Nghiên cứu về các dự án cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn oda

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG   VŨ ĐỨC THẮNG NGHIÊN CỨU VỀ CÁC DỰ ÁN CẤP NƯỚC QUY MÔ NHỎ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA Chuyên ngành: CÔNG NGHỆ MÔI TRƯỜNG Mã số: 60.85.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CÁN BỘ HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN VĂN TÍN HÀ NỘI - 2011 LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu, tơi nhận giúp đỡ động viên thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo môn Cấp nước, thầy cán khoa Sau Đại học trường Đại học Xây Dựng Hà Nội, bạn lớp Cao học công nghệ Môi trường khóa tháng 8-2009 đồng nghiệp Cơng ty TNHH DHV giúp đỡ để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Đặc biệt tơi trân trọng cảm ơn thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Văn Tín, người hướng dẫn tơi tận tình, tỉ mỉ có nhiều góp ý q báu cho tơi suốt trình nghiên cứu đề tài Do thời gian nghiên cứu trình độ chun mơn cịn hạn chế nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Một lần nữa, trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 12 năm 2011 Học viên Vũ Đức Thắng Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” MỤC LỤC CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng Phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 2: CƠ CHẾ VÀ SỰ HÌNH THÀNH CÁC DỰ ÁN CẤP NƯỚC QUY MÔ NHỎ SỬ DỤNG VỐN VAY ODA 2.1 Sơ lược nguồn vốn ODA 2.2 Sự hình thành dự án 10 2.3 Hình thức quản lý dự án 12 2.4 Đặc điểm KT-XH trạng sử dụng nước s.h thị trấn-thị tứ 14 2.5 Đặc điểm dự án cấp nước 18 2.6 Lợi ích dự án đem lại 23 CHƯƠNG 3: CÁC GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN CẤP NƯỚC QUY MÔ NHỎ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 25 3.1 Các bước thực dự án cấp nước quy mô nhỏ 25 3.2 Đường cong thực dự án cấp nước 26 3.3 Giai đoạn lập dự án đầu tư, thiết kế sở 28 3.4 Giai đoạn thiết kế vẽ thi công 32 3.5 Giai đoạn đấu thầu 32 3.6 Giai đoạn thi công 32 3.7 Giai đoạn vận hành, bảo dưỡng 33 3.7.1 Định nghĩa 33 3.7.2 Đánh giá tài sản thay tài sản 34 3.7.3 Mua sắm tài sản 36 3.7.4 Quản lý thông tin hỗ trợ vận hành bảo dưỡng, quản lý tài sản 36 3.7.5 Chi phí phục hồi, vận hành bảo dưỡng (kỹ thuật) 36 CHƯƠNG 4: NHỮNG VẤN ĐỀ LƯU Ý KHI TRIỂN KHAI DỰ ÁN 39 4.1 Thuận lợi triển khai dự án 39 4.2 Khó khăn triển khai dự án 39 4.3 Những vấn đề cần lưu ý 39 4.3.1 Sự liên quan với dự án khác 40 4.3.2 Công suất hệ thống cấp nước cao so với nhu cầu thực tế 42 4.3.3 Nguồn nước thiếu số lượng, chất lượng nước thô không phù hợp 46 Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” 4.3.4 Cơng trình thu đặt vị trí lịng sơng khơng ổn định, bồi lắng trầm tích 49 4.3.5 Vấn đề lỗi thiết kế, cấu trúc không phù hợp 51 4.3.6 Tỉ lệ đấu nối thấp 53 4.3.7 Nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ dự án 55 4.3.8 Tiến độ giải ngân chậm 61 4.3.9 Đơn vị vận hành dự án 62 4.3.10 Năng lực chủ đầu tư 66 4.3.11 Cơ chế sách, hành lang pháp luật 66 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng Lớp cao học Môi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” MỤC LỤC BẢNG Bảng 2-1: Các tiêu kinh tế-xã hội Huyện phạm vi nghiên cứu 15 Bảng 2-2: Phân loại tình trạng dự án cấp nước 18 Bảng 2-3: Qui mô dự án cấp nước 19 Bảng 2-4: Chức xử lý dự án cấp nước 20 Bảng 2-5: Các đặc điểm Dự án cấp nước (Nguồn: Chương trình SPL-V) 21 Bảng 2-6: Cơ quan thực dự án cấp nước 22 Bảng 2-7: Giá nước dự án nước(VNĐ/m3) 22 Bảng 2-8: Tổng mức đầu tư định mức đầu tư dự án cấp nước 23 Bảng 4-1: Các dự án bị ảnh hưởng dự án khác 41 Bảng 4-2: Các thơng số tính tốn cơng suất dự án cấp nước quy mô nhỏ 44 Bảng 4-3: Vị trí Cơng trình thu Dự án 50 Bảng 4-4: Tỉ lệ đấu nối dự án hoàn thành 54 Bảng 4-5: Tóm tắt nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ dự án 56 Bảng 4-6: Tiến độ thực dự án 59 Bảng 4-7: Cơ quan vận hành dự án cấp nước 63 Bảng 4-8: Các dự án yêu cầu hỗ trợ đào tạo 64 Bảng 4-9:Các nội dung cần đào tạo cho Công ty cấp nước Tỉnh 65 Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” MỤC LỤC HÌNH Hình 3-1: Sơ đồ bước thực dự án cấp nước 26 Hình 3-2: Đường cong thực dự án cấp nước với điểm kiểm soát 27 Hình 3-3: Nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi 31 Hình 4-1: Phương pháp hành động cần thiết với dự án có quy mơ q cao 43 Hình 4-2: Phương pháp hành động với Dự án có nước thơ thiếu số lượng 47 Hình 4-3: Nguồn nước thô thiếu D.án CN thị trấn Mường Chà-Điện Biên 47 Hình 4-4: Nguồn nước, chất lượng không phù hợp 48 Hình 4-5: Nguồn nước ngầm dự án Vĩnh Tường-Vĩnh Phúc nhiễm asen 48 Hình 4-6: Vấn đề vị trí điểm thu nước 49 Hình 4-7: Vị trí cơng trình thu dự án Na Sầm-Lạng Sơn Vinh Quang-Hồng Su Phì 51 Hình 4-8: Phương pháp hành động cần thiết Dự án thiết kế lỗi 52 Hình 4-9: Nhà quản lý dự án Thanh Sơn-Phú Thọ An Châu-Bắc Giang 52 Hình 4-10: Phương pháp hành động vơi dự án tỉ lệ đấu nối thấp 53 Hình 4-11: Biểu đồ biểu thị tiến độ giải ngân tiến độ thi công 62 Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết đề tài Sử dụng nước quyền người dân Việc cấp nước thực nhiều hình thức: hộ gia đình, phân tán tập trung nguồn vốn tư nhân, doanh nghiệp, nhà nước nguồn tài trợ, vay ưu đãi nước Ở Việt Nam điều kiện kinh tế cịn khó khăn Chính phủ huy động nguồn lực để người dân tiếp cận với nước từ hệ thống cấp nước tập trung Một nguồn vốn nguồn vốn ODA (Official Development Assistance) khơng hồn lại Trên giới có nhiều nước thành cơng việc sử dụng vốn ODA để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội Trước Nhật Bản, Hàn Quốc gần Thái Lan, Trung Quốc, In-đô-nê-xia, Philipin,… Tương tự nước tiếp nhận vốn ODA khác, để nâng cao hiệu viện trợ phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Chính phủ Việt Nam có nhiều biện pháp đồng từ trung ương đến địa phương Tranh thủ nguồn vốn ODA tài trợ khơng hồn lại nước để phát triển sở hạ tầng (nhất thị trấn-thị tứ có điều kiện kinh tế khó khăn) cần thiết Tuy nhiên, để dự án phát huy hiệu tạo lòng tin tổ chức cho vay việc nghiên cứu vấn đề khó khăn gặp phải triển khai dự án cấp nước quy mô nhỏ để rút kinh nghiệm triển khai dự án cần thiết Nghiên cứu cách tồn diện dự án cấp nước quy mơ nhỏ cho thị trấn-thị tứ sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giúp ta thấy khó khăn, thuận lợi, để rút vấn đề triển khai dự án Đề tài Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA” đáp ứng cho vấn đề nêu 1.2 − Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu chế, hình thành bước tiến hành thực dự án cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA − Nội dung bước tiến hành thực dự án cấp nước quy mô nhỏ sử dụng vốn vay ODA − Phân tích thuận lợi, khó khăn triển khai dự án cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA − Những vấn đề gặp phải triển khai dự án cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA 1.3 − Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu dự án cấp nước quy mơ nhỏ sử dụng vốn vay ODA tồn lãnh thổ Việt Nam 1.4 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng luận văn để nghiên cứu bao gồm: Phương pháp tổng hợp lý thuyết, phương pháp kế thừa, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích thống kê Thơng qua số liệu “DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN QUY MÔ NHỎ (II) - CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG CHUN NGÀNH (SPL-V)” phủ Nhật Bản để minh họa cho đề tài Vì vậy, số liệu khơng thể bao quát hết vấn đề Tuy nhiên, phần thể ý đồ học viên dự án trải rộng toàn lãnh thổ Việt Nam Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng Lớp cao học Môi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mơ nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” Hình 1-1: Vị trí Dự án-Luận văn nghiên cứu Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” CHƯƠNG 2: CƠ CHẾ VÀ SỰ HÌNH THÀNH CÁC DỰ ÁN CẤP NƯỚC QUY MÔ NHỎ SỬ DỤNG VỐN VAY ODA 2.1 Sơ lược nguồn vốn ODA ODA viết tắt cụm từ Official Development Assistance, dịch sang tiếng Việt có nghĩa Hỗ trợ/tài trợ phát triển thức, hình thức đầu tư nước ngồi Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài (Đơi cịn gọi viện trợ) Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay ODA phủ/ tổ chức cho phủ Nếu phủ cho phủ, người ta gọi viện trợ song phương, tổ chức (Ngân hàng giới, ngân hàng phát triển châu á, EU) viện trợ đa phương ODA có hai dạng: dạng grant- cho khơng hồn lại, dạng thứ hai lending- cho vay với lãi suất thấp (0.75%/năm) thời gian hoàn trả dài: 20 -40 năm Việt Nam tham gia Hội nghị nhà tài trợ dành cho Việt Nam họp Paris diễn vào tháng 11.1993, đánh dấu mốc Việt Nam bắt đầu nhận viện trợ ODA, nguồn vốn trở thành phần thiếu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sau gần 20 năm, nhờ có hỗ trợ khoản vốn kinh nghiệm phát triển quý báu từ nguồn ODA, sở hạ tầng kinh tế - xã hội Việt Nam cải thiện Việt Nam đạt nhiều thành tựu lĩnh vực xã hội, y tế, giáo dục, tăng cường thể chế, bảo vệ môi trường, phát triển nơng thơn, đặc biệt cơng tác xóa đói giảm nghèo Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” Một yếu tố gây ảnh hưởng đến dự án vùng đồi núi vấn đề thời tiết Trong số 31 dự án nước có 10 dự án phải chịu tác động yếu tố thời tiết (mưa lớn kéo dài) trong 10 dự án thuộc tỉnh vùng núi Đông bắc, Tây bắc Tây Nguyên, dự án lại vùng Trung du Thời tiết xấu, lụt lội lở đất vùng núi phổ biến cần phải lưu ý giai đoạn xây lắp, ví dụ tránh đào đắp mùa mưa Tăng giá nguyên vật liệu: − Do giá nguyên vật liệu nhân cơng tăng phí dự án tăng cao Các chủ dự án cần phải xem xét bố trí vốn bổ sung để tránh dự án bị chậm trễ xây lắp mua sắm thiết bị Bảng 4-5: Tóm tắt ngun nhân dẫn đến chậm tiến độ dự án Công tác thực Tình hình Giải phóng mặt - Giải phóng mặt nguyên nhân dẫn đến việc chậm trễ thi công nhiên chưa quan tâm mức - 12 dự án gặp phải khó khăn cơng tác giải phóng mặt - 12 dự án thực bị chậm trễ từ đến 19 tháng Cả dự án gặp phải vấn đề điều kiện thời tiết và/hoặc vấn đề chi tiết - dự án hoàn thành chậm trễ đến 12 tháng (thời gian chậm trễ trung bình 8.4 tháng Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 56 Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” - dự án chưa thi cơng vấn đề giải phóng mặt giải xem xét thiết kế chi tiết Đã có ngân sách cho cơng tác giải phóng mặt Phân bổ ngân - dự án chưa bắt đầu, chi phí dự toán sách cho tăng - Trong tổng 29 dự án ban đầu, tổng mức đầu tư dự án giá, đền bù tăng lên đáng kể Vốn JICA không đổi 25 dự án đất tăng mức vốn đối ứng Có dự án có phần vốn JICA tăng - 14 chủ dự án đề cập tăng chi phí nguyên nhân dẫn đến việc chậm tiến độ thi công Trong 10 dự án thực hiện, dự án gặp vấn đề tăng chi phí - Trong 14 dự án hồn thành chậm tiến độ dự án gặp khó khăn nguyên nhân tăng chi phí - Giải ngân xong cho 10 dự án hồn thành, dự án hồn thành có tiến độ giải ngân chậm từ 50% đến 91% - dự án hoàn thành dự án thực có tiến độ giải ngân chậm 20% so với tiến độ thi công Kế hoạch thi - Trong 17 dự án hoàn thành, dự án tiến độ cơng giám (khơng gặp khó khăn cơng tác giải sát phóng mặt điều kiện thời tiết), 13 dự án chậm tiến độ từ đến 14 tháng (trung bình 7,8 tháng) Trong 13 dự án, 11 dự án có vấn đề giải phóng mặt và/hoặc điều kiện thời tiết và/hoặc tăng chi phí Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 57 Lớp cao học Môi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” - dự án chưa bắt đầu thi cơng - Nhìn chung nguy dẫn đến việc chậm tiến độ thi cơng (giải phóng mặt bằng, điều kiện thời tiết, tăng giá nguyên nhân khác) chưa quan tâm mức - Đấu nối hộ dân cần phải tiến hành song song để có lượng khách đủ bù cho phí tổn để vận hành hệ thống Ngay chủ đầu tư đồng thời đơn vị vận hành bảo dưỡng kế hoạch đấu nối với hộ dân cần phải thực song song với công tác thi công - Những khó khăn từ cơng tác đấu nối với hộ dân sau chuyển giao cơng trình đơn vị vận hành bảo dưỡng phải đối mặt Họ hội để tiết kiệm thời gian trạm xử lý khơng hoạt động thời gian dài - trạm xử lý không hoạt động năm chờ thi công đấu nối khơng quan tâm ý, khơng có đấu nối với hộ dân khơng có ngân sách cho cơng việc Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 58 Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” Bảng 4-6: Tiến độ thực dự án Vị trí Tỉnh Huyện Dự án Vùng Tên Thời gian chậm trễ lý Thi công Tên Công suất (m3/ngđ) Tiến độ đến T7/2010 T.g chậm trễ Bắt đầu Kết thúc Tổng cộng Kế hoạch Thực tế Kế hoạch Thực tế (tháng) % (tháng) Thêm thời gian chậm trễ Giải phóng mặt x Thời tiết Tăng giá Lý khác x x Mua sắm thiết bị từ nước x x x Thiếu phối hợp phòng ban UBND Huyện x x x Thay đổi vị trí cơng trình thu x Phụ thuộc vào việc phê duyệt thi công tuyến đường 316 x x Thay đổi phạm vi dự án x x I Dự án ban đầu (29) Đồng sông Hồng Vĩnh Phúc Vĩnh Tường Hệ thống cấp nước thị trấn Vĩnh Tường 2,000 Jan 08 Jan.08 Dec.08 Jul.09 19 26 100 Hà Giang Hồng Su Phì Hệ thống cấp nước sinh hoạt thị trấn Vinh Quang 1,500 Mar 08 Jul 08 Jun 09 Jul 10 16 25 80 12 Yên Bái Trạm Tấu Hệ thống cấp nước thị trấn Trạm Tấu 1,500 Oct 07 Oct 07 Jan.09 Aug 10 17 35 97 16 Thái Nguyên Đồng Hỷ Hệ thống cấp nước thị trấn Trại Cau 960 Feb.08 Feb.08 Jan 09 Apr 09 12 15 100 Lạng Sơn Văn Lãng Hệ thống cấp nước thị trấn Na Sầm 1,200 Sept 08 Sept 08 Dec 09 Jul 10 17 23 95 Bắc Giang Sơn Động Hệ thống cấp nước thị trấn An Châu 950 Oct 07 Mar 08 Dec 08 Dec 09 16 23 100 12 Phú Thọ Thanh Sơn Hệ thống cấp nước thị trấn Thanh Sơn 3,000 May 08 May 08 Aug 08 Jun 10 17 27 80 10 Điện Biên Mường Chà Hệ thống cấp nước Mường Chà 1,000 Jul 08 Jul 08 Oct 09 May 10 17 23 100 Lai Châu Phong Thổ Hệ thống cấp nước sinh hoạt thị trấn Phong Thổ 1,300 Mar 09 Mar 09 Mar 10 Jul 10 13 17 80 Son La Sốp Cộp Hệ thống cấp nước khu trung tâm huyện lỵ Sốp Cộp 1,750 Jan 08 Jan.08 Mar 09 Aug 09 15 20 100 Thanh Hóa Hậu Lộc Hệ thống cấp nước Hậu Lộc 2,000 May 07 May 07 May 08 May 08 13 13 100 0 Nghệ An Nghĩa Đàn Cải tạo, nâng cấp hoàn chỉnh nhà máy nước thị trấn Thái Hoà 4,000 Mar 08 Mar 08 Sep 09 Sep 09 19 19 100 0 Hà Tĩnh Kỳ Anh Hệ thống cấp nước khu vực Vũng Áng giai đoạn 4,000 Sept 07 Sept 07 Jul 08 Apr 10 11 21 100 10 x Hà Tĩnh Hồng Lĩnh Hệ thống cấp nước làng nghề Trung Lương 2,000 Apr 08 Apr 08 Dec 08 Aug 10 30 85 19 x Quảng Bình Bố Trạch Hệ thống cấp nước thị trấn nông trường Việt Trung 1,000 May 08 Jun 08 Oct 09 Jun 10 19 25 100 Quảng Trị Gio Linh Hệ thống cấp nước thị trấn Gio Linh 2,000 Nov 08 Nov 08 May 09 Dec 09 15 100 Đông Bắc Tây Bắc x x x Bắc Trung Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 59 Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín x x x Thiếu đất đạt tiêu chuẩn để đắp kè hồ Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” Vị trí Tỉnh Huyện Dự án Vùng Tên Thời gian chậm trễ lý Thi công Tên Công suất (m3/ngđ) Tiến độ đến T7/2010 T.g chậm trễ Bắt đầu Kết thúc Tổng cộng Kế hoạch Thực tế Kế hoạch Thực tế (tháng) % (tháng) Thêm thời gian chậm trễ Giải phóng mặt Thời tiết Tăng giá Lý khác x x Thi công chậm x x x x x x x x Thừa Thiên Huế Nam Đông Mở rộng hệ thống cấp nước thị trấn Khe Tre 2,000 Apr 08 Apr 08 Aug 08 May 09 14 100 Quảng Nam Quế Sơn Hệ thống cấp nước thị trấn Đông Phú 1,500 May 10 May 10 Oct 10 Dec 10 0 Bình Định Tây Sơn Hệ thống cấp nước thị trấn Phú Phong 2,000 Oct 08 Jan 09 Oct 09 Mar 10 13 15 100 11 Kon Tum Ngọc Hồi Hệ thống cấp nước khu trung tâm khu kinh tế cửa quốc tế Bờ Y 2,000 Oct 07 Dec 07 Jul 09 Sep 10 22 24 85 Gia Lai Ia Grai Hệ thống cấp nước sinh hoạt thị trấn Ia Kha 1,200 Oct 08 Oct 08 Aug.09 Jul 10 11 22 85 10 x Lâm Đồng Bảo Lâm Hệ thống cấp nước thị trấn Lộc Thắng 2,600 Apr 08 Apr 08 Dec 08 Dec.09 21 100 12 x Ninh Thuận Ninh Hải Hệ thống cấp nước thị tứ Mỹ Tường 1,100 Sept 08 Sept 08 May 09 Jul 09 100 14 Trà Vinh Cầu Ngang Cải tạo, mở rộng nhà máy nước thị trấn Cầu Ngang - Mỹ Long 4,200 Jul 09 Sept 09 Jul 10 Oct 10 13 16 70 3 Vĩnh Long Tam Bình Hệ thống cấp nước khu trung tâm cụm xã Cái Ngang 1,500 May 09 May 09 Dec 09 Jun 10 14 100 Đồng Tháp Tam Nông Hệ thống cấp nước thị tứ An Long 2,000 Sept 08 Sept 08 Dec 09 Apr 10 14 18 100 Sóc Trăng Thạnh Trị Mở rộng nâng cấp hệ thống cấp nước thị trấn Phú Lộc 3,000 Oct.07 Oct.07 Aug 08 Aug 08 11 11 100 0 Bạc Liêu Hồng Dân Hệ thống cấp nước Ngan Dừa 1,800 Apr 08 Apr 08 Jun 09 Jun 09 15 15 100 0 Cà Mau Trần Văn Thời Hệ thống cấp nước thị trấn Sông Đốc 6,000 Mar 09 Mar 09 Aug 09 Aug 10 18 80 10 Kon Tum Đăk Hà Hệ thống cấp nước sinh hoạt thị trấn Đăk Hà 4,200 Cà Mau Phú Tân Hệ thống cấp nước thị trấn Cái Đôi Vàm 4,000 Nam Trung Tây Nguyên Đông Nam Đồng sông Mê Kông II Dự án (2) Tây Nguyên Đồng sơng Mê Kơng (Nguồn: chương trình SPL-V) Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 60 Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Thiết kế mạng lưới thay đổi đường quy hoạch không thực Thêm khảo sát địa chất cơng trình Thay đổi thiết kế giếng khoan Đấu thầu lần x x x x Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” 4.3.8 Tiến độ giải ngân chậm Giải ngân chậm nguyên nhân gây chậm tiến độ thi công nhà thầu Nguyên nhân giải ngân chậm phần thủ tục rườm rà Nguyên nhân khác dự án kết thúc lúc, cần tốn nhiều tiền tài khoản Chương trình hết (do tiền tài khoản lúc có đầy đủ mà có đợt) Nguyên nhân khác nhân viên phụ trách giải ngân Bộ tài có người nên nhiều dự án đưa hồ sơ toán phải đợi lâu Trong chương trình SPL-V, phần vốn JICA ,405 tỷ cho dự án cấp nước 244 tỷ (55%) trả cho nhà thầu tính đến tháng năm 2010 Có dự án hồn thành 100% công tác thi công giải ngân 100% vốn dự án hồn thành 100% cơng tác thi công giải ngân đạt khoảng từ 32% đến 90% dự án hoàn tất tiến độ giải ngân tiến độ thi công đạt từ 80% đến 97% Tiến độ thi công dự án khác từ 70% đến 90% tiến độ giải ngân từ 27% đến 76% dự án giai đoạn thiết kế chưa giải ngân So sánh với tiến độ giải ngân tiến độ công việc chênh lệch khoảng 16%-17% Sự chênh lệch lớn tiến độ giải ngân chậm Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 61 Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” 110 dự án hoàn thành 100% tiến độ thi công 100% tiến độ giải 100 Chênh lệch khoảng 16-17% tiến độ thi công tiến độ giải ngân 90 Tiến độ giải ngân (%) 80 70 Đường thẳng tiến độ thi công tiến độ giải ngân 60 50 40 30 Đường cong tương quan tiến độ thi công tiến độ giải ngân 20 10 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00 100.00 110.00 Tiến độ thi cơng (%) Hình 4-11: Biểu đồ biểu thị tiến độ giải ngân tiến độ thi công 4.3.9 Đơn vị vận hành dự án Nhiều chủ đầu tư nhiều người Việt Nam quan niệm giai đoạn không quan trọng Nhưng chuyên gia nước ngồi nhà trợ giai đoạn định thành công dự án Nếu vận hành kỹ thuật, bảo dưỡng thời hạn nâng cao tuổi thọ dự án Cũng việc phát triển khách hàng dẫn đến nguồn thu vững vàng, đảm bảo cho việc trả lương công nhân, tu bảo dưỡng mua phụ tùng thay hỏng hóc Trình độ chun mơn đơn vị tiếp quản cơng trình quan trọng Ở xét đến khía cạnh: Quản lý, kỹ thuật, tài Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 62 Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” Hầu hết chủ dự án đồng thời đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức vận hành bảo dưỡng Trong đơn vị vận hành bảo dưỡng có Cơng ty cấp nước tỉnh đơn vị có kinh nghiệm vận hành, bảo dưỡng Bảng 4-7: Cơ quan vận hành dự án cấp nước Cơ quan Đơn vị VH&BD UBND thị trấn UBND huyện Công ty cấp nước tỉnh 19 Khác (1) Tổng cộng 31 Ghi : (1)/Khu kinh tế Vũng (Hà Tĩnh) Khu kinh tế cửa quốc tế Bờ Y (Kon Tum) (Nguồn: Chương trình SPL-V) Ở cấp độ huyện xã, quan vận hành bảo dưỡng khơng có kinh nghiệm hạn chế xác định qua việc khảo sát thực tế Các kế hoạch nhân sự, kế hoạch vận hành bảo dưỡng, kế hoạch tài kinh nghiệm nhân viên vận hành yếu tố quan trọng việc vận hành bảo dưỡng thành công hệ thống cấp nước thời gian dài Khi 10 đơn vị vận hành (chiếm 32%) khơng có kinh nghiệm Chương trình phải tổ chức chương trình đào tạo tồn diện nhằm mục đích vận hành bảo dưỡng hệ thống cách bền vững mà không làm thiệt hại tổn thất sai lầm việc vận hành quản lý Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 63 Lớp cao học Môi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” Bảng 4-8: Các dự án yêu cầu hỗ trợ đào tạo Tỉnh Dự án Cơ quan vận hành bảo dưỡng Công suất (m /ngày) Nguồn nước Hà Giang HTCN thị trấn Vinh Quang UBND huyện 1,500 Nước sông Yên Bái HTCN thị trấn Trạm Tấu UBND huyện 1,500 Nước sông Bắc Giang HTCN thị trấn An Châu UBND huyện 950 Phú Thọ HTCN thị trấn Thanh Sơn UBND huyện 3,000 Nước sơng Thanh Hóa HTCN thị trấn Hậu Lộc UBND huyện 2,000 Nước sông Nghệ An Nâng cấp HTCN thị xã Thái Hòa UBND huyện 4,000 Nước sông Hà Tĩnh HTCN làng nghề Trung Lương UBND huyện 2,000 Hồ chứa nước (mới) Bình Định HTCN thị trấn Phú Phong UBND huyện 2,000 Nước ngầm Kon Tum HTCN thị trấn Đăk Hà UBND huyện 4,200 Hồ chứa nước 10 Gia Lai HTCN thị trấn Ia Kha UBND huyện 1,200 Nước ngầm Hồ chứa nước (Nguồn : Dữ liệu SPL-V) Để cải thiện tổng thể việc thực dự án, chủ dự án xác định thâm hụt tài thiếu sót q trình vận hành bảo dưỡng thực tế họ, nhu cầu đào tạo nhân bổ sung sau: − Dự án vận hành tổ chức kinh nghiệm vận hành quản lý cơng trình cấp nước (đó BQL khu kinh tế Vũng Áng-Hà Tĩnh BQL khu kinh tế cửa Bờ Y-Kon Tum) cần đào tạo cho tất chủ đề vận hành, bảo dưỡng (quản lý, hành kế tốn, kỹ thuật) − Các dự án Công ty cấp nước Tỉnh vận hành Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 64 Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” Bảng 4-9:Các nội dung cần đào tạo cho Công ty cấp nước Tỉnh Quản lý Hành kế tốn Kỹ thuật Điện Biên X O O Quảng Bình O O O Ninh Thuận O O O Đồng Tháp O O O Sóc Trăng X X X Bạc Liêu O O O Lạng Sơn X X O Lai Châu X O O Trà Vinh O O O (Chú thích: dấu (X) cần đào tạo; (O) khơng cần đào tạo) Chương trình đào tạo Mục tiêu dự án (10) cho đào tạo vận hành quản lý UBND huyện xã, người khơng có kinh nghiệm nhân viên có kỹ cho việc vận hành hệ thống cấp nước tương tự Dựa lần khảo sát trường, họ không chuẩn bị kế hoạch vận hành tổ chức, nhân sự, hoạt động, bảo dưỡng tài Việc đào tạo toàn diện cần thiết bao gồm lĩnh vực quản lý, tài kỹ thuật Các học viên đề cử đào tạo bao gồm nhân viên quản lý, nhân viên tài nhân viên kỹ thuật cho dự án Tổng số có mười (10) nhân viên quản lý, mười (10) nhân viên tài hai mươi (20) kỹ thuật viên đào tạo Thời gian đào tạo tối thiểu tuần lĩnh vực quản lý tài tuần cho lĩnh vực kỹ thuật Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 65 Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” 4.3.10 Năng lực chủ đầu tư Tiến độ chất lượng cơng trình phụ thuộc vào lực chủ đầu tư Do dự án quy mô nhỏ nên nhiều chủ đầu tư UBND Huyện, thị trấn, Ban quản lý khác kiêm nhiệm khơng có chun mơn chun ngành Cấp nước (15 dự án chiếm khoảng 50% tổng số 31 dự án) Ngồi ra, trình độ, lực quản lý giám sát cán trực tiếp quản lý dự án hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, thiếu kiến thức quản lý, tài … chưa kể đến thói quen làm việc thụ động, thiếu kế hoạch 4.3.11 Cơ chế sách, hành lang pháp luật Khi triển khai dự án ODA nói chung, dự án cấp nước quy mơ nhỏ nói riêng gặp phải vấn đề chế sách, hành lang pháp luật mơ hình tổ chức thực Thủ tục hành chính, pháp lý cịn nhiều bất cập Các văn pháp lý thiếu chưa đồng Ví dụ khâu phê duyệt thiết kế chi tiết, dự tốn, nội dung đấu thầu cịn nhiều thủ tục rườm rà làm cho thời gian kéo dài, dẫn đến việc dự án vào thực có nhiều khác biệt so với ban đầu, phải bổ sung điều chỉnh dự án nhiều lần Mơ hình tổ chức triển khai dự án nơi rườm rà, qua nhiều cấp trung gian, phân cơng trách nhiệm không rõ ràng, làm chậm giải ngân vốn, tiến độ thực dự án thất thoát vốn đầu tư Chưa có phối hợp tốt bộ, ngành, ban quản lý dự án, quyền địa phương … để giải vấn đề vướng mắc trình triển khai dự án Tuy nhiên, vấn đề không bàn luận sâu luận văn Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 66 Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Sau gần 20 năm nhận nguồn tài trợ ODA, Việt Nam đạt thành tự đáng kể, là: − Cơng tác thu hút ODA đạt hiệu cao, tranh thủ đồng tình ủng hộ bạn bè quốc tế chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, góp phần củng cố nâng cao vị nước ta trường quốc tế khu vực − Chúng ta tranh thủ nguồn vốn lớn có ý nghĩa quan trọng bổ sung cho đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội − Cải thiện phát triển sở hạ tầng kinh tế, sở hạ tầng xã hội, trước hết giao thơng vận tải điện năng, góp phần khơi dậy nguồn vốn nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế − Nguồn vốn ODA góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nơng nghiệp nơng thơn, góp phần xóa đói giảm nghèo Các chương trình, dự án ODA góp phần cung cấp nguồn tín dụng cho nơng dân, tạo ngành nghề phụ, phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, cung cấp nước sạch, xây dựng nâng cấp hệ thống thoát nước, phát triển lưới điện sinh hoạt, trạm y tế, trường học… − Nguồn vốn ODA huy động cho vay lại có hiệu thiết thực phát triển số doanh nghiệp; đáp ứng nhu cầu vốn để đầu tư chiều sâu, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ, giải việc làm cải thiện đời sống người lao động Thơng qua chương trình, dự án ODA cho vay lại, số công nghệ chuyển giao, giúp doanh nghiệp đào tạo cán kỹ quản lý, Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 67 Lớp cao học Môi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” nghiệp vụ chuyên môn ngoại ngữ Hiện nay, việc cho vay lại thực lĩnh vực lượng, cảng biển, cấp nước, điện, chế biến cao su, sản xuất mía đường… − Nguồn vốn ODA góp phần tích cực hỗ trợ ngân sách nhiều tỉnh thành phố, khôi phục phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tỉnh nghèo, có nhiều khó khăn − ODA có tác dụng tích cực giúp nước ta tăng cường lực, phát triển thể chế nhiều lĩnh vực, đào tạo nguồn nhân lực, cải cách hành Cũng giống lĩnh vực khác, lĩnh vực cấp nước có nhiều chuyển biến tích cực, hưởng lợi nhiều từ nguồn vốn ODA, là: − Người dân vùng sâu, vùng xa, nơi điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn có hội để tiếp xúc với nước sinh hoạt đạt vệ sinh Người dân hưởng lợi qua việc giảm chi phí chữa bệnh nguồn nước gây Với xã hội kinh tế Việt Nam nói chung, vùng dự án lợi nhờ việc giảm bệnh từ nguồn nước cải thiện điều kiện sống, cải thiện sức khỏe người dân, giảm thiệt hại ốm đau nghỉ làm, ngừng sản xuất ngành sản xuất, kinh doanh quản lý nhà nước địa bàn Chất lượng nguồn nước tốt đáng tin cậy sở thúc đẩy hoạt động doanh nghiệp vừa nhỏ, ngành công nghiệp nhỏ vùng dự án − Tăng cường nguồn vốn để phát triển sở vật chất cho nghành cấp nước nước, từ thành phố lớn đến vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa − Trình độ chun mơn cơng nhân viên kỹ sư, chuyên gia nâng cao bước đáng kể thơng qua chương trình hỗ trợ kỹ thuật Học hỏi nhiều kinh nghiệm từ chuyên gia nước ngồi Thơng qua chế, trình tự bước triển khai dự án cấp nước quy mô nhỏ cho thị trấn-thị tứ sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giúp ta Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 68 Lớp cao học Môi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” thấy khó khăn, thuận lợi, đồng thời nêu vấn đề gặp phải cần phải tránh triển khai dự án cần thiết Để dự án phát huy hiệu tạo lòng tin cho nhà tài trợ Kiến nghị: Ngồn vốn ODA hỗ trợ cho Việt Nam cho nhiều lĩnh vực, nhiều hình thức (dự án, chương trình, dự án ô) Do rộng lớn Những vấn đề vướng mắc triển khai dự án ODA có nhiều từ chế, sách, hành lang pháp lý đến vấn đề trực tiếp nảy sinh q trình thực Trong khn khổ tiểu luận nhấn mạnh đến vấn đề kỹ thuật chuyên ngành Cấp nước cần lưu ý triển khai Dự án ODA quy mơ nhỏ Cịn vấn đề khác chế, sách, hành lang pháp lý có nghiên cứu khác Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 69 Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín Đề tài: “Nghiên cứu Dự án Cấp nước quy mô nhỏ sử dụng nguồn vốn ODA ” TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số: 131/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Thông tư số 04/2007/TT-BKH Bộ Kế hoạh Đầu tư ban hành ngày 30 tháng năm 2007 việc hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXDVN 33-2006: Cấp nước-Mạng lưới đường ống cơng trình: Tiêu chuẩn thiết kế “Dự án phát triển sở hạ tầng nơng thơn quy mơ nhỏ (II) - Chương trình tín dụng chuyên ngành (SPL-V)” Các tài liệu tham khảo từ Internet Luận văn cao học Học viên: Vũ Đức Thắng 70 Lớp cao học Mơi Trường; Khóa T8-2009 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tín