Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh; phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào; đề xuất giải pháp đổi mới quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VORASAN SOUKPHASONE QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH SA LA VĂN – NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: GS.TS Lê Thế Giới Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Sa La Văn tỉnh thuộc vùng kinh tế Nam Lào Trong năm qua, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư Tỉnh Sa La Văn Tuy nhiên, chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn có nhiều hạn chế Đây nguyên nhân làm giảm hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, theo đó, làm chậm lại q trình phát triển kinh tế tỉnh so với tỉnh khác CHDCND Lào Xuất phát từ yêu cầu trên, chọn: "Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào" làm đề tài cho luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu luận văn - Hệ thống sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào - Đề xuất giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Câu hỏi nghiên cứu Công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn nào? Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn? Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Nghiên cứu thực trạng thực cho giai đoạn 2015 2017, tháng đầu năm 2018 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu thứ cấp vấn cá nhân trực tiếp để thu thập liệu sơ cấp Dữ liệu vấn phân tích, xử lý dựa phần mềm SPSS 20.0 kết hợp với phần mềm Excel để phân tích diễn giải liệu Ý nghĩa khoa học luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu Có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước góc độ khác Kết cấu luận văn Chương 1: Khái quát quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa-La-Văn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa-La-Văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Một số khái niệm Vốn đầu tư biểu tiền khoản mục chi phí gắn liền với nội dung hoạt động đầu tư Để rõ nguồn gốc vốn đầu tư, hay nguồn gốc khoản tiền bỏ đầu tư Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn từ nguồn ngân sách nhà nước, bỏ để thực hoạt động đầu tư nhằm tăng thêm tài sản tài (tiền vốn); tài sản vật chất (nhà máy, thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu, hàng hoá, cầu cống, đường xá); tài sản trí tuệ nguồn nhân lực (trình độ văn hố, trình độ chun mơn, trình độ khoa học kỹ thuật) cho toàn kinh tế d Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh việc quyền cấp tỉnh sử dụng tổng thể biện pháp, công cụ tác động vào trình phân bổ sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội thời kỳ định 1.1.2 Ý nghĩa quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Quản lý tốt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đảm bảo thúc đẩy đầu tư quyền địa phương, kích thích nhu cầu tiêu dùng đầu tư người dân doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điều góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế địa phương đặt thời kỳ 1.1.3 Phân loại vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc - Căn vào nguồn ngân sách nhà nước: gồm thuế, phí, lệ phí, nguồn vốn viện trợ - Căn vào chủ thể quản lý, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước: gồm ngân sách trung ương ngân sách từ địa phương 1.1.4 Đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Một là, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh gắn liền với quyền lực ngân sách cấp tỉnh Hai là, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh liên quan chặt chẽ với mức đóng thuế dân địa phương đầu tư hộ gia đình doanh nghiệp Ba là, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh thường sử dụng lợi ích cộng đồng, lợi ích địa phương, lợi ích quốc gia Bốn là, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh sử dụng vào chương trình, dự án lớn có quy mơ lớn quan trọng địa phương, quốc gia 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.2.1 Quy hoạch, lập kế hoạch vốn đầu tƣ Quy hoạch mạng lưới đầu tư triển khai thực sở chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, phát triển ngành, vùng, lĩnh vực Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chương trình đầu tư phát triển giai đoạn phải đảm bảo phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, quy hoạch phát triển ngành, vùng, lĩnh vực Việc triển khai dự án quy hoạch nhằm thực mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát kinh tế - xã hội tỉnh, phát triển ngành, vùng, lĩnh vực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm cấp cấp định Sở Kế hoạch Đầu tư có nhiệm vụ lập dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn (Ban Quản lý đầu tư thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư trực tiếp thực nhiệm vụ này) Kế hoạch trình uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định thông qua 1.2.2 Phân bổ vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Quy trình phân bổ vốn đầu tư dựa bước sau: - Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, duyệt tổng dự tốn có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước - Tổ chức đấu thầu định thầu dự án có sử dụng ngân sách nhà nước - Phân bổ vốn đầu từ cho dự án phê duyệt theo dự toán - Triển khai thực dự án - Quản lý cơng tác sử dụng vốn q trình thực công đầu tư - Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư thông qua việc kiểm tra, giám sát, chất lượng cơng trình đầu tư cơng tác toán sau thực dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.2.3 Kiểm tra, gia, giám sát đánh giá vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc Kiểm tra nội dung quan trọng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Các hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải chịu tra, kiểm tra quan chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý Có thể tra, kiểm tra khâu tất khâu q trình đầu tư Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư vào quy định pháp luật tra kiểm tra 1.2.4 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc Ở cấp tỉnh, quan quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước uỷ ban nhân dân tỉnh Trong đó, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, tra tỉnh quan chức thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh, thực chức uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Các nhân tố chủ quan: Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán thực công tác quản lý vốn từ ngân sách nhà nước; Tổ chức máy quy trình quản lý nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Các nhân tố khách quan: Điều kiện kinh tế, xã hội, tự nhiên, dân số tỉnh; Cơ chế, sách quy định quyền cấp tỉnh quản lý nguồn vốn từ ngân sách nhà nước; Quy mô nguồn vốn ngân sách CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH SA LA VĂN 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SA LA VĂN Sa La Văn tỉnh nằm vùng Đông Nam nước CHDCND Lào Sa La Văn tỉnh có vị trí điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát kinh tế - xã hội Sau nhiều năm phấn đấu thực nghị Đại hội Đảng lần thứ IX (2013 - 2017) thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nhịp độ tăng GDP bình quân giai đoạn 2013 - 2017 đạt 9,6%/năm Nông – Lâm nghiệp ngành kinh tế Tỉnh Tuy nhiên, năm gần cấu ngành Công nghiệp dịch vụ tăng trưởng qua năm 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH SA LA VĂN 2.1.1 Cơ cấu vốn đầu tƣ tồn Tỉnh Sa La Văn Hình 2.1: Cơ cấu vồn đầu tư từ ngân sách nhà nước toàn tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2015 - 2017 Từ sơ đồ cho thấy, nguồn vốn tập trung cho đầu tư từ ngân sách nhà nước chủ yếu đến từ tư nhân doanh nghiệp ngồi nhà nước, phần lại từ nguồn vốn ngân sách cuối từ nhà đầu tư nước ngồi Có thể thấy vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chiếm tỉ trọng lớn tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước toàn Tỉnh Việc quản lý nguồn vốn hiệu có vai trò vơ quan trọng 2.2.2 Số lƣợng dự án đầu tƣ có dùng ngân sách nhà nƣớc Bảng 2.3: Số lƣợng dự án có dùng ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2015 – 2017 ĐVT: Tỷ kịp TT Khoảng mục Số lượng dự án 2015 157 2016 178 2017 197 2016/ 2017/ 2015 2016 +/- % +/- % 21 19 10, 13, 4% Số vốn đầu tư 198, 225, 234,3 7% 26 13, 9, 4,0 ,9 6% % Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sa La Văn Trong giai đoạn 2015 đến năm 2017 dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước có sử dụng ngân sách nhà nước tăng lên Năm 2015 Chính phủ Lào phê duyệt 157 dự án với số lượng vốn đầu tư 198,3 tỷ kịp Năm 2016 số dự án phê duyết tăng lê 178 dự án với tốc độ tăng 13,4% Số vốn đầu tư tăng thêm 26,9 tỷ kịp với tốc độ tăng 13,6% Năm 2017 số lượng vốn đầu tư tăng thêm 9,1 tỷ 10 hưởng lớn đến chất lượng sống người dân phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Sa La Văn 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH SA LA VĂN 2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch, lập kế hoạch a Quy hoạch mạng lưới đầu tư Quy hoạch mạng lưới đầu tư tỉnh số hạn chế sau: - Cơng tác quy hoạch đầu tư có sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn bộc lộ nhiều bấp cập thiếu tầm nhìn dài hạn - Cơng tác quy hoạch chưa sát với thực tế chưa thực tốt cơng tác khảo sát, đo lường, phân tích đặc điểm đặc thù môi trường địa phương trước quy hoạch - Công tác quy hoạch dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách chưa có tham gia, phối hợp tốt quan, quyền, Bộ, Ngành - Việc quy hoạch dự án đầu tư tràn lan, có dự án kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh - Chưa gắn kết với quy hoạch kinh tế vùng miền b Lập kết hoạch đầu tư - Việc lập kế hoạch đầu tư chưa bao quát hết trường hợp phát sinh, cố đột xuất ngồi dự tốn Do vậy, phát sinh vấn đề chưa xử lý kịp thời, dẫn đến thất vốn bị động q trình khắc phục cố - Các điều khoản trách nhiệm đơn vị liên quan chưa rõ ràng dẫn đến khó quy trách nhiệm q trình đầu tư gây hậu nghiêm trọng 11 - Cũng trình quy hoạch, việc lập kế hoạch đầu tư hiên chưa đáp ứng trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sa La Văn 2.3.2 Về thực trạng phân bổ, tổ chức thực vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho dự án tỉnh Sa La Văn * Thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn + Quy trình thẩm định phê duyệt dự án phức tạp, chưa có phối hợp tốt đơn vị thực công tác + Công tác quản lý, đạo chưa thực đến nơi đến chốn, làm giảm chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án dự tốn cho cơng trình đầu tư + Chưa cân đối tốt cơng tác phê duyệt dự tốn nguồn ngân sách phân bổ đầu tư cho hạn mục khác + Các công tác khảo sát, đánh giá điều kiện thực đầu tư chưa thực tốt * Về công tác đấu thầu định thầu - Không thực thực không đầy đủ quy trình cơng tác đầu thầu cơng trình có nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Việc định thầu mang tính chủ quan, thiên kiến Chưa đánh giá lực chủ đầu tư Chủ yếu dựa vào mối quen biết chưa tổ chức công khai, minh bạch - Tỉnh chưa có sách chủ đầu tư có lực từ địa phương khác Vì thực tế tỉnh Sa La Văn có nhiều khu vực vùng sâu, vùng xa, lực nhà thầu tham gia thực công trình hạn chế * Về phân bổ vốn đầu tư 12 - Dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước phân tán, q trình giải ngân vốn chậm, thủ rục rườm rà làm kéo dài tiến độ thực dự án thiếu vốn Đều ảnh hưởng đến chất lượn chung dự án - Chưa thực tốt công tác quản lý giám sát vốn đầu tư sau phân bổ Nên chưa đánh giá chất lượng hiệu cơng trình dự kiến so với trình sử dụng vốn - Phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thường thực chậm nhiều so với tiến độ thi công * Về công tác chuẩn bị đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tư quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sa La Văn gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Các nhà quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước thường bỏ qua giai đoạn điều tra xã hội học, môi trường, cơng trình hạ tầng… * Về cơng tác quản lý thực đầu tư + Chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tư vấn (khảo sát, thiết kế, giám sát), nhà thầu, lực yếu + Tham nhũng, tiêu cực giai đoạn đầu tư, đấu thầu, tuyển chọn tư vấn nhà thầu, nhà cung ứng + Kế hoạch bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phân tán, dàn trải, bố trí vốn cho cơng trình khơng đủ thủ tục đầu tư + Khâu khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước hạn chế + Một số dự án đầu tư triển khai thực chưa tuân thủ trình tự, thủ tục đầu tư từ ngân sách nhà nước, không đảm bảo nguồn vốn định đầu tư, bố trí kế hoạch vốn đầu tư chưa có định đầu tư 13 + Nợ đọng đầu tư dự án lớn 2.3.3 Thực trạng kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sa La Văn Công tác giám sát nội quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn hiệu thấp Số lượng vụ tham nhũng gây thất thốt, lãng phí phát thơng qua giám sát nội giám sát đại diện chủ sở hữu giám sát quan quản lý nhà nước ít; Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sa La Văn chưa thường xuyên, liên tục; Công tác giám sát, đánh giá đầu tư từ ngân sách nhà nước Sa La Vănvẫn chưa coi trọng 2.3.4 Tổ chức máy quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Có nhiều quan ban ngành tham qua vào quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Tuy nhiên, phối hợp quan trình quản lý chưa chặc chẽ, chưa phân cấp rõ trách nhiệm quan, phận q trình quản lý đầu tư Đội ngũ cơng chức thực nghiệp vụ số khâu quản lý đầu từ từ nguồn vốn ngân sách yếu 2.4 KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Đánh giá chất lượng quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước, tác giả tiến hành điều tra, vấn 40 khách thể nghiên cứu cán trực tiếp thực hoạt động liên quan đến quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sa La Văn 14 Thông qua bảng tổng hợp kết điều tra, khảo sát thấy, chất lượng quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sa La Văn tồn nhiều hạn chế, bất cập TT Chỉ tiêu đánh giá Mẫu Mean Chất lượng thiết lập chế sách quy 40 3.50 định pháp luật Chất lượng hoạch định đầu tư 40 3.60 Chất lượng công tác quy hoạch 40 4.15 Chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự 40 3.70 án, duyệt tổng dự tốn Chất lượng cơng tác đấu thầu định thầu 40 4.05 Chất lượng vốn đầu tư 40 3.60 Chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư 40 3.90 Chất lượng công tác quản lý thực đầu tư 40 3.35 Chất lượng cơng tác kiểm tra giám sát q trình 40 3.60 thực đầu tư 10 Chất lượng công tác nghiệm thu 40 3.90 tốn cơng trình 11 Chất lượng công tác đánh giá hiệu sử dụng 40 3.90 cơng trình Valid N (listwise) 40 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH SA LA VĂN 2.5.1 Những thành công quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sa La Văn Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước năm qua đạt số kết chủ yếu sau đây: 15 Một là, quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đáp ứng số yêu cầu phát triển kinh tế tỉnh, nâng cao hiệu vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư Hai là, công tác kế hoạch kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh bước vào nề nếp đạt kết quan trọng, góp phần vào việc định hướng phát triển tổng thể, dài hạn ngành địa phương, làm cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ba là, quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh chấp hành theo hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước Bốn là, quan chức tỉnh Sa La Văn xây dựng văn hướng dẫn thực chế sách Trung ương phù hợp với điều kiện địa phương Năm là, hình thành, xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đầy đủ với quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Sáu là, hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước cao tỉnh tăng cường, thể ý chí tâm quan quản lý nhà nước địa phương nhân dân 2.5.2 Những hạn chế quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sa La Văn Một là, văn pháp luật công quan quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhiều bất cập; Hai là, chất lượng kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chưa cao; 16 Ba là, quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước có nhiều sai phạm, gây thất lãng phí ngân sách nhà nước Bốn là, việc kiểm tra, giám sát quan tra nhà nước tỉnh chưa thường xuyên, diện kiểm tra hẹp, chưa sâu, chất lượng kiểm tra nhiều hạn chế Năm là, việc phối hợp quan chức quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước số hạn chế 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước chưa thống hoàn thiện - Trách nhiệm hai chủ thể quan trọng đầu tư người định đầu tư chủ đầu tư không rõ - Quản lý việc đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sa La Văn bất cập chế tài thiếu, khơng đủ mạnh, khơng cụ thể - Tình trạng tham nhũng, tiêu cực hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn xảy - Sự tham gia Quốc hội, HĐND cấp, xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp công tác giám sát, tư vấn thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước hạn chế - Trình độ lực cán cơng ty tư vấn, thẩm định kém, tình trạng chạy theo lợi nhuận, khốn trắng cho cấp xảy 17 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH SA LA VĂN 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sa La Văn đến năm 2030 a Quan điểm phát triển b Mục tiêu phát triển 3.1.2 Đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc chiến lƣợc phát triển kinh tế Sa La Văn đến năm 2030 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH SA LA VĂN TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng khâu quy hoạch lập kế hoạch đầu tƣ a Thiết lập sách quy định pháp luật quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Để nâng cao chất lượng khâu quy hoạch lập kế hoạch đầu tư, trước tiên phải hồn thiện, thiết lập chế sách quy định pháp luật theo hướng sau: - Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Tập trung xây dựng chế tài, đủ mạnh để xử lý, răn đe trường hợp vi phạm thực đầu tư từ ngân sách nhà nước - Xây dựng hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước đầu tư dự án đầu tư từ ngân sách nhà 18 nước với vốn đầu tư nước Xây dựng tiêu chuẩn khuyến khích, hạn chế định hướng phân bố dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước địa phương b Nâng cao chất lượng khâu quy hoạch - Tập trung lập hoàn thành quy hoạch ngành, lãnh thổ, khu vực quy hoạch chi tiết địa bàn tỉnh Sa La Văn - Tạo khung khổ pháp lý đồng cho công tác quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, kiện tồn cơng tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp - Thường xuyên kiểm tra công thực quy hoạch cách có hệ thống, đồng để kip thời rà sốt điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện hệ thống quy hoạch để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương theo giai đoạn - Công tác quy hoạch đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh phải gắn với chương trình phát triển mục tiêu quốc gia - Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham gia cộng đồng với quy hoạch c Nâng cao chất lượng khâu hoạch định (lập kế hoạch) đầu tư Kế hoạch đầu tư cần bám sát nội dung quy hoạch sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói chung q trình khảo sát đặc điểm, nguồn lực để thực đầu tư nói riêng Q trình lập kế hoạch phải phân tích yếu tố mơi trường bên bên ngồi để đánh giá thách thức nguy ảnh hưởng đến cơng tác đầu tư Ngồi phải cân đối nguồn vốn tỉnh, nguồn lực người, sở vật chất, lực nhà thầu, lực lãnh đạo, chế sách tỉnh 19 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng phân bổ vốn thực vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc a Nâng cao khâu thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán Khâu thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn cần: - Tổ chức thẩm định đảm bảo tính độc lập, tổ chức, kinh tế với quan chủ đầu tư bổ sung qui định chế độ trách nhiệm quan thẩm định, phê duyệt dự toán đầu tư từ ngân sách nhà nước - Tăng nguồn kinh phí khảo sát, điều tra, thẩm định, phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh - Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể từ phía ban quản lý dự án nội dung thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước nói chung tỉnh Sa La Văn nói riêng b Nâng cao chất lượng khâu đấu thầu định thầu - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn liên quan đến công tác đấu thầu định thầu nói chung cơng tác đấu thầu định thầu dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước nói riêng, tạo hành lang pháp lý, sở vững để nâng cao chất lượng công tác địa phương, có địa bàn Sa La Văn - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn loại chi phí liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu nói chung nhà thầu cho dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước nói riêng - Có kế hoạch nâng cao tính chuyên nghiệp đấu thầu, định 20 thầu địa bàn, theo dõi, phát sai sót, tiêu cực cách thường xuyên c Nâng cao chất lượng khâu quản lý vốn đầu tư - Có kế hoạch nâng cao hiệu cơng tác quản lý giám sát vốn đầu tư, đảm bảo vốn đầu tư sử dụng mục đích đạt hiệu cao - Phân cấp định sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần kèm với giám sát, kiểm soát chất lượng đầu tư từ ngân sách nhà nước - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng vốn đầu tư, có kế hoạch khắc phục tình trạng lãng phí vốn để điều chỉnh kip thời có dấu hiệu tiêu cực xảy - Nâng cao lực cho đội ngũ cán thực quản lý vốn đầu tư địa bàn d Nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư - Xây dựng hoàn thiện chủ trương đầu tư, đảm bảo quy hoạch phù hợp - Nâng cao chất lượng báo cáo tiền khả thi, khắc phục tình trạng báo cáo tiền khả thi chất lượng thấp, tạo sở để thực nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư hiệu - Giai đoạn điều tra xã hội học, môi trường, cơng trình hạ tầng…cần có kế hoạch để đưa vào ứng dụng thực tiễn cách có chất lượng e Nâng cao chất lượng khâu quản lý thực đầu tư - Nâng cao lực khảo sát, thiết kế, giám sát cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, ban tư vấn nhà thầu 21 - Có kế hoạch loại bỏ hồn tồn tượng tham nhũng, tiêu cực giai đoạn đầu tư, đấu thầu, tuyển chọn tư vấn nhà thầu, nhà cung ứng - Xây dựng hoàn thiện nội dung khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn - Nghiên cứu bổ sung sửa đổi chế, sách liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt theo chế công khai, minh bạch địa bàn - Bổ sung, sửa đổi cấp chứng hành nghề với tổ chức tư vấn cấp công trình f Nâng cao chất lượng khâu nghiệm thu tốn cơng trình - Nâng cao lực quản lý sử dụng, khai thác nhằm đáp ứng khai thác, tăng hiệu khai thác - Nâng cao lực cán thực nghiệm thu tốn cơng trình trình độ, kiến thức lẫn kỹ năng, nghiệp vụ - Xây dựng hoàn thiện quy định bắt buộc cơng tác thanh, tốn chậm, nợ đọng kéo dài phải bắt buộc kèm theo kiểm toán nguồn vốn nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước - Có kế hoạch nhằm đảm bảo công tác tu, bảo dưỡng đạt hiệu quả, định kỳ, bố trí vốn đủ đảm bảo cơng trình khơng xuống cấp, từ tăng chất lượng đầu tư từ ngân sách nhà nước địa phương - Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu bảo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ cơng trình 22 g Nâng cao chất lượng khâu đánh giá hiệu sử dụng cơng trình - Đơn vị quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước cần yêu cầu Chủ đầu tư nghiêm túc việc báo cáo định hình thực dự án hiệu sử dụng cơng trình, xây dựng quy định, chế tài nhằm khắc phục hạn chế việc không nghiệm túc thực báo cáo - Hoàn thiện nội dung báo cáo đánh giá thực dự án, cơng trình, cho nội dung phải sâu, sát nội dung đánh giá chất lượng cơng trình, từ đánh giá chất lượng dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước - Xây dựng chế tài việc kiểm sốt hiệu cơng trình đầu tư, liệt việc xử lý cơng trình có chất lượng 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng khâu kiểm tra giám sát trình thực đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Để nâng cao chất lượng khâu kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư cần thực nội dung sau: Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng, sở, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Bốn là, tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Năm là, thẩm định thẩm định độc lập dự án 23 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán tổ chức máy quản lý đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nahf nước; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho phù hợp Kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệmvụ - Nâng cao lực, trình độ thực bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, tập trung tăng cường nhân lực sở vật chất cho công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước; đào tạo, trọng bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác xây dựng quản lý vố từ ngân sách nhà nước thiếp thu kinh nghiệm nước ngồi; mở chương trình bồi dưỡng ngắn hạn cho địa phương quản lý vốn từ ngân sách nhà nước, đồng thời đẩy mạnh đào tạo cán cấp, đặc biệt cán quyền sở 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 24 KẾT LUẬN Xuất phát từ nhận thức vai trò tầm quan trọng quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước, đồng thời nhìn nhận thực tế khách quan công tác quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, mong muốn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn nghiên cứu, tác giả xây dựng nội dung luận văn “Quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn” với kết cấu ba chương Chương luận văn tập trung tổng hợp, hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến quản lý, đầu tư từ ngân sách nhà nước quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước Nội dung chương hai tập trung tổng hợp phương pháp, tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn, tập trung hai phương pháp thu thập liệu (sơ cấp, thứ cấp) xử lý liệu Dựa vào nội dung chương hai, chương ba luận văn vào phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn Sa La Văn Do thời gian kiến thức hạn chế, phạm vi đề tài nghiên cứu tương đối rộng nên trình thực luận văn khơng tránh khỏi sai sót Rất mong nhận ý kiến góp ý thầy cô bạn đọc ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH SA LA VĂN 2.5.1 Những thành công quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sa La Văn Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước năm... tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào - Đề xuất giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Câu hỏi nghiên cứu Công tác quản lý vốn. .. chuẩn bị đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tư quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sa La Văn gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Các nhà quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước thường