Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện quảng trạch, quảng bình

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN TÊ ́H U Ế  K IN H KHỌA LÛN TÄÚT NGHIÃÛP ÂẢI HC SỈÍ DỦNG VÄÚN NGÁN SẠCH XÁY DỈÛNG HẢ TÁƯNG GIAO BÄÜ TRÃN ÂËA BN TRẢCH, QUNG BÇNH Đ A ̣I H O ̣C NÁNG CAO HIÃÛU QU NH NỈÅÏC ÂÁƯU TỈ THÄNG ÂỈÅÌNG HUÛN QUNG NGUYỄN HÀ GIANG KHĨA HỌC: 2010 - 2014 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN TÊ ́H U Ế  K IN H KHỌA LÛN TÄÚT NGHIÃÛP ÂẢI HC Đ A ̣I H O ̣C NÁNG CAO HIÃÛU QU NH NỈÅÏC ÂÁƯU TỈ THÄNG ÂỈÅÌNG HUÛN QUNG Sinh viên thực hiện: Nguyễn Hà Giang Lớp: K44AKHĐT Niên khóa: 2010-2014 SỈÍ DỦNG VÄÚN NGÁN SẠCH XÁY DỈÛNG HẢ TÁƯNG GIAO BÄÜ TRÃN ÂËA BN TRẢCH, QUNG BÇNH Giáo viên hướng dẫn: ThS Lê Nữ Minh Phương Đ A ̣C O ̣I H H IN K Ế U ́H TÊ HUẾ, 5/ 2014 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Lời Cảm Ơn Để hồn thành luận văn với đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường địa bàn huyện Quảng Trạch, U Ế Quảng Bình”, trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành ́H đến tồn thể q thầy trường Đại học Kinh tế Huế, q thầy TÊ khoa Kinh tế & Phát triển dạy dỗ, truyền đạt kiến IN H thức q báu cho em suốt bốn năm học tập rèn luyện K trường Em xin cảm ơn Lê Nữ Minh Phương, người tận ̣C tình, chu đáo hướng dẫn em thực khóa luận tốt nghiệp ̣I H O Em xin cảm ơn ban lãnh đạo anh chị phòng Tài – Kế hoạch thuộc UBND huyện Quảng Trạch tạo điều Đ A kiện thuận lợi cho em thực tập đây, tiếp xúc thực tế, giải đáp thắc mắc, giúp em có thêm hiểu biết cơng việc suốt q trình thực tập Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hồn chỉnh với vốn kiến thức hạn hẹp thời gian thực tập cơng ty có hạn nên em SVTH: Nguyễn Hà Giang i Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương khơng tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Em mong nhận góp ý q thầy, giáo bạn để khóa luận hồn chỉnh Đó hành trang q giá giúp em hồn thiện kiến thức sau Ế ́H U Sau cùng, em xin kính chúc tồn thể q thầy TÊ trường Đại học kinh tế Huế thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kến IN H thức cho hệ mai sau Đ A ̣I H O ̣C K Em xin chân thành cảm ơn! SVTH: Nguyễn Hà Giang ii Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương MỤC LỤC Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu vi Ế Danh mục sơ đồ, đồ thị vii U Danh mục biểu bảng viii ́H Tóm tắt nghiên cứu x PHẦN I: MỞ ĐẦU TÊ Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu H Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 IN Phương pháp nghiên cứu .3 K PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN ̣C HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC O 1.1 Những vấn đề lý luận đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường nguồn ̣I H vốn NSNN cho đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB Đ A 1.1.1 Đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng CSHT GTĐB 1.1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường 1.1.1.4.Vai trò đầu tư xây dựng giao thơng đường 1.1.2 Nguồn vốn NSNN đầu tư phát triển giao thơng đường 10 1.1.2.1 Khái niệm vốn NSNN 10 1.1.2.2 Đặc điểm vốn ngân sách phát triển hạ tầng giao thơng đường 12 1.1.2.3 Vai trò nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường 13 1.2 Nội dung hiệu sử dụng vốn NSNN phát triển hạ tầng GTĐB 13 SVTH: Nguyễn Hà Giang iii Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương 1.2.1 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư nguồn vốn NSNN 13 1.2.1.1 Hiệu kinh tế .13 1.2.1.2 Hiệu xã hội .15 1.2.2 Mơ hình đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường .17 1.2.3 Ngun tắc đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường 18 Ế 1.3 Kinh nghiệm sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường U số thành phố giới nước 21 ́H 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 21 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 24 TÊ CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN H QUẢNG TRẠCH, QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2009-2013 27 IN 2.1 Khái qt chung địa bàn nghiên cứu 27 K 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .27 2.1.1.1 Vị trí địa lý 27 O ̣C 2.1.1.2 Địa hình 29 ̣I H 2.1.1.3 Điều kiện khí hậu 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 Đ A 2.1.3 Thực trạng hệ thống giao thơng đường địa bàn huyện Quảng Trạch .32 2.1.3.1 Hệ thống tuyến Quốc lộ tuyến đường tỉnh 32 2.1.3.2 Hệ thống tuyến đường huyện đường nội thị, nội thơn 33 2.1.3.3 Hệ thống đường giao thơng nơng thơn 34 2.1.3.4 Tình hình phát triển giao thơng vận tải vùng huyện Quảng Trạch.35 2.2 Thực trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường 36 2.2.1 Tình hình thực vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường địa bàn huyện Quảng Trạch từ 2009-2013 36 SVTH: Nguyễn Hà Giang iv Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương 2.2.2 Tình hình sử dụng vốn NSNN cho xây dựng hạ tầng giao thơng đường địa bàn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2009-2013 39 2.2.3 Kết thực đầu tư nguồn vốn NSNN cho xây dựng hạ tầng giao thơng đường địa bàn huyện Quảng Trạch 41 2.2.3.1 Đánh giá tác động đầu tư đến phát triển kinh tế xã hội 41 2.2.3.2 Kết đầu tư tạo lực sản xuất nhiều ngành, nhiều lĩnh vực làm tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội .42 Ế 2.2.4 Đánh giá đối tượng điều tra nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử U dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường 44 ́H 2.2.4.1 Thơng tin mẫu điều tra .44 2.2.4.2 Đánh giá độ tin cậy thang đo .46 TÊ 2.2.4.3 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) 48 2.2.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng hạ H tầng giao thơng đường địa bàn Huyện Quảng Trạch 51 IN 2.2.4.5 Phân tích ý kiến đánh giá đối tượng điều tra hiệu sử dụng vốn K NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB .53 2.3 Những ưu điểm, tồn ngun nhân việc sử dụng hiệu vốn NSNN cho O ̣C đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 63 ̣I H 2.3.1 Những ưu điểm 63 2.3.2 Tồn ngun nhân .64 Đ A 2.3.2.1 Tồn .64 2.3.2.2 Ngun nhân 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN QUẢNG TRẠCH, QUẢNG BÌNH 69 3.1 Các giải pháp sử dụng hiệu vốn NSNN cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2009-2013 69 3.1.1 Các giải pháp .69 3.1.1.1 Đổi nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch 69 3.1.1.2 Hồn thiện chế đấu thầu tăng cường quản lý cơng tác đấu thầu 71 SVTH: Nguyễn Hà Giang v Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương 3.1.1.3 Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định phê duyệt thiết kế dự tốn 72 3.1.2 Các giải pháp hỗ trợ 72 3.1.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư 72 3.1.2.2 Nâng cao lực cán quản lý đầu tư, coi trọng quản lý chất lượng cơng trình, dự án 73 3.1.2.3 Tăng cường cơng tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 75 Ế PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 U Kết luận 77 ́H Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ PHỤ LỤC SVTH: Nguyễn Hà Giang vi Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương BOT: Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao BT: Xây dựng – Chuyển giao CNH-HĐH: CN-XD: Cơng nghiệp – Xây dựng CSHT: Cơ sở hạ tầng DAĐT: Dự án đầu tư ĐTXD: Đầu tư xây dựng ĐVT: Đơn vị tính FDI: Đầu tư trực tiếp nước ngồi 10 GDP: Tổng sản phẩm quốc nội 11 GPMB: Giải phóng mặt 12 GTĐB: 13 GTNT: 14 GTVT: Giao thơng vận tải 15 ̣C DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ICOR: Hệ số sử dụng vốn IRR: Tỷ suất hồn vốn nội 17 Ế U ́H TÊ H IN Giao thơng đường O K Giao thơng nơng thơn KT-XK: Kinh tế - xã hội NPV: Giá trị ròng 19 NSNN: Ngân sách nhà nước 20 ODA: Viện trợ khơng hồn lại 21 QLDA: Quản lý dự án 22 Sở KH & ĐT: 23 TSCĐ: Tài sản cố định 24 UBND: Ủy ban nhân dân 25 VĐT: Vốn đầu tư Đ A 18 ̣I H 16 Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa SVTH: Nguyễn Hà Giang Sở Kế hoạch Đầu tư vii Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương nhiệm vụ mối quan hệ cơng tác quan huyện, q trình quản lý dự án đầu tư; đơn giản hóa thủ tục khơng cần thiết; tổ chức máy gọn nhẹ, khơng chồng chéo, để giải cơng việc nhanh gọn hiệu -Tiếp tục thực phân cấp quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng cho đơn vị cấp 3.1.2.3 Tăng cường cơng tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Ế -Thực kiểm tốn cơng trình giao thơng đường bộ, nâng cao vai trò tác U dụng cơng tác kiểm tốn tốn xác cơng trình giao thơng ́H Cơng tác tra tài giữ vai trò quan trọng việc đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, phòng chống tham nhũng TÊ sử dụng vốn NSNN phát triển hạ tầng giao thơng đường -Tổ chức theo dõi thường xun việc theo dõi, nắm tình hình dự án đầu tư H cơng trình giao thơng có vốn NSNN tình hình đầu tư xây dựng bộ, IN ngành, địa phương đầu tư phát triển hạ tầng đường Việc theo dõi nắm tình K hình thực từ xa đảm bảo thơng tin kịp thời cho việc lập kế hoạch tra tiền hành tra đột xuất với cơng trình thấy xuất hện nhiều sai phạm Việc thu O ̣C thập, cập nhật thơng tin thường xun từ dự án nhằm tạo kho thơng tin, ̣I H liệu tình hình thực dự án nhà nước khắc phục tình trạng bị động nhằm chủ động cơng tác thay đổi kế hoạch tra hàng năm việc Đ A thực kế hoạch tra -Tiến hành rà sốt, kiểm tra lại danh mục đầu tư tất bộ, ngành, địa phương đảm bảo dự án có hiệu quả, dự án đầu tư khơng khả thi loại bỏ tránh lãng phí vốn đầu tư Nhà nước -Đối khâu kế hoạch tratheo hướng vừa chủ động vừa linh hoạt thường xun tiến hành tra đột xuất Lập kế hoạch năm tra vào dự án trọng điểm để đảm bảo mục tiêu phát triển chung khơng qn tiến hành tra đột xuất dự án nhỏ nhằm đảm bảo nguồn vốn NSNN thực dự án, kế hoạch SVTH: Nguyễn Hà Giang 75 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương -Tiến hành tra nội dung cần tra dự án cần phải tra: tiến hành tra cần xác định rõ nội dung tra, đối tượng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra…tránh tra dàn trải, tra vào nội dung khơng cần thiết, sở xây dựng phương án tổ chức tra khoa học bố trí lực lượng hợp lý để tiền hành tra có hiệu mục đích tra Các cơng trình giao thơng đường dự án tương dối phức tạp nên nhiệm vụ tra nặng nề, phức tạp khơng chuẩn bị kĩ khó có Ế thể tiến hành tra hiệu U -Sau tiến hành tra cần phải đưa kết luận kiến nghị ́H tra xác, chặt chẽ, rõ ràng tránh tình trạng nể nang tham nhũng vốn đầu tư NSNN Làm tốt cơng tác đưa định giải TÊ pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nâng cao chất lượng cơng Đ A ̣I H O ̣C K IN H trình SVTH: Nguyễn Hà Giang 76 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thời gian qua, với phát triển nhanh kinh tế-xã hội huyện, cơng tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTĐB địa bàn huyện Quảng Trạch có chuyển biến mạnh mẽ Qua q trình tìm hiểu, thu thập, thống kê phân tích số liệu, U dựng sở hạ tầng GTĐB huyện Quảng Trạch sau: Ế tơi xin đưa số kết luận nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây ́H - Đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB nhiệm vụ quan trọng nằm kế TÊ hoạch chiến lược phát triển kinh tế lâu dài địa phương huyện Quảng Trạch Trong đó, vốn đầu tư cho xây dựng CSHTGTĐB đóng vai trò chủ yếu, yếu tố vật chất H quan trọng, đóng vai trò định để tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng việc IN nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN u cầu thiết khơng với huyện Quảng Trạch mà tỉnh Quảng Bình giai đoạn K -Huyện Quảng Trạch có hệ thống mạng lưới giao thơng tương đối khép kín, ̣C chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu giao thơng địa bàn Hệ thống đường O huyện Quảng Trạch có tổng chiều dài 1.003,71km có tuyến Quốc lộ ̣I H qua địa bàn huyện tuyến tỉnh lộ Tuy quy mơ tuyến đường hạn chế, hiệu khai thác chưa đáp ứng nhu cầu, nhanh xuống cấp Đ A -Mặc dù địa bàn huyện Quảng Trạch trọng đầu tư cơng trình xây dựng CSHT GTĐB vốn đầu tư cho lĩnh vực giao thơng đường chiếm tỉ trọng khơng lớn so với vốn đầu tư tồn xã hội Vốn đầu tư chủ yếu cho lĩnh vực vốn NSNN Chưa huy động loại vốn khác nhằm tăng khả đầu tư cho lĩnh vực -Kết thực đầu tư xây dựng CSHT GTĐB đặc biệt giao thơng nơng thơn địa bàn huyện Quảng Trạch thời gian qua đạt kết cao Các loại đường cấp phối, bê tơng xây dựng hàng năm tăng lên đáng kể loại đường bê tơng nhựa, thấm nhập nhựa giảm mạnh, cho thấy chất lượng loại SVTH: Nguyễn Hà Giang 77 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương đường giao thơng ngày trọng nâng cao Tỷ trọng VĐT GDP có xu hướng tăng qua năm Trung bình giai đoạn 2009-2013 tỷ trọng VĐT chiếm 3,1% so với GDP Bên cạnh tăng trưởng kinh tế dần qua năm mức 12,04% biểu tốt -Bằng việc sử dụng nguồn số liệu điều tra đối tượng có liên quan đến đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB địa bàn huyện Quảng Trạch kết hợp phương pháp phân tích nhân tố khám phá Kết phân tích nhân tố cho thấy có nhân tố ảnh Ế hưởng đến hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB: (1) Cơng tác U quy hoạch mạng lưới GTĐB; (2) Kế hoạch hóa vốn ĐTXD hạ tầng GTĐB; (3) Quản ́H lý đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB; (4) Cơng tác chuẩn bị đầu tư; (5) Cơng tác mở thầu định thầu; (6) Cơng tác giám sát thi cơng tra, kiểm tra tài Trong vốn NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB TÊ yếu tố Quy hoạch mạng lưới GTĐB có ảnh hưởng lớn đến hiệu sử dụng H -Kết tổng hợp ý kiến đánh giá đối tượng điều tra hiệu sử IN dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB đa số đánh giá mức độ bình K thường chưa tới mức đồng ý, nhiều ngun nhân khác nên hiệu sử dụng vốn NSNN chưa đánh giá cao Dù lĩnh vực khác đối O ̣C tượng điều tra cho ta thấy tồn cảnh hạn chế hiệu sử dụng ̣I H vốn NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB -Trên sở kết nghiên cứu, số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử Đ A dụng vốn NSNN địa bàn nghiên cứu đề xuất là: Đổi nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch; Hồn thiện chế đầu thầu tăng cường quản lý cơng tác đấu thầu; Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định phê duyệt thiết kế dự tốn; Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; Nâng cao lực cán quản lý đầu tư, coi trọng quản lý chất lượng cơng trình, dự án; Tăng cường giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Mặc dù huyện Quảng Trạch có xuất phát điểm với CSHT yếu kém, tích lũy từ nội kinh tế khơng đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển q nhỏ bé so với u cầu phát triển KT-XH huyện Tuy nhiên, năm SVTH: Nguyễn Hà Giang 78 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương qua, huyện Quảng Trạch có bước tiến nhiều mặt, Nhà nước đặc biệt trọng quan tâm đến phát triển mạng lưới giao thơng đường bộ, nhiều dự án đầu tư huyện thời gian qua đầu tư hướng phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế huyện chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trường kinh tế đạt mức cao Điều cho thấy rằng, huyện Quảng Trạch có biểu tích cực phù hợp với xu CNH-HĐH nhằm đạt mục tiêu phát triển tồn diện lĩnh vực giai đoạn tới Ế Kiến nghị U a Về phía Trung ương ́H -Nhà nước cần quản lý tốt việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng phát triển có chất lượng bền vững; phải có lộ trình thực theo thứ tự TÊ ưu tiên cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng -Ngồi nguồn vốn NSNN, cần huy động nguồn vốn khác như: vốn đầu tư H trực tiếp nước ngồi (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác để xây IN dựng cơng trình kết cấu hạ tầng sách hình thức thích hợp K -Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân cơng tác quy hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án, cơng trình Phân cấp nhiều cho địa O ̣C phương đúng, phải kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp ̣I H tư sản xuất nhỏ, cá thể Có hình thức khen thưởng ký luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân có thành tích vi phạm Đ A -Khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng phát triển -Các dự án phải đưa đấu thầu cơng khai từ khâu lựa chọn tổ chức tư vấn, khảo sát, thiết kế, lập dự án; hạn chế tối đa khép kín bộ, ngành -Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật -Chính phủ cần đạo Bộ KH & ĐT Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tư xây dựng chi thường xun cần SVTH: Nguyễn Hà Giang 79 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho đầu tư xây dựng b Về phía UBND tỉnh Quảng Bình -Cơng tác kế hoạch phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm UBND tỉnh Quảng Bình thơng báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho huyện Quảng Trạch làm chủ đầu tư, thành lập Bạn quản lý dự án, từ cấp xã, phường để kiểm tra q trình thực từ khâu xây dựng Ế kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng U -UBND tỉnh Quảng Bình sớm có quy định kện tồn Ban quản lý dự án ́H địa bàn tỉnh quản lý -Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng TÊ dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt cơng tác thẩm định kỹ thuật dự án -Giao sở KH & ĐT phối hợp với ban ngành, địa phương bước hồn H thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thơng tin lực, kinh IN nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng q phát hành tờ tin K cơng tác đầu tư, giới thiệu dự án, thơng tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình O ̣C -Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng ̣I H lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tư xây dựng dự án CSHT -UBND tỉnh giao cho sở Xây dựng, sở Tài phối hợp với ban ngành Đ A liên quan xây dựng đơn giá đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh để áp dụng cho q -Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh cơng ty tư vấn -UBND tỉnh cần quan tâm đến cơng tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh phải có sách ln chuyển cán hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng, nên ln chuyển cán phụ trách thẩm định khâu q trình xây dựng c Về phía UBND huyện Quảng Trạch: -Hiện cơng trình UBND huyện Quảng Trạch làm chủ đầu tư nhiều, nguồn vốn từ NSNN đầu tư xây dựng cơng trình cho huyện tương đối lớn SVTH: Nguyễn Hà Giang 80 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Do huyện cần xếp lại máy Ban quản lý dự án có đủ lực, kinh nghiệm hoạt động xây dựng nhằm quản lý tốt có hiệu việc sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tư cho cơng trình đạ bàn huyện -UBND huyện cần có đề án đề nghị UBND tỉnh phê duyệt sách cụ thể chế độ bồi thường giải phóng mặt cách thỏa đáng cho người dân để tránh tình trạng cơng trình bị chậm tiến độ khơng giải phóng mặt -Là đơn vị chủ đầu tư, UBND huyện cần có quy định để lựa chọn tổ chức tư Ế vấn, nhà thầu thi cơng có lực thực để chất lượng cơng trình đảm bảo Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U theo quy định nhà nước SVTH: Nguyễn Hà Giang 81 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Phòng Kết cấu hạ tầng, UBND huyện Quảng Trạch, Báo cáo thành tích thực GTNT 2009-2013 Phòng Kết cấu hạ tầng, UBND huyện Quảng Trạch, Báo cáo làm việc với Sở giao thơng Cục Thống kê, Niên giám Thống kê huyện Quảng Trạch Ế Phòng Kế hoạch – Tài UBND huyện Quảng Trạch, Phương hướng giải U pháp đầu tư phát triển ́H Phòng Kế hoạch – Tài UBND huyện Quảng Trạch, Tình hình đầu tư xây TÊ dựng huyện Quảng Trạch Phòng Kế hoạch – Tài UBND huyện Quảng Trạch, Báo cáo tình hình thu H chi ngân sách IN Phòng Kết cấu hạ tầng, UBND huyện Quảng Trạch, Quy hoạch phát triển Giao thơng vận tải huyện Quảng Trạch đến năm 2020 K Phòng Kế hoạch – Tài UBND huyện Quảng Trạch, Quy hoạch phát triển ̣C kinh tế xã hội 2020 huyện Quảng Trạch O Phạm Duy Hùng (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ̣I H sở hạ tầng giao thơng đường từ NSNN tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Huế Đ A 10 Phạm Đức Thắng (2009),Đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường giai đoạn 2003-2008 Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Dương Thị Thu Hiền (2013), Nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB thành phố Đơng Hà, Quảng Trị, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Kinh tế, Huế 12 Đỗ Hồi Nam (2009), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội SVTH: Nguyễn Hà Giang Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương 13 Phạm Quang Long (2007), Các giải pháp nhằm hồn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Huế 14 Trương Quang Tứ, Nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Huế 15 UBND huyện Quảng Trạch, Báo cáo thực trạng hệ thống giao thơng đường Ế huyện Quảng Trạch U 16 Th.S Hồ Tú Linh, Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Huế 2011 ́H 17 TS.Từ Quang Phương, Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội, 2005 TÊ 18 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, Quảng Bình H 19 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà IN xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đ A ̣I H O ̣C K Website: www.quangbinh.gov.vn, www.qbvn.com, www.baoquangbinh.vn SVTH: Nguyễn Hà Giang GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương TÊ ́H U Ế Khóa luận tốt nghiệp đại học Đ A ̣I H O ̣C K IN H PHỤ LỤC SVTH: Nguyễn Hà Giang Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương PHIẾU ĐIỀU TRA Để có sở liệu phục vụ nghiên cứu Đề tài Khóa luận tốt nghiệp, chúng tơi mong anh (chị) cung cấp thơng tin số liệu tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường (HTGTĐB) địa bàn huyện Quảng Trạch thời gian vừa qua Chúng tơi bảo đảm thơng tin thu Ế thập sử dụng cho mục đích nghiên cứu mà khơng mục đích khác Những U kết luận cơng bố kết qủa khảo sát chung địa bàn huyện Quảng Trạch, ́H hồn tồn khơng mang tính cá nhân anh (chị) tài liệu quan trọng để TÊ quan liên quan tham khảo, đưa giải pháp sử dụng nguồn vốn ngân sách hiệu bền vững thời gian tới Nam Nữ IN Giới tính: H I THƠNG TIN CHUNG NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN K Tuổi: Trình độ chun mơn: Sau đại học Đại học, Cao đẳng Trung cấp Khác: ̣C Đơn vị cơng tác: Phó Giám đốc Trưởng Phòng O Chức vụ: Giám đốc ̣I H Trưởng Ban Quản lý DA Đ A Nhân viên Phó Trưởng Ban QLDA Phó Trưởng Phòng Thành viên BQLDA Khác (xin nêu rõ): (Xin Anh /chị cho biết tên MỘT cơng trình xây dựng hạ tầng giao thơng đường mà ơng/bà quản lý/xây dựng? Cơng trình: .) * Thơng tin chi tiết dự án, cơng trình mà anh (chị) vừa đề cập đến - Chủ đầu tư: Huyện Xã, phường, thị trấn - Nguồn vốn: Ngân sách Trung ương Khác (xin nêu rõ): Ngân sách Tỉnh Ngân sách Huyện Ngân sách Tỉnh + dân Ngân sách Huyện + xã Ngân sách Huyện + dân Khác: SVTH: Nguyễn Hà Giang Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương - Tổng mức đầu tư duyệt: .(Triệu đồng) - Giá tốn: (Triệu đồng) - Giá trị có chênh lệch với tổng mức đầu tư (nếu có): (Triệu đồng) + Lý chênh lệch: II TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƯ XD HTGTĐB Ế Xin Anh/Chị vui lòng cho biết quan điểm đánh giá Anh/Chị nhận định sau U liên quan đến hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây ́H dựng sở hạ tầng giao thơng đường địa bàn huyện Quảng Trạch thời gian vừa qua (hãy khoanh tròn vào số thích hợp, đó:1=Rất khơng đồng ý; TÊ 2=Khơng đồng ý; 3=Bình thường; 4=đồng ý; 5=Rất đồng ý) H Phương án Tiêu chí đánh giá IN lựa chọn K I Cơng tác quy hoạch mạng lưới giao thơng đường Mạng lưới giao thơng đường quy hoạch tổng thể chi 5 5 5 Suất đầu tư dự án, cơng trình xây dựng xác định rõ ̣C O tiết ̣I H Quy hoạch giao thơng đường phù hợp với quy hoạch phát triển giao thơng vận tải quốc gia Đ A Quy hoạch giao thơng đường phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương II Kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường Cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư thực cho giai đoạn cụ thể Cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư bám sát vào quy hoạch mạng lưới giao thơng đường Bố trí danh mục dự án đầu tư trọng tâm, trọng điểm SVTH: Nguyễn Hà Giang Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương ràng III Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường 5 5 Ế Chủ đầu tư ban quản lý dự án đáp ứng trình độ, lực 5 Các cơng trình thiết kế tiêu chuẩn xây dựng Giá thành dự tốn xây dựng sở thiết kế phê duyệt 5 5 5 5 5 đầu tư xây dựng Có chế phân cấp quản lý đầu tư xây dựng rõ ràng Hệ thống văn quy định đầu tư xây dựng đảm bảo tính thống nhất, dễ áp dụng IV Cơng tác chuẩn bị đầu tư H TÊ Việc lựa chọn nhà tư vấn đảm bảo tính cạnh tranh ́H Ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình trọng điểm U Cơ chế phân bổ vốn đầu tư đảm bảo tính minh bạch IN Cơng tác thẩm định, phê duyệt thực chặt chẽ V Cơng tác mở thầu định thầu K Cơng tác tổ chức đấu thầu thực quy định O cơng trình, dự án ̣C Có tiêu chí rõ ràng tiêu chuẩn, lực nhà thầu ̣I H Việc lựa chọn nhà thầu đảm bảo tính cạnh tranh Giá thầu dự án, cơng trình xây dựng hợp lý Đ A Yếu tố cơng nghệ kỹ thuật ưu tiên tiêu chuẩn dự thầu VI Cơng tác giám sát thi cơng tra, kiểm tra tài Hoạt động giám sát thi cơng tiến hành thường xun Vai trò giám sát người dân tổ chức xã hội coi trọng Cơng tác chống lãng phí, thất thi cơng xây dựng thực tốt Cơng tác tra, kiểm tốn tăng cường SVTH: Nguyễn Hà Giang Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Các khoản chi sai mục đích, khơng định mức xử phạt nghiêm ngặt U Ế VI Đánh giá chung hiệu sử dụng vốn đầu tư XD hạ tầng giao thơng đường Hệ thống giao thơng đường cải thiện đáng kể từ việc đầu tư nguồn vốn ngân sách Việc sử dụng vốn ngân sách xây dựng HTGTĐB tạo tăng trưởng kinh tế Nhìn chung việc sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tư xây dựng HTGTĐB phát huy hiệu ́H III CÁC CÂU HỎI LIÊN QUAN Câu hỏi Xin Anh (chị) cho biết tồn vướng mắc cơng tác sử dụng TÊ vốn NSNN để xây dựng CSHT GTĐB thời gian qua huyện Quảng Trạch? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… vướng mắc …………………………………………………………………………… IN H Tồn tại/ K …………………………………………………………………………… ̣C …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… vướng mắc …………………………………………………………………………… ̣I H O Tồn tại/ …………………………………………………………………………… Đ A …………………………………………………………………………… Tồn tại/ …………………………………………………………………………… vướng mắc …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Tồn tại/ …………………………………………………………………………… vướng mắc …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… SVTH: Nguyễn Hà Giang Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương Câu hỏi Theo anh (chị), cần phải đề giải pháp để sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tư XD HTGTĐB có hiệu thời gian tới? …………………………………………………………………………… Giải pháp 1: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ế Giảipháp 2: U …………………………………………………………………………… ́H …………………………………………………………………………… TÊ …………………………………………………………………………… Giảipháp 3: H …………………………………………………………………………… IN …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… K Giảipháp : ̣C …………………………………………………………………………… Đ A ̣I H O …………………………………………………………………………… Hết XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ANH (CHỊ)! SVTH: Nguyễn Hà Giang [...]... nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông O ̣C đường bộ huyện Quảng Trạch, Quảng Bình 2.Mục tiêu nghiên cứu ̣I H *Mục tiêu chung Đ A Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ và qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Quảng. .. về hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ - Đánh giá thực trạng hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Quảng Trạch SVTH: Nguyễn Hà Giang 2 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương - Phân tích, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ - Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư. .. tài Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây Ế dựng hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn Huyện Quảng Trạch, Quảng Bình làm U khóa luận tốt nghiệp.Mục tiêu là nghiên cứu những thuận lợi, khó khăn, thực trạng huy ́H động và sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước từ đó đưa ra được những giải pháp thích hợp nhằm thúc đẩy và sử dụng vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường. .. hạ tầng giao thông đường TÊ bộ trong thời gian tới Nội dung của đề tài được kết cấu làm ba chương: Chương 1: Tổng quan về tình hình đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng H vốn Ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách nhà IN nước cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện K Quảng Trạch, Quàng Bình giai đoạn hiện nay Chương... phục nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ từ NSNN SVTH: Nguyễn Hà Giang 4 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Lê Nữ Minh Phương PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề lý luận về đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ và nguồn vốn NSNN... hình đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng H TÊ CSHT GTĐB thông qua bộ số liệu sơ cấp Mô hình được xây dựng như sau: IN Công tác quy hoạch mạng lưới giao thông đường bộ ̣C K Kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB ̣I H O Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB Đ A Công tác chuẩn bị đầu tư Hiệu quả sử dụng vốn NSNN xây dựng CSHT GTĐB Công tác mở thầu, chỉ định... tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện Quảng Trạch 3.Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu - Đối tư ng nội dung nghiên cứu: Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ từ NSNN tại huyện Quảng Trạch + Các giải pháp đề xuất từ năm 2014-2020 TÊ 4 Phương pháp nghiên cứu ́H + Thời gian đánh giá thực trạng từ năm 2009-2013 U + Về không gian: Trên địa bàn huyện. .. tầng giao IN thông đường bộ luôn chiếm tỉ trọng cao so với các ngành khác, nguồn vốn Ngân sách K Nhà nước cũng đã phát huy được những hiệu quả nhất định và vẫn luôn là một trong ̣C những nguồn vốn quan trọng nhất trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường bộ O Tuy nhiên hệ thống giao thông đường bộ còn bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt là hiệu quả ̣I H của đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ. .. Hiệu quả sử dụng vốn NSNN để đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB gồm cả hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội, trong đó hiệu quả xã hội còn được đánh giá cao hơn ở nhiều công trình như các công trình xây dựng giao thông nông thôn Hiệu quả sử dụng vốn là rất khó đo lường trực tiếp và thường được đo lường thông qua hiệu quả của các ngành kinh tế khác 1.1.2.3 Vai trò nguồn vốn NSNN trong đầu tư xây dựng hạ tầng. .. biệt là hệ thống hạ tầng đang H dần xuống cấp, chưa được đầu tư một cách hợp lý, nguồn vốn cho hệ thống đường bộ IN chiếm tỉ trọng nhỏ và công tác quản lý vốn của cán bộ chưa thật sự hiệu quả Điều này cũng là một trở ngại không nhỏ trong việc sử dụng vốn Ngân sách để đầu tư xây dựng K cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ có hiệu quả ̣C Huyện Quảng Trạch là một huyện có tiềm năm cho đầu tư phát triển nhưng