ áp dụng, xử lý lệnh thay đổi thi cơng Chính từ vấn đề làm giảm hiệu quản lý tính chủ động Ban quản lý Bên cạnh trình độ kỹ thuật trình độ ngoại ngữ kỹ sư thuộc Phòng QLDL phòng nghiệp vụ vấn đề mà Ban cần khắc phục Các cán nhiều người chưa tinh thơng ngoại ngữ dẫn đến hạn chế đến khả giao tiếp làm việc tư vấn, nhà thầu Ban QLDA, gây thời gian giảm hiệu công việc 2.4.2.2 Hạn chế công tác giải ngân Công tác lập kế hoạch vốn hàng năm chưa bám sát với tiến độ thực dự án Đối với dự án ĐTXD cảng Cái Lân tâm lý sợ thiếu vốn nên Lập kế hoạch vốn thường cao không phù hợp Đối với dự án tiến trình giải ngân dự án chậm, mức vốn giải ngân hàng năm chưa cao Tổng giá trị vốn vay JICA dự án 1.263.189 triệu đồng giải ngân từ năm 1999, đến tháng 7/2008 Tình trạng giải ngân khơng đều, mức giải ngân tháng đầu năm thường 73 thấp tháng cuối năm có chậm trễ việc giao kế hoạch đầu năm Tốc độ giải ngân thấp nhiều so với kế hoạch, có năm dự án đạt 75% kế hoạch đặt Tổng số tiền mà Ban dự kiến giải ngân cao nhiều so với số thực tế Do tâm lý sợ thiếu vốn nên phần lớn kế hoạch rút vốn đưa ban đầu Ban phải điều chỉnh vào tháng hàng năm để phù hợp với thực tế Đối dự án ĐTXD cảng cửa ngõ Quốc tế Hải Phòng cơng tác lập kế hoạch vốn bị động chờ vào thơng báo vốn Bộ chủ quản Nên kế hoạch vốn không sát, kế hoạch vốn hàng năm nhỏ so với thực tế giải ngân, công tác điều chỉnh kế hoạch vốn vào cuối năm không kịp thời Bởi theo Thông tư số 218/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 38/CP u cầu: Cơng tác kiểm sốt chi hồ sơ đề nghị toán để rút vốn ODA, vốn vay ưu đãi phải vào kế hoạch giải ngân vốn hàng năm duyệt Trong trường hợp số rút vốn thực tế năm vượt kế hoạch giải ngân vốn nước ngồi năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, chậm đến ngày 30/12 chủ dự án có trách nhiệm lập trình quan chủ quản phê duyệt kế hoạch điều chỉnh nhằm bổ sung vốn tăng thêm năm Đây quy định mới, làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn nước hầu hết dự án ODA Bộ GTVT Bộ GTVT thực tốn phần vốn nước ngồi theo định số 2617/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN năm 2014 Quyết định số 2011/QĐ-BKHĐT ngày 31/12/2013 Bộ KH ĐT giao chi tiết kế hoạch năm 2014, xác định Kế hoạch vốn nước thực theo thực tế giải ngân Điều làm cho nhà tài trợ quan ngại chất lượng công tác lập kế hoạch, tiến độ thực dự án gây khó khăn cho nhà tài trợ việc phân bổ vốn.Nguồn vốn ODA nguồn vốn mang nhiều yếu tố xã hội trị ý nghĩa kinh tế, nên việc giải ngân vốn JICAchậm có yếu tố chủ quan Ban QLDA Hàng hải II việc chậm soát xét lúc nghiệm thu trường xem xét hồ sơ toán cho nhà thầu phải qua nhiều khâu nhiều phận nên gây thời gian, ảnh hưởng đến tiến trình giải ngân 74 2.4.2.3 Hạn chế cơng tác tốn Việc quản lý vốn dự án nhiều điểm tồn như: hồ sơ tốn thiếu sót số mẫu biểu quy định, việc mua sắm số thiết bị dự án chưa đuợc đấu thầu chặt chẽ, số đơn giá dự toán lệnh thay đổi áp chưa chế độ kế toán số khối lượng nghiệm thu trùng lắp, thủ tục tốn số chỗ chưa đảm bảo,công tác lưu trữ hồ sơ chưa tốt, việc kiểm kê báo cáo xử lý TSCĐ hậu dự án chưa kịp thời Việc trình tốn vốn đầu tư để cấp có thẩm quyền phê duyệt Ban chậm Hợp đồng gốc dự án hoàn thành vào tháng 5/2005, hợp đồng phụ hoàn thành vào tháng 4/2008 thực tế đến tháng 7/2013 cơng ty kiểm tốn độc lập AFC (là đơn vị Ban thuê kiểm toán vốn đầu tư dự án) phát hành Báo cáo kiểm toán vốn đầu tư hồn thành dự án (có gián đoạn cơng tác kiểm tốn phê duyệt điều chỉnh chi phí kiểm tốn) Đến tháng 8/2013, Ban QLDA trình Báo cáo toán vốn đầu tư lên Bộ GTVT thẩm tra phê duyệt Nguyên nhân hạn chế chậm trễ đơn vị kiểm tốn thiếu sót cán Ban trình quản lý hồ sơ chứng từ quản lý tài 2.4.2.4 Hạn chế quản lý tiến độ: Tiến độ xây dựng theo kế hoạch dự án năm 1998 kết thúc vào năm 2003 Trong thực tế, đến tháng 5/2005 dự án ĐTXD Cảng Cái Lân khánh thành đưa vào sử dụng Việc chậm tiến độ nhiều nguyên nhân: - Thi cơng xây dựng gặp nhiều khó khăn mặt kỹ thuật cơng trình xây dựng địa phương thường xuyên xảy bão lũ, việc áp dụng cơng nghệ xây lắp Thùng chìm cố lỗi thiết kế Tư vấn - Dự án sử dụng vốn ODA Nhật Bản, theo hướng dẫn Nhà tài trợ, lệnh thay đổi trường Tư vấn định theo quy định Việt Nam thay đổi (tăng giảm) phê duyệt qua nhiều cấp 75 thẩm quyền vậy, thời gian xử lý lệnh thay đổi nhiều thời gian Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân có nhiều lệnh thay đổi: gói thầu số có 20 lệnh thay đổi; gói thầu số có 15 lệnh thay đổi; gói thầu só có lệnh thay đổi 76 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BAN QLDA HÀNG HẢI II 3.1 Chiến lược phát triển Ban QLDA Hàng hải II Trong bối cảnh số phận Ban QLDA chưa rõ ràng nay, muốn tồn phát triển Ban QLDA Hàng hải II cần phải có chiến lược phát triển trước mắt lâu dài Ban QLDA Hàng hải II cần hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý dự án giao quản lý tìm kiếm dự án có khả quản lý giai đoạn 5-10 năm trước mắt Đối với dự án giai đoạn khả thi cần rà soát hồ sơ khảo sát, thiết kế để trình duyệt hình thành dự án Những dự án q trình thi cơng cần phải tăng cường cơng tác quản lý chất lượng, quản lý hợp đồng tránh để xảy sai sót gây thất vốn đầu tư XDCB Những dự án giai đoạn kết thúc cần nhanh chóng hồn thành cơng tác tốn vốn đầu tư để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Hiện nay, Ban QLDA quản lý dự án ĐTXD cảng cửa ngõ QT Hải Phòng (Hợp phần A) gấp rút hồn thành cơng tác đấu thầu gói thầu xây lắp số 8,9,10 Song song với việc hoàn thành nhiệm vụ trước mắt tìm kiếm cơng việc lâu dài, Lãnh đạo Ban QLDA Hàng hải II cần nghiên cứu mơ hình dự kiến Ban QLDA sẵn sàng chuyển đổi cần thiết (Cơng ty Tư vấn quản lý dự án, Ban QLDA trực thuộc Bộ GTVT…) Muốn vậy, Ban QLDA Hàng hải II cần không ngừng nâng cao mặt cần thực số biện pháp sau: - Kiện toàn tổ chức Bộ máy Ban QLDA - Chú trọng công tác đào tạo phát triển cán - Nâng cao nhận thức cán Ban QLDA nguồn vốn ODA - Biện pháp công tác giải ngân - Biện pháp cơng tác tốn vốn đầu tư hồn thành - Biện pháp cơng tác quản lý tiến độ cơng trình - Chú trọng cơng tác lập Kế hoạch Tài 77 3.2 Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II 3.2.1 Kiện toàn tổ chức Bộ máy Ban QLDA Kiện toàn tổ chức Bộ máy Ban QLDA tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu chuyên nghiệp Tăng cường đội ngũ trực tiếp quản lý giảm đội ngũ bảo vệ, lái xe tạp vụ Hoàn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng chuyên nghiệp, trình độ quản lý Ban QLDA; trọng phát triển đội ngũ cán trực tiếp quản lý dự án có lực, trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Ban QLDA cho phù hợp chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cán cho vị trí cơng tác; sử dụng thêm nguồn nhân lực tổ chức bên 3.2.2 Chú trọng công tác đào tạo phát triển cán Việc bố trí lựa chọn cán có trình độ để quản lý cho dự án yếu tố có tính chất định cho thành cơng dự án Cán bố trí vào ban quản lý dự án phải đảm bảo người có lực thực sự, có trình độ chun mơn đào tạo quy đủ để điều phối quản lý dự án Do đó, tăng cường đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng lực lượng cán quản lý, điều phối sử dụng ODA biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA Các cán làm nhiệm vụ quản lý dự án phải có kiến thức đầy đủ mặt: đầu tư XDCB, đấu thầu, quản lý dự án đặc biệt quản lý dự án ODA, trình độ ngoại ngữ Trong cơng tác đào tạo bố trí cán bộ, cần trọng đến bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ đạo đức Lãnh đạo Ban QLDA cần quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng Quy chế hoạt động Ban QLDA thơng qua nhiều hình thức như: - Cử học đài thọ toàn kinh phí 78 - Hỗ trợ tạo điều kiện thời gian học, hỗ trợ phần kinh phí - Hỗ trợ tạo điều kiện thời gian học, cán tự túc kinh phí - Khuyến khích cán bố trí học thời gian ngồi tự túc kinh phí Bên cạnh điều kiện Lãnh đạo Ban QLDA tạo điều kiện cán nâng cao trình độ chun mơn cần phải có nỗ lực cán tham gia quản lý dự án không ngừng học hỏi tự đào tạo lại mình, bắt kịp nhu cầu chung thời đại đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Ngoài ra, Ban QLDA cần phải quan tâm đến quy chế trả lương, khen thưởng để thu hút nhân tài, gắn bó cán tránh tình trạng cháy máu chất sám Cần tạo môi trường làm việc thoải mái, hòa đồng, tinh thần hợp tác cao cán bộ, phòng ban đơn vị Để nâng cao chất lượng nhân mang tính thời vụ Ban QLDA ký hợp đồng thuê nhân với cơng ty chun cung cấp nhân có uy tín 3.2.3 Nâng cao nhận thức cán Ban QLDA nguồn vốn ODA Trên thực tế có nhìn nhận ODA khoản biếu tặng, cho khơng, khoảng vay trả lãi suất hay lãi suất thấp Chính nhìn nhận khơng nguồn vốn ODA nên thường xảy tiêu cực quản lý sử dụng vốn ODA nạn tham nhũng, lãng phí, gây thất vốn, giảm hiệu sử dụng nguồn vốn hay làm ảnh hưởng đến lòng tin nhà tài trợ Bởi vây, việc nâng cao nhận thức cán Ban QLDA nguồn vốn ODA thực cần thiết Cán Ban QLDA thấy trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Lãnh đạo Ban QLDA cần tổ chức Hội thảo chuyên đề quản lý vốn ODA, Khuyến khích cá nhân, Phòng ban xây dựng chuyên đề có sáng kiến quản lý dự án ODA, thưởng cho cá nhân tập thể có biện pháp phương pháp hay quản lý dự án ODA 3.2.4 Giải pháp công tác giải ngân Chỉ tiêu giải ngân tiêu quan trọng đánh giá hiệu việc quản lý vốn ODA Bởi vậy, Ban QLDA cần phải thực số biện pháp sau: 79 - Do nhà tài trợ có quy trình, thủ tục riêng phức tạp cần thiết phải nghiên cứu quy trình, thủ tục nhà tài trợ giải ngân, quy trình tiếp nhận vốn vay phương thức thực Ban QLDA cần xây dựng Quy trình giải ngân vốn ODA cho phù hợp với mơ hình hoạt động mình, đồng thời phân rõ nhiệm vụ trách nhiệm cán thực khâu - Nâng cao lực soát xét hồ sơ làm thủ tục toán Phòng ban liên quan Cần có thời gian cụ thể cho khâu rà soát để việc giải ngân tốn đảm bảo tiến độ, tránh tình trạng phòng ban đổ trách nhiệm cho làm ảnh hưởng đến toán, hồ sơ bị trả về, nhà thầu đề nghị toán tiền lãi toán chậm, trả lãi phí cam kết cho nhà tài trợ cao khoản vay chưa giải ngân - Chủ động xây dựng kế hoạch vốn ODA hàng năm bám sát tiến độ thực dự án trình Chủ đầu tư, quan Chủ quản phê duyệt Song song việc xây dựng kế hoạch vốn ODA cần quan tâm đến việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng để tốn chi phí tư vấn khác, thuế tránh làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Tiến hành hội nghị, hội thảo bồi dưỡng kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA, bồi dưỡng kiến thức thủ tục liên quan đến vấn đề toán, báo cáo định kỳ 3.2.5 Biện pháp cơng tác tốn vốn đầu tư Ban QLDA cần thực toán A-B; lập Báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành cơng trình; thuê kiểm toán độc lập kiểm toán hết khối lượng thi cơng; trình cấp thẩm quyền phê duyệt theo thông tư hướng dẫn lập phê duyệt tốn vốn đầu tư Đây khâu cuối công tác quản lý vốn Ban QLDA cần phải thực biện pháp sau: - Triển khai cơng tác kiểm tốn độc lập từ cơng trình bắt đầu vào xây dựng, đốc thúc nhà thầu lập hồ sơ Hồn cơng có khối lượng thi công hạng mục - Yêu cầu kiểm tốn độc lập phải có kết kiểm tốn cho đợt kiểm 80 toán, tránh việc kiểm toán triển khai q chậm trễ, đến lúc khơng nhà thầu cán trực tiếp quản lý Ban khơng có giải trình số liệu nghiệm thu toán - Lưu trữ, xếp hồ sơ tốn, hồ sơ hồn cơng cách khoa học, khơng để mát, xáo trộn hồ sơ làm khó khăn cho trình kiểm tra dự án sau - Phải có tổ cơng tác phục vụ cơng tác kiểm toán toán theo dõi dự án từ hồn thành dự án đến khí tốn vốn đầu tư phê duyệt 3.2.6.Công tác quản lý tiến độ: Để cơng trình đảm bảo chất lượng đảm bảo tiến độ, Ban QLDA cần phải xây dựng biện pháp sau: - Ban QLDA cần thành lập Ban điều hành đóng trường để theo dõi dám sát trình làm việc tư vấn, giám sát quản lý hoạt động nhà thầu, xử lý công tác trường kịp thời - Thường xuyên tổ chức họp định kỳ hàng tuần, hàng tháng với nhà thầu để giải khó khăn vướng mắc q trình thực hiện.Ngồi ra, Giám đốc Ban QLDA cần phải giao nhiệm vụ rõ ràng cho phòng ban thành viên liên quan Kinh nghiệm lực thành viên tham mưu, đàm phán thương thảo hợp đồng trình duyệt lệnh thay đổi, tốn… - Theo dõi đánh giá kết thực dự án so với kế hoạch tổng thể dự án để từ biết hạng mục đạt tiến độ hạng mục chưa đạt đề biện pháp khắc phục kịp thời - Ban QLDA Hàng hải II với nhà thầu Tư vấn Giám sát đôn đốc nhà thầu thực tiến độ hợp đồng Trên số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn Ban QLDA Hàng hải Ban QLDA thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý vốn nhà nước, làm việc không chuyên nghiệp, không đủ kinh nghiệm, dễ dàng thất thoát: đầu tư hiệu quả, cơng trình chất lượng, tượng tham ô, tham nhũng, rút ruột công trình xảy Ban QLDA Hàng hải II cần phải trở thành 81 Ban QLDA cơng trình chun nghiệp 3.2.7 Chú trọng cơng tác lập kế hoạch tài Cơng tác lập kế hoạch vốn hàng năm Ban QLDA mang tính ước lượng chưa sát với thực tế nên có năm kế hoạch vốn cao lại phải điều chỉnh kế hoạch vốn vào cuối năm, có năm kế hoạch vốn q khơng thể giải ngân phải điều chỉnh kế hoạch giải ngân Lập kế hoạch tài năm phản ánh vốn dụng cho hạng mục kỳ kế hoạch chi kế hoạch giải ngân rút vốn Lập kế hoạch tài phải vào Tổng dự toán duyệt, đầu mục tiêu dự án, ước tính khối lượng khoản mục chi phí.Cơng việc lập kế hoạch tài lập cán thực dự án, cán tài kế tốn rà soát lãnh đạo Ban 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Nguồn vốn ODA thực trở thành nguồn lực quan trọng để đầu tư lĩnh vực tiền đề q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt hỗ trợ cải thiện hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển nơng nghiệp, nơng thơn xóa đói giảm nghèo Giao thông vận tải phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cần ưu tiên phát triển trước với tốc độ nhanh, bền vững tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Với đòi hỏi vậy, bối cảnh nguồn vốn ngân sách hạn hẹp vai trò nguồn vốn bổ sung từ hỗ trợ phát triển thức ODA quan trọng Tuy nhiên, hiệu sử nguồn vốn phụ thuộc phần lớn vào lực quản lý sử dụng vốn ODA cấp quản lý có vai trò quản lý Ban QLDA Bởi vậy, việc nghiên cứu đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB vấn đề cần thiết Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Hàng hải II” giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa cách khoa học vấn đề lý luận vốn ODA công tác quản lý nguồn vốn ODA làm sở nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II - Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án sử dụng nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II thơng qua việc phân tích Dự án ĐTXD cảng Cái Lân, qua kết Ban đạt hạn chế tồn cần khắc phục công tác giải ngân, tốn vốn đầu tư, trình độ chun mơn cán Ban QLDA… - Nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA, đưa số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ 83 nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II thời gian tới Kiến nghị: Để biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II đưa thực có hiệu cần phải có hỗ trợ Chính phủ ban ngành, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Về giải ngân vốn ODA: Cần hướng dẫn quy trình, thủ tục quản lý việc rút vốn tinh thần cải tiến thủ tục quản lý, cấp phát vốn theo quy định Luật NSNN Tăng cường kiểm soát trước, kiểm tra sau khoản chi từ nguồn vốn nước (từ tài khoản đặc biệt/tạm ứng dự án mở ngân hàng thương mại) Kiểm soát viêc rút vốn quan liên quan, xác định thời gian xử lý hồ sơ rút vốn, với Ngân hàng thương mại phục vụ - Về vốn đối ứng: đảm bảo đủ vốn đối ứng cho dự án ODA; đồng thời nâng cao tính chủ động cho đơn vị việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho dự án Làm tốt cơng tác kế hoạch hóa vốn đối ứng (kể vốn cấp phát vốn tín dụng), bảo đẩm đầy đủ kịp thời để đưa vào dự tốn NSNN hàng năm trình Quốc hội quy định tránh tình trạng phải điều chỉnh bổ sung, gây bị động cho NSNN -Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến nguồn vốn ODA: Xây dựng thực quy trình kỹ thuật dự án theo hướng chun mơn hóa, từ xác định dự án, chuẩn bị dự án, đánh giá dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, ký kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá dự án sau đưa vào sử dụng, cơng tác kiểm tốn Ban hành hướng dẫn chi tiết cho khâu, phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp liên quan, phân cơng chi tiết đến phận, tránh tình trạng chồng chéo bỏ trống quản lý quản lý vốn ODA.Khắc phục tình trạng dự án có hai thủ tục, Chính phủ nên hình thành quy định hệ thống thủ tục nước theo kiểu “khung”, sở có tham khảo quy định thủ tục nhà tài trợ lớn thường xuyên Việt Nam Nhật Bản, WB, ADB Hướng tới chế cửa lĩnh vực quản lý sử dụng vốn ODA 84 - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộlà biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA Cần phải có chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ kỹ tất cấp, tăng cường công tác quản lý nhà nước ODA - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước quan chủ quản đầu tư Bộ, ngành liên quan Các quan chủ quản đầu tư công cụ giúp Nhà nuớc quản lý cách thống hoạt động nói chung, hoạt động quản lý dự án nói riêng từ cấp độ ngành đến sở Vì phải tăng cuờng công tác quản lý Nhà nuớc quan chủ quản đầu tu Bộ, ngành liên quan Bộ chủ quản, việc tra, kiểm tra thường xuyên việc thực nhiệm vụ đơn vị quyền, công tác kiểm tra cần phải tồn diện đến cơng tác tổ chức, nhân sự, máy, đời sống nhằm nắm bắt cách đầy đủ tình hình hoạt động đơn vị, từ có biện pháp kịp thời chấn chỉnh sai phạm phát sinh 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban QLDA Hàng hải II (tháng 8/2013), Báo cáo toán vốn đầu tư hoàn thành Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh Ban QLDA Hàng hải II (2008), số liệu đấu thầu giải ngân Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh Ban QLDA Hàng hải II (2014), Báo cáo tổng hợp tình hình thực Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng từ đầu dự án đến năm 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Thông tư số 03/2007/TT-BKH Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý chương trình, dự án ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Thông tư số 01/2014/TT-BKHĐT Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Tổng quan ODA 15 năm 1993 – 2008 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Sổ tay Quản lý Dự án ODA Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 11 Chính phủ (2013) Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 12 Đại học Kinh tế Quốc dân (2004), Giáo trình Kinh tế Quốc tế 13 Thanh tra Chính phủ (2005), Báo cáo Thanh tra Chính phủ Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh 86 II Tài liệu tham khảo từ trang web 14 Trang Web Bộ Kế hoạch Đầu tư: http://mpi.gov.vn 15 Trang Web Bộ GTVT: http://mt.gov.vn 16 Trang Web chương trình tăng cường lực tồn diện quản lý ODA:http://ccbp.mpi.gov.vn 87 ... sáng tỏ vấn đ lý luận quản lý nguồn vốn dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Từ đó, đưa đặc điểm cơng tác quản lý nguồn vốn Ban QLDA Hàng hải II từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư. .. học Hàng hải Việt Nam Trong q trình nghiên cứu thực đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Hàng hải II , nội dung lớn, việc thu thập xử lý. .. sở lý luận nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA công tác quản lý nguồn vốn ODA Chương II: Thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II Chương III: Một số biện pháp nhằm hồn thiện