Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư và quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, luận án, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017, rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong thời gian tới giai đoạn từ năm 2018 đến 2025.
1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đầu tư cơng ln là hoạt động rất quan trọng của các quốc gia, nhất là các quốc gia đang trong q trình cơng nghiệp hóa. Những năm gần đây, đầu tư cơng càng được đặc biệt quan tâm do nhiều quốc gia trên thế giới đều muốn dùng đầu tư cơng để tạo mơi trường và kích thích phát triển, muốn tăng hiệu quả đầu tư cơng trong bối cảnh nợ cơng tăng, nhất là sau khủng hoảng tài chính tồn cầu năm 2008. Tại Việt Nam, trong bối cảnh mục tiêu phát triển rất cao, ngân sách ln thiếu hụt, nợ cơng có xu hướng tăng cao, nhiều dự án đầu tư cơng kém hiệu quả, vấn đề đầu tư cơng càng trở thành tâm điểm thảo luận của các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý nhà nước và dân chúng. Đối với các đơn vị sự nghiệp cơng lập trong lĩnh vực đào tạo, Việt Nam có nhiều nét riêng. Cùng với q trình đổi mới tồn diện của đất nước, sự nghiệp giáo dục – đào tạo của nước ta cũng được đổi mới cả về tổ chức, thể chế, quản lý và nội dung, chương trình, phương pháp. Đầu tư trong các đơn vị này chủ yếu là đầu tư cơng nguồn vốn ngân sách nhà nước và quản lý đầu tư của các đơn vị này đang được đổi mới, từng bước hồn thiện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh với tư cách là một cơ sở đào tạo đầu ngành, một đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I cũng đã có nhiều đổi mới cho phù hợp với những thay đổi của đất nước. Cùng với việc đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học và các mặt cơng tác khác, cơng tác quản lý đầu tư, cụ thể trong xây dựng cơ sơ vật chất của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cũng được Đảng và Nhà nước quan tâm định hướng để phù hợp với nhiệm vụ trong giai đoạn mới, từ Nghị quyết số 52NQ/TW ngày 30/7/2005 của Bộ Chính trị về đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và nghiên cứu khoa học của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, xác định rõ:“Từng bước hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh để tương xứng một trung tâm đào tạo và nghiên cứu lớn của quốc gia và khu vực. Trong những năm tới, ưu tiên đầu tư theo quy hoạch, chú trọng đầu tư về cơng nghệ thơng tin. Sau hơn 10 năm Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh là đơn vị dự tốn cấp I, đến ngày 06/01/2014 Bộ Chính trị có Quyết định số 224QĐ/TW ngày 06/01/2014 về chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và Nghị định số 48/2014CP ngày 19/5/2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (thay thế Nghị định số 129/2008/NĐCP của Chính phủ ngày 17/12/2008); Nghị quyết số 32NQ/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ lãnh đạo quản lý Để đáp ứng u cầu và nhiệm vụ mới, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đã khơng ngừng đổi mới, đầu tư cải tạo và đầu tư mới tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ đào tạo, giảng dạy, nghiên cứu khoa học, thực hiện nhiệm vụ chính trị mà Đảng và Nhà nước đã giao. Hoạt động đầu tư và quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đã trở thành lĩnh vực rất quan trọng trong quản lý tài chính của Học viện. Quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh từ chỗ chỉ quản lý như một đơn vị thực hiện trực thuộc Ban Tài chính quản trị trung ương (nay là Văn phịng Trung ương) đến nay đã thực hiện quản lý đầu tư của một đơn vị dự tốn cấp I. Tuy nhiên, xét về quy trình, cơ chế và chất lượng quản lý đầu tư, cơng tác này ở Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cịn nhiều bất cập, hệ quả là quy mơ xây dựng, chất lượng cơng trình cũng như mục đích cơng năng sử dụng cịn nhiều điểm chưa phù hợp, chưa đáp ứng được u cầu phát triển của hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Nhiều cơng trình quy mơ q nhỏ, q chật hẹp rất khó khăn khi bố trí sử dụng vào các hoạt động chun mơn; các hạng mục phụ trợ khơng đồng bộ, khơng hồn chỉnh làm giảm hiệu quả sử dụng của cơng trình, các trang thiết bị phục vụ chưa đồng bộ, lạc hậu, tính năng chưa phù hợp. Cơng tác quản lý đầu tư ở các cấp (cấp chủ quản đầu tư, chủ đầu tư, các ban quản lý dự án) cịn bộc lộ nhiều thiếu sót. Bộ máy quản lý đầu tư ở các cấp chưa chun nghiệp, kỹ năng nghiệp vụ yếu, thường kiêm nhiệm, kết quả là lúng túng khi thực hiện nhiệm vụ, chất lượng quản lý yếu Tình hình đó địi hỏi Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phải có những đổi mới mạnh mẽ hơn nữa trong quản lý nói chung và quản lý đầu tư nói riêng. Muốn vậy, trước hết phải có những nghiên cứu, đối với quản lý đầu tư là nghiên cứu tồn diện và thực tiễn về cơng tác quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, đánh giá hiện trạng quản lý đầu tư cơng và từ đó đề xuất các giải pháp đổi mới và hồn thiện quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nhằm phát huy những ưu điểm, khắp phục được những hạn chế, tồn tại, giúp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh có thể phát triển đúng với tiềm năng thế mạnh của mình. Chính vì vậy: “Quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh” được lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ của nghiên cứu sinh 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 2.1. Mục tiêu Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư và quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, luận án, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017, rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và ngun nhân, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong thời gian tới giai đoạn từ năm 2018 đến 2025 2.2. Nhiệm vụ Trên cơ sở mục tiêu nêu trên, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu như sau: Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận và pháp lý cơ bản về đầu tư, quản lý đầu tư của đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I và quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và ngun nhân của những hạn chế Làm rõ căn cứ, đề xuất các giải pháp để thực hiện có hiệu quả quản lý đầu tư tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án được xác định là nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh với tư cách là đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về khơng gian: Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước trong cả hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, bao gồm tại Trung tâm Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị khu vực I, Học viện Chính trị khu vực II, Học viện Chính trị khu vực III, Học viện Chính trị khu vực IV, Học viện Báo chí và Tuyên Truyền Phạm vi về thời gian: Luận án nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư của Học viện Chính trị khu vực trong giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017 4. Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng những phương pháp nghiên cứu chung mang tính phương pháp luận dựa trên cơ sở vận dụng những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa MácLênin, cụ thể là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để xem xét, trình bày và kiến giải các biện pháp về quản lý đầu tư của một đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I. Luận án bám sát các quan điểm, đường lối, chủ trương, pháp luật của Đảng và Nhà nước về cải cách kinh tế nói chung, về cơ chế quản lý và quản lý đầu tư cơng nói riêng. 5. Đóng góp mới của luận án Một là, Luận giải, làm rõ cơ sở lý thuyết về quản lý đầu tư và các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư của một tổ chức cụ thể là đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I; Xây dựng hệ thống ngun tắc và tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư của đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I; Xây dựng khung phân tích và chu trình quản lý đầu tư áp dụng cho một đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I bao gồm các bước của 3 khâu: lập kế hoạch đầu tư, triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư, giám sát hoạt động đầu tư; Xác định rõ nội dung quản lý đầu tư của đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I. Hai là, Cung cấp hệ thống cơ sở dữ liệu sơ cấp thu thập từ q trình tổng hợp số liệu từ các báo cáo quản lý, các dữ liệu từ điều tra xã hội học đối với 200 cán bộ trực tiếp quản lý, thực hiện đầu tư, sử dụng sản phẩm đầu tư trong hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Nguồn cơ sở dữ liệu này là hữu ích khơng những đối với cơng tác quản lý của một đơn vị đặc thù như Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh mà cịn có thể sử dụng tham khảo trong hồn thiện quản lý đầu tư của các đơn vị khác. Ba là, Trên cơ sở phân tích các hoạt động quản lý đầu tư tại Học viện Chính trị khu vực từ năm 2007 đến năm 2017, đã đưa ra những kết luận xác đáng, có giá trị thực tiễn về những kết quả, thành cơng đã đạt được, những hạn chế và ngun nhân của những hạn chế trong quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Đáng chú ý là làm rõ các ngun nhân mang tính chủ quan từ phía đơn vị trực tiếp quản lý đầu tư, thực hiện đầu tư và các ngun nhân chủ quan từ phía Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, các ngun nhân khách quan từ phía bên ngồi Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Bốn là, Đề xuất các giải pháp chủ yếu có giá trị thực tiễn nhằm hồn thiện quản lý đầu tư tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện tại và trong giai đoạn tới, góp phần trực tiếp giải quyết những vướng mắc trước mắt, hướng tới mục tiêu chung là hồn thiện quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Đề xuất 5 phương hướng chiến lược quản lý đầu tư phải phù hợp với định hướng phát triển của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và cơ chế quản lý kinh tế của Nhà nước đáp ứng u cầu huy động nguồn lực tập trung cho đầu tư phát triển Học viện Chính trị khu vực đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 6. Kết cấu của Luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung Luận án kết cấu thành 4 chương, 13 tiết Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1. CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ Nghiên cứu về đầu tư nói chung, quản lý đầu tư trong các cơ quan của nhà nước nói riêng đã được các nhà nghiên cứu nước ngồi đề cập đến khá nhiều. Sau đây có thể nêu lên một số cơng trình có liên quan đến lĩnh vực này: Vấn đề đầu tư cơng: Đầu tư cơng có vai trị rất quan trọng khơng những góp phần ổn định, tăng trưởng kinh tế mà cón có vai trị giải quyết các vấn đề xã hội. Một trong những vai trị xã hội của đầu tư cơng là giảm nghèo Bài viết: “The role of Public In vestment in Poverty Reduction: Theories, Evidences and Methods: Vai trò của đầu tư cơng trong giảm nghèo của tác giả Edward Anderson, Paolo de renzio và Stepphanie Levy đã đưa ra các lý thuyết và bằng chứng về vai trị của đầu tư cơng trong giảm nghèo thơng qua chứng minh hiệu quả của đầu tư cơng trong tăng trưởng, sản xuất, giảm nghèo và cân bằng xã hội Vấn đề phân cấp quản lý đầu tư cơng và phân bổ đầu tư cơng: Nghiên cứu của tác giả Litvack và Seddon“Decentralization Briefing Notes” – Các lưu ý tóm tắt về phân cấp và đã được Viện nghiên cứu của Ngân hàng thế giới ấn phẩm năm 2000. Kết quả nghiên cứu bao gồm 4 nội dung cơ bản: (1) Cung cấp cách nhìn tổng thể và lý giải bản chất của phân cấp trên nhiều phương diện khác nhau, (2) Phân tích các hình thức phân cấp cơ bản: phân cấp chính trị, phân cấp hành chính và phân cấp tài chính, (3) Xem xét việc phân cấp trên các lĩnh vực cụ thể như phân cấp trong giáo dục, y tế, quản lý tài ngun,… (4) Những lợi ích tiềm năng của phân cấp đối với vấn đề bình đẳng xã hội, ổn định và tăng trưởng kinh tế, trách nhiệm báo cáo và vấn đề tham nhũng. Dưới góc nhìn này, các tác phẩm mới chỉ phân tích những vấn đề cơ bản về phân cấp Quản lý nhà nước nói chung cùng những chú giải về phân cấp trên một số lĩnh vực mà chưa xem xét toàn diện đối với các vấn đề của phân cấp quản lý đầu tư Vấn đề thẩm định dự án đầu tư: Theo nghiên cứu Hassan Hakimian & Erhun Kula, Đại học tổng hợp Luân đôn khi bàn về công tác thẩm định dự án đầu tư trong “Đầu tư và thẩm định dự án” là kỹ thuật phân tích đánh giá dự án. Vấn đề này, chính là việc đánh giá các đề xuất bằng cách đưa ra các tính tốn lợi ích và chi phí của dự án. Bằng các kỹ thuật phân tích lợi ích và lợi ích chi phí được xét trên hai quan điểm tư nhân và nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực cơng cộng góc độ chi phí được đề cập nhiều hơn. Bên cạnh đó, các vấn đề khác được tác giả ít phân tích hoặc ít đề cập đến như: tổ chức thẩm định, u cầu về đội ngũ thẩm định, thời gian thẩm định và chi phí cho tổ chức thẩm định. 1.2. CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ Quản lý đầu tư là chủ đề được rất nhiều các cá nhân, tổ chức có liên quan nghiên cứu, nhưng trong phạm vi luận án, tác giả tập trung vào phân tích ba nhóm vấn về: quản lý nhà nước về đầu tư, vốn đầu tư, hiệu quả đầu tư và phân cấp quản lý đầu tư và dự án đầu tư Vấn đề thứ nhất, quản lý nhà nước về đầu tư: Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Phương Bắc về “Định hướng và giải pháp đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh”, trong Luận án đã làm rõ những vấn đề lý luận chung về đầu tư phát triển, vai trò của hoạt động đầu tư đối với phát triển kinh tế của một đất nước, những chỉ tiêu chủ yếu đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của hoạt động đầu tư phát triển, những nội dung cơ bản về chính sách đầu tư và kinh nghiệm của các nước trên thế giới trong việc thực hiện chính sách đầu tư phát triển kinh tế. Từ đó nêu rõ những đặc điểm, phân tích thực trạng đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 1997 đến năm 2000, cịn trong giai đoạn từ năm 1991 đến năm 1996 luận án chủ yếu phân tích về thực trạng nguồn vốn đầu tư. Trên cơ sở những mục tiêu được đặt ra trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế đến năm 2010, luận án đã xác định hệ thống quan điểm đầu tư và xây dựng định hướng chủ yếu về đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh thời kỳ từ năm 2001 đến năm 2010 Vấn đề thứ hai, vốn và hiệu quả đầu tư khi sử dụng vốn: Có một số học giả nghiên cứu về hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Ở phạm vi tồn quốc như: Nghiên cứu của Nguyễn Mạnh Đức “ Hồn thiện cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản Việt Nam” tập trung nhiều vào thực trạng và những tồn tại về tổ chức quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Việt Nam. Hệ thống các lý luận khoa học hồn thiện cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo u cầu của cơ chế thị trường. Từ đó, tác giả đưa ra những biện pháp tổ chức và quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản. Đặc biệt, Luận án cũng đưa ra các kiến nghị về việc hồn thiện sáu cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đó là: (1) Hồn thiện cơ chế quản lý chiến lược phát triển, (2) Hồn thiện cơ chế quản lý quy hoạch đầu tư và quản lý xây dựng cơ bản, (3) Hồn thiện cơ chế huy động, quản lý và sử dụng các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản, (4) Hồn thiện cơ chế quản lý Nhà nước về giá xây dựng, cấp phát và thanh tốn cơng trình, (5) Hồn thiện cơ chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản, (6) Hồn thiện tổ chức quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản. Bên cạnh đó, tác giả cũng đề xuất trong luận án ba điều kiện để thực hiện các cơ chế quản lý đó là: (1) Thành lập thị trường vốn, (2) Thành lập các tập đồn kinh tế, (3) Xây dựng Luật Xây dựng Việt Nam Vấn đề thứ ba, phân cấp quản lý đầu tư, quản lý dự án: Nghiên cứu luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Thanh với đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách của thành phố Hà Nội đến năm 2020” năm 2016, đã chỉ ra được nội dung phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách, bao gồm: Phân cấp trong công tác quy hoạch; Phân cấp trong công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản; Phân cấp trong công tác phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Phân cấp trong chuẩn b ị đầu tư, phê duyệt, thẩm định và quyết định đầu tư dự án; Các nghiên cứu trên đều đề cập đến phân cấp quản lý dự án, quản lý dự án, chất lượng quản lý dự án và thẩm định dự án,… đều đi sâu nghiên cứu lĩnh vực quản lý dự án đầu tư khơng nghiên cứu thuộc lĩnh vực quản lý dự án đầu tư cơng tổng thể 1.3. NHỮNG GIÁ TRỊ CỦA CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LUẬN ÁN CẦN THAM KHẢO VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.3.1. Kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Một là, đã hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về đầu tư và quản lý đầu tư như: khái niệm, đặc điểm, phân loại đầu tư; nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư Hai là, các tác giả đã đưa ra các mối quan hệ mật thiết giữa đầu tư cơng và đầu tư vào phần mềm trong điều kiện ngân sách hạn hẹp để đạt hiệu quả cao. Ba là, đã đánh giá rõ cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, cơ chế quản lý dự án, thẩm định dự án đầu tư, đánh giá dự án, kỹ 10 thuật phân tích dự án đầu tư, vấn đề lợi ích và chi phí, tổ chức bộ máy nhà nước về đầu tư và sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước và phân tích những thành tựu đạt được, những hạn chế và nguyên nhân hạn chế. 1.3.2. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án Bên cạnh những giá trị đã đạt được về mặt khoa học của các cơng trình nghiên cứu đã nêu trên, có cơ sở để kết luận rằng cịn một loạt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, nhất là gắn với nội dung đề tài luận án. Hiện nay, chưa cơng trình nghiên cứu nào, luận văn, luận án nào nghiên cứu chun về quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Do vậy, những nội dung, vấn đề nghiên cứu cần được làm rõ gắn với đề tài luận án “Quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh” được xác định bao gồm: Một là, kế thừa kết quả nghiên cứu mà các cơng trình đã cơng bố đạt được, đề tài tiếp tục nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện một số lý luận cơ bản về đầu tư và quản lý đầu tư của đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I Hai là, từ những vấn đề lý luận đã nghiên cứu, luận án sẽ đi sâu phân tích các căn cứ pháp lý, mơ hình, thực trạng quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017; Ba là, trên cơ sở xác định quan điểm hồn thiện quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, luận án nhận diện và phân tích các u cầu mới đặt ra đối với cơng tác quản lý đầu tư tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DỰ TỐN CẤP I 2.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ 13 Lập kế hoạch đầu tư Nội dung của kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Tình hình triển khai và kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư cơng trong giai đoạn trước năm kế hoạch Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; mục tiêu, định hướng đầu tư trong kỳ kế hoạch trung hạn Khả năng huy động và cân đối các nguồn lực trung hạn Ngun tắc, tiêu chí bố trí vốn kế hoạch đầu tư trung hạn Sắp xếp thứ tự ưu tiên Các giải pháp triển khai thực hiện và dự kiến các kết quả đạt được từ kế hoạch đầu tư trung hạn Triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư Quyết định đầu tư chương trình, dự án Chỉ đạo chủ đầu tư thực hiện dự án đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng Thẩm tra phê duyệt quyết tốn Giám sát hoạt động đầu tư Theo dõi, kiểm tra q trình thực hiện dự án Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư cơng Nội dung đánh giá tác động của dự án Nội dung đánh giá đột xuất Phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng Cơ quan ngang có trách nhiệm phối hợp Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài Chính kiểm tra, đơn đốc để đảm bảo việc giao, chấp hành kế hoạch đầu tư cơng theo quyết định của cấp có thẩm quyền, quyết định tổ chức kiểm tra dự án theo kế hoạch và đột xuất 2.2.3. Mục tiêu, ngun tắc quản lý đầu tư của đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I Mục tiêu quản lý đầu tư Mỗi một hoạt động quản lý nhà nước có thể được thực hiện bằng 14 những phương thức khác nhau nhưng đều có những mục tiêu được xác định trước, hướng tới sự phát triển, ổn định và hiệu quả. Ngun tắc quản lý đầu tư Tn thủ đúng quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư Đảm bảo đúng trình tự, quy trình của đầu tư Sử dụng đúng nguồn vốn đầu tư 2.2.4 Tiêu chí đánh giá kết quả quản lý đầu tư của đơn vị sự nghiệp dự toán cấp I Để xem xét, đánh giá quản lý đầu tư của đơn vị sự nghiệp dự toán cấp I thường sử dụng các tiêu chí cơ bản sau đây: Tiêu chí chấp hành quy định của nhà nước về quản lý dự án đầu tư cơng Tiêu chí quản lý chi phí dự án đầu tư Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện dự án Tiêu chí đo lường mức độ đúng đắn trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I Tiêu chí đo lường kết quả phối hợp giữa đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I và cơ quan khác trong quản lý nhà nước về dự án đầu tư cơng 2.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư của đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I Những nhân tố khách quan Nhân tố khách quan quan trọng nh ất ảnh h ướng đến quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh là tiềm lực tài chính của Chính phủ Thực trạng nền kinh tế: Cơ sở vật chất phục vụ quản lý đầu tư của các cơ quan ngang bộ: Xu hướng đầu tư tư nhân và hội nhập quốc tế: Những nhân tố chủ quan Chính sách của Nhà nước Chủ trương đầu tư của đơn vị 15 Năng lực tổ chức bộ máy và năng lực bộ máy về quản lý đầu tư Quy hoạch đầu tư, xây dựng tổng thể của đơn vị: 2.3 MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 2.3.1 Kinh nghiệm nước ngồi Nghiên cứu sinh đã nghiên cứu, đánh giá và tổng kết kinh nghi ệm quản lý đầu tư cơng của các quốc gia Trung Qu ốc, Hàn Quốc, Vương Quốc Anh 2.3.2 Kinh nghiệm trong nước Nghiên cứu sinh đã nghiên cứu, đánh giá và tổng kết kinh nghiệm quản lý đầu tư cơng của một số đơn vị tương đươ ng là đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I như: kinh nghiệp quản lý đầu tư cơng của Bộ Y tế, k inh nghiệm huy động nguồn lực cho đầu tư xây dựng theo hình thức đối tác cơng – tư tỉnh Quảng Ninh 2.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra đối với quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thứ nhất, hệ thống các quy định, chính sách quản lý đầu tư được xây dựng chặt chẽ, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc quản lý Thứ hai, phân cấp rõ ràng trong quản lý nhà nước về đầu tư cơng. Thứ ba, theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Thứ tư, hệ thống thơng tin, báo cáo, dữ liệu về đầu tư được xây dựng đảm bảo cho việc quản lý có hiệu quả, tăng cường trách nhiệm giải trình và tính minh bạch trong quản lý đầu tư Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.1. KHÁI QUÁT VỀ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.1.1. Khái qt về Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh là cơ quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Chính phủ, đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên của Bộ Chính trị, Ban Bí thư 3.1.2. Bộ máy quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Sau khi Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trở thành đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp 1 và thành lập Vụ Kế hoạch Tài chính (năm 2005), Vụ Kế hoạch – Tài Chính là cơ quan tham mưu giúp Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong cơng tác quản lý tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng 3.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Trong các năm từ 2007 đến năm 2017, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đã được quyết định và đầu tư 13 cơng trình các loại (Hội trường IV, Nhà điều hành Trung tâm, Ký túc xá học viên nước ngồi, Thư viện điện tử, Nhà Học viên cao tầng (KTX A16) – Ban quản lý dự án Nhà ở Học viên cao tầng, Nhà hiệu bộ Học viện Chính trị khu vực I (HV 1), Nhà ăn – Học viện Chính trị khu vực I (HV 2), Nhà làm việc – Học viện Chính trị khu vực I (HV 2), Nhà ở học viên – Học viện Chính trị khu vực I (HV 3), Xây dựng Học viện Chính trị khu vực IV – Giai đoạn I – Học viện Chính trị khu vực I (HV 4), Xây dựng Học viện Chính trị khu vực IV – Giai đoạn II – HV 4, Nhà hành chính trung tâm – Học viện Báo chí và Tuyên Truyền (HVBC), Nhà ký túc xá sinh viên (Nhà ăn) – HVBC 3.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2017 3.3.1. Thực trạng lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư Lập quy hoạch đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh thống nhất quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng trụ sở trong tồn hệ thống. Tuy chưa hồn chỉnh và thơng qua quy hoạch xây dựng trụ sở làm việc nhưng Học 17 viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đã có những bước đầu xây dựng, chỉnh sửa quy hoạch cho tồn hệ thống. Lập kế hoạch đầu tư Từ năm 2007 đến năm 2014, tình trạng lập kế hoạch đầu tư trong tồn hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh lập theo từng năm trước ngày 31 tháng 10 hàng năm có kế hoạch và các dự án đầu tư được quản lý và phê duyệt quyết định đầu tư thì được ghi vào kế hoạch năm sau thực hiện. 3.3.2. Thực trạng triển khai kế hoạch, thực hiện đầu tư Thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Lập chủ trương đầu tư: Căn cứ vào quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh được phê duyệt, Vụ Kế hoạch – Tài chính tổng hợp đề xuất yêu cầu đầu tư của các đơn vị, các Ban quản lý dự án lấy ý kiến các đơn vị liên quan, trình Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh quyết định chủ trương đầu tư. Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư. Tất cơng trình Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh được cơ quan chủ quản đầu tư chỉ đạo các đơn vị th cơng ty tư vấn thẩm định, báo cáo kết quả thẩm định kèm theo tờ trình của chủ đầu tư để xem xét trước khi phê duyệt. Nội dung thẩm định dự án, phê duyệt dự án đượ c Ban quản lý dự án xem xét, thẩm định theo Nghị định số 12/2009/NĐCP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 59/2015/NĐCP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng, cụ thể về tên dự án, chủ đầu tư, tư vấn lập dự án, chủ nhiệm lập dự án, Mục tiêu đầu tư xây dựng, nội dung và quy mô đầu tư xây dựng, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất, loại, cấp cơng trình, tổng mức đầu tư dự án, nguồn vốn đầu tư, thời gian thực hiện dự án và các nội dung khác Thẩm tra phê duyệt quyết tốn dự án đầu tư xây dựng 18 Nội dung thẩm tra dự án, phê duyệt quyết tốn dự án hồn thành được Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh xem xét, thẩm tra theo Thơng tư số 19/2011/TTBTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; Thơng tư số 09/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nướ c, cụ thể về tên dự án, chủ đầu tư, tư vấn kiểm tốn độc lập, Báo cáo quyết tốn dự án hồn thành, nguồn vốn, chi phí đầu tư khơng tính vào giá trị tài sản, giá trị tài sản hình thành qua đầu tư, tình hình cơng nợ, vật tư, thiết bị tồn đọng, thời gian thanh quy ết tốn vốn và các nội dung khác. Lập báo báo quyết tốn, thẩm tra và phê duyệt quyết tốn các dự án hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng là khâu rất quan trọng, vừa đảm bảo việc thực hiện đúng các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng, vừa trực tiếp giúp quản lý vốn đầu tư, ngăn ngừa và loại trừ các tiêu cực, thất thốt vốn 3.3.3. Thực trạng giám sát hoạt động đầu tư Cơng việc hướng dẫn và kiểm tra được Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh rất coi trọng và hướng dẫn các đơn vị thường xun trong việc điều hành thực hiện dự án kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc đầu tư của đơn vị đó, cụ thể các hoạt động sau: Tình hình quản lý quy hoạch Tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Tình hình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Tình hình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư: Tình hình thực hiện các dự án đầu tư 3.4. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2007 ĐẾN NĂM 2017 19 3.4.1. Những kết quả đạt được Thứ nhất, hàng năm, trên cơ sở kế hoạch nguồn vốn đầu tư đư ợc giao, Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đã quan tâm chỉ đạo, tổ chức triển khai cơng tác phân bổ và thơng báo kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án theo đúng quy trình, thủ tục và thẩm quyền quy định; Thứ hai, quá trình triển khai, thực hiện dự án đầu tư trong năm đã được lãnh đạo các cấp quan tâm chỉ đạo thường xuyên nhằm đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình, nâng cao hiệu quả đầu tư, đáp ứng u cầu mục đích sử dụng, đồng thời chú trọng ngun tắc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Thứ ba, cơng tác đầu tư trụ sở làm việc của hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đến nay chưa phát hiện có tiêu cực, thất thốt, lãng phí. Đây được đánh gá là thành tích nổi bật của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thứ tư, cơng tác kiểm tra, hướng dẫn đầu tư được coi trọng hơn Thứ năm, tích cực xây dựng bộ máy quản lý đầu tư 3.4.2. Những hạn chế Cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng Chất lượng một số quy hoạch đầu tư xây dựng của các đơn vị chưa cao, độ tin cậy thấp, đã lỗi thời, chậm chỉnh sửa, việc điều chỉnh quy hoạch đầu tư cịn thiếu tính khoa học và cịn ảnh hưởng bởi hiện trạng cũ đã đầu tư xây dựng rồi khơng phá được nữa (quy hoạch của Trung tâm Học viện) Dự dốn các phát sinh trong q trình thực hiện đầu tư Đối với việc phát hiện và xử lý vấn đề phát sinh nhất là trong lĩnh vực đầu tư khơng phải lúc nào cũng dễ dàng như sự biến động của thế giới ảnh hưởng đến trong nước và ảnh hưởng đến các dự án đầu tư của hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nói chung, khủng hoảng tồn cầu, kinh nền kinh tế đi xuống, các khó khăn chung của tồn xã 20 hội và từ đó ảnh hưởng đến việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng thuộc hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nói riêng. Lập báo cáo quyết tốn đầu tư của các chủ đầu tư chậm Cơng tác lập báo báo quyết tốn đầu tư, thẩm tra và phê duyệt quyết tốn các dự án đầu tư hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng là khâu rất quan trọng, vừa đảm bảo việc thực hiện đúng các quy định của Nhà nước quản lý đầu tư, vừa trực tiếp giúp quản lý vốn đầu tư, ngăn ngừa và loại trừ các tiêu cực, thất thốt vốn đầu tư 3.4.3. Ngun nhân của các hạn chế Hệ thống văn bản Nhà nước thường xun thay đổi, thậm chí chồng chéo nhau. Việc ban hành các văn bản quản lý đầu tư chưa đáp ứng được u cầu cụ thể, một số văn bản mới ban hành chưa kịp triển khai đã có phần phải sửa đổi, bổ sung gây khó khăn trong khâu thực hiện. Những văn bản quy định thay đổi về phương thức quản lý, về giá hoặc định mức ban hành khơng đồng thời với thời gian lập kế hoạch đầu tư, dẫn đến tình trạng phải trỉnh trang khi đã giao kế hoạch đầu tư, gây tốn kém về thời gian và hiệu quả cơng việc đầu tư Ứng dụng cơng nghệ thơng tin, các phần mềm vào quản lý thực hiện đầu tư cịn bị động và chưa đồng bộ. Đối với hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin, hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cũng áp dụng theo các văn bản nhà nước và Nghị định số 64/2007/NĐCP về ứng dụng cơng nghệ thơng tin để giúp nâng cao hiệu quả quản lý điều hành. Đơn đốc, chỉ đạo chưa kịp thời. Việc đơn đốc, chỉ đạo của các ngành, các cấp và thực hiện quy định trình tự đầu tư đầu tư chưa nghiêm, tình trạng nhiều dự án đầu tư đã phê duyệt thủ tục đầu tư, dự án đầu tư hồn thành, bàn giao nhiều năm hoặc đang triển khai nhưng chưa hồn thành do vướng mắc khơng thực hiện được đã ảnh hưởng và làm giải hiệu quả đầu tư Các chủ đầu tư lập hồ sơ quyết tốn cịn chậm 21 Một là, chủ đầu tư, ban quản lý dự án tập trung nhiều thực hiện các thủ tục đầu tư để được thanh tốn giải ngân vốn dự án đầu tư, chủ đầu tư quản lý nhiều dự án đầu tư, số lượng dự án đầu tư nhiều nhưng giá trị đầu tư một dự án khơng lớn. Hai là, do việc giám sát quản lý chất lượng thực hiện đầu tư của chủ đầu tư chưa tốt phối hợp với nhà thầu thực hiện các thủ tục hồn cơng và quản lý chất lượng, thi cơng chưa tốt, nghiệm thu khơng tốt vì vậy cịn cá biệt có một số dự án đầu tư khơng hồn thành được thủ tục hồn cơng quyết tốn đầu tư được Ba là, tổ chức bộ máy thẩm tra quyết tốn đầu tư chưa được bổ sung hồn thiện. Đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư cịn thường phải kiêm vai trị quản lý dự án đầu tư. Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng về số lượng ít và năng lực cán bộ làm cơng tác quản lý đầu tư chưa đáp ứng được u cầu khối lượng cơng việc tập trung trong thời gian cuối năm. Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 4.1. DỰ BÁO NHU CẦU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 4.1.1. Bối cảnh mới ảnh hưởng đến quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Bối cảnh quốc tế Theo Ngân hàng Thế giới, kinh tế thế giới sẽ có xu hướng hồi phục nhưng chậm do di chứng của khủng hoảng tài chính từ năm 2007 đến năm 2008 đã làm cho các nền kinh tế lớn lâm vào trạng thái nợ nần, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, nhiều hậu quả phát sinh địi hỏi chi tiêu lớn, trong khi nguồn thu tăng trưởng chậm. Bối cảnh trong nước Quản lý đầu tư cơng của Việt Nam vừa qua đã có những cải thiện 22 lớn trong khung pháp quy như việc việc ban hành Luật Đầu tư cơng, Luật Xây dựng. Luật Đầu tư cơng đã thể chế hóa một số nội dung như việc lập kế hoạch Đầu tư cơng trung hạn và hằng năm nhằm đảm bảo thời gian, tính ổn định và giảm tình trạng đầu tư phân tán…; 4.1.2. Dự báo nhu cầu về đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Xuất phát từ năm 2017, Đảng bộ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đã tập trung lãnh đạo đổi mới mạnh mẽ, nâng cao chất lượng các mặt cơng tác, với mục tiêu phương châm: “Đột phá, sáng tạo, chất lượng, hiệu quả”, trong đó chú trọng đổi mới có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật, gắn chặt chẽ dân chủ với kỷ cương, kỷ luật, xây dựng văn hóa trường Đảng; bước đầu triển khai thực hiện có hiệu quả các Văn kiện Hội nghị Trung ương IV, V Khóa XII và các chỉ thị, kết luận của Đảng, Đảng ủy khối các cơ quan Trung ương phù hợp với đặc điểm của Đảng bộ Học viện. [24] 4.1.3. Phương hướng hồn thiện quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh bản chất là trường Đảng, Việc phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong tình hình mới phải trên cơ sở nhận thức sâu sắc quan điểm của Đảng về vai trị của lý luận, cơng tác lý luận và vài trị của cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đảm bảo sự lãnh đạo của Trung ương đối với q trình xây dựng và phát triển của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phải theo tư duy hệ thống và đầu tư cho sự phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cũng là đầu tư cho sự phát triển của hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 4.2. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 4.2.1. Hồn thiện quy trình và nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung hạn và hàng năm đến năm 2025 23 Để đồng bộ và phục vụ cho cơng tác lập xây dựng kế hoạch trung hạn, dài hạn và quản lý quy hoạch có hệ thống, hiệu quả cần thiết: Thúc đẩy cơng tác quy hoạch xây dựng tại các đơn vị thuộc hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Cương quyết khơng chấp nhận đầu tư các hạng mục chưa có trong quy hoạch Đối với đơn vị đã có quy hoạch và quy hoạch vẫn cịn phù hợp: Việc đầu tư phải thực hiện theo quy hoạch được duyệt, khơng đầu tư các hạng mục khơng có trong quy hoạch, tránh tình trạng đầu tư lộn xộn làm phá vỡ quy hoạch của tồn khu 4.2.2. Xây dựng, hồn thiện và áp dụng triệt để quy trình quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Về thủ tục hành chính Thể chế hố, cơng khai hố trình tự thủ tục: 4.2.3. Nâng cao vai trị, làm rõ chế tài trách nhiệm của chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong thực hiện đầu tư Ban hành quy chế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và mối quan hệ cơng tác của ban để phân định rõ vai trị, trách nhiệm của từng cá nhân khi tham gia cơng tác dự án Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ thiết kế trình duyệt phải tiến hành đầy đủ, đúng trình tự pháp lý và đảm bảo các u cầu kỹ thuật trước khi trình duyệt Thường xun có sự kết nối, kiểm tra, kiểm sốt với đơn vị tư vấn giám sát, có các chế tài cụ thể đối với tư vấn giám sát khi để xảy ra vi phạm về chất lượng cơng trình Tổ chức các hội thảo, chun đề về cơng tác quản lý chất lượng như quản lý chất lượng trong cơng tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng trong q trình thi cơng 4.2.4 Kiện tồn bộ máy quản lý đầu tư 24 Tăng cường, bổ sung, thành lập ban quản lý dự án chun ngành Giáo dục và đào tạo đê giải quyết vấn đề bộ máy quản lý đầu tư và hoạt động đầu tư về số lượng ít và năng lực cán bộ làm cơng tác quản lý đầu tư chưa đáp ứng được u cầu khối lượng cơng việc tập trung trong thời gian cuối năm. 4.2.5. Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư Trên cơ sở đó để đảm bảo cơng tác tổ chức triển khai, thực hiện, quản lý thống nhất, đồng bộ theo đúng quy định của pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đã chú trọng ban hành ngay văn bản hướng dẫn các nội dung có liên quan để các đơn vị trực thuộc biết và nghiêm túc thực hiện. 4.2.6. Đầu tư, nâng cấp hệ thống thơng tin nội bộ phục vụ cơng tác quản lý và điều hành quản lý đầu tư Trên cơ sở các nội dung và u cầu về quản lý đầu tư, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cần xây dựng dự án Cổng thơng tin thư viện điện tử để ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý cả hệ thống, do đó giảm thiểu chi phí quản lý thủ cơng và tăng khả năng trao đổi thơng tin một cách có hiệu quả 4.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Thứ nhất, Các quan quản lý nhà nước cần khẩn trương hồn thiện hệ thống cơ chế, chính sách trong quản lý đầu tư nhằm khắc phục những bất cập trong triển khai thực tế; Thứ hai, tăng cường cơng tác tổ chức tập huấn nghiệp vụ theo ngành, lĩnh vực cụ thể cho đội ngũ cán bộ, cơng chức chun mơn nhằm tăng cường tính quản lý thống nhất của Nhà nước, sự vận dụng linh hoạt trong q trình thực thi nhiệm vụ. Thứ ba, đề nghị các bộ, ngành chức năng xem xét, tạo điều kiện cân đối, bố trí tăng kế hoạch vốn theo nhu cầu đầu tư đến năm 2025 cho Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh để triển khai thực hiện các dự án đầu tư nhằm phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị, chun mơn được Đảng và Nhà nước giao. 25 KẾT LUẬN Đầu tư cơng nói chung, đầu tư từ ngân sách nhà nước nói riêng đã và đang khẳng định vai trị quan trọng, có tính quyết định trong phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng cho nền kinh tế xã hội. Đối với một đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I, đồng thời là đơn vị sự nghiệp có thu đầu ngành về nghiên cứu, đào tạo của Đảng và Nhà nước như Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, cơng tác đầu tư có vai trị quyết định trong việc tạo dựng sở vật chất để nâng cao chất lượng và quy mơ đào tạo, nghiên cứu phục vụ cho thực hiện các nhiệm vụ chính trị trong hiện tại và tương lai. Để hoạt động đầu tư được hiệu quả, tránh dàn trải, lãng phí nguồn lực, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và các bộ phận quản lý, các đơn vị trong Học viện cần hồn thiện quản lý đầu tư theo hướng tiên tiến, hiện đại, đúng pháp luật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh coi hồn thiện quản lý đầu tư là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong giai đoạn tới sao cho phù hợp với nhu cầu đầu tư thực tế tăng cao của các giai đoạn phát triển sắp tới. Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư của đơn vị sự nghiệp dự tốn cấp I gắn với chức năng của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh là một đơn vị sự nghiệp có thu. Luận án đã tổng quan tình hình nghiên cứu lý thuyết liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng và tổng hợp có phân tích kinh nghiệm quản lý các dự án đầu tư cơng của một số nước và trong nước để đưa ra các bài học kinh nghiệm hữu ích cho Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Trên cơ sở đó, Luận án đã phân tích thực trạng quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong 26 những năm vừa qua đã cơ bản đáp ứng được các u cầu đặt ra, góp phần quan trọng tạo nguồn lực cơ sở vật chất quan trọng để góp phần thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao cho Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Tuy nhiên, trước những u cầu nhiệm vụ mới và cơ chế quản lý mới thì quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đang gặp phải những khó khăn, hạn chế nhất định Luận án đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư thuộc thẩm quyền quản lý của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017. Những phân tích cho thấy, bên cạnh những thành tích đáng ghi nhận về quản lý đầu tư, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cũng cịn bng lỏng quản lý trong một số khâu và tồn tại một số sai sót, hạn chế trong quản lý đầu tư xây dựng thuộc quyền quản lý của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Cụ thể là quy hoạch đầu tư xây dựng có chất lượng chưa cao, chưa có điều kiện quy hoạch mới theo hướng hiện đại, đồng thời chưa cải cách, đổi mới những cơ sở đã quy hoạch trước đây để đáp ứng hội nhập, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, lập, thẩm định, quyết định dự án đầu tư thiếu chặt chẽ, phải điều chỉnh, phê duyệt lại tổng mức đầu tư, tổng dự tốn cơng trình nhiều lần. Cơng tác kế hoạch đầu tư cơng nói chung bộc lộ yếu kém, thiếu đồng bộ đặc biệt là kế hoạch vốn đầu tư; tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán là phổ biến; tiến độ hầu hết các dự án kéo dài, dẫn tới chí phí đầu tư tăng cao, hiệu quả các dự án đầu tư cịn thấp. Việc quản lý vốn đầu tư, quản lý chi phí dự án đầu tư cịn có thiếu sót, hầu hết cơng trình thanh tốn khối lượng hồn thành, giải ngân chậm, vi phạm quy định của nhà nước về tạm ứng vốn và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư. Cơng tác lập báo cáo quyết tốn và phê duyệt báo cáo quyết tốn dự án đầu tư hồn thành đều rất chậm trễ so với quy định làm giảm hiệu quả vốn đầu tư, gây lãng phí cho ngân sách nhà nước. 27 Tác giả luận án hy vọng những đề xuất giải pháp đổi mới hoạt động quản lý đầu tư sẽ góp phần tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh khơng chỉ đối với các dự án đầu tư xây dựng mà cịn trong tồn bộ hoạt động quản lý đầu tư nói chung. ... BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC? ?GIA? ?HỒ CHÍ? ?MINH 3.1.1. Khái qt về? ?Học? ?viện? ?Chính? ?trị? ?quốc? ?gia? ?Hồ? ?Chí? ?Minh 16 Học? ?viện? ?Chính? ?trị ? ?quốc? ?gia? ?Hồ ? ?Chí? ?Minh? ?là cơ... trình và tính? ?minh? ?bạch trong? ?quản? ?lý? ?đầu? ?tư Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC? ?GIA? ?HỒ CHÍ? ?MINH 3.1. KHÁI QUÁT VỀ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC? ?GIA? ?HỒ CHÍ MINH VÀ... Học? ?viện? ?Chính? ?trị? ?quốc? ?gia? ?Hồ? ?Chí? ?Minh. Trên cơ sở đó,? ?Luận? ?án? ?đã phân tích thực trạng? ?quản? ?lý? ?đầu? ?tư ? ?của ? ?Học? ?viện? ?Chính? ?trị ? ?quốc? ?gia? ?Hồ ? ?Chí? ? Minh. ? ?Quản? ?lý? ?đầu? ?tư? ?của? ?Học? ?viện? ?Chính? ?trị? ?quốc? ?gia? ?Hồ? ?Chí? ?Minh? ?trong 26 những năm vừa qua đã cơ bản đáp