Quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (Luận án tiến sĩ)

Quản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí MinhQuản lý đầu tư của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THẾ TRUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THẾ TRUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Kim Văn Chính HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Thế Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 10 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi quản lý đầu tư 10 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước quản lý đầu tư 18 1.3 Những giá trị cơng trình nghiên cứu luận án cần tham khảo vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 25 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DỰ TOÁN CẤP I 28 2.1 Một số vấn đề chung quản lý đầu tư 28 2.2 Quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I 39 2.3 Một số kinh nghiệm quản lý đầu tư công học kinh nghiệm 59 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 70 3.1 Khái quát Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh máy quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 70 3.2 Thực trạng đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 77 3.3 Thực trạng quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017 81 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017 111 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 125 4.1 Dự báo nhu cầu phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 125 4.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 134 4.3 Một số kiến nghị 151 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 157 PHỤ LỤC 165 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT Ắ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin ĐTPT Đầu tư phát triển HVCTQGHCM Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh HV1 Học viện Chính trị khu vực I HV2 Học viện Chính trị khu vực II HV3 Học viện Chính trị khu vực III HV4 Học viện Chính trị khu vực IV HVBC Học viện Báo chí Tuyên truyền KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước TTHV Trung tâm Học viện UBND Ủy ban nhân dân VPHV Văn phòng Học viện VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Các cơng trình đầu tư giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017 78 Bảng 3.2 Các công trình đầu tư hồn thành đưa vào sử dụng giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017 79 Bảng 3.3 Các cơng trình đầu tư cịn dang dở giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017 80 Bảng 3.4 Phân bổ kinh phí đầu tư xây dựng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 91 Bảng Các dự án đầu tư duyệt điều chỉnh từ năm 2007 đến năm 2017) 93 Bảng 3.6 Tỷ lệ giải ngân dự án đầu tư từ năm 2007 đến năm 2017 99 Bảng 3.7 Các dự án đầu tư toán từ năm 2007 đến năm 2017 101 Bảng 3.8 Thời hạn tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 102 Bảng 4.1 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2025 130 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Trình tự đầu tư xây dựng 37 Sơ đồ 2.2 Chu trình quản lý đơn vị nghiệp dự toán cấp I 37 Sơ đồ 2.3 Lập kế hoạch đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I 43 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 74 Sơ đồ 3.2 Lập quy hoạch xây dựng chi tiết Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 106 Sơ đồ 4.1 Cải tiến quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 141 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư công hoạt động quan trọng quốc gia, quốc gia q trình cơng nghiệp hóa Những năm gần đây, đầu tư công đặc biệt quan tâm nhiều quốc gia giới muốn dùng đầu tư cơng để tạo mơi trường kích thích phát triển, muốn tăng hiệu đầu tư công bối cảnh nợ công tăng, sau khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008 Tại Việt Nam, bối cảnh mục tiêu phát triển cao, ngân sách ln thiếu hụt, nợ cơng có xu hướng tăng cao, nhiều dự án đầu tư công hiệu quả, vấn đề đầu tư công trở thành tâm điểm thảo luận nhà nghiên cứu, nhà quản lý nhà nước dân chúng Đối với đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực đào tạo, Việt Nam có nhiều nét riêng Cùng với q trình đổi toàn diện đất nước, nghiệp giáo dục – đào tạo nước ta đổi tổ chức, thể chế, quản lý nội dung, chương trình, phương pháp Đầu tư đơn vị chủ yếu đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) quản lý đầu tư đơn vị đổi mới, bước hồn thiện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (HVCTQGHCM) với tư cách sở đào tạo đầu ngành, đơn vị nghiệp dự tốn cấp I có nhiều đổi cho phù hợp với thay đổi đất nước Cùng với việc đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học mặt công tác khác, công tác quản lý đầu tư, cụ thể xây dựng sơ vật chất HVCTQGHCM Đảng Nhà nước quan tâm định hướng để phù hợp với nhiệm vụ giai đoạn mới, từ Nghị số 52-NQ/TW ngày 30/7/2005 Bộ Chính trị đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán nghiên cứu khoa học HVCTQGHCM, xác định rõ:“Từng bước đại hóa sở vật chất - kỹ thuật HVCTQGHCM để tương xứng trung tâm đào tạo nghiên cứu lớn quốc gia khu vực Trong năm tới, ưu tiên đầu tư theo quy hoạch, trọng đầu tư công nghệ thông tin (CNTT)”[1] Sau 10 năm HVCTQGHCM đơn vị dự toán cấp I, đến ngày 06/01/2014 Bộ Chính trị có Quyết định số 224-QĐ/TW ngày 06/01/2014 chức nhiệm vụ, tổ chức máy HVCTQGHCM Nghị định số 48/2014CP ngày 19/5/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức HVCTQGHCM (thay Nghị định số 129/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/12/2008); Nghị số 32NQ/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo quản lý [2] Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, HVCTQGHCM không ngừng đổi mới, đầu tư cải tạo đầu tư tạo sở vật chất kỹ thuật phục vụ đào tạo, giảng dạy, nghiên cứu khoa học, thực nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao Hoạt động đầu tư quản lý đầu tư HVCTQGHCM trở thành lĩnh vực quan trọng quản lý tài Học viện Quản lý đầu tư HVCTQGHCM từ chỗ quản lý đơn vị thực trực thuộc Ban Tài quản trị trung ương (nay Văn phòng Trung ương) đến thực quản lý đầu tư đơn vị dự toán cấp I Tuy nhiên, xét quy trình, chế chất lượng quản lý đầu tư, cơng tác HVCTQGHCM cịn nhiều bất cập, hệ quy mơ xây dựng, chất lượng cơng trình mục đích cơng sử dụng cịn nhiều điểm chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển hệ thống HVCTQGHCM Nhiều cơng trình quy mơ q nhỏ, q chật hẹp khó khăn bố trí sử dụng vào hoạt động chun mơn; hạng mục phụ trợ khơng đồng bộ, khơng hồn chỉnh làm giảm hiệu sử dụng cơng trình, trang thiết bị phục vụ chưa đồng bộ, lạc hậu, tính chưa phù hợp Cơng tác quản lý đầu tư cấp (cấp chủ quản đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án) bộc lộ nhiều thiếu sót Bộ máy quản lý đầu tư cấp chưa chuyên nghiệp, kỹ nghiệp vụ yếu, thường kiêm nhiệm, kết lúng túng thực nhiệm vụ, chất lượng quản lý yếu Tình hình địi hỏi HVCTQGHCM phải có đổi mạnh mẽ quản lý nói chung quản lý đầu tư nói riêng Muốn vậy, trước hết phải có nghiên cứu, quản lý đầu tư nghiên cứu toàn diện thực tiễn công tác quản lý đầu tư HVCTQGHCM, đánh giá trạng quản lý đầu tư công từ đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện quản lý đầu tư HVCTQGHCM nhằm phát huy ưu điểm, khắp phục hạn chế, tồn tại, giúp HVCTQGHCM phát triển với tiềm mạnh Chính vậy: “Quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ nghiên cứu sinh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận đầu tư quản lý đầu tư HVCTQGHCM, luận án, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư HVCTQGHCM giai đoạn 2007-2017, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư HVCTQGHCM thời gian tới (giai đoạn 2018-2025) 2.2 Nhiệm vụ Trên sở mục tiêu nêu trên, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận pháp lý đầu tư, quản lý đầu tư đơn vị nghiệp dự toán cấp I quản lý đầu tư HVCTQGHCM nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư HVCTQGHCM, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Làm rõ cứ, đề xuất giải pháp để thực có hiệu quản lý ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 70 3.1 Khái quát Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh máy quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ... ĐTPT Đầu tư phát triển HVCTQGHCM Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh HV1 Học viện Chính trị khu vực I HV2 Học viện Chính trị khu vực II HV3 Học viện Chính trị khu vực III HV4 Học viện Chính trị. .. trạng đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 77 3.3 Thực trạng quản lý đầu tư Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017 81 3.4 Đánh giá thực trạng quản