QUẢN lý THU NGÂN SÁCH NHÀ nước TRÊN địa bàn HUYỆN núi THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TẤN UYÊN TRÂM QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TẤN UYÊN TRÂM QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ ĐỨC TOÀN Hà Nội – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Tấn Uyên Trâm LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn thân nhận nhiều giúp đở, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Đức Tồn dành nhiều thời gian cơng sức hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, quý thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội tận tình trang bị kiến thức bản, hướng dẫn tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, chun viên Phòng Tài - Kế hoạch huyện Núi Thành, Kho bạc Nhà nước huyện Núi Thành, Chi cục thuế huyện Núi Thành, Chi cục Thống kê huyện Núi Thành tạo điều kiện cho tiếp xúc trực tiếp cung cấp tài liệu để tơi hồn thành luận văn Bản thân vừa làm vừa học nên gặp khơng khó khăn mặt Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Với thái độ cầu thị biết ơn, kính mong q thầy giáo, chuyên gia, đồng nghiệp, bạn bè tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hồn chỉnh Trân trọng cảm ơn MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Thu ngân sách nhà nước vai trò trình phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Nội dung công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NÚI THÀNH TRONG GIAI ĐOẠN 2016-2018 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng trình quản lý thu ngân sách nhà nước 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách huyện Núi Thành giai đoạn 20162018 31 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Núi Thành giai đoạn 2016-2018 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN NÚI THÀNH 3.1 Những để xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Núi Thành 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Núi Thành 3.3 Một số kiến nghị KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC BVMT CQT DN ĐVT NS NSNN NSTƯ NSĐP NQD GTGT HĐND KBNN KT-XH NNT SXKD TNCN TNDN TTĐB UBND DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế, gắn liền với đời phát triển nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Ngân sách nhà nước giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững; bên cạnh giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Thu ngân sách nguồn tài quan trọng quốc gia nói chung, tỉnh, huyện nói riêng Nhờ có nguồn thu ngân sách mà hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị xã hội thực thi nhiệm vụ nhà nước kinh tế đảm bảo Luật Ngân sách Nhà nước đời đánh dấu bước ngoặc quan trọng trình đổi cơng tác quản lý tài nói chung quản lý Ngân sách Nhà nước nói riêng, thực công cụ, phương tiện để thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước cấp quyền địa phương, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, với phát triển đất nước, huyện Núi Thành đạt thành tựu to lớn KT-XH; cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng; đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý Nhà nước, nghiệp kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện nhiều hạn chế Cơng tác quản lý thu ngân sách nhiều bất cập, gây thất thu cho ngân sách, bỏ sót nguồn thu, đối tượng nộp thuế tìm cách trốn lậu thuế làm hạn chế nguồn thu tập trung vào NSNN Việc tập trung thực sách, chiến lược giải pháp mới, ni dưỡng, kích thích tăng trưởng nguồn thu gắn với việc thu đúng, thu đủ nhằm phát huy nội lực phát triển kinh tế xã hội quyền địa phương đặt lên làm nhiệm vụ hàng đầu Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả chọn để tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua công tác quản lý thu ngân sách cấp Quận, Huyện đề cập đến số cơng trình nghiên cứu, số viết tạp chí, với nhiều cách tiếp cận khác nhau, giải pháp khác nhau, mục tiêu cuối đưa giải pháp nhằm giúp cho công tác quản lý thu ngân sách đạt hiệu quả, tăng thu ngân sách, cân đối tỉ lệ thu, chi cho có hiệu phù hợp với định hướng phát triển theo giai đoạn địa phương nghiên cứu Tài liệu tham khảo để phục vụ nghiên cứu như: -Luận văn thạc sỹ: “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” tác giả Nguyễn Văn Hoàng, Đại học Duy Tân Qua tham khảo luận văn này, nhận thấy từ lý luận thực tiễn công tác quản lý thu NSNN địa phương, tác giả vấn đề tồn cơng tác quản lý thu NSNN địa phương, việc lập dự tốn thu ngân sách hàng năm chưa sát với đặc điểm tình hình KTXH địa phương, để xảy số địa phương vượt thu nhiều, số địa phương thu khơng đạt, gây tình trạng lúng túng điều hành thu chi ngân sách số địa phương; việc quản lý thu thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp chưa tốt dẫn đến tình trạng thất thu thuế; trình độ đội ngũ cán thuế chưa chuyên sâu Từ tác giả đề giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN địa phương Tuy nhiên, hạn chế đề tài chưa có giải pháp để tăng cường công tác thu khoản nợ đọng, giải pháp chống thất thu nhằm giúp cho cơng tác quản lý thu NSNN hồn thiện Luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ba Vì” tác giả Lê Thanh Hà, Trường Đại học Thăng Long Từ lý luận thực tiễn, tác giả vấn đề tồn công tác quản lý NSNN địa phương, là: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nặng chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dưới, chưa kèm theo thẩm quyền điều kiện thực hiện, quy định rõ trách nhiệm cấp, quan; cơng tác kiểm tra nhiều hạn chế, hình thức tra, kiểm tra mang nặng tính hình thức, theo kế hoạch định kì; quản lý dự tốn ngân sách nhà nước phức tạp, hiệu chưa khai thác hết nội lực; lực đội ngũ phận cán ngành thuế hạn chế, chưa đáp ứng u cầu cơng tác quản lý thuế tình hình …từ đề giải pháp để khắc phục Tuy nhiên, hạn chế đề tài giải pháp dừng cơng tác quản lý, chưa có giải pháp để lập dự toán thu ngân sách nhà nước có mối liên kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn, công tác cưỡng chế thu hồi nợ đọng nhằm chống thất thu thuế -Luận văn Thạc Sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị”, tác giả Nguyễn Thị Đoan Trang, Đại học Kinh tế Huế Đối với luận văn này, từ lý luận thực tiễn tác giả vấn đề tồn cơng tác quản lý NSNN địa phương, từ đề giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa phương, cụ thể như: Một số hạn chế phương thức ủy nhiệm thu thuế từ nêu giải pháp nâng cao hiệu ủy nhiệm thu thuế; giải pháp việc đôn đốc thu, chống thất thu, xử lý nợ đọng; giải pháp đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để địa phương thấy rõ tiềm lực tài chủ động phấn đấu Tuy nhiên, hạn chế đề tài chưa có giải pháp để tăng nguồn thu ngân sách, nuôi dưỡng nguồn thu chế độ khen thưởng cán làm công tác thu thuế, Các công trình nghiên cứu đề cập nhiều đến lĩnh vực quản lý STT Nội dung 3.2 Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng SX nước 3.3 Thuế thu nhập doanh nghiệp 3.4 Thuế tài nguyên 3.5 Thuế mơn 3.6 Thu khác doanh nghiệp ngồi quốc doanh Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế thu nhập cá nhân Lệ phí trước bạ Thuế bảo vệ mơi trường Thu phí, lệ phí Các khoản thu nhà, đất, KS 9.1 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 9.2 Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 9.3 Thu tiền sử dụng đất 9.4 Thu cấp quyền khai thác khoáng sản 10 Thu xã 10.1 Thu từ quỹ đất cơng ích đất cơng (xã) Tr.đó: Thu ĐBTH NN thu hồi đất STT Nội dung 10.2 Thu tiền cho thuê quầy bán hàng 10.3 Thu tiền cho thuê, bán tài sản NN 10.4 Thu hồi khoản chi năm trước (xã) 10.5 Thu phạt, tịch thu (xã) 10.6 Thu khác (xã) 11 Thu khác ngân sách 11.1 Thu tiền phạt 11.2 Thu tịch thu (khơng kể tịch thu xã) Tr.đó: Tịch thu chống lậu 11.3 Thu tiền cho thuê, bán tài sản nhà nước 11.4 Thu hồi khoản chi năm trước 11.5 Thu khác lại (khơng kể thu khác xã) II Thu kết dư ngân sách năm trước III Thu chuyển nguồn CÁC KHOẢN THU ĐỂ LẠI ĐƠN VỊ CHI QUẢN B LÝ QUA NSNN Học phí Các khoản huy động đóng góp XD CSHT Các khoản huy động đóng góp khác STT Nộ C THU BỔ SUNG TỪ NS CẤP TRÊN Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu D THU TỪ NS CẤP DƯỚI NỘP LÊN TỔ PHỤ LỤC SỐ 03: QUYẾT TOÁN THU NSNN, VAY NSĐP NĂM 2017 ĐVT: Triệu đồng STT Nội dung TỔNG SỐ (A+B+C+D+E) A THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Thu nội địa Thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước - Thuế giá trị gia tăng - Thuế thu nhập doanh nghiệp - Thuế tài nguyên - Thu khác Thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Thuế giá trị gia tăng - Thuế thu nhập doanh nghiệp - Thuế tài nguyên - Thu khác Thu từ khu vực kinh tế quốc doanh - Thuế giá trị gia tăng - Thuế thu nhập doanh nghiệp STT Nội dung - Thuế tiêu thụ đặc biệt - Thuế tài nguyên - Thu khác Thuế thu nhập cá nhân Thuế bảo vệ môi trường Phí, lệ phí Trong đó: phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Tiền sử dụng đất Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Thu tiền sử dụng đất Thu khác ngân sách Thu tiền cấp quyền khai thác khống sản 10 Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi công sản khác 11 Lệ phí trước bạ II Các khoản huy động, đóng góp Các khoản huy động đóng góp xây dựng sở hạ tầng STT Nội dung Các khoản huy động đóng góp khác B THU CHUYỂN GIAO NGÂN SÁCH I Thu bổ sung từ ngân sách cấp Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu II Thu từ ngân sách cấp nộp lên C THU CHUYỂN NGUỒN D THU KẾT DƯ NGÂN SÁCH PHỤ LỤC SỐ 04: QUYẾT TOÁN THU NSNN, VAY NSĐP NĂM 2018 ĐVT: Triệu đồng STT Nội dung TỔNG SỐ (A+B+C+D) A THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Thu nội địa Thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước - Thuế giá trị gia tăng - Thuế thu nhập doanh nghiệp - Thuế tài nguyên Thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Thuế giá trị gia tăng - Thuế thu nhập doanh nghiệp - Thuế tài nguyên Thu từ khu vực kinh tế quốc doanh - Thuế giá trị gia tăng - Thuế thu nhập doanh nghiệp STT Nội dung - Thuế tiêu thụ đặc biệt - Thuế tài nguyên Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế thu nhập cá nhân Thuế bảo vệ mơi trường Phí, lệ phí Tiền sử dụng đất Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Thu tiền sử dụng đất Thu khác ngân sách 10 Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi cơng sản 11 khác 12 Lệ phí trước bạ II Các khoản huy động, đóng góp Các khoản huy động đóng góp xây dựng sở hạ tầng Các khoản huy động đóng góp khác STT Nội dung B THU CHUYỂN GIAO NGÂN SÁCH I Thu bổ sung từ ngân sách cấp Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu II Thu từ ngân sách cấp nộp lên C THU CHUYỂN NGUỒN D THU KẾT DƯ NGÂN SÁCH ... thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Thu ngân sách nhà nước vai trò q trình phát... đề lý luận quản lý thu ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý. .. điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng trình quản lý thu ngân sách nhà nước 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách huyện Núi Thành giai đoạn 20162018