Giải pháp thu hút nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́H U Ế -  - H TÊ KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC IN GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN ODA ĐẦU TƯ K PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Đ A ̣I H O ̣C TỈNH QUẢNG BÌNH THÁI ANH TUẤN Khố học : 2010 - 2014 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa Ế Lời Cảm Ơn U Để hồn thành khóa luận này, em xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô ́H giáo Khoa Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ, TÊ trang bị kiến thức cho em suốt thời gian học Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy giáo - Tiến sĩ Phan Văn Hoà hướng dẫn H giúp đỡ tận tình để em hồn thành tốt khóa luận IN Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Bình, Anh, Chị phòng Kinh tế đối ngoại hướng K dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt thời gian thực tập đơn vị ̣C Do cịn nhiều hạn chế hiểu biết, trình độ lí luận thời gian nghiên cứu O nên khố luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận ý kiến ̣I H đóng góp Thầy, Cơ giáo để khố luận hồn thiện Đ A Một lần em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Thái Anh Tuấn SVTH: Thái Anh Tuấn ii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .vii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU .viii Ế PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ U Lý chọn đề tài ́H Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu TÊ Phạm vi nghiên cứu PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU H CHƯƠNG I:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN VỐN ODA ĐẦU IN TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ K 1.1 Giới thiệu chung ODA 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển ̣C 1.1.2 Khái niệm O 1.1.3 Đặc điểm ̣I H 1.1.4 Phân loại 1.1.5 Các nước viện trợ nước nhận viện trợ Đ A 1.1.6 Vai trò 10 1.1.7 Tính hai mặt vốn ODA với nước nhận viện trợ 13 1.1.8 Xu hướng 15 1.2 Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 16 1.2.1 Đầu tư phát triển 16 1.2.2 Hạ tầng giao thông đường 17 1.3 ODA phát triển kinh tế - xã hội hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh 20 1.3.1 Vị trí ngành Giao thông vận tải tỉnh 21 SVTH: Thái Anh Tuấn i Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa 1.3.2 Tầm quan trọng ODA phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 23 1.5 Chỉ tiêu đánh giá kết thu hút sử dụng nguồn vốn ODA 25 1.6 Kinh nghiệm thu hút sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường giới 27 Ế CHƯƠNG II:THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CHO PHÁTHẠ U TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀNTỈNH QUẢNG BÌNH TỪ ́H NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2013 29 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh 29 TÊ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 H 2.2 Thực trạng hạ tầng giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 35 IN 2.3 Quy trình thu hút, quản lý sử dụng ODA tỉnh 37 K 2.3.1 Quy trình thu hút chương trình, dự án ODA 37 2.3.2 Quy trình quản lý sử dụng chương trình, dự án ODA 38 O ̣C 2.3.3 Chế độ báo cáo 39 ̣I H 2.4 Nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Bình 39 2.4.1 Tình hình cam kết, ký kết giải ngân nguồn vốn ODA 40 Đ A 2.4.2 Nguồn vốn ODA theo nhà tài trợ 42 2.4.3 Nguồn vốn ODA theo lĩnh vực 43 2.4.4 Nguồn vốn ODA theo địa phương 46 2.5 Nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Bình 46 2.5.1 Nguồn vốn ODA thu hút vào đầu tư phát triển hạ tầng giao thông 47 2.5.2 Nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng theo loại hình 48 2.5.3 Nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 49 2.5.4 Nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường theo theo nhà tài trợ 51 SVTH: Thái Anh Tuấn ii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa 2.5.5 Nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường theo địa phương .54 2.5.6 Nguồn vốn đối ứng đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 55 2.5.7 Đánh giá chung thu hút ngồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Bình 57 CHƯƠNG III:MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN ODA ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 67 Ế 3.1 Mục tiêu phát triển ngành Giao thông giai đoạn 2015 - 2020 67 U 3.2 Các hạng mục ưu tiên sử dụng vốn ODA thời gian tới 69 ́H 3.3 Giải pháp thu hút nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Bình 69 TÊ 3.3.1 Lập đề cương sơ bộ, đề cương chi tiết cho chương trình, dự án ODA cụ thể để làm việc với nhà tài trợ, Bộ, ngành Trung ương 70 H 3.3.2 Đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch, giải tốt vấn đề đất đai 70 IN 3.3.3 Nâng cao lực tiếp cận sử dụng ODA 71 K 3.3.4 Nâng cao chất lượng khâu thiết kế dự án 71 3.3.5 Xây dựng quy chế hướng dẫn phù hợp cho ban QLDA, tăng cường công tác lập O ̣C kế hoạch hoạt động, đẩy mạnh công tác đạo ban lãnh đạo giám đốc dự án 72 ̣I H 3.3.6 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm cơng tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư quản lý dự án ODA 73 Đ A 3.3.7 Kiện tồn máy quyền cấp, ngành, đẩy mạnh tiến trình cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư 74 3.3.8 Phối hợp chặt chẽ Trung ương Bộ, ngành có dự án 75 3.3.9 Thực tốt công tác đấu thầu, tạo sân chơi bình đẳng thành phần kinh tế 76 3.3.10 Quyết tâm chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí 76 3.3.11 Trang bị hệ thống công nghệ thông tin, tạo kết nối với nhà tài trợ Bộ, ngành Trung ương việc tìm nguồn ODA cho tỉnh 77 3.3.12 Cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án 77 3.3.13 Huy động, phân bổ kịp thời vốn đối ứng 78 SVTH: Thái Anh Tuấn iii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hịa 3.3.14 Triển khai “Quỹ Bảo trì đường bộ” 79 3.3.15 Xóa đói, giảm nghèo thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn 79 3.3.16 Đảm bảo tham gia cộng đồng người hưởng lợi 79 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế PHỤ LỤC SVTH: Thái Anh Tuấn iv Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Hỗ trợ phát triển thức UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế DAC Uỷ ban hỗ trợ phát triển IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế WB Ngân hàng Thế giới ADB Ngân hàng Phát triển châu Á QLDA Quản lý dự án GDP Tổng sản phẩm Quốc nội H TÊ ́H U Ế ODA IN KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư Chương trình Lương thực Thế giới CHLB Cộng hoà Liên bang PAM Chương trình Lương thực Thế giới IFAD Quỹ Phát triển Nông nghiệp Quốc tế ̣C O Tổ chức Nông lương Thế giới ̣I H FAO K PAM Quỹ Dân số Liên hợp Quốc JICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản JBIC Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông GTNT Giao thông nông thôn Đ A UNFPA SVTH: Thái Anh Tuấn v Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tình hình cam kết, ký kết giải ngân nguồn vốn ODA giai đoạn 2004 - 2013 .41 Biểu đồ 2: Nguồn vốn ODA phân theo lĩnh vực giai đoạn 2004 - 2013 44 Biểu đồ 3: Nguồn vốn ODA phân theo hạng mục giao thông đường giai đoạn Ế 2004 - 2013 49 U Biểu đồ 4: Nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường theo nhà tài Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H trợ giai đoạn 2004 - 2013 52 SVTH: Thái Anh Tuấn vi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tình hình thu hút nguồn vốn ODA ký kết tổng vốn đầu tư toàn tỉnh giai đoạn 2004 - 2013 40 Bảng 2: Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA tỉnh theo nhà tài trợ giai đoạn 2004 - 2013 42 U Ế Bảng 3: Cơ cấu nguồn vốn ODA theo lĩnh vực giai đoạn 2004 - 2013 .43 ́H Bảng 4: Nguồn vốn ODA theo địa phương giai đoạn 2004 - 2013 46 Bảng 5: Nguồn vốn ODA lĩnh vực giao thông giai đoạn 2004 - 2013 .47 TÊ Bảng 6: Nguồn vốn ODA lĩnh vực giao thông giai đoạn 2004 - 2013 .48 Bảng 7: Nguồn vốn ODA theo hạng mục giao thông đường giai đoạn 2004 -2013 .49 H Bảng 8: Nguồn vốn ODA phát triển hạ tầng giao thông đường theo nhà tài trợ giai IN đoạn 2004 - 2013 51 K Bảng 9: Nguồn vốn ODA phát triển hạ tầng giao thông đường theo địa phương giai đoạn 2004 - 2013 54 ̣C Bảng 10: Nguồn vốn đối ứng cho phát triển hạ tầng giao thông đường giai đoạn Đ A ̣I H O 2004 - 2013 56 SVTH: Thái Anh Tuấn vii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hịa TĨM TẮT NGHIÊN CỨU Tên đề tài: “Giải pháp thu hút nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường tỉnh Quảng Bình” Mục đích nghiên cứu  Mục tiêu chung  Trên sở phân tích thực trạng thu hút nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ Ế tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Bình Từ đó, đề xuất số giải ́H  Mục tiêu cụ thể U pháp nhằm thu hút nguồn vốn thời gian tới  Hệ thống hóa lý luận thực tiễn nguồn vốn ODA; thông đường địa bàn tỉnh Quảng Bình; TÊ  Phân tích thực trạng thu hút nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao IN H  Đề xuất giải pháp nhằm thu hút nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng Đối tượng nghiên cứu K giao thông đường địa bàn tỉnh thời gian tới ̣C Đề tài tập trung nghiên cứu việc thu hút nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng O giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Bình ̣I H Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Đ A - Phương pháp thống kê mô tả; - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp; - Phương pháp xử lý số liệu SVTH: Thái Anh Tuấn viii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hịa chưa tốt, chủ yếu giấy tờ Thực tế dự án Bộ có ban đạo Trung ương, với thành phần lãnh đạo Bộ, ngành Trung ương liên quan đến lĩnh vực thực dự án như: Lãnh đạo Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải, Ngân hàng nhà nước, Bộ Tài nguyên môi trường Tuy nhiên, tham gia Bộ, ngành vào trình thực dự án chưa hiệu Những Bộ tham gia vào họp tổng kết hàng năm hay thông qua ngân sách, báo cáo hàng năm mà chưa thực tham gia vào đạo thực dự án theo nghĩa Do đó, dự án Ế gặp nhiều khó khăn việc phối hợp với quyền địa phương trình U thực thiếu đạo thống Vì yêu cầu thời gian tới , Bộ Kế ́H hoạch Đầu tư cần xây dựng chế phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành liên quan ban đạo để có hỗ trợ, đạo cần thiết họ TÊ trình thực dự án 3.3.9 Thực tốt công tác đấu thầu, tạo sân chơi bình đẳng H thành phần kinh tế IN Có thể nói, vấn đề đưa từ lâu giải chưa triệt K để Vẫn có tình trạng chưa bình đẳng thành phần kinh tế phân bổ dự án địa phương, có thiên lệch phía thành phần Nhà nước O ̣C Ngay thân tỉnh phải có biện pháp chống lại tình trạng này, thực tế ̣I H thấy, nhiều dự án, đưa cho doanh nghiệp tư nhân đảm nhiệm có kết tốt việc quan Nhà nước chịu trách nhiệm Thêm vào đưa cho doanh nghiệp Đ A tư nhân đảm nhận cơng tác tra, dám sát qua Nhà nước hiệu Từ đó, giúp nhà đầu tư nước yên tâm đầu tư vào địa bàn tỉnh 3.3.10 Quyết tâm chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí - Trong ban, ngành, doanh nghiệp địa bàn tỉnh cần có sách thể tâm chống lại nạn tham nhũng sở Muốn có mơi trường đầu tư tốt thân doanh nghiệp, Bộ, ban, ngành phải có mơi trường Ý thức cán phải tốt, không để xảy tình trạng tham nhũng xảy ra, đặc biệt dự án nước ngồi Nếu khơng giảm tải xóa bỏ tình trạng làm cho đồng vốn vào Việt Nam nói chung SVTH: Thái Anh Tuấn 76 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hịa địa bàn tỉnh nói riêng ngày hạn hẹp Đưa biện pháp thích đáng, hình thức phạt, kỷ luật phù hợp với mức vi phạm gây - Quản lý tài cơng cách minh bạch, có trách nhiệm giải trình dự báo trước Nâng cao chất lượng dự báo, đặc biệt dự báo mặt rủi ro xảy cho dự án - Để chống thất thoát, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng Ế ngành Giao thông Trước tiên, cần kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra U ngành cấp; tập trung tra đầu tư xây dựng áp dụng đồng biện pháp ́H chống dàn trải, thất thoát kết hợp với đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; kiên xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân sai phạm TÊ - Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm trước, sau H thực dự án Việc giám sát cộng đồng trọng với chủ trương: IN Tất cơng trình giao thơng vận tải báo cáo gửi tới Hội đồng nhân dân địa K phương, đoàn đại biểu Quốc hội để biết tổ chức giám sát 3.3.11 Trang bị hệ thống công nghệ thông tin, tạo kết nối với nhà tài trợ O ̣C Bộ, ngành Trung ương việc tìm nguồn ODA cho tỉnh ̣I H - Trong cơng tác quản lý dự án địa bàn tỉnh cần thiết xây dựng Hệ thống thông tin quản lý (MIS) để thực việc trao đổi thông tin chiều ban QLDA Sở Đ A Kế hoạch Đầu tư - Xây dựng trang Web đưa danh mục dự án kêu gọi vốn ODA lên trang Web tỉnh Tiếp xúc có quan hệ tốt với nhà tài trợ song phương, đa phương Bộ, ngành Trung ương để vận động nguồn ODA 3.3.12 Cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án - Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án cần xem xét phân cấp xác định rõ trách nhiệm cấp, khâu trình thực chu trình dự án Hầu hết dự án vốn vay lớn có tốc độ giải ngân chậm dự án ODA xây dựng hạ tầng trình thực dự án phải qua khâu: + Lập thẩm định dự án; SVTH: Thái Anh Tuấn 77 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa + Đền bù tái định cư; + Khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán; + Đấu thầu, thực thi cơng; + Nghiệm thu, tốn Các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng vướng mắc khâu trình Để tháo gỡ vướng mắc này, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần có quy chế phân giao nhiệm vụ rõ ràng cho Cục, Vụ liên quan tham gia thẩm định dự án Ế - Cùng với chế phân cấp theo Nghị định 131 Chính phủ, Bộ Kế hoạch U Đầu tư cần phân cấp việc thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự ́H án thành phần thuộc nhóm B,C cho chủ đầu tư, ban QLDA Thực đấu thầu rộng rãi tư vấn khảo sát thiết kế, đồng thời áp dụng biện pháp thưởng phạt nghiệm minh TÊ tư vấn - Cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án: Thực phi tập trung hoá, giao H bớt khối lượng cơng việc kế tốn, giải ngân, rút vốn cho phận kế toán IN UBND xã, huyện Tránh tình trạng ‘‘tập trung hố‘‘ ban QLDA Trung ương (hiện K tồn việc tốn vốn nước tập trung ban QLDA Trung ương) gây châm chễ giải ngân rút vốn dự án O ̣C 3.3.13 Huy động, phân bổ kịp thời vốn đối ứng ̣I H Vốn đối ứng đóng vai trò quan trọng việc “hấp thụ” nguồn vốn ODA Vì vậy, cần phải huy động phân bố nguồn vốn linh hoạt để đáp ứng kịp thời nhu Đ A cầu vốn đối ứng mà nhà tài trợ yêu cầu - Việc cân đối vốn đối ứng thời gian tới tiếp tục thực từ lên dựa nhu cầu thực tế chủ dự án Các chủ dự án, vào kế hoạch triển khai dự án năm kế hoạch, trình địa phương chủ quản nhu cầu vốn đối ứng năm kế hoạch Việc xác định nhu cầu vốn đối ứng cần phù hợp với kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA nhà tài trợ - Vấn đề xác định nhu cầu vốn đối ứng cần phải quan tâm xác định từ giai đoạn xây dựng dự án đàm phán với nhà tài trợ Trong trình xây dựng kế hoạch thực dự án, kế hoạch di dân giải phóng mặt cần xây dựng sát với SVTH: Thái Anh Tuấn 78 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa thực tế, phù hợp với tiến độ xây dựng bản, tránh tập trung công tác vào giai đoạn đầu dự án làm tăng đột biến nhu cầu vốn đối ứng giai đoạn đầu dự án - Ngân sách tỉnh nên có nguồn dự phịng dành riêng cho dự án ODA Nguồn dự phòng sử dụng trường hợp bổ sung kế hoạch vốn đối ứng cho dự án có hiệu lực sau kỳ lập kế hoạch, dự án thiếu vốn đối ứng để nộp thuế, hỗ trợ huyện, xã - Vốn đối ứng cần giao theo địa chương trình, dự án Ế ODA cụ thể, khơng bố trí tuỳ tiện cho mục tiêu khác U - Phải phân bổ cụ thể cho loại nguồn vốn: Nguồn vốn ngân sách Nhà ́H nước, vốn đóng góp từ người hưởng lợi Phải đảm bảo tiến độ cam kết với phía đối tác, đồng thời phải phù hợp với tình hình khả thực tế triển khai TÊ 3.3.14 Triển khai “Quỹ Bảo trì đường bộ” Để huy động nguồn thu cho cơng tác bảo trì cơng trình đường đầu tư H vốn ODA địa bàn tỉnh cần có nguồn vốn tu thường xuyên nguồn IN vốn nên đóng góp từ đối tượng sử dụng hưởng lợi từ dự án thay K phải trích từ ngân sách Trung ương hay địa phương 3.3.15 Xóa đói, giảm nghèo thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn O ̣C Nguồn vốn ODA viện trợ vào nước phát triển thường để cải ̣I H tạo sở hạ tầng đặc biệt Việt Nam, nhu cầu cao Trong đó, Quảng Bình lại tỉnh mang tính chất nơng nghiệp, tình trạng đói nghèo cịn cao Đ A Do đó, cần nâng cao cơng xóa đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách giữ thành thị nơng thơn, giúp cải thiện tình hình kinh tế - xã hội tỉnh tạo sức hút nhà tài trợ ODA 3.3.16 Đảm bảo tham gia cộng đồng người hưởng lợi Ngồi cơng tác lãnh đạo quản lý cần có tham gia người hưởng lợi tất chu trình dự án Từ việc thiết lập quy trình hỗ trợ, xây dựng ngân sách hàng năm, đến việc theo dõi, giám sát dự án trình thực Cụ thể sau : - Đối với việc xây dựng quy trình hỗ trợ: Tiêu chí xác định đối tượng hưởng lợi, quy trình hỗ trợ cần phải xác định theo nguyên tắc có tham gia người dân Điều có nghĩa sở tham khảo ý kiến người dân thông qua họp cộng SVTH: Thái Anh Tuấn 79 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hịa đồng, ban QLDA tỉnh tổng hợp chuyển lên ban QLDA Trung ương Trên sở ban QLDA Trung ương tập hợp biên soạn quy trình hướng dẫn phù hợp - Đối với việc xây dựng kế hoạch hàng năm: Ban QLDA tỉnh cần xác định nhu cầu thực tế địa phương, người hưởng lợi trước xây dựng kế hoạch hàng năm cho phù hợp - Đối với việc theo dõi, giám sát dự án thực hiện: Thực tế cho thấy, dự án có tham gia quyền địa phương, người hưởng lợi cộng đồng Ế trình thực mang lại hiệu Chính vậy, hai hoạt động đầu mà ban U QLDA làm tốt việc kêu gọi, huy động người dân tham gia trình thực ́H trở nên dễ dàng Điều quan trọng ban QLDA tỉnh cần thiết lập chế phối hợp, đạo giám sát phù hợp theo hướng tăng cường tính chủ động địa phương Khi có TÊ tham gia địa phương hoạt động hỗ trợ trở nên minh bạch có hiệu quả, thông qua chế theo dõi, giám sát báo cáo người dân H Trong toàn chu trình quản lý dự án, cam kết quyền địa phương IN đóng vai trị định việc huy động tham gia người dân vận K động nguồn lực sẵn có địa phương để thực dự án Khi có đầy đủ yếu tố với việc quản lý, giám sát chặt chẽ từ phía dự án việc thu hút sử Đ A ̣I H O ̣C dụng nguồn vốn ODA đạt hiệu bền vững SVTH: Thái Anh Tuấn 80 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Một lần khẳng định rằng, nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường có vai trị quan trọng công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình Trong năm qua, ODA có đóng góp tích cực vào việc phát triển hạ tầng giao thông vận tải đặc biệt hạ tầng giao thông đường địa bàn Ế tỉnh Bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế việc sử U dụng vốn ODA thời gian qua, mà từ phải đưa giải pháp nhằm giải ́H tồn thu hút nguồn vốn thời gian tới TÊ Thu hút nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh tiền đề cho cơng tác vận động ODA mà cịn đóng góp quan trọng cho phát triển chung nước H Trong năm tới, xu hướng viện trợ ODA giới ngày cảng giảm, IN việc vận động ODA nhìn chung ngày khó khăn Để huy động K lượng vốn ODA mà ngành đặt đòi hỏi nỗ lực tất ban, ngành liên ̣C quan Phát huy thành tựu đạt 20 năm triển khai dự án O ODA, với đội ngũ nhân lực giàu nhiệt huyết từ ban QLDA, tư vấn, tới nhà ̣I H thầu việc triển khai dự án đấu thầu nước Quốc tế Hy vọng ngành Giao thông vận tải nói chung Giao thơng đường tỉnh Quảng Bình nói riêng Đ A hồn thành mục tiêu đề cố gắng vươn lên tầm cao Đề tài nghiên cứu số kết đạt như: - Tình hình thu hút nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Bình Từ năm 2004 - 2013, vốn ODA cam kết toàn tỉnh đạt 3.980 tỷ đồng; nhà tài trợ đa phương 2.604 tỷ đồng, nhà tài trợ song phương 1.376 tỷ đồng Nguồn vốn ODA ký kết 3.683 tỷ đồng - Tổng giá trị giải ngân toàn tỉnh đạt 2.872 tỷ đồng, tỷ lệ giải ngân dự án thấp đạt 72,16% so với cam kết Tỷ lệ giải ngân không đồng qua năm tùy thuộc vào lĩnh vực cụ thể SVTH: Thái Anh Tuấn 81 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa - Nguồn vốn ODA địa bàn nhiều giúp kinh tế tỉnh tăng trưởng nhiều năm, bước cải thiện mức sống người dân Trong tập trung nhiều vào lĩnh vực Nơng nghiệp - Thuỷ lợi với 1.561 tỷ đồng vốn ký kết chiếm 42,38% Tiếp đến lĩnh vực Giao thông với 869 tỷ đồng chiếm 23,59% Giáo dục - Y tế Lĩnh vực khác chiếm 13,14% 20,89% Nhìn chung, nguồn vốn ODA theo lĩnh vực địa bàn tỉnh phân bố không đồng đều, ưu tiên cho phát triển Nông nghiệp - Thuỷ lợi Giao thông đặc biệt phát triển Ế hạ tầng giao thơng đường Điều hồn tồn phù hợp với tỉnh có sản xuất U nơng nghiệp có kết cấu hạ tầng giao thơng cịn non Quảng Bình ́H - Trong 10 năm qua, hạ tầng giao thông đường tỉnh có bước phát triển tồn diện mà đóng góp lớn vào cơng đổi nguồn vốn ODA TÊ Nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh biến động thất thường qua năm Thời gian qua Sở Kế hoạch Đầu tư ký kết H 20 dự án, với tổng vốn 714 tỷ đồng Trong đó, vốn vay 544,2 tỷ đồng chiếm IN 76,21%; vốn viện trợ khơng hồn lại 169,8 tỷ đồng chiếm 23,79% K - Theo thời gian với tăng lên số lượng nhà tài trợ vốn ODA cho tỉnh số nhà tài trợ đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường tăng lên số lượng số O ̣C vốn ký kết Trong giai đoạn có 14 đối tác cam kết tài trợ, với 20 dự án Tổng số vốn ODA ̣I H ký kết 714 tỷ đồng Vốn giải ngân 569,8 tỷ đồng tỷ lệ giải ngân trung bình đạt 79,8% - Nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường phân bố không Đ A địa phương địa bàn, có địa phương chứng tỏ khả thu hút nguồn vốn ODA nhiều địa phương khác Lệ Thủy huyện có nguồn vốn ODA ký kết thu hút vào đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường cao tỉnh đạt 136 tỷ đồng chiếm 19,05% nguồn vốn ODA toàn tỉnh Tiếp đến huyện Quảng Trạch với 124 tỷ đồng Thấp huyện Quảng Ninh với 63 tỷ đồng Có khác biệt phần tiềm nguồn lực, điều kiện tự nhiên, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội khác địa phương, phần định hướng phát triển tỉnh, nhờ mà địa phương thu hút nhiều hay dự án ODA Thành phố Đồng Hới địa phương có nguồn ODA ký kết xếp thứ toàn tỉnh, chiếm 15,55% với 111 tỷ đồng dự án SVTH: Thái Anh Tuấn 82 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa Trên sở nghiên cứu thực trạng thu hút nguồn vốn ODA đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn, đề tài cịn trình bày mục tiêu đề xuất số giải pháp, kiến nghị giúp hồn thiện cơng tác ODA thu hút nguồn vốn thời gian tới Kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành Chính phủ cần đẩy nhanh cải cách thủ tục hành liên quan, tiến tới hài hồ Ế thủ tục với nhà tài trợ nhằm hướng tới thủ tục chung Luật Đầu tư, Luật Đấu U thầu Bên cạnh đó, việc hồn thiện sách đền bù, tái định cư khắc phục ́H khó khăn vướng mắc gây tổn hại tới hiệu dự án ODA khâu quan trọng, có ý nghĩa mặt kinh tế xã hội, trị mơi TÊ trường dân cư sinh sống khu vực có dự án triển khai Cơng khai việc bố trí sử dụng nguồn vốn ODA phân cấp nguồn vốn ODA cho địa phương H theo chủ trương đẩy mạnh phân cấp Chính phủ Điều chỉnh văn IN quy phạm pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Trong đó: K - Chính phủ cần thể rõ ưu tiên tỉnh khu vực miền Trung nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng, đặc biệt đầu tư phát triển hạ tầng giao thông O ̣C đường Đối với tỉnh nghèo khó khăn Quảng Bình, Chính phủ cần xem xét ̣I H có sách hỗ trợ nguồn vốn đối ứng 100%, đặc biệt chương trình, dự án giao thông lớn Đ A - Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, ban, ngành đổi phương thức tiếp cận nguồn vốn ODA, xúc tiến thực hiện, tạo điều kiện tăng cường vai trò chủ động thu hút nguồn ODA cho địa phương - Bộ Tài ban hành văn để tinh giản hố quy trình, thủ tục kiểm sốt chi tốn khối lượng hồn thành, thủ tục giải ngân vốn ODA vốn đối ứng - Ngành Giao thông vận tải cần lập đề án chi tiết quy hoạch phát triển ngành giai đoạn, trình Chính phủ phê duyệt nhằm tạo điều kiện thuận lợi định hướng thu hút ODA SVTH: Thái Anh Tuấn 83 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hịa Chính quyền địa phương tỉnh, huyện - Chính quyền địa phương tỉnh, huyện sở chức nhiệm vụ mình, giao cho quan quản lý Nhà nước địa bàn, đơn vị thụ hưởng vào nội dung đề án “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020” để xây dựng nội dung cụ thể theo danh mục dự án kêu gọi thu hút đầu tư; lồng ghép với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương Đồng thời phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch Đầu tư Sở chuyên Ế ngành khác tiếp xúc với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ chuyên ngành, đơn vị U Trung ương để xúc tiến, thu hút dự án ODA ́H - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh chủ trì, phối hợp với ngành, đơn vị cấp tỉnh có liên quan, UBND huyện, thành phố tiếp xúc với Bộ, ngành Trung ương, TÊ tổ chức Quốc tế để xúc tiến, thu hút dự án ODA có danh mục, đồng thời hàng năm bổ sung danh mục dự án chi tiết cho phù hợp với thực tế để kêu gọi, thu IN ODA triển khai thực H hút đầu tư Tham mưu bố trí vốn đối ứng xây dựng hàng năm cho dự án K - Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư cân đối ngân sách hàng năm cho công tác vận động, thu hút dự án ODA, hướng dẫn quản lý tài ̣I H dự án ODA O ̣C chính, tốn cho cơng tác chủ trì tham mưu bố trí vốn đối ứng cho - Sở Giao thông vận tải cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, chủ động việc Đ A tìm kiếm nguồn ODA thay chờ vận động từ phía tỉnh Trung ương SVTH: Thái Anh Tuấn 84 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình hành động Chính phủ thực định hướng chiến lược phát triển bền vững (chương trình Nghị 21) Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Đề án vận động thu hút dự án ODA tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, UBND tỉnh Quảng Bình U tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, UBND tỉnh Quảng Bình Ế UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội ́H Bộ Kế hoạch Đầu tư (2001), Thông tư số 06/2001/TT-BKH ngày TÊ 20/09/2001 việc “Hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức” ban hành theo kèm theo Nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày H 04/05/2001 Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư IN Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 phê duyệt đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển O Đề án ODA ̣C Phụ lục thông tư 04 K thức thời kỳ 2006 - 2010”, Thủ tướng Chính phủ Đ A ̣I H Nghị định 131 Chính phủ ODA SVTH: Thái Anh Tuấn 85 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hịa PHỤ LỤC I Cơ cấu nguồn vốn đầu tư toàn tỉnh thời kỳ từ năm 2006 - 2013 ĐVT:Tỷ đồng Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm đầu tư 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tổng 1.924 3.990 4.700 5.601 6.600 7.760 9.926 12.238 Vốn NSNN 619 711 735 698 870 1.196 1.410 1.713 - NSTW quản lý 223 200 100 90 80 215 - NSĐP quản lý 396 511 635 608 790 317 2.028 2.446 2.923 30 121 150 289 232 U ́H 981 392 579 1.018 1.034 4.054 4.942 5.328 179 211 218 554 829 280 334 396 298 627 908 526 630 756 891 1.037 1.285 1.881 154,4 321 398 641 710 863 974 1.401 0,4 136 164 207 253 378 325 492 - ODA 154 185 234 434 457 485 649 909 Vốn khác 69,6 51 61 70 82 94 134 278 Vốn tự có DN tập thể, tư nhân, Vốn nước ̣I H 445 O Vốn dân cư ̣C hỗn hợp Đ A - FDI K Vốn kinh tế H tư TÊ 3.440 IN Tín dụng đầu Ế Cơ cấu vốn Nguồn: Đề án vận động thu hút dự án ODA tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, UBND tỉnh Quảng Bình SVTH: Thái Anh Tuấn Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa PHỤ LỤC II Một số dự án phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh thời gian qua ĐVT:Tỷ đồng Tên dự án Nhà tài trợ Thời gian thực Tổng số vốn ODA Viện trợ Vay Phát triển đô thị Đồng Hới (Giai đoạn I) Thuỵ Sĩ 1997 - 2002 10,81 7,28 3,53 2002 - 2003 5,20 10 11 12 K O ̣I H ADB WB Đường liên xã Hiền - Xuân An -Vạn Ninh, huyện Quảng Nhật Bản Ninh Nâng cấp hệ thống đường WB GTNT Đường từ thị trấn Kiến Giang Quy Hậu - Văn Thủy - Mỹ Nhật Bản Thủy, huyện Lệ Thủy Đường từ xã Hưng Thủy Nhật Bản Liên Thủy Hỗ trợ kỹ thuật dự án môi trường, hạ tầng đô thị ADB chống biến đổi khí hậu TP.Đồng Hới Đ A ̣C GTNT II Thụy Sỹ Tổng SVTH: Thái Anh Tuấn U 8,48 2003 - 2004 2,50 2,50 2003 - 2007 18,23 10,23 8,00 H Phát triển đô thị Đồng Hới (Giai đoan II) Cải tạo, nâng cấp mạng lưới giao thông khu vực miền Trung (chỉ tính địa bàn tỉnh) 5,20 8,48 ́H WB IN Xây dựng cầu Trùng Quán 2002 - 2003 TÊ Dự án đường ven biển Bảo WB Ninh - Võ Ninh Xây dựng đường GTNT Mỹ Nhật Bản - Hưng - Dương Thuỷ Ế TT 2005 - 2008 11,30 11,30 2005 - 2008 101,21 101,21 2007 - 2009 18,66 18,66 2008 - 2012 102,00 61,20 40,80 2010 - 2012 18,40 4,60 13,80 2012 - 2013 15,26 2013 10,60 15,26 2,25 8,35 322,65 101,74 220,91 Nguồn: Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Bình Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa PHỤ LỤC III Danh mục dự án ưu tiên đầu tư thời kỳ 2010 - 2020 tỉnh Quảng Bình A CÁC DỰ ÁN DO TRUNG ƯƠNG ĐẦU TƯ Đường dây trạm biến áp 22 KV, 35 KV, 110 KV, 220 KV Mở rộng Quốc lộ 1A đoạn đầu TP.Đồng Hới TT Ba Đồn Dự án thủy lợi Hồ Bang B CÁC DỰ ÁN DO ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ Cầu Nhật Lệ U ́H Đường Quốc lộ 1A xã Kim Thủy; đường xã Cao Quảng - Tân Hóa; đường cầu xã Văn Hóa; đường tỉnh lộ 562, 565 Hệ thống đường cứu hộ, cứu nạn, chống ngập lụt; đường tuần tra đường vào đồn biên phòng biên giới IN đường Nam Lý - Trung Trương TÊ Đường ven biển từ Cảnh Dương - Ngư Thủy; đường nối đảo Hòn Cỏ - Hòn La; H Ế K Hạ tầng kỹ thuật nâng cấp đô thị Ba Đồn; hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, khu tái định cư ̣C Hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế Hịn La; hạ tầng khu cơng nghiệp Hệ thống cấp nước thị trấn, khu cơng nghiệp, vùng khó khăn nguồn nước ̣I H Xây dựng hệ thống đê kè sông, biển; xây dựng, nâng cấp hồ chứa, cơng trình Đ A O thủy lợi Xây dựng bệnh viện chuyên khoa cấp tỉnh; sở vật chất trang thiết bị y tế 10 Xây dựng sở vật chất trang thiết bị giáo dục 11 Nhà thi đấu đa Đồng Hới 12 Hạ tầng công nghệ thông tin 13 Xây dựng hạ tầng khu du lịch Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, UBND tỉnh Quảng Bình SVTH: Thái Anh Tuấn Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa PHỤ LỤC IV Danh mục dự án ODA thực năm 2014 ĐVT:Tỷ đồng Dự án phát triển nông thôn tổng hợp miền Trung tỉnh Quảng Bình Dự án đường ven biển Lý - Trung - Nhân Đức Trạch, huyện Bố Trạch trợ thực IFAD 2003 - 2016 227,500 ADB, WB 2008 - 2014 50,622 Nhật Bản CHLB TÊ Dự án bảo tồn quản lý bền vững nguồn Thời gian tài nguyên thiên nhiên Phong Nha - Kẻ 2008 - 2015 112,239 2011 - 2014 28,487 ADB 2011 - 2015 109,076 Hungary 2014 23,079 WB 2014 50,953 Đức H Bàng Vốn ODA Ế Dự án phân cấp giảm nghèo miền Trung Nhà tài U Tên dự án ́H TT IN Dự án cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn vùng miền Trung tỉnh Quảng ̣C Dự án cấp nước sinh hoạt huyện Quảng Trạch O K Bình ̣I H Dự án xây dựng cơng trình khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá Nhật Lệ, tỉnh Đ A Quảng Bình Cải tạo, nâng cấp tỉnh lộ 20 Cải tạo, nâng cấp tỉnh lộ 16 Tổng ADB, WB 2014 - 2016 JICA 2014 - 2017 151,015 90,215 843,186 Nguồn: Đề án vận động thu hút dự án ODA tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, UBND tỉnh Quảng Bình SVTH: Thái Anh Tuấn Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Phan Văn Hòa PHỤ LỤC V Dự báo nhu cầu vốn đầu tư tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Giai đoạn 2006-2010 Giai đoạn 2011-2020 Tổng Tỷ đồng 24.071 48.000 Vốn ngân sách Tỷ đồng 3.419 5.900 % 14,20 12,29 Tỷ đồng 12.490 23.500 % 51,89 Tỷ đồng 760 % 3,16 Vốn doanh nghiệp Tỷ trọng so tổng đầu tư Vốn kinh tế tập thể, tư nhân, hỗn hợp Tỷ đồng 48,96 1.900 3,96 2.400 5,94 5,00 3.225 7.600 % 13,40 15,83 Tỷ đồng 2.370 5.900 % 9,85 12,29 Trong vốn ODA Tỷ đồng 1.500 3.120 Tỷ trọng so tổng đầu tư % 6,23 6,50 Tỷ đồng 305 800 % 1,56 1,67 Tỷ đồng K Vốn dân cư % 1.430 IN Tỷ trọng so tổng đầu tư U Tỷ trọng so tổng đầu tư ́H Tín dụng đầu tư TÊ Tỷ trọng so tổng đầu tư Ế Đơn vị H Chỉ tiêu Tỷ trọng so tổng đầu tư ̣C Vốn nước Đ A ̣I H O Tỷ trọng so tổng đầu tư Vốn khác Tỷ trọng so tổng đầu tư Nguồn: Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Bình SVTH: Thái Anh Tuấn